发布时间：2022-08-21 22:10 责任编辑：www
2022年1月7日在库伦旗第十七届
人民代表大会第一次会议上
旗人民政府旗长 王 薇
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、十六届政府工作回顾
旗十六届人民政府任期的几年，是库伦发展砥砺奋进、克难前行的几年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级党委政府决策部署，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗人民，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，“十三五”圆满收官、如期实现全面建成小康社会目标，“十四五”奋进启航、经济社会各项事业呈现新的发展态势。
攻坚战役成效显著。2.6万贫困人口全部脱贫、88个贫困嘎查村全部出列，历史性地解决了绝对贫困，结束了34年国贫史。双创双带、荞麦产业扶贫模式入选国际减贫案例。污染防治攻坚战阶段性目标、中央环保督察
整改等各项任务全面完成，污染源排污许可实现全覆盖。城镇污水处理厂出水水质达到一级A标准。境内2个国考断面水质稳定达标，城区空气质量优良率保持在89%以上。创建绿色矿山18家，完成科尔沁沙地综合治理123万亩，森林覆盖率提高4个百分点。坚决遏制债务增量，稳妥化解债务存量，守住了不发生系统性金融风险底线。
经济实力稳步增强。预计2021年，全旗地区生产总值完成59.3亿元，较2017年增加10.9亿元，年均增长2.9%;一般公共预算收入完成1.6亿元，年均增长3%;限额以上固定资产投资完成8.5亿元，年均增长10.4%;社会消费品零售总额完成11.5亿元，较2017年增加1.2亿元，年均增长2.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到29833元和14411元，较2017年分别增加5935元和4437元，年均分别增长5.7%和9.6%。
发展基础不断夯实。高标准农田面积达到47万亩，农作物播种面积稳定在168万亩以上，粮食年产量突破12亿斤。牲畜存栏总量达到84万头(只、口)，其中肉牛存栏达到36.8万头，较2017年增加19万头。“库伦荞麦”被录入第三批国家名特优新农产品名录，新认证“两品一标”农产品35个。协力光伏发电、金圆水泥窑协同处置、和康源饲料加工等项目相继建成投产，库伦蒙药有限公司被认定为国家级高新技术企业，绿洲食品有限公司被命名为全国巾帼现代农业科技示范基地。沙漠越野赛等系列文旅活动成功举办，累计接待游客260万人次、实现旅游社会综合收入7.5亿元。库伦农商行在全市率先完成改制，内蒙古银行库伦支行挂牌运营。新增市场主体10694家，乡村电商服务站发展到112家，我旗被评为国家级电子商务进农村综合示范旗。
城乡面貌持续改善。成功创建自治区级文明城市。完成老旧小区改造81处、危房改造2663户，化解房地产“三难”问题3685户。新建改造农村道路380公里、供水供热管网50公里、高低压配电网1283公里。实施农村牧区饮水安全工程125处。新建改造户厕9163户，农村牧区人居环境三年整治目标全面完成。境内首条高速大沁他拉至白家湾子段建成通车，国道505线库伦段、银沙湾旅游路达到通车标准。
民生福祉日益增进。农牧民转移就业11.2万人次，新增城镇就业4200人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡低保、居民医疗等各类保障实现应保尽保。第二中学、扣河子中学教学楼等教育基础工程投入使用，国家义务教育发展基本均衡县通过验收。旗人民医院新址投入使用，中医院新建工程启动实施。累计开展群众性文体活动550场次，我旗被命名为“中国民间文化艺术之乡”。
社会治理全面加强。慎终如始抓好疫情防控，实现疫情“零输入、零发生”。中华民族共同体意识不断铸牢，三科国家统编教材使用实现一至八年级全覆盖，成功创建自治区级民族团结进步示范旗。“五心合一”矛盾化解服务中心投入使用，平安库伦建设持续深入。政法队伍教育整顿、扫黑除恶专项斗争成效明显。深入推进矿产资源、林草、人防、供销等领域专项整治，狠抓安全生产、信访维稳、食品药品等各领域工作，社会大局和谐稳定。
发展动能加速集聚。落实改革举措738项，政治、经济、文化、社会、生态文明、民主法制等领域改革不断深化。持续推进“放管服”和商事制度改革，完成行政权力下放93项。企业职工养老保险实现全国范围内正常转移，机关事业单位养老保险实现自治区内正常转移。农村牧区集体产权制度改革全面完成。不断优化营商环境，取消、停征涉企行政事业性收费287项，推出金融支持实体经济高质量发展措施26项，一批成长性较好的企业和项目落户库伦。
自身建设扎实推进。始终坚持党的领导，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，忠诚拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。“七五”普法圆满收官，荣获“全区法治政府建设示范旗”称号。严格执行重大行政决策程序。严格落实中央八项规定精神，三公经费年均下降12%。从严整改各级巡视、巡察、督查发现问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，累计办理人大代表议案建议221件、政协委员提案222件，办复率均达到100%。
同时，高质量完成“四经普”和“七人普”重大国情国力调查，国防动员、退役军人、体育、档案、地震、气象等工作实现新发展，工青妇、红十字、科协、关心下一代、老年人和残疾人等事业取得新进步。中央机关定点帮扶、京蒙对口帮扶结出丰硕成果。
各位代表，风雨兼程，凝聚前行合力。最令人自豪的是：决战脱贫一声号令，千名干部扎根乡村，走进千家万户，想尽千方百计，战贫斗困，不胜不休，奋力演奏出万众一心、迎难而上的凯歌!最令人难忘的是：面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大医务人员白衣为甲，各级干部冲锋在前，广大群众同心同德，依法防控、科学防控、群防群控，合力唱响共克时艰、众志成城的壮歌!最令人感动的是：暴雪肆虐之时，我们以雪为令、精心组织、迅速行动，广大干部群众把小我融进大我，用平凡书写不凡，激情谱写出荡气回肠、战天斗地的赞歌!最令人振奋的是：面对经济下行压力，全旗上下以绷紧弦、拉满弓的姿态，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，抓招商、引项目，全力奏响跨越追赶、昂扬向上的新歌!
各位代表，回首过往，成绩来之不易。这些成绩的取得是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是上级党委政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协以及各方面监督支持的结果，是中央机关定点帮扶和京蒙对口帮扶助力的结果，是全旗人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻库官兵、政法公安干警，向帮扶单位中科院、密云区，向所有关心支持库伦发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，乘势而进，经验弥足珍贵。几年来的发展实践，我们深刻感受到：无论形势多么复杂，任务多么艰巨，只要我们始终坚持党的全面领导，就能确保各项工作始终沿着正确方向前进。只要我们始终坚持“生态优先、绿色发展”导向，就能走出具有库伦特色的高质量发展之路。只要我们始终坚持把发展作为第一要务，就能推动经济发展大步向前。只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，就能不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。只要我们始终坚持依法行政，就能确保政府工作在法治轨道上行稳致远。
各位代表，接续奋斗，必须正视问题。一是发展不足、发展滞后状况未能根本转变。经济总量小，财政收支矛盾突出，主要经济指标多年低水平徘徊，跨越追赶任务艰巨。二是结构不优、质效不高问题未能根本解决。第一产业层次低，第二产业支撑乏力，第三产业结构单一，新的经济增长点严重缺乏。三是公共服务、社会民生短板未能根本补齐。群众对教育、医疗、城乡建设与管理等领域满意度不高，公共服务短板仍然存在。四是投资环境、营商环境未能根本优化。要素保障不到位，用地难、融资难、人才少等“瓶颈”仍未有效破解。五是政务效能、工作作风未能根本扭转。部分职能部门存在“中梗阻”现象，部分干部抓落实、抓攻坚本领不强，作风建设任重道远。有正视问题的自觉，才能发现不足;有刀刃向内的勇气，才能不断进步。我们将始终保持“赶考”的清醒和坚定，下大力气、下真功夫予以解决，决不辜负人民的期待。
二、十七届政府工作思路
各位代表，新征程赋予新使命，新时代呼唤新作为。旗第十三次党代会全面描绘了今后五年的宏伟蓝图，发出了为高质量谱写建设现代化库伦新篇章而努力奋斗的前进号令。政通人和、百业待兴，人心思干、人心思进的氛围空前高涨。只要坚守初心，拼搏实干，就一定能够开创新一届政府工作新局面!
按照旗第十三次党代会确立的指导思想，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，围绕党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位和通辽市建设区域性中心城市发展定位，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚定不移“走生态路、兴农牧业、打文旅牌”，以推动高质量发展为主题，以培育壮大主导产业为突破口，全力以赴抓招商、攻项目、扩投资，持之以恒优环境、强基础、惠民生，凝心聚力转作风、提效能、抓执行，让发展更有质量、民生更具温度、群众更加幸福，全力建设更加富裕、文明、和谐、秀美的现代化库伦!
今后五年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长6%以上;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长5%和7%;一般公共预算收入稳步增长。经济发展韧性、协调性、包容性、可持续性进一步增强。单位地区生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放持续下降。
为实现既定目标任务，我们将着重抓好七个方面工作：
(一)以更严要求守护青山绿水，全力打造生态宜居示范区。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，坚决用更高标准抓好治理、更严尺度丈量生态，促进经济发展与生态环境融合共赢。
大规模增绿护绿。推动山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，实施沙地综合治理和封育保护“双百万亩”工程，不断提升生态系统质量和稳定性。实施扣河子镇、水泉乡等南部山区水土保持小流域治理工程，全域建设绿色矿山。推进欧投行造林、低产林改造等项目，持续提升林地质量。完成草原保护修复54万亩。严格落实林长制和禁牧舍饲制度，严厉查处破坏林地草地案件，促进生态环境持续向好。
严标准防污治污。坚持铁腕治理，统筹抓好扬尘管控、散乱污整治，确保城区空气质量优良率保持在90%以上。严格落实河长制，抓好养畜牧河等重点河流生态修复和城乡集中式饮用水源地保护，实施供水水质提升工程，配套建设饮用水处理系统，让群众喝上放心水。启动污水处理厂中水回用工程，中水回用率达到30%以上。加强农业面源污染防治，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，固废和秸秆综合利用率均达到95%以上。
全领域节约节能。大力压减低效产能，坚决遏制“两高”项目盲目发展，深入抓好结构节能，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加快东蒙水泥等企业节能改造。抓好低碳项目库建设，持续增加生态系统碳汇，探索绿电替代、碳排放交易和零碳园区建设，争取高质量发展主动权。推进交通、建设、流通、居民生活等各领域绿色升级，推动全社会节能和绿色低碳变革。
(二)以更大力度做优农牧业，全力打造农牧业可持续发展试验示范区。始终把农牧业摆在突出位置，以工业化理念、产业化思维推动农牧业向集约化、专业化、组织化、社会化方向发展，提升产业层次。
围绕高质高效抓基础。聚焦品种培优、品质提升、品牌打造，推进肉牛、荞麦、种鸭、蔬菜、林果等特色产业优质高效发展。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓好种子工程和牲畜品种改良，农作物良种覆盖率和畜禽良种化率均达到100%。以科技小院建设带动产业发展模式创新，建设万亩有机肥利用核心示范区、特色高效种植科技示范园和生态养殖基地。深入开展“两品一标”和名特优新品牌认证，不断提升品牌效益。突出种养加循环，坚持以农养牧、以牧促农、种养结合、变废为宝，加快推动传统种养殖方式向生态循环转型升级。
围绕富裕富足抓产业。全力提质肉牛产业。抓住品种改良和肉牛育肥两个关键，健全饲草料保障、金融信贷服务、社会化防疫三大体系，肉牛存栏达到50万头以上。积极引进深加工企业，延长产业链条、提升产业效益。全力做优荞麦产业。抓好高效种植示范基地建设，带动荞麦种植面积达到30万亩。加强与中科院等科研院所合作，深入挖掘荞麦保健功能，盘活引进精深加工企业，打造自治区级荞麦示范产业园，把品牌价值转化为富民实效。同步壮大小拳头产业。启动建设商品鸭孵化、养殖、加工及冷链物流等项目，带动种鸭养殖规模突破100万羽，经济林果面积突破10万亩，设施农业面积突破1万亩，持续提升特色产业增收带富能力。
围绕强农惠农抓提升。牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，不断加强农牧业基础设施建设，新建棚舍5万平方米，新建和改造提升高标准农田60万亩，确保农牧业连稳连丰。不断提升农机化公共服务能力，主要农作物耕作综合机械化率达到95%以上。发展多种形式适度规模经营，新增市级以上龙头企业7家，培育规模化合作社20家以上，逐步构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代特色农牧业经营体系，推动小农户和现代农牧业发展有机衔接，让农牧民分享更多产业增值收益。
(三)以更高层次做强文旅品牌，全力打造全域旅游示范区。依托名沙、名寺、名舞、名食、名药、名镇等品牌资源，坚持全域化布局、全要素开发，用市场化的方式，推进文旅产业提质升级、融合发展。
景点打造上实现新突破。以招商引资带动资源整合、资本对接、资产重组，开启全域旅游新篇章。实施哈图、泊白风情小镇项目，打造北部民俗风情体验区;实施六家子水库度假区、道老都生态示范嘎查、元宝山采摘园等项目，打造中部沙漠水库生态度假区;实施秦家沟、文家杖子采摘园和格尔林历史文化体验村、先进锦绣海棠采摘园等项目，打造南部乡村休闲体验区。实施通用机场、嘎海山水库、国家沙漠公园、国家森林公园等项目，打造银沙湾“水陆空”文化旅游综合体。全力推进中(蒙)医康养产业园、历史文化街区等项目，穿点成线、以线带面，推进旅游产业从景区旅游向全域旅游转变。
服务提升上实现新突破。坚持以市场化、社会化方式为主导，围绕吃、住、行、游、购、娱六要素，强化全链条开发。完善游客服务中心建设，开通一部手机游库伦智慧旅游平台，进一步提高景区内部道路、旅游标识、旅游厕所等基础设施建设水平。在三家子、道老都等地打造一批农家乐、牧家乐、渔家乐等特色民宿项目，提升旅游接待能力。加强景区景点、餐饮服务规范化建设，促进景区服务质量、经营秩序、旅游体验感明显提升，全力推动旅游景区提档升级。
市场拓展上实现新突破。大力实施“引进来”战略，深入挖掘安代、布鲁等历史文化、民俗文化内涵，引进一批文创企业，创编《阿琪玛山下》等一批具有地方文化特色和游客参与性强的演艺节目，丰富旅游体验，打响“周末游库伦”品牌。加速推动“走出去”战略，坚持线下推介与线上宣传并举，不断提升景区人气、提高景区效益。举办沙漠越野赛、安代艺术节、荞麦美食节等节庆活动，依托线上平台，实现与周边景区信息互通、市场共享、游客互换，累计接待游客400万人次以上，旅游社会综合收入达到9亿元以上。
(四)以更多举措壮大工业经济，全力构筑经济发展新支撑。牢固树立“项目为王、招商为要”理念，摆脱惯性思维和路径依赖，培优做精传统产业，做大做强绿色产业和新兴产业，加快促进转型升级。
加快推进产业提效。突出培优扶强，促进库伦蒙药、绿洲食品、绿研农业、振发光伏等现有企业提档升级、增产扩容，推动绿色农畜产品加工、蒙医药、新能源产业建链补链延链发展。突出资源升值，加快硅砂、石灰石深加工等项目建设，实现矿产资源开发由初级采选向精深加工转变。突出要素保障，完善园区功能配套，加大土地盘活收储力度，推动企业集群化发展。培育产值超亿元、税收超千万元企业5家以上，新增规上企业8家以上。
强力推进招商提速。把承接产业转移作为加速发展的决胜棋，建机制、定任务、压责任、明奖惩，确保全员招商、常年招商热度不减。聚焦优势主导产业和特色资源，紧紧咬住“固投、税收、就业”增长目标，全力推进“飞地经济”与园区经济快速同步发展。坚持跳出资源和地域限制，做好“无中生有”文章，累计引进到位资金25亿元以上。紧盯投资政策导向和“两新一重”、民生保障等重点领域，围绕发展最急需、群众最期盼的事项，积极谋划争取一批补短板、强弱项、固根基、促提升的项目，累计争取上级项目资金40亿元以上。
持续推进环境提质。深化“放管服”改革和相对集中行政许可权改革，优化政务服务一站式功能，全面推行“网上办”“一次办”“不见面办”，着力打造24小时不打烊的网上办事体系。继续推行项目管家工作机制，全面提升服务质量。深入实施国有企业改革，推动旗属国有企业做大做强。开展“亲商助廉”专项行动，着力构建“亲”“清”政商关系。全面落实好各项减税降费政策，拓宽企业融资渠道，严控各种涉企执法检查，为企业营造宽松有序的市场环境。
(五)以更强决心实施乡村振兴，全力开创农村工作新局面。以乡村振兴统揽“三农”工作全局，全面落实国家乡村振兴重点帮扶县政策，用足用好中科院、密云区帮扶资源，扎实推进“五大振兴”，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
巩固拓展脱贫成果。严格执行“四不摘”政策，实现巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接。健全完善防返贫动态监测和农村低收入人口常态化帮扶机制，积极落实教育、医疗、兜底保障等各项衔接政策，坚决防止发生规模性返贫。注重扶贫产业后续长期培育，继续壮大肉牛、种鸭等特色产业，着力增强造血能力。加强扶贫项目资金资产管理，推动嘎查村集体经济提质增效，让扶贫资产活起来，带动群众富起来，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显成效。
推动乡村宜居宜业。实施乡村建设行动，扎扎实实把人居环境整治、农村牧区改厕、危房改造、饮水安全等民生工程做实做好做到群众心坎上。加强村内主干道建设，实现自然村组路面硬化率100%。实施供水保障工程，自来水普及率达到95%。实施农村电网、通信网络提升工程，加快推进数字乡村建设。实施人居环境整治提升五年行动，统筹推进生活垃圾、污水治理和城乡环卫一体化。持续提高乡村教育、医疗、社保、就业等公共服务水平，进一步缩小城乡发展差距，让群众共建共享发展成果。
促进农村全面发展。深入实施新型职业农牧民培育工程，加快培养爱农业、懂技术、会经营、善管理的高素质农牧民，为乡村振兴提供人才支撑。坚定文化自信，保护农牧业文化遗产和非物质文化遗产，传承发展优秀传统文化。大力加强精神文明建设，不断提高乡村文明程度，推动乡风民风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来。建立健全现代乡村社会治理体系，深化网格化服务管理，逐步实现乡村治安防控全覆盖，打造法治乡村、平安乡村、善治乡村。
(六)以更高水平推动城乡融合，全力打造以城带乡新格局。坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，不断优化城镇格局，提升城镇品质，推动新型城镇化和乡村振兴相互促进、协调发展。
着力推动城乡融合发展。强化国土空间规划布局，构建以库伦镇为中心、扣河子镇为副中心、其他建制镇多点互动的新型城镇化格局。统筹推进主城区新区开发与旧城区改造联动，实现功能互补。完成原联发木业、众诚木业等地块开发，打造商住一体高标准综合发展区。全力改善城乡供热供水质量，推进环境卫生设施提标改造，大力实施绿廊、停车场等群众期盼的公共设施建设，让城镇更有品味、群众生活更有品质。
着力提高城乡建管水平。巩固提升自治区级文明城市、卫生城市创建成果，常态化开展爱国卫生运动，严厉惩戒不文明行为，强力治脏治污，创建国家卫生旗县城。开展城市更新行动，实施生活垃圾无害化处理和城镇供水、污水管网改造等项目，科学布局公共停车位，常态化整治占道经营、流动摊点、违规停车等城镇管理顽疾。实施物业管理提标行动，提升平房区、商住小区、单体楼物业管理服务水平。加大城乡5G网络、千兆光网建设力度，推进数字治理，打造智慧库伦。
着力夯实城乡发展基础。启动镇区“微循环”和城乡“主动脉”畅通工程，完成安代大街、后府街延伸工程，实施省道208线大中修和茫汗至六家子、六家子至扣河子、八仙筒至茫汗三条县级公路提质改造工程，推动阜新至大白高速建成通车。启动农网升级改造和城乡天然气管网建设工程，提升新能源就地消纳能力，保障电、气高效优质供给。谋划建设综合物流园区，构建覆盖城乡的综合物流体系。
(七)以更优质量保障改善民生，全力满足人民群众新期盼。紧盯群众急难愁盼事项，不断加强和改善公共服务，集中抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实把好事办好、实事做实。
统筹做好社会保障。全面落实就业创业优惠政策，农牧民转移就业9万人次以上，失业保险参保率达到80%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。强化各项社会救助制度统筹衔接，保障困难群众基本生活。深入实施全民参保计划，基本医疗保险和养老保险参保率分别达到95%和98%以上。
办好人民满意教育。全面落实教育质量提升三年行动计划，深化与优质学校结对帮扶，选优校长、培优教师，完善管理评价、交流轮岗和奖励惩戒等机制，全力促进教育晋位升级。推动学前教育普惠发展，争创市级示范幼儿园9所，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上;推进21所学校薄弱环节改善提升工程，义务教育巩固率达到95%以上。推进普通高中教育和职业教育优质、特色、多样化发展，促进高考上线率逐年上升。
守护人民身体健康。落实常态化疫情防控措施，实施突发公共卫生事件应急指挥系统、发热门诊等项目，全面加强应急储备和防疫储备能力建设。加快推进“健康库伦”，广泛开展全民健身活动，促进人民健康水平不断提高。完成紧密型医共体改革，实现基层医疗卫生机构服务能力、技术水平、服务质量全面提升，常见病多发病旗域内就诊率稳步提高，有效解决群众看病就医烦心事，让群众有更多健康获得感。
促进民族团结进步。以铸牢中华民族共同体意识为主线，构筑中华民族共有的精神家园。大力弘扬中华优秀文化，加强国家通用语言文字普及和使用工作。拓展载体、创新活动，开展润物细无声的民族团结进步宣传教育。积极促进各民族交往交流交融，打造互嵌式社会结构，争创全国民族团结进步示范旗。
维护社会和谐稳定。坚决防范化解各领域风险，常态化推进扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，依法打击各类违法犯罪。完善多元化社会矛盾纠纷排查化解机制，维护群众合法权益。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。完成应急指挥系统建设，持续提高防灾减灾和应急救援能力。
各位代表，旗第十三次党代会确定的“走生态路、兴农牧业、打文旅牌”主导思路，贯穿着全面建设社会主义现代化国家的时代主题，承载着库伦高质量发展的历史使命。我们将保持“咬定青山不放松”的定力，拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓足“不破楼兰终不还”的干劲，乘势而上，奋勇向前，做到年年都有新变化、年年都有新收获!
三、2022年重点工作
各位代表，2022年是新一届政府履职施政的第一年，必须以开局就是决战，起步就是冲刺，马上就抓落实的优良作风，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，苦干实干，攻坚克难，以高质量的开局起步践行向全旗人民的庄严承诺。
全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长6%。社会消费品零售总额增长5.5%，限额以上固定资产投资增长35%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在任务目标之内。
围绕上述目标，聚力抓好六项重点工作:
(一)聚力提速，全力打好项目投资突破战。把扩大投资作为转方式、调结构、补短板、稳增长的主抓手，不断做优存量、扩大总量，推动经济稳中有进。
全力以赴抓招商。坚持招商为要、招商引领，以承接产业转移为主攻方向，探索发展“飞地经济”。突出地区精准、产业精准、方式精准，推动责任上肩、压力下沉，全员全域全季开展招商，积极推进39个重点在谈项目签约落地，到位资金3亿元以上。开展“鸿雁回库”工程，鼓励支持库伦籍乡友返乡投资、回家创业，实现资本回流、人才回乡、技术回馈。
全力以赴抓争资。聚焦上级政策支持方向、支持重点、支持范围，精准把握资金投向、资本流向，找准上级政策资金与我旗的结合点，包装一批“两新一重”、产业升级、公共服务、教育医疗、民生保障等领域重大项目，确保年内争取上级项目资金超过7亿元。
全力以赴抓项目。完善项目管家和专题调度、专项督查等机制，对项目进行集中攻坚、全周期保障，确保全年实施重点项目35个以上。注重靠前发力，突出一个“早”字，确保春季开工项目不少于20个，实现首季“开门红”。加快推进通用机场等项目建设，全年完成固定资产投资11亿元以上。
(二)聚力提质，精准打好产业结构优化战。坚持扬长避短、培优增效与优化结构、转型升级齐头并进，进一步厚植优势、做强特色，逐步提高发展质量。
夯实农牧业基础。推进耕地轮作、地力保护等项目，年内新增旱作高标准农田6万亩、设施农业2000亩、经济林果2万亩，实施耕种防收一体化作业10万亩，确保粮食产量稳定在12亿斤以上。大力引进荞麦、肉牛、肉鸭等深加工企业，积极争取荞麦产业园项目，带动荞麦种植面积达到10万亩，打造肉牛产业强镇1个，带动肉牛存栏达到40万头，新增种鸭15万羽。
促进工业提质增效。启动绿色园区建设，建成标准化厂房1.5万平方米，切实提升园区承载能力。改造提升传统产业，提质壮大绿色产业，加快推进协鑫铅锌矿、东蒙水泥余热发电、蒙药厂扩能改造等项目建设。盘活恒通嘉兴钛业等停产企业，持续培育壮大风电、光伏等新能源产业。年内新增规上企业2家，规上工业增加值同比增长4.5%。
充分挖掘三产潜力。立足促进消费稳定恢复，积极扩大消费供给。完善三大寺、银沙湾、塔敏查干等重点景区建设，办好安代舞大赛、沙漠越野等品牌赛事活动，打造精品农家乐、牧家乐、渔家乐，打响“周末游库伦”品牌，年内接待游客40万人次以上，实现旅游社会综合收入1亿元。推进交易、批发、农贸市场标准化升级改造，实现快递进村全覆盖，充分挖掘旗乡村消费潜力。培育假日、夜间经济等更多新场景、新业态，扶持网红经济、直播经济等新兴产业，电子商务交易额增长25%以上。
(三)聚力提标，接续打好乡村振兴衔接战。持续推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴相互促进、相互融合，让群众脱贫基础更加稳固、脱贫成效更可持续。
把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置。强化常态化防返贫动态监测和跟踪帮扶，发现一户、监测一户、帮扶一户、清零一户。积极组织推动消费扶贫“五进”活动，全面落实脱贫人口小额信贷、富农贷和助农贷政策，统筹推进产业扶贫、就业扶贫、资产收益扶贫、兜底保障等多元化帮扶措施，确保脱贫不返贫、非贫不致贫。
把持续拓展稳定增收渠道作为核心任务。坚持产业为先，整合涉农涉牧资金的50%以上用于支持优势特色产业发展。加快推进种鸭、肉牛养殖基地、锦绣海棠果园、冷链仓储、林果深加工等项目，持续培育壮大特色产业优势。管好用好扶贫资产，促进嘎查村集体经济增速达到10%以上，有效带动群众增收致富。
把改善人居环境作为推进乡村振兴的重要抓手。实施乡村建设行动，完成88个重点嘎查村乡村振兴规划编制，实施危房改造200户以上，实施户厕改造2000户、农网改造82公里，改善乡村道路40公里，巩固提升15个嘎查村饮水安全基础设施。完善生活垃圾收储、转运、处理设施，行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到40%，为群众创建更加干净整洁的居住环境。
(四)聚力提优，突出打好发展环境攻坚战。坚持内外兼修、统筹兼顾、标本兼治，持续打好营商环境、生态环境、城乡环境攻坚战，让硬环境更美好、软环境更优越。
优化营商环境。扎实推进相对集中行政许可权改革，打造“时限最短、环节最简、服务最好”的营商环境。年内重点领域和高频事项办理实现“一网、一门、一次”，74项高频政务服务事项实现跨省通办。进一步完善绿色审批通道，为企业提供事前主动办、事中全程办、事后跟踪办的全周期服务，让“办不成事”窗口成为办成事的直通车。建立旗乡村三级政务服务体系，创新嘎查村社区帮办代办服务模式，打通便民服务“最后一公里”。
优化生态环境。大力推进污染物减排和环境质量改善，协同推动能耗强度和碳排放强度下降，全力保障重点产业、优质项目用能需求。抓好城区和镇、村集中式饮用水水源地规范化建设，让群众饮用水水质安全得到有效保障。全面落实河长制、林长制，实施养畜牧河等3条河流生态修复和中心河道清淤工程，逐步打造见城见水、碧水绕城的生态景观。实施山水林田湖草沙综合治理20万亩、小流域综合治理3万亩，为群众提供更加宜居的生态环境。
优化城乡环境。创建自治区级“四好农村路”示范旗。启动县道468稿头至茫汗提质升级、厚很塔本白兴桥建设等项目，持续完善城乡道路建设。实施城市更新行动，改造9个老旧小区和670户棚户区。引进生活垃圾无害化处理项目，新建卫生厕所20座，新建改造排水排污管道30公里，持续完善城镇功能。推进甘旗卡—库伦长输管道建设，推动燃气管道进城区、进园区。开展城乡环境卫生专项治理、物业管理提标行动，努力实现环境卫生全域全天整洁、城关镇物业管理全覆盖。持续提高供热质量，让供热更有“温度”。
(五)聚力提效，深入打好安全防范保卫战。把安全发展贯穿各领域和全过程，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，为发展提供坚实的安全保障。
守住疫情防控底线。严格落实常态化防控策略，科学防治、精准施策，高效落实联防联控、群防群控措施。坚持“人、物、环境”同防、同查、同检，深化多点触发监测预警长效机制。全力推进疫苗接种，加强核酸检测和医疗救治能力建设，常态化开展培训演练，提升应急处置水平。
守住金融风险底线。牢固树立规矩意识、风险意识，坚持防风险与促发展并举，不断加强政府债务管理。综合运用化债政策工具，着力盘活存量资源，优化债务结构，不断缓释偿债压力，牢牢守住政府债务风险防控底线。加大逾期脱贫小额信贷及不良贷款清收力度，强化金融机构和互联网金融监管，有效防范化解金融领域风险隐患。
守住安全稳定底线。严厉打击电信诈骗、盗抢骗等各类违法犯罪，扎实排查化解各类矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。持续铸牢中华民族共同体意识，不断推动新时代党的民族工作高质量发展。常态化开展安全生产“大排查大整治大整改”行动，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作，抓好防洪抗旱、森林防灭火和极端灾害天气应对等工作，最大努力降低灾害事故风险和损失。
(六)聚力提升，持续打好民生改善持久战。坚守为民情怀，以更高水平、更高质量践行初心使命，扎实办好为民实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。
持续稳定就业。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体，在稳住岗位、促进创业方面下足功夫，城镇新增就业500人，农牧民转移就业1.8万人，确保零就业家庭动态清零。统筹做好城乡低保、基本医疗、养老保险等工作，做到应保尽保、应救尽救。
持续提质教育。聚焦提升教学质量，认真落实“双减”政策，全力理顺教育秩序，夯实教育基础。加快推进库伦一中迁建、库伦三中等6所学校信息化建设工程，确保扣河子幼儿园等项目投入使用。推进学校、教师、教学规范化、精细化管理，持续提高管理水平;推进教研、校班子、教师、班主任“四支队伍”建设，实现能力素质和教育教学水平双提升;紧紧抓住中国教育学会、中科院包联契机，推进与密云二中、市直5所学校等更多学校的合作交流，充分学习借鉴先进地区办学经验，提高学校整体办学水平。
持续改善医疗。启动旗医院内科病房楼和白音花卫生院等6所基层卫生医疗机构业务用房改造项目，确保中医院门诊病房综合楼投入使用，有效改善群众就医条件。构建紧密型医共体，整合旗内医疗服务资源，初步形成旗乡村三级分级诊疗格局，不断提高基层医疗机构服务水平。
四、全面提升政府治理水平
各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。政府系统将全面加强自身建设，励精图治不止，接续奋斗前行，在新征程中展现新形象、开创新业绩。
(一)增强政治自觉，提高站位对标干。始终把政治建设摆在首位，持续增强忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决把党的领导贯穿政府工作全过程，全面扛起政府系统全面从严治党主体责任，坚决贯彻落实上级决策部署和旗委工作要求，做到党委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，力量就汇聚到哪里，以政府的“忠诚指数”提升执行的“效率指数”。
(二)增强法治自觉，严谨有序依法干。认真贯彻落实法治政府建设实施纲要，全面推进“八五”普法，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提高依法行政能力。严格执行“三重一大”制度，健全完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制，确保政府决策经得起法治考量、体现民意取向。持续推进政务公开，实行项目资金公开公示制度，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督和各方面监督，让行政权力在法治轨道上公开透明运行，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。
(三)增强行动自觉，担当有为务实干。始终把抓执行、抓落实作为政府工作的生命线，识别锻炼一批干将、闯将。把解决问题、干出成效作为各项工作的标准线，持续深入推行“十个办”，不为不办找理由、只为办好想办法。坚持功成不必在我，功成必定有我，定准的事知重负重，顶着压力也要干;该负的责冲锋在前，冒着风险也要担。不断提振干事创业热情，坚决扫除“佛系作风”，摒弃“点卯做派”，让“躺平干部”再也躺不住，敢于啃硬骨头、敢于接烫山芋、敢于开顶风船，以政府的“实干指数”提升经济社会的“发展指数”。
(四)增强廉政自觉，严以律己清廉干。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，持续深入推进政府系统党风廉政建设，完善监督体制，扎紧制度笼子。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，大力纠治形式主义、官僚主义。大力发扬自我革命、自我斗争精神，强化监察、审计机关监督，严控三公经费支出，铲除滋生腐败的土壤。从严整治“股长经济”“办事员经济”，扫除“微梗阻”“微腐败”，着力营造正气充盈、风清气正的良好政治生态，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。
各位代表!有志始知蓬莱近，无为总觉咫尺远。有信心就无惧山高路远，有担当就不怕道阻且长。库伦的发展，犹如逆水行舟，不进是退、慢进也是退。库伦的发展，已经到了爬坡过坎、跨越追赶的关键时期，有一些硬仗必须打、有一些“硬骨头”必须啃。今天，库伦发展的接力棒交到了我们手中，我们不能因有困难而退缩不为，不能因有风险而裹足不前。我们要肩负起历史赋予的使命和责任，在旗委的坚强领导下，踔(chuō )厉奋发，笃行不怠，为建设更加富裕、文明、和谐、秀美的现代化库伦而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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