发布时间：2022-06-19 12:15 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
2021年2月3日在宜都市第八届人民代表大会第七次会议上
市长 李泽刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《宜都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
过去一年，极不平凡、极其不易、极为难忘。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和艰巨繁重的改革发展任务，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实省委省政府、宜昌市委市政府决策部署，聚焦“148”工作要求，保持战略定力，注重精准发力，付出艰苦努力，全力打好战疫、战洪、战贫三场硬仗，交出了一份上下齐心、组织放心、人民安心的精彩答卷。预计实现生产总值640亿元，固定资产投资316.5亿元，公共财政预算收入14.68亿元，社会消费品零售总额127.9亿元。
(一)全力以赴战疫情抓统筹。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动战时机制，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。率先实行交通管制和小区封闭管理，率先启动隔离病区建设，以硬核举措外防输入、内防扩散，用9天实现确诊病例零新增、63天实现确诊和疑似病例双清零，成为全省首批11个低风险地区之一。1356名医护人员白衣执甲、逆行出征，1.3万名党员干部、4000多名志愿者闻令而动、冲锋在前，用负重前行守护岁月静好。因时因势调整防控策略和应对举措，率先开发运用宜码通健康信息系统，率先落实分区分级精准防控，累计排查6.5万人次、集中隔离960人、核酸检测10.4万人次。有力有序推进疫后重振，创新推出“1+1+N+K”模式，出台稳企惠企政策措施，安排助企纾困资金5000万元，“点对点、一站式”组织1.5万人返岗复工，争取55家企业纳入国家和省级重点保障，积极服务全国全省抗疫大局。在这场大战大考中，全市人民风雨同舟、守望相助，同时间赛跑，与病魔较量，筑起了全民抗疫的钢铁长城，守住了宜都人民的生命健康之门。
(二)全力以赴稳增长保目标。聚焦聚力“六稳”“六保”，尽最大努力争取最好结果。强化稳就业举措，发放创业担保贷款4.2亿元、稳岗返还和稳岗补贴2031万元，城镇新增就业8194人。创新创业持续发力，引进急需紧缺人才231名，吸引2653名高校毕业生就业。开展“金融稳保百千万”活动，搭建“企业方舱”，新增企业贷款16.8亿元，存贷比提升到76%。工业经济加快复苏，剔除东阳光化成箔产能转移因素，工业用电量同比增长3.4%。出台刺激消费“6条”、扶持外贸“11条”，发放消费券300万元，撬动消费1120万元，网络零售额增长45.2%。开展项目建设百日攻坚行动，投资工作获省政府表彰奖励。新签约项目206个，协议投资175.6亿元，到位资金280.7亿元;新开工项目213个，新投产项目154个。全省疫后重振重大项目、招商引资暨长江大保护十大标志性战役现场会首站参观宜都。抢抓中央支持湖北一揽子政策机遇，争取转移支付资金28.5亿元、中央和省预算内投资2.05亿元、政府债券资金10.65亿元，国通公司发行企业债25亿元。市场主体蓬勃成长，新增民营企业1156家、个体工商户5190家。
(三)全力以赴转方式调结构。化工转型升级取得决定性进展，新关停企业4家、拆除老厂6家，华阳化工、新洋丰、华昊新材料、星兴蓝天等项目即将建成。化工园基础设施建设加快推进，建成园区道路7.64公里，入选国家绿色工业园区，通过安全风险C级认定。实施工业技改项目215个，完成投资123.4亿元。新增规上工业企业13家、限上商贸企业15家、规上服务业企业9家。3家企业上榜湖北民企百强，9家跻身湖北民企制造业百强。新建柑橘标准化基地2万亩、优质茶示范基地3000亩、品改示范园2000亩。生猪产能基本恢复。新增“两品一标”27个。宜都宜红茶入选首批中欧地理标志产品互认目录。成功举办中国农民丰收节湖北主会场活动。“与爱同行、惠游湖北”助力接待游客352.8万人次。获批创建荆楚文旅名县。清江天龙湾获评4A景区。青林寺、全心畈村入选全国乡村旅游重点村。
(四)全力以赴促改革扩开放。供给侧结构性改革深入推进，街道管理体制改革落地见效。“放管服”改革纵深推进，分解落实优化营商环境工作任务32项，“科创贷”创新成果全省复制推广，跻身赛迪营商环境百强县第88位。开展“千名干部进千企”活动，梳理制定稳企稳产稳岗政策“一表清”，277名“店小二”挂牌帮扶670家企业，解决难题529个，减税降费近7亿元。“互联网+政务服务”加快推进，率先建成“多规合一”平台，政务服务事项可网办率超99%，“一窗通办”事项达100%，实现政务服务“好差评”全覆盖。农村乱占耕地建房清理整治有序推进，自然资源督察整改全面完成，违建别墅清查整治有力有效，集体经济组织登记赋码颁证顺利完成。入选全国县城新型城镇化建设示范、全国农村公路管养体制改革试点。获批建设用地指标4442亩、林地指标2630亩。国家创新型县(市)建设深入推进，转化科技成果20项，净增高新技术企业17家，科技创新考核获全省优秀，入选全省可持续发展实验区、全国“100+N”开放协同创新体系建设首批试点。
(五)全力以赴补短板强基础。谋划实施疫后重振补短板强功能十大工程项目78个、投资23亿元。持续打好污染防治攻坚战，PM2.5、PM10平均浓度分别下降17%、19.7%，空气质量优良率达85.8%，提高19个百分点。长江枝城段生态修复和环境治理全面完成。贵子湖、南桩桥湖生态治理成效明显。“两江一河”退捕禁渔有效落实，退捕渔船349艘，安置渔民679名，1205艘“三无”船舶全部上岸，国务院大督查予以充分肯定。野生动物保护全面加强。山水林田湖草生态保护修复工程加快实施，完成投资10.9亿元。新建高标准农田1.22万亩。枝城全域国土综合整治纳入省级试点。高坝洲污水处理厂改扩建、城东污水处理厂新建工程建成投用。依法关闭矿山7家。磷石膏综合利用率提高到45.5%。征迁拆违百日攻坚行动成效明显，征收房屋654栋、土地5834亩，拆除违建11.2万平方米。西湖三路、陆逊大道改扩建工程建成通车。整治城市重要节点10处。建成棚改安置房1517套，改造老旧小区3个，新增停车泊位550个。G318改扩建工程一标段全面完工，宜都长江大桥通车在即，克服多重困难推动三江收费站提前12年撤站。改造提升“四好农村路”43公里。新建美丽宜道100公里。新增天然气用户5339户。建成5G基站96座。建设省美丽乡村示范村5个、整治村20个，6个村被评为国家森林乡村。
(六)全力以赴惠民生增福祉。出台应对疫情决胜脱贫攻坚“20条”，统筹财政资金1.7亿元，实施扶贫项目112个，无一人因灾因疫返贫致贫。健全社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，惠及困难群众9.4万人次。医护人员抗疫临时性工作补助政策全面落实。新建核酸检测实验室4个、规范化发热门诊8个，公共卫生补短板经验全省交流。市中医医院成为三级中医医院。荣获全国计划生育优质服务先进单位。市民活动中心加快建设，宜都大剧院全面建成，会展中心、文化馆、图书馆即将开放。市文化馆荣获全国服务农民服务基层文化建设先进集体。优先安排教育经费5.75亿元，切实保障义务教育阶段教师待遇。小区配套幼儿园建设管理逐步规范，市一中南区教学楼建成，市职教中心实训楼、市二中地下通道启用。城市创建深入推进，蝉联全国文明城市“两连冠”，被命名为国家卫生城市，五眼泉镇荣膺全国文明乡镇。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，审结宣判涉黑涉恶案件7起，群众安全感指数稳居全省前列。弥水桥村荣获全国模范人民调解委员会。扎实开展安全生产专项整治三年行动，实现“一无四降”目标。城区活禽交易市场全面取缔，食品药品安全监管有效加强。着力防范化解重大风险，银行不良贷款率保持低位，非法集资陈案全面化解。“双基强化、三治融合”基层社会治理亮点纷呈，中部崛起法治论坛推介“宜都模式”。退役军人优抚安置政策全面落实。完成第七次全国人口普查登记工作。
(七)全力以赴提效能树形象。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以各项工作的实际成效践行“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格履行管党治党主体责任和意识形态责任制，推动政府系统党的建设全面从严全面过硬。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督和各方面监督，办理人大代表建议81件、政协提案135件。“12345”热线推动解决市民诉求1832件。锲而不舍纠正“四风”，锤炼严紧硬实好作风，党风廉政建设持续加强，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。
人民武装、国防动员和双拥共建深入开展，民族宗教、外事侨务、档案史志、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字、工商联、科协、文联、慈善等事业取得新成绩。机关事务、司法、信访、保密、审计、统计、气象、水文、防震减灾、人防等工作实现新进步。
各位代表!2020年是“十三五”收官之年。五年来，我们在市委团结带领下，紧扣“三市三区”目标，凝心聚力、务实重行，统筹做好“稳促调惠防保”各项工作，全力打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
这五年，综合实力明显增强。主要经济指标增幅高于全省、宜昌平均水平，生产总值年均增长5.7%，人均生产总值达到16.6万元，是2015年的1.3倍，居全省第一。县域经济综合实力稳居全省第一方阵，跃居赛迪全国县域经济百强第77位，较2016年上升10位。
这五年，发展质效全面提升。培育高新技术企业73家，高新技术产业增加值占生产总值比重达18%。三产占比由2015年的28.6%提高到40.5%。税收占比保持80%以上。文化产业增加值占比达5%。市场主体增至43375家。签约项目700个，东阳光创新药仿制药、冬虫夏草等重大项目落地生根。发展含金量、含新量、含绿量显著提升。
这五年，城乡面貌大幅改观。建成区面积扩大到26.84平方公里，城镇化率达60%，提高5.3个百分点。连续七届夺得省城镇规划建设管理“楚天杯”。宜张和岳宜高速宜都段、宋高路、橘园路、市客运中心等基础设施建成投用，新增道路通车里程359公里。乡村振兴深入实施，美丽乡村建设纵深推进，人居环境日新月异，城乡面貌绽放新颜。
这五年，生态优势更加彰显。长江大保护和绿色发展“双十”工程有力有效，库区养殖网箱全部拆除，岸线码头整治和生态复绿、“四个三”重大生态工程全面完成，化工专项整治和转型升级三年攻坚任务基本完成。创成国家卫生乡镇7个。生态资源“两项试点”经验全国推介。获评国家森林城市、全国绿化模范城市。
这五年，脱贫攻坚决战决胜。坚决打赢打好精准脱贫攻坚战，“两不愁三保障”全面落实，18个贫困村全部出列、21729人稳定脱贫，绝对贫困成为历史。扶贫成效考核连续两年获全省优秀，代表湖北高标准通过2020年度国家脱贫攻坚成效省际交叉考核。全面小康指数居全省第1、全国第26位，荣获中国率先全面建成小康社会优秀城市。
这五年，民生福祉持续改善。财政民生支出比重保持75%以上。城乡居民人均可支配收入分别达到39923元、23276元，比“十二五”末增长39.3%、41.5%。养老保险、医疗保险实现全覆盖。建成保障性住房7510套，改造农村危房4612户，实现农村饮水安全全覆盖。教育、文化、医疗卫生等社会事业全面发展，平安宜都、法治宜都建设扎实推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。
各位代表!五年的奋斗历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易，都是干出来的、拼出来的。成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，凝结着全市广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻宜部队、武警官兵和上级在宜单位，向为宜都改革发展作出积极贡献的企业家、建设者和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!当前，我市经济社会发展也还面临不少困难和挑战：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，宏观经济形势复杂严峻，部分企业困难较多，财政收支矛盾加剧;支撑高质量发展的新动能仍然不足，经济创新力、产业竞争力不强，转型升级还需加倍努力;民生领域短板还需加快补齐，生态环保任重道远，社会治理还有弱项，公共服务与群众期盼还有差距;少数干部责任心、执行力不强，不愿为、不善为、不敢为现象仍然存在。需要说明的是，受疫情影响，去年主要经济指标多数负增长，导致“十三五”规划部分目标未能完成，但总体好于预期、高于全市。千难万难，干就不难。我们一定直面问题，发扬斗争精神，倍加努力工作，决不辜负人民群众新期待。
二、“十四五”发展目标任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。综合研判，我市发展仍面临诸多战略机遇和有利条件。我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写新时代宜都高质量发展新篇章。
按照市委八届十次全会安排部署，今后五年发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议和亲临宜昌时的重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，不断推进县域治理体系和治理能力现代化，主动融入国内大循环和国内国际双循环新发展格局，在新的起点上推动高质量发展实现新跨越、高品质生活取得新成效、高效能治理跃上新台阶、高素质人文获得新提升，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
今后五年发展主要目标是：锚定二〇三五年远景目标，聚焦“干在实处、勇当标杆、开创新局”，加快建设全国县域高质量发展示范市、全国基层社会治理示范市、全国县城新型城镇化示范市，打造“宜荆荆恩”城市群关键节点、全省先进制造业关键节点、中部多式联运枢纽关键节点、长江绿色生态廊道关键节点。到2025年，生产总值突破1000亿元，年均增长7%;公共财政预算收入30亿元，年均增长15%左右;社会消费品零售总额210亿元，年均增长10%以上;城乡居民人均可支配收入分别达到6万元、3.4万元。
实现上述目标，我们将重点把握好以下五点：
(一)坚持创新驱动，推动产业转型升级。坚持创新核心地位，实施创新驱动发展战略，加快建设创新型城市，大力培育创新主体，激发人才创新活力。聚焦产业基础高级化、产业链现代化，提升精细化工、装备制造、新型建材、食品加工等传统产业，壮大新能源新材料、生物医药、新一代信息技术、绿色环保等新兴产业，构建先进制造业主导、战略性新兴产业引领、现代服务业驱动的产业发展格局。
(二)坚持统筹协调，推动城乡一体发展。积极融入“宜荆荆恩”城市群建设，深入推进基础设施互联互通、产业发展互促互补、生态环境共保联治、公共服务共建共享。坚持多规融合、空间协调，着力构建“一主引领、一带支撑、一区协同、一体发展”区域发展新格局。坚持产业特而强、功能聚而合、形态小而美、体制新而活，加快推进以人为核心的新型城镇化，打造一批国家、省级特色小镇。
(三)坚持生态优先，推动绿色福利共享。认真践行“两山”理论，坚定不移抓好长江大保护，持续推进生态修复、环境保护和绿色发展，促进经济社会全面绿色转型、城乡人居环境明显改善、生态安全屏障更加牢固。强化国土空间规划和用途管控，打好蓝天碧水净土保卫战，系统推进山水林田湖草生态保护修复，争创国家生态文明建设示范市，加快建设人与自然和谐共生的美丽宜都。
(四)坚持改革开放，推动内外畅通循环。牢牢把握扩大内需战略基点，坚持供给侧结构性改革战略方向，积极融入“一带一路”建设，构建更高水平的开放型城市。加快建设多式联运现代流通体系，推动港产人城和谐共融，构筑畅通国内国际双循环的大平台、大通道。对标全国一流标准，全面落实优化营商环境政策措施，推进政务环境、法治环境、市场环境、开放环境建设不断取得新成效。
(五)坚持人民至上，推动民生福祉提升。突出人民主体地位，扎实推进共同富裕，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让全市人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。完善共建共治共享的社会治理制度，加快建设健康宜都、平安宜都、文明宜都，打造全国文明典范城市，让全市人民共享改革发展成果，让发展更有温度，让幸福更有质感。
各位代表!一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。《纲要(草案)》经大会审议通过后，将成为我市“十四五”及今后一个时期经济社会发展的宏伟蓝图，标志着我们正式开启了全面建设社会主义现代化新征程。这个美好蓝图属于每一个宜都人，更需要每一个新老宜都人付出辛勤劳动和艰苦努力，每一个人的努力奋斗都必不可少。只要我们只争朝夕、不负韶华，埋头苦干、真抓实干，“十四五”宏伟目标就一定能够变成美丽现实!
三、2021年重点工作
今年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化的起步之年。开局就是决战，起步就要冲刺。我们将认真贯彻市委八届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，乘势而上谱新篇，顺势而为开新局，奋力书写疫后重振和高质量发展的宜都新答卷!
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上，规模工业增加值增长15%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长16%以上，公共财政预算收入增长15%以上，居民收入增长高于经济增速，完成上级下达的节能减排和环境保护任务。
上述预期目标，兼顾了必要与可能、当前与长远，与高质量发展根本要求相适应，与我市发展潜力韧劲和经济恢复性增长态势相符合，也体现了为湖北、宜昌发展多作贡献的宜都担当，是积极稳妥、切实可行的，通过付出艰苦努力，也是完全可以实现的。
要完成上述目标任务，必须坚持政治、理念、规划、实干“四个引领”，始终以政治建设为统领，把全面加强党的领导贯穿政府工作的全过程和各方面，完整、准确、全面贯彻新发展理念，真抓实干强担当，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。必须突出产业、项目、环境、民生“四个精进”，坚持精益求精、精准发力，积极构建现代产业体系，加快推进重大项目建设，全力打造一流营商环境，统筹念好衣食住行、业教保医“八字经”，不断满足人民群众对美好生活的更高期盼。必须坚守安全、环保、稳定、廉政“四条底线”，牢固树立底线思维，时刻保持清醒头脑，切实增强防范风险、化危为机能力，扎实开展安全生产专项整治，持续打好污染防治攻坚战，深化党风廉政建设和反腐败斗争，维护社会大局和谐稳定。
各位代表!疫情防控到位是推进高质量发展的前提。当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国内多地出现零星散发和局部暴发疫情，给我们敲响了疫情防控警钟，提醒我们疫情风险无时不在，常态化疫情防控丝毫不能掉以轻心、麻痹大意。我们将弘扬伟大抗疫精神，时刻绷紧防范之弦，毫不松懈抓好常态化疫情防控，以严防输入为重点严防反弹，压紧压实“四方责任”，落实落细常态化监测、人地物同防、多点触发、闭环处置、精准管控、有序接种、有效救治等举措，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。
在此基础上，重点做好七个方面工作：
(一)高质高效提升产业竞争力
持续提升创新水平。强化创新要素聚集，狠抓科技企业孵化器、众创空间建设，确保创成国家创新型县(市)。开展“100+N”开放协同创新体系建设试点，推进省可持续发展实验区建设，新增宜昌市级以上创新平台2家。实施创新主体培育计划，净增高新技术企业10家，科技型中小企业达到80家，高新技术产业增加值占生产总值比重提高1个百分点以上。引导企业加大研发投入，深化产学研合作，转化科技成果项目15个。加强知识产权保护运用，新增发明专利授权25件以上。持续开展“宜才宜用·才聚宜都”双招双引活动，用足用好各类人才政策，加强创新型、应用型、技能型人才引进培养。完善“科创贷”“人才贷”，促进创新链、人才链、资金链有效融合。
大力发展先进制造业。坚持工业强市不动摇，聚焦产业链延伸、供应链畅通和价值链提升，推动先进制造业加快发展。力争实现工业总产值880亿元。巩固提升化工“关改搬转”成果，建成友源实业、美洋化肥搬迁入园项目，力促华阳化工、新洋丰、华昊新材料、星兴蓝天等项目投产达效。启动新一轮技改三年行动，完善技改项目储备库、建设库，实施技改项目120个，技改投资增长15%以上。加快推进中小企业成长工程，培育一批“单项冠军”“隐形冠军”“小巨人企业”，新增规上工业企业20家。加快数字车间、智能工厂建设，培育省“两化”融合试点示范企业2家。开展质量提升行动，引导企业加强质量、标准和品牌建设。
培育壮大现代服务业。加快青林古镇文旅综合体、鲟龙湾文化旅游产业园等项目建设，完善景区配套服务功能，推动旅游设施提档升级，旅游人次、综合收入增长10%以上。支持青林古镇创建4A景区。力争创成荆楚文旅名县。推进电商、快递进农村，发展新零售、无接触消费、在线服务等新业态，争创国家电子商务示范县(市)。加快生产性服务业发展，推进柑桔交易中心、冷链物流云仓等项目建设。实施服务业企业成长工程，新增限上商贸企业12家、规上服务业企业10家。大力发展以健康食品、医养融合、生态旅游为主的大健康产业。促进房地产市场稳健发展。
做大做强产业园区平台。完成工业园调区扩区，引导重点项目入驻园区。积极争创国家高新技术产业园区。加快化工园基础设施配套建设，推动综合服务区、磷石膏资源集中库一期、危废处理中心、临时供热、管廊架等项目建成投运，统筹化工园智慧平台建设，打造“绿色园区+智慧园区”。推进生物医药产业园集聚提升，启动东阳光胰岛素二期项目，打造全国创新药仿制药生产基地。坚持人产城融合发展，高标准规划建设双创园，推进微创产业园、双创中心、人才公寓建设，引导一批孵化器企业加快成长。围绕打造智能制造产业聚集区，推动高新技术示范园提质升级，建成高新区雨污分流工程，促成一批优质产业项目落户。
(二)高质高效抓好实体经济和项目投资
全力服务企业发展。加大企业纾难解困力度，推动稳企惠企政策落地见效，千方百计帮助市场主体恢复元气、焕发活力。深化“千名干部进千企”活动，帮助企业增贷款、增服务、增订单，当好有呼必应、无事不扰的“店小二”。加强银政担企协调联动，开展“金融稳保百千万”“银企手牵手”“小微企业首贷”行动，推进企业方舱服务常态化，力争企业贷款增长15%以上。实施领军企业培育行动，全力支持东阳光公司做大做强，加快兴发绿色生态产业园建设。建好用好市场主体服务云平台，新增民营企业800家、个体工商户3100户。
全力提升招商质效。实施招商引资“一号工程”，推进全地域、全要素、全产业链招商，提高招商引资精准化、精细化水平。聚焦生物医药、装备制造、新能源新材料等产业，突出以商招商、园区招商，重点突破世界500强、行业龙头和上市公司，引进一批带动型、支撑型、税源型优质项目。完善招商引资目录和政策清单，制定产业招商地图，加强闲置资产招商。力争全年引进过亿元项目25个、过5亿元项目10个、过10亿元项目5个，实际到位资金300亿元。
全力扩大有效投资。树牢项目为王意识，持续开展“集中开工+集中签约”，推进项目建设“比学赶超”，全年实施重点项目100个，完成投资200亿元以上。坚持资金、要素跟着项目走，服务、保障围绕项目转，完善领导包联、部门协同、专班服务工作机制，加强项目全生命周期服务。深入研究产业政策，精准对接谋划项目，确保更多项目进入国家和省政策规划笼子。力争全年争取项目资金26亿元以上，申报发行政府债券10亿元以上。
全力防范化解风险。加强政府债务动态监控和风险预警，稳妥化解存量债务，严控新增隐性债务，坚决杜绝违规举债。开展财政出借资金清查整治，规范国有企业、国有资产管理。着力优化金融生态，加强融资担保、小额信贷等类金融机构监管，积极化解不良贷款，严厉打击非法集资、非法借贷、逃废债行为。引导企业依法合理融资。
(三)高质高效全面推进乡村振兴
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，过渡期内保持主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况常态化监测，分层分类做好帮扶救助。强化易地扶贫搬迁后续扶持，推深做实产业、就业、消费和金融扶贫，确保脱贫群众长期稳定受益。推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，建立解决相对贫困长效机制，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
建设现代农业强市。落实“藏粮于地、藏粮于技”，稳定粮食生产。实施农业品改提质行动，完成柑桔“三改”1.5万亩、推广新品种5000亩，改造低效茶园5000亩，新建精品果园、生态茶园、高效菜园20个，创建全国特色农产品优势区。做强做优宜都蜜柑、宜都宜红茶区域公用品牌，创建宜都绿茶(眉茶)公用品牌。新增“两品一标”5个。加强动植物疫病防控。突破性发展农产品精深加工，新增宜昌市级以上产业化龙头企业2家，农产品加工产值增长10%以上。加强农业产业化联合体建设，培育省级示范家庭农场2家、专业合作社2个。加快国家柑橘农业公园、清江鲟鱼谷等项目建设，高标准创建全国农村一二三产业融合发展先导区。
扎实推进乡村建设行动。深入实施农村人居环境整治提升和村庄清洁行动，持续抓好“厕所革命”和农村污水、垃圾处理，开展美丽乡村创建、环境卫生评比，完成20个村环境达标整治，创建省美丽乡村示范村9个。实施枝城全域国土综合整治，加强“两溪两桥”“两河园田”“十里桃花红”等乡村振兴示范片区建设。新建高标准农田1.91万亩。推进三峡后续崩岸治理、熊渡水库除险加固、潘家湾集中供水工程等水利建设，巩固提升农村饮水安全。编制“多规合一”村庄规划，保护乡村风貌和传统村落。开展农村乱占耕地建房问题专项整治，完成农村房屋安全隐患排查整治。
(四)高质高效推进新型城镇化示范建设
加快建设精美城市。完成宝塔路、国际商贸城路网等续建项目，实施杨守敬大道、腾龙路、望城岗路延伸工程，改造提升滨江路、跑马岗路，完善城市交通微循环和慢行系统。积极推动城市有机更新，高品质打造三江生态新城、市民活动中心，持续推进夷水路、城南片区更新改造，整治提升老旧小区10个、背街小巷48条，新开工棚改住房1039套，新增停车泊位200个以上。建成城市智慧停车服务一体化平台。启动农贸市场改造升级三年行动计划。积极推动杨守敬故居历史文化街区建设。加快实施鲟龙湾滨江公园、小西湖公园二期、宜华一级路绿化配套等景观工程，建设城市绿道10公里，新增公共绿地10万平方米。
完善基础设施建设。开工建设江城大道宜都段、双城路延伸段工程，加快S254绕城一级路(清江三桥)、G318二标段、S225枝城段改扩建工程建设。新建改造农村道路120公里，完成农村公路安防工程200公里、危桥改造8座。深化城乡客运公交一体化建设，调整优化城市公交线路布局。创成“四好农村路”省级示范市。做好呼北高速宜都至鄂湘界段、宜来高速宜都段建设服务工作。推进洋溪临港物流园综合码头建设，启动枝城铁水联运码头、枝城疏港铁路前期工作。加快布局新基建，建设5G基站280座、充电桩30座，实现主城区、工业园区5G网络全覆盖。加强天然气储备能力建设，新建LNG储气站，新增燃气管网150公里。推进电网改造升级，新改建配电台区50个、中低压线路135公里，建成青湖110千伏变电站扩建工程。
提升新型城镇化水平。大力推进以人为核心的新型城镇化建设，促进农村转移人口进城落户。狠抓全国县城新型城镇化建设示范，加快实施一批县城城镇化补短板强功能项目，大力提升主城区公共设施和服务能力。高质量实施“擦亮小城镇”三年行动计划，推进城镇改造、交通畅通、环境整治、服务提升四大工程建设，让小城镇景美、业兴、更宜居。健全小城镇长效管理机制，补齐治理能力短板。
加强城市精细化管理。编制完成国土空间总体规划，做好重要节点和区域控制性详规设计，加强城市空间和特色风貌管控。持续治理占道经营、餐饮油烟、渣土运输等顽疾，解决好停车难、交通拥堵、噪音扰民等“关键小事”。开展征迁拆违清零攻坚行动，保持打击“两违”高压态势。推动垃圾分类扩面提质，建成餐厨垃圾资源化利用、建筑固废综合处置项目。加快智慧城市建设，启动实施市域物联网大数据平台项目。推广红色物业、自治物业、公益物业模式，推动小区物业管理全覆盖、服务质量大提升。
(五)高质高效打造美丽宜都
严格保护长江生态。认真贯彻落实《长江保护法》，深入实施“6+4”攻坚提升行动，争创长江经济带绿色发展示范区。强化河湖长制，深化河湖“清四乱”，实施“两江一河”区域综合治理，加强入河排污口监测和溯源整治，完成水源保护区规范化建设，实现所有监测断面和饮用水水源水质稳定达标。落实长江“十年禁渔”，巩固退捕禁渔成果。持续抓好中央和省环保督察反馈问题整改。
切实加强污染防治。坚持精准、科学、依法治污，持续打好污染防治攻坚战，让宜都天更蓝、水更清、山更绿。强化大气污染综合治理和联防联控，加大建筑扬尘、工业废气等整治力度，确保空气质量优良率保持80%以上。加快龙湖湿地公园建设，确保贵子湖、南桩桥湖水质持续改善。启动杨家湖污水处理厂二期扩建项目，实施城东、城南雨污分流工程，新建污水配套管网25公里，促进城镇污水处理提质增效。开展化肥农药减量增效行动，严控农村面源污染。强化环境综合监管，严厉打击环境违法行为。
提升绿色发展水平。落实长江经济带绿色发展十大战略性举措，强化“三线一单”管控，创成省生态文明建设示范市。统筹推进山水林田湖草生态保护修复试点，高质量完成两河流域国土综合整治与生态修复、松宜矿区废弃矿山地质环境生态恢复等项目。加大矿山退出力度，加强关闭矿山生态修复。狠抓“三磷”专项整治，大力推广磷石膏及制品示范应用，力争综合利用率达50%以上。全面推行林长制、山长制。开展国土绿化行动，实施天然林保护、退耕还林工程，巩固国家森林城市创建成果。倡导绿色生产生活方式，开展节约型机关和绿色家庭、社区、学校等创建活动。
(六)高质高效深化改革开放
持续优化营商环境。认真落实省优化营商环境新“30条”，创优政务、法治、市场、开放四大环境，打造全省优化营商环境先行区。深化“放管服”改革，围绕高效办成一件事，全力推动一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办，健全帮办代办长效机制。深入推进商事制度改革，推广容缺办理等服务模式，深化市场准入负面清单、证照分离等改革，提升水电气服务水平。加强中介服务组织规范管理。依法平等保护各类市场主体合法权益，严厉打击涉企违法犯罪。完善“互联网+监管”“双随机、一公开”监管，深化社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。
推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，注重需求侧改革，激发市场主体活力。统筹综合执法、供销合作等领域改革。加快国有平台公司市场化转型，支持国通、高新投、城投公司做大做强，加强与三峡集团、省交投、无锡市政等战略合作。强化预算约束和绩效管理。抓好全国农村公路管养体制改革试点。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化农村集体产权制度改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市。扶持农村集体经济发展，提升薄弱村、巩固达标村、培育示范村。加大力度化解村级债务。
提升对外开放水平。抢抓长江经济带建设机遇，深度融入“一带一路”发展，推动更大范围、更宽领域、更高层次对外开放。主动融入“宜荆荆恩”城市群建设，推动与宜昌主城区融合共进，加强与周边城市交流合作。支持优质企业“走出去”，用足用好外贸稳增长政策，组织企业参加进出口展会。实施外贸市场主体培育行动，新增出口实绩企业5家，实现进出口总额30亿元，利用外资3000万美元。
(七)高质高效提升人民生活品质
完善社会保障体系。落实就业优先政策，加强就业援助和援企稳岗，促进重点群体多渠道就业，城镇新增就业4500人，实现零就业家庭动态清零。持续推进社保扩面提质，深化医保支付方式改革，加强社会救助体系建设，兜牢困难群众基本生活底线。加快综合养老服务中心、老年大学、残疾人康复中心和城乡公益性公墓建设。稳妥推进殡葬改革。关心关爱残疾人、计生特困家庭、农村留守人员。大力发展老龄、红十字和慈善事业。贯彻落实《退役军人保障法》，维护退役军人合法权益。
提升全民健康水平。加强公共卫生体系建设，启动市疾控中心整体迁建、松木坪镇卫生院新建项目，加快医共体信息化平台、市一医院门急诊传染病综合楼建设，建成市中医医院综合业务楼、市妇幼保健院新建工程，实现乡镇卫生院发热门诊规范化建设全覆盖。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，加强紧密型医共体建设，提升基层医疗卫生服务能力。继续实施“一村一名大学生村医”培养工程。支持市一医院创建三级医院。深入开展爱国卫生运动。
办好人民满意教育。推进高质量教育体系建设，全面提升教育教学质量。实施名师名校长培养工程，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。抓好教育综合改革，优化教育资源布局，深化“市管校聘”改革，积极推进集团化办学，有序推进中高考改革。完善普惠性学前教育保障机制，统筹城乡义务教育一体化发展，全面消除“大班额”。深化职业教育产教融合、校企合作。办好特殊教育。加快推进市一中、市二中校园建设，完成义务教育薄弱学校改造提升计划，确保陆逊中小学建成投用。做好关心下一代工作。
努力打造文化强市。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化新时代文明实践中心建设，争创全省扫黄打非示范市。加强公共文化阵地建设，确保市体育场主体完工、博物馆建成投用，新建乡村文体广场5个。开展农民读书节、送戏下乡等文化惠民活动，大力加强文化人才队伍建设，丰富群众精神文化生活。支持文艺精品创作，讲好宜都故事，传承优秀文化。加强文物保护利用，推动非物质文化遗产传承发展，创建省级历史文化名城。广泛开展全民健身运动，新建全民健身示范工程2处。
创新基层社会治理。深化省级“双基强化、三治融合”基层社会治理试点，抓好乡村治理体系建设试点示范，推动党员干部下沉社区常态化长效化，创建全国社区治理和服务创新实验区。健全信访和调解联动机制，强化矛盾纠纷排查化解，争创全国信访“三无”县(市)。深化平安宜都、法治宜都建设，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪。启动“八五”普法。实施安全生产专项整治三年行动，完善应急管理和防灾减灾救灾体系，争创国家安全发展示范城市。严格食品药品安全监管。提升全民国家安全意识，加强人民武装、国防动员、国防教育和双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合发展。完成村(居)委会换届工作。
四、更大力度建设人民满意政府
面对新形势新任务，我们将始终坚持党的全面领导，把政府自身建设摆在更加突出位置，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的服务型政府。
讲政治显担当。深学笃用做实习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，将“四个意识”“四个自信”“两个维护”内化于心、外化于形，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻党中央决策部署，全面落实省、宜昌市工作要求，自觉服从市委统一领导，将初心使命践行到职责岗位。
讲法治促规范。深入推进法治政府建设，严格依照法定权限和程序履职尽责，争创全国法治政府建设示范市。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。主动接受社会舆论监督，积极回应社会关切和群众诉求。推进审计监督全覆盖。深化政务公开，严格规范公正文明执法，让权力在阳光下运行。
讲善治优作风。对标“好正实优”要求，锻造“严紧硬实”作风，增强“八大本领”，提升“七种能力”。树牢为民情怀，着力解决群众“急难愁盼”问题，让政府工作处处情系百姓、事事惠及民生。完善督查督办全过程闭环管理，保证工作部署落地见效。坚决反对形式主义、官僚主义，进一步精文简会，切实减轻基层负担。坚持实事求是，说了的事就要算，定了的事马上办，干就努力干好。
讲严治树形象。坚决扛起全面从严治党主体责任，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，做到敬畏法纪、不碰红线、坚守底线。自觉接受纪委监委同级监督，支持纪委监委履行职责，扎实推进政府系统党风廉政建设，打造清廉政府。始终保持正风反腐高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强公共资源、工程建设等重点领域和关键环节监管，严查群众身边的腐败问题。带头过“紧日子”，严控“三公”经费支出，以清正清明清廉形象取信于民。
各位代表!征途漫漫，惟用奋斗去作答;美好愿景，靠用奋斗去实现;幸福生活，要用奋斗去创造。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，干在实处、勇当标杆、开创新局，以更加优异成绩迎接中国共产党成立100周年，为全面建设社会主义现代化强市而不懈奋斗!
2022-10-06
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