发布时间：2022-08-21 22:11 责任编辑：www
2022年1月7日在科左中旗第十七届人民代表大会
第一次会议上
旗人民政府旗长 那日苏
各位代表：
现在，我代表科左中旗第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、十六届政府以来的工作回顾
旗十六届人大一次会议以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，团结带领全旗各族干部群众，攻坚克难，接续奋斗，圆满地完成了旗十六届人代会确定的目标任务，为推动全旗“十四五”时期经济社会发展、开启现代化科左中旗建设奠定了坚实基础。
综合实力不断增强。面对经济下行特别是新冠肺炎疫情的影响，我们扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动经济恢复发展。预计2021年末，地区生产总值由2018年的119.6亿元增加到137亿元，年均增长2.7%;一般公共预算收入年均增长3%;注重消费对稳增长的基础作用，加强市场体系建设，发展现代流通方式，社会消费品零售总额年均增长1.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到31495元和15631元，年均增长6.3%和10.3%，增速位居全市前列。充分发挥投资对稳增长的拉动作用，累计实施500万元以上固定资产投资项目335个，为经济社会高质量发展注入了强劲动力。
现代农业提质增效。大力发展高效节水农业，建成高标准农田211万亩，2021年粮食产量达到45.6亿斤，保持全区旗县级领先地位。积极推进粮改经、粮改饲，发展特色种植100万亩以上，胜利乡谢家窑村被认定为全国“一村一品”示范村。农机装备水平稳步提升，机械化率达到89%，被评为“全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。成功创建以肉牛产业为主导的国家现代农业产业园，建成全国领先的优质种牛繁育基地，牧业年度牛存栏达到60.5万头，较2017年增加近1倍。引进蒙牛、伊利等乳业龙头企业，开工建设万头奶牛养殖示范牧场4个，奶业振兴实现破题。培育农牧业龙头企业13家、示范合作社120家，农牧业产业化水平不断提升。
工业经济稳步发展。围绕推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，全旗培育发展工业企业78家、其中规上企业16家。以项目建设为抓手、园区建设为载体，累计实施500万元以上工业重点项目64个，完成工业固定资产投资39亿元。阿尔善富硒农业产业化、秸秆加工产业示范园等项目落地，哈林肉业、粮行天下等项目投产，现代星旗生物质热电联产项目并网发电，安塔风机塔筒制造项目满负荷生产，以绿色农业、绿色牧业、绿色生态、现代能源为主导的四大产业初具规模。特别是风电、光伏等现代能源产业快速发展，并网142万千瓦，装机规模位居全区前列，累计实现税收突破5亿元。产业园区基础设施不断完善、承载能力不断提升，建成区面积达21平方公里，与开发区联袂晋升为自治区级一类园区。
现代服务业快速发展。文化旅游、现代物流、电子商务等新兴业态步入发展快车道，第三产业占比达到40%，成为全旗新的经济增长点。积极推动文旅融合发展，珠日河自驾车露营地、浩日彦艾勒文化产业发展基地等项目有序推进，哈民考古遗址公园被评为第八批国家重点文物保护单位、2021全国文化遗产旅游百强案例。保康综合物流园区五金建材城一期主体封闭，舍伯吐成峰牲畜交易市场提档升级。国家级电子商务进农村综合示范旗顺利通过国家验收，农村电子商务服务站实现全覆盖，电商交易额累计达到12.3亿元。金融服务更加优化，内蒙古银行成功入驻，全旗金融机构累计发放中小微企业贷款突破18亿元，金融服务实体经济能力持续增强。
三大攻坚战成效显著。聚焦打好脱贫攻坚战，紧扣决战决胜目标任务，保持攻坚态势、攻坚力度，推动全旗1.4万户、4.1万名贫困人口摆脱贫困，107个贫困嘎查村全部出列，历史性地解决了绝对贫困问题，荣获自治区“五一劳动奖状”。全力防范化解重大风险，化解政府隐性债务33.6亿元，获得化债奖励资金5.1亿元，债务等级处于全市最好水平。有效处置信用联社等金融机构风险，守住了不发生系统性金融风险的底线。持续打好污染防治攻坚战，保康、宝龙山污水处理厂稳定达标运行，西辽河大桥断面水质明显提升、达到地表水IV类水质标准，化肥、农药使用量实现“双下降”。中央环保督察等督察反馈问题全部整改到位，全面完成了“十三五”时期能耗“双控”目标。
城乡建设协调推进。持续推进城关镇建设，镇区道路、管网等基础设施、配套设施不断完善。打造了玉带河公园、如意湖湿地公园、达尔罕森林公园等9大主题公园，新增绿地面积220万平方米，绿化覆盖率达到36.6%。成功创建国家卫生城、自治区文明城、自治区园林城。“六馆”建设扎实推进，老年文体中心投入使用，城镇功能品质大幅提升。统筹推进小城镇建设，舍伯吐镇被评为国家级特色小镇，花吐古拉镇被评为全国特色景观旅游名镇，丰库牧场被评为国家卫生乡镇。加快推进美丽乡村建设，农村牧区人居环境持续改善。通鲁高速、敖本台至腰林毛都扶贫公路、小北马家至包门艾勒扶贫公路竣工通车，省道310线太平川至宝龙山段二级公路主体工程完工，新改建农村牧区道路380公里，城乡居民出行条件更加便捷。
生态环境明显改善。坚持保护与发展并重，深入推进科尔沁沙地综合治理、百万亩退耕还林等重点生态建设和修复工程，累计完成沙地综合治理300万亩、林业生态治理250万亩、草原综合治理42万亩，森林覆盖率和草原植被盖度分别达到16%和55%，生态系统质量和稳定性进一步提升。大力推进百万亩经济林建设，建成以生态经济林、果树经济林为主的经济林68万亩。持续加大乌斯吐自然保护区、珠日河疏林草原等重点生态区域保护力度，科尔沁湿地公园获批自治区级湿地公园。严格落实河湖长制，河湖沿线环境持续好转。统筹推进“双碳”“双控”工作，成功列入第一批自治区级低碳试点旗县创建名单。
改革举措落地见效。聚焦重点领域、重点任务，坚持整体推进、重点突破，深入推进经济体制、生态体制、社会体制等领域改革，735项重点改革任务落实落地。扎实推进“放管服”改革，组建了旗政务服务局，标准化政务服务大厅投入使用，行政审批事项应进必进，政务服务事项网办率达到90%以上。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”和“多证合一”，新增市场主体1万户、总数达到2.7万户。深入推进农村牧区综合改革，农村土地确权登记颁证工作全面完成，农业水价综合改革走在全市前列。相继完成了全旗党政机构改革、事业单位改革。深化财税体制改革，财政管理工作成绩优异，获得财政部奖励资金500万元，是全区唯一获奖旗县。民主法制、司法体制等领域改革扎实推进，国有林场改革、国有企业改革、综合行政执法改革纵深推进。
民生福祉持续增进。坚持“保基本、兜底线”，在财力极其紧张情况下，累计用于民生支出142.3亿元，占一般公共预算支出的85%，投入规模创历史新高。坚持把稳就业摆在更加突出位置，城镇新增就业6913人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农牧民转移就业45万人次，零就业家庭动态清零。城乡低保应保尽保，社会保险基本实现全覆盖，医疗救助、特困供养、临时救助、退役军人优抚等政策全面落实。实施了残疾人康复中心、保康中心敬老院、舍伯吐中心敬老院建设。有效应对暴雨、暴雪极端天气，最大限度地保证了群众正常生产生活秩序。实施了城关镇自来水水质提升工程，新改造老旧小区19个、棚户区住房2079户。集中攻坚房地产“三难”遗留问题，稳妥解决了一批群众“急难愁盼”问题和历史遗留问题。
政府建设全面加强。坚持把政治建设放在首位，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议、政协委员提案830件，受理市民热线10961件。坚持民主集中制，严格落实“三重一大”和政府法律顾问等制度，严格执行规范性文件备案审查制度，政府工作法治化、规范化水平进一步提升。完善政府议事规则，旗政府累计召开常务会议58次，讨论研究重要事项491项。加强重点领域、关键环节审计监督，预算单位实现审计监督全覆盖。全力开展以案促改全面修复净化政治生态、煤炭资源领域违规违法问题整改等专项行动，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加大政务公开工作力度，大力压减一般性支出，“三公”经费逐年下降。广播电视、档案、气象等工作得到加强，工会、妇女儿童、共青团、红十字、老年人、残疾人、关心下一代等事业取得新进步。
各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是旗委总揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协有效监督、鼎力支持的结果，更是历届政府班子接力奋斗、干部群众合力攻坚的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在全旗各条战线上的干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向离退休干部和各位企业家，向所有关心、支持和参与科左中旗建设与发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全旗经济社会发展仍存在不少问题和差距。主要表现为：常态化疫情防控形势下，经济下行压力仍然较大;产业层次不高，结构不尽合理，农牧业规模化经营程度低，工业支柱产业链条短，现代服务业总量小;财政收支不平衡，债务化解压力较大，民生保障存在短板，社会治理还有弱项;营商环境、行政效能、作风建设仍需优化提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决，不负全旗人民的期望和重托!
二、今后五年的目标任务
今后五年，是我旗乘势而上奋进“十四五”、开启现代化建设新征程的关键五年，也是实现全旗高质量发展的黄金五年。在新的赶考路上，我们必须按照旗委的决策部署，把推进全旗经济高质量发展作为一切工作的出发点，把保障和改善民生作为一切工作的落脚点，砥砺奋进、勇往直前，在新的历史起点上把科左中旗改革发展和现代化建设不断推向前进。
今后五年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持以人民为中心，坚持发展和安全并重，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以力争“三个实现”、打造“四大集群”、推进“六区建设”发展目标为引领，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设现代化经济体系，倾力保障和改善民生，全力维护社会稳定，在建设现代化科左中旗新征程上迈出坚实步伐。
今后五年的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%;一般公共预算收入年均增长6.5%;500万元以上固定资产投资年均增长10%以上;社会消费品零售总额年均增长6%;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和10%。
面向未来，我们既要有蓝图和梦想，更要有斗志和干劲，只要全旗上下心往一处想、劲往一处使，真抓实干、埋头苦干，我们的目标一定能够实现、未来必将更加美好。
(一)转变经济发展方式，构建现代产业体系。依托区位优势、资源优势，创新产业链，提升价值链，推动优势产业向绿色化、高端化、集群化发展，培育形成现代产业体系。大力发展现代农牧业，以农牧业供给侧结构性改革为主线，聚焦品种培优、品质提升、品牌打造，突出抓好农牧业种子工程，发展标准化种养业，实施农牧业品牌提升行动。坚持量水而行、节水为重，建成节水粮食功能区300万亩。调优粮经饲结构，发展特色种植、青贮饲料基地100万亩以上。推进肉牛、奶牛规模化养殖，突出抓好肉牛育肥环节，实现肉牛存栏100万头以上。培育壮大四大产业集群，推动形成全环节升级、全链条增值。围绕玉米全产业链开发，重点推进全株深度转化并重点向新材料等高端终端延伸，大力开发绿色食品、有机食品和功能食品，全力构建绿色农产品深加工体系，打造绿色农业产业集群。实施肉牛、奶牛双轮驱动战略，积极引进肉牛屠宰加工项目，全力推动奶制品精深加工项目落地，形成集种源建设、繁育养殖、精深加工、物流交易于一体的全产业链，打造绿色牧业产业集群。坚持生态产业化、产业生态化，重点发展以沙棘、锦绣海棠、元宝枫、文冠果为主的生态经济林产业，引进培植一批林果加工龙头企业，大力开发“果、药、油、茶”等高附加值产品，打造绿色生态产业集群。树牢绿色、低碳的发展理念，推进风能、太阳能、生物质等可再生能源开发利用，力争全旗现代能源并网规模达到300万千瓦以上，打造现代能源产业集群。加快发展现代服务业，重点推进保康综合物流园区、花吐古拉冷链物流园建设，形成布局合理、功能完备的现代物流体系。围绕文旅融合发展，深入挖掘我旗历史文化、自然风光、温泉康养资源，打造史前文明探究、草原文化寻访、红色基因传承、湿地风情休闲、生态乡村体验等特色文化旅游产业基地。积极引进金融机构，推进信用联社转制，不断提高金融服务水平。鼓励发展新业态新模式，培育商务服务业、健康服务业、家政服务业等多种业态发展，构建多元化的现代服务体系。
(二)强化基础设施建设，推动城乡融合发展。坚持新型城镇化和乡村振兴一体推进，不断提升城乡建设水平。加快推进新型城镇化，以实力城关镇、活力中心镇、魅力小城镇为引领，构建布局合理、功能完善、产城融合的城镇体系。着力补齐道路交通、市政管网等领域短板。加大老旧小区、棚户区改造力度，积极引进实力企业建设高品质住宅小区。强化城镇管理综合执法，建立完善镇容镇貌、环境卫生、交通秩序、市政设施等管理长效机制，提升城镇智慧化管理水平。持续推进乡村振兴战略，突出抓好过渡期内各项规划、政策、机制衔接，发展特色优质高效乡村产业，因地制宜实施好厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等工程，深化实施乡风文明建设提升行动，打造幸福宜居美丽乡村。统筹推进基础设施建设，抓住国家支持“两新一重”建设机遇，实施“引绰济辽”左中支线、河湖湿地连通等工程。协助开展通辽-齐齐哈尔高速铁路、通辽-长春城际铁路等项目前期工作，积极争取国道334线保康至于海屯、省道304线保康至舍伯吐和县道461线保康至巴彦塔拉段升级改造项目立项实施，打造“九横九纵”公路网，构建区域联通、城乡融通、内外畅通的一体发展格局。
(三)加强生态文明建设，厚植绿色发展底蕴。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。着力改善生态系统质量，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，加强科尔沁沙地综合治理，持续抓好乌斯吐自然保护区、珠日河疏林草原等重点生态系统保护，推进科尔沁湿地公园晋升为国家级湿地公园。完成林草重点生态建设面积190万亩，森林覆盖率达到20%以上，争创国家生态文明建设示范旗。持续打好污染防治攻坚战，巩固环保督察整改成果，加强大气污染防治，推进河流断面水质持续稳定达标，综合整治农业面源污染，建设天更蓝、水更清的美丽左中。
(四)深化改革扩大开放，持续释放发展活力。深化“放管服”改革，严格执行行政许可事项清单制度。积极推进“证照分离”改革，全面实现“多证合一、一照一码”。深化“互联网+政务服务”，全力做好“一次办、一网办、掌上办、帮您办”工作。深化商事制度改革，健全政企沟通协商制度和民营企业参与涉企政策制定评价机制，积极做好企业帮办代办服务。深化财税金融改革，强化预算约束与绩效管理，大力发展普惠性金融，着力改善金融生态环境。持续扩大对外开放，围绕“四大产业集群”、商贸物流、文化旅游等产业，大力开展精准招商和项目推介，增强经济发展后劲。借助国家深入推进实施新一轮东北振兴战略机遇，加强与东北三省及相邻地区的合作交流，主动参与生产力布局调整和产业链重构，重点在基础设施建设、能源资源开发、文化旅游产业等方面深入开展合作对接，通过深化开放合作实现借力发展，打造自治区向东开放的桥头堡。
(五)倾力保障改善民生，增进人民群众福祉。让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。要始终把群众安居乐业、安危冷暖放在心上，用心用情用力解决好群众最关心的热点难点问题，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。把稳定就业作为经济发展的优先目标，强化公共就业服务，落实好就业技能培训、京蒙劳务协作、公益岗位开发等措施，鼓励支持以创业带动就业。健全社会保障体系，提高全民参保质量，统筹城乡社会救助体系建设。优先发展教育事业，启动实施教育教学质量提升五年行动计划，着力破解制约我旗教育发展的瓶颈问题，推动实现学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样化有特色发展、职业教育类型化贯通式发展，用必胜的信心与决心打一场质量翻身仗，让全旗百姓支持、认可我们的教育。实施健康左中战略，加快发展中蒙医药事业，健全完善旗乡村三级医疗卫生体系和远程会诊、智慧急救、农村牧区“30分钟急救圈”等医疗信息化服务体系。积极开展全民健身活动，全面提升群众身体素质和身心健康水平。推动文化事业繁荣发展，坚持以社会主义核心价值观为引领，深度挖掘我旗独特的历史文化资源，实施非物质文化遗产活化利用工程，大力发展文化产业，让文化成为引领经济社会发展的重要力量。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续深入开展民族团结进步教育，全面推广普及国家通用语言文字，争创全国民族团结进步示范旗。
三、2022年工作安排
2022年，是实施“十四五”规划的关键之年，是党的二十大胜利召开之年。做好今年经济社会各项工作，意义重大。旗委综合分析研判经济形势，提出了今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长8%，500万元以上固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和10%。为确保完成上述发展目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：
(一)扩大有效投资，全力保持经济稳定增长。积极拓展传统投资渠道，不断创新投融资方式，有效释放社会投资潜力，狠抓招商引资、立项争资、项目建设，发挥投资对稳增长的关键作用。
强力推进招商引资工作。坚定不移地推进全员招商、全域招商、全季招商，围绕培育发展绿色农业、玉米生物、肉牛产业、乳品加工、生态产业、精细化工、装备制造、文化旅游、现代物流等产业，紧盯延链补链强链项目，面向东三省、京津冀、长三角、大湾区等区域，重点对接央企国企、行业龙头、上市公司，紧盯固定资产投资强度大、科技含量高、产业带动能力强、辐射拉动效应明显的项目，全方位、多渠道开展项目推介和精准招商，确保全年引进落地项目60个，其中实施亿元以上项目10个，力争引进到位资金20亿元以上。
全面推进立项争资工作。认真研究国家宏观产业政策和市场需求变化，抓住国家实施积极财政政策和适当增加预算内投资、适度超前开展基础设施投资、大力支持实体经济融资等机遇，把握政策导向和投资方向，立即掀起冬季攻势，紧盯“十四五”规划重点项目，紧盯“两新一重”和产业发展、生态保护、民生保障等重点领域，紧盯上级有政策扶持、有资金保障的重点项目，精心组织谋划、筛选和储备项目库，争取更多的重点项目纳入国家和自治区政策支持范围、规划建设盘子，补齐乡村振兴、基础设施、生态环境、公共服务等领域短板。
扎实推进重点项目建设。牢固树立“项目为王”理念，实行重点项目领导包联、清单管理，优化“项目管家”服务机制，全周期、全要素服务项目建设，确保“开春”即“开工”。年内实施重点项目45个，完成投资30亿元以上，其中春季开复工项目30个。协调做好引绰济辽左中支线工程前期工作，全力推进河湖湿地连通项目开工建设，积极推进科尔沁湿地生态旅游、哈民考古遗址公园展示利用设施提升改造等项目建设。实施好保康镇自来水水质提升工程、自然村通硬化路等基础设施项目。抓好民族职专实训楼、保康二中科技楼、重点镇中心敬老院等社会民生领域项目建设。
(二)转变发展方式，提升农牧业现代化水平。深入推进农牧业供给侧结构性改革，加快补齐农牧业发展短板，不断提高绿色优质农畜产品供给能力，着力构建现代农牧业产业体系。
大力发展现代农牧业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田21.5万亩，实施盐碱化耕地改良试点2万亩、耕地储备库项目3.5万亩，完成农田盐渍化治理8万亩，进一步提高农业综合生产能力。因地制宜发展杂粮杂豆、设施蔬菜、中蒙药材等特色种植75万亩，建设青贮玉米饲草料基地60万亩，带动农牧民持续稳定增收。推进智慧大农业试点建设，提高农业科技创新集成应用，发展智慧农机、智能灌溉等信息化技术，实现农业“耕种防收”的精准监测和智能管理，全面提升农业智慧生产服务水平。突出抓好肉牛种子工程和育肥环节，年内新增万头育肥牛场1个、千头育肥牛场3个，牧业年度肉牛存栏达到65万头、育肥牛达到5万头。实施奶业振兴战略，依托蒙牛、伊利等龙头企业，加快推进奶源基地建设，年内建成万头示范牧场4个、奶牛存栏达到5万头。
提高农牧业标准化水平。围绕全市建设国家高质量绿色农畜产品生产基地，充分发挥国家现代农业产业园带动作用，积极探索数字化赋能农牧业生产，提升粮、肉、奶等优质绿色农畜产品供给水平。全面推行农牧业标准化生产，年内建成玉米高产全程机械化示范田20万亩，全旗主要农作物标准化生产面积达到332万亩。积极争取产业化和新型经营主体发展项目资金，大力培育重点龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场，完善农企利益联结机制，提升联农带农能力。
实施品牌强农战略。积极推进“科左中旗海棠果”“科左中旗沙棘”“科左中旗血麦”等绿色食品认证。深入开展原产地产品申报和保护工作，确保年内完成绿色农产品认证3个，申报全国“名特优新”农产品4个。实施“通辽黄玉米”地理标志性保护项目，积极鼓励有条件企业贴标。深化农企、农贸、农超、农校对接合作，促进绿色农畜产品产销有效衔接，不断提高全旗绿色农畜产品市场影响力和竞争力。
(三)聚焦提质扩量，加快推进工业经济发展。坚持稳定现量、激活存量、保持增量，年内实施工业重点项目20个以上，完成投资20亿元以上，为新型工业化发展提供有力支撑。
促进产业集群发展。在绿色农牧林产业上增添新优势，积极对接内蒙古淳点控股沙棘产业园、北京顺鑫牵手果汁饮料加工、青海生物科技沙棘加工、徐州圣德生物银杏叶提取黄酮、雨润集团锦绣海棠订制销售等项目，力促新疆华凌、首农畜牧、阳信福安等肉牛精深加工项目签约落地。重点推进蒙牛奶牛肉牛循环经济养殖示范基地、伊利奶源基地和乳品深加工项目建设，加快推进沙棘中蒙药材初加工、秸秆产业示范园等项目开工建设，确保哈林肉业20万头肉牛屠宰加工项目稳定生产。在现代能源产业上实现新突破，积极推进现代能源“火风光储制研”一体化示范项目前期工作，强力推进珠日河50万千瓦外送风电项目建设，确保华电代力吉10万千瓦风电、北疆生物质热电联产等项目春季开工建设，必保国电中兴2万千瓦光伏发电、花吐古拉镇综合智慧能源项目6月底前并网发电。在精细化工产业上拓展新路径，启动科迈化工企业上市及新材料项目建设，推进千紫精细化工、博汇生物质燃料等项目开工建设，确保英秀、恒达、姝健、金帆扬、通瑞达等医药中间体项目年内投产。在装备制造产业上注入新动力，推动城乡环卫设备装配、空气热能设备组装等项目落地，加快远华环保设备生产线项目建设，确保华锐风电发电机组制造项目建成投产。
强化产业平台建设。按照差别化定位和功能分区，突出特色产业园区建设，统筹推进保康综合加工制造、宝龙山精细化工、花吐古拉绿色农畜产品加工3个产业园基础设施建设。开工建设保康园区道路及排水工程，力争给水、供热、燃气管道工程年内建成投入使用。实施好宝龙山园区雨污管网改造、延伸工程，加快推进宝龙山污水处理厂提标改造及中水回用工程建设，确保今年9月份投入运营。推进花吐古拉园区水资源综合利用项目建设，开展生物质热电联产项目前期工作，新建标准化厂房2万平方米以上。探索“绿电园区”建设，积极推动花吐古拉零碳产业园区示范项目落地，着力将宝龙山产业园区打造成低碳产业园区。加强园区土地收储，适度提高园区企业准入门槛，提升集约用地水平。
全力抓好企业运行。以降成本、补短板为发力点，着力在简政放权、减税降费、金融扶持、流通体制等方面打好“组合拳”，进一步降低企业生产成本和税费负担，增强企业盈利能力。加大对企业运行监控力度，全面掌握企业生产动态、产品生产销售、原材料供需等情况，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，确保企业正常生产、达产达效。积极盘活停产、半停产企业，逐户研究制定扶持措施，帮助企业尽快恢复生产。加大规上企业申报力度，力争年内晋级4户以上。
(四)培育新兴业态，发展壮大现代服务业。重点发展现代物流、文化旅游、金融服务等产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化高品质转变。
完善现代物流体系。以打造蒙东地区重要的商贸物流基地为目标，全力推进保康综合物流园区建设，启动货车驿站、农资农机等功能区建设，力争五金建材市场年内投入使用。加大汽贸园区企业引进、冷链物流企业招商力度。深入实施“互联网+”行动，健全完善旗乡村电子商务物流配送体系，实现“快递进村”建制村全覆盖。大力发展“直播带货”“网红经济”，打造商贸流通新业态。
推进文旅深度融合。立足科尔沁原生态自然风光和独特历史文化资源，加快推进全域旅游规划编制，打造城市周边精品短线游路线。重点抓好浩日彦艾勒民俗展示馆、东蒙军政干部学校装修布展工作，确保年内对外开放。积极推进哈民考古遗址公园创建国家级考古遗址公园、争创国家4A级景区，确保珠日河自驾车露营地投入运营，推动哈民文化西辽河文明探源工程取得实质性进展。开发版画、民族乐器、民族服饰等文创旅游产品，开展8·18哲里木赛马节、达尔罕赛牛节、达尔罕年货节等节庆活动，提高我旗旅游品牌知名度和影响力。
提升金融服务能力。积极推动中国工商银行、中国建设银行在我旗设立分支机构。支持现有金融、保险机构增点扩面，布局向乡镇延伸。鼓励创新金融、保险服务产品，增加普惠性涉农金融产品种类，提升金融支农惠农水平。加快农村金融信用旗创建，年内实现信用村评定全覆盖。加快推进信用联社改制。启动“党建+金融”服务模式，为乡村振兴和基层治理提供强大金融支持。推进农村金融综合服务室实体化运行。年内确保驻旗金融机构贷款余额达到60亿元以上。
(五)坚持统筹兼顾，着力推进城乡协调发展。突出以人为核心的新型城镇化，统筹推进城镇建设和乡村振兴，坚持以镇带村、镇村联动，构建城乡一体化发展新格局。
建设美丽宜居城镇。拓展优化生产生活生态空间，使城镇建设更有颜值、更有内涵、更有温度。重点实施保康镇老旧小区改造、非成套住宅棚户区改造等工程，完成西道尔吉花嘎查、保中村棚户区改造回迁安置工作。实施梅林大街改造、景观大道及达尔罕路亮化、如意湖湿地公园绿化工程。统筹推进保康镇区雨污及供水管网、温泉康养产业园等建设，完成保康镇区北排水渠改造、保康污水处理厂中水回用工程。推动文化馆、档案馆、图书馆年内开馆运营。加强城镇精细化管理，提高应对强降雨、暴雪等极端天气能力，提升城镇公共设施、环卫保洁、园林绿化、道路养护等管理水平，年内实现城关镇无物业小区物业管理全覆盖。加大房地产领域“三难”问题化解力度，下大力气解决好城镇集中供热问题。扎实开展创城工作，巩固国家卫生旗县城创建成果，争创国家园林县城。
实施乡村振兴战略。坚持规划先行，有序推进乡村振兴。因地制宜培育特色种养、林果蔬菜、庭院经济和乡村旅游、电子商务等产业，发展休闲观光农业，扶持农畜产品加工和营销企业，让农牧民分享更多产业增值收益。严格落实“四个不摘”要求，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善防止返贫监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化京蒙协作和中央单位定点帮扶工作。深入实施乡村建设行动，年内完成农村牧区饮水安全工程40处，完成嘎查村街巷硬化及产业路120公里。扎实推进农村牧区人居环境整治提升五年行动，持续抓好农村牧区生活垃圾、生活污水处理、厕所改造工程，健全人居环境整治管护长效机制。大力开展文明村镇创建，提升乡村治理水平，让乡村成为令人向往的美丽田园。
加强基础设施建设。实施强基础、补短板项目，加快推进国道334线保康至于海屯段二级公路立项批复、省道304线保康至舍伯吐公路、县道461线保康至巴彦塔拉二级旅游公路升级改造，确保省道310线宝龙山至太平川段二级公路、包门艾勒至太平川旅游公路、大辛屯新建桥梁、保康东出口拓宽改造工程等项目竣工通车，构建系统完备、高效实用的交通网络体系。实施农网升级改造工程，新建改造农村电网138公里，着力提升农村牧区供电保障能力。
(六)践行生态文明，全力推进绿色低碳发展。坚守生态底线，加强生态治理工程建设，加大环境保护力度，推动生态环境持续改善，促进人与自然和谐共生。
加强生态保护和修复。坚持保护优先、自然恢复、综合治理的原则，重点实施科尔沁草原山水林田湖草沙一体保护和修复工程，年内完成科尔沁沙地综合治理95万亩，其中人工造林5万亩、退化林修复2万亩、草原治理88万亩。全面落实河湖长制，扎实开展“清四乱”专项行动。严格落实林草长制，加强森林草原资源保护管理。扎实开展“清退护美禁”草原专项行动，巩固草原林地违规违法问题专项整治成果。加强乌斯吐自然保护区、珠日河疏林草原、丰库湿地等生态系统保护与利用，将乌斯吐自然保护区和丰库湿地纳入生物多样性保护范围，力争科尔沁疏林草原国家黄榆公园获得批复、科尔沁湿地公园晋升为国家级湿地公园。
加大环境综合治理力度。强化重点行业大气污染和原煤散烧管控，确保空气质量优良天数稳定在90.4%以上。深入开展水环境综合治理，推进境内河流断面水质持续稳定，全面改善西辽河、新开河、乌力吉木仁河流域水环境质量。加大农业农村面源污染防治力度，常态化落实农业控肥、控药、控膜措施，推进垃圾分类和减量化资源化，巩固提升污染防治成果。严格落实“双碳”“双控”要求，大力推进风能、太阳能、生物质等可再生能源开发利用，新增新能源装机17万千瓦以上。积极开展自治区低碳试点旗县创建工作，探索创建国家生态文明建设示范旗和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
(七)全面深化改革，增创经济社会发展优势。坚持深化重点领域改革与优化营商环境协同发力，构建高质量发展的体制机制，在融入新发展格局中塑造发展新优势。
深化重点领域改革。深化农村牧区综合改革，培育新型农牧业经营主体，完善农企利益联结机制。深化农村牧区集体产权制度改革，完善集体资产管理制度，发展壮大嘎查村集体经济。深化农业水价综合改革，推进“量水而行”，积极开展旗域节水型社会创建工作。深化财税体制改革，健全预算管理制度，加强政府债务管理，完善偿债长效机制。完成国企改革三年行动任务，推动旗属国有企业市场化转型，增强企业盈利和抗风险能力，确保国有企业健康可持续发展。
持续优化营商环境。深化“放管服”改革，落实优化营商环境三年行动方案，推进旗本级行政审批事项和公共服务事项全部实现“最多跑一次”，认真做好“蒙速办·四办”工作，让“一次办成”成为常态，让更多政务服务事项实现“掌上办”“指尖办”。推进证照分离改革，最大限度实现持照即可经营。倾力服务民营企业发展，推行企业投资项目承诺制改革，实行投资项目审批、工程建设项目审批、企业开办等“重点领域代办”“全领域帮办”，营造良好的营商环境，打造更优的发展环境。
(八)突出民生导向，促进发展成果共建共享。积极践行以人民为中心的发展思想，把更多的公共财力投向民生领域和社会事业，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。
健全社会保障体系。坚持创业带动就业，实施援企稳岗和职业技能培训，加大高校毕业生、返乡人员、退役军人等群体创业扶持力度，发放创业担保贷款1500万元以上，城镇新增就业1000人以上，年内城镇登记失业率控制在4.5%以内。扎实推进城乡居民基本医疗保险、养老保险全民参保，统筹做好城乡低保、特困人员、优抚对象帮扶救助工作，扩大扶老、助残、救孤、济困保障范围。贯彻“三孩”政策及配套支持措施，完善儿童关爱保护体系。
完善公共服务能力。实施职业教育提质培优工程，提升高中阶段教育职普比例。全面落实国家“双减”政策。深化义务教育教学改革，促进义务教育内涵发展和质量提升。实施健康左中建设，抓实抓细常态化疫情防控，确保旗人民医院保康新区分院及传染病房楼、旗中医院病房楼、旗蒙医院蒙药制剂室年内建成投入使用。深入开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。强化公共文化服务，完成文化馆、档案馆、图书馆内部装修和布展工作。大力弘扬乌兰牧骑的优良传统，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。
提升社会治理水平。加强和创新社会治理，推进“雪亮工程”建设，推动扫黑除恶常态化。全面做好“八五”普法工作。坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾，加大信访积案和重点群体信访案件化解力度，依法及时解决群众合理诉求。扎实开展安全生产专项整治三年行动，统筹抓好社会治安、交通安全、安全生产、食品药品安全、意识形态和网络安全等工作，坚决防止发生重特大安全事故。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，我们将始终秉持以人民为中心，永葆初心、牢记使命，以政府工作新状态引领经济发展新常态。
(一)坚持依法行政。认真贯彻落实习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，全力推进法治政府建设。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策制度。严格落实重大行政决策合法性审查和风险评估机制，完善政府法律顾问制度，进一步规范行政决策程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案。加大行政执法监督力度，推进严格、规范、公正、文明执法。进一步加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。
(二)坚持高效勤政。大力发扬“求真务实、干字当头、雷厉风行、一抓到底”的工作作风，坚持问计于民、问需于民、问政于民，做到决策制定在一线、工作落实在一线、问题解决在一线，使政府工作更贴近实际、更符合民意。进一步精简会议和文件，减少一般性事务性活动，把更多精力用在谋划经济发展上，把更多时间用在推动工作落实上，做到说了就算、定了就干，保持力度、保持韧劲，善始善终、善做善成。
(三)坚持从严治政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，实行重点工作清单化管理，建立清晰明确可追溯的责任体系。强化行政监督和审计监督，加强重点领域和关键环节监管，坚决整治干部队伍中不作为、慢作为和乱作为现象，切实提高政府工作的执行力和落实力。加强对重点工作、重大项目的调度、督查与推进，对旗里的重大决策部署和群众反映的热点、难点问题，做到事事有回音、件件有结果。
(四)坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，抓好源头治理，坚决惩治腐败。严格用车、会议、接待等管理，确保“三公”经费和一般性支出只减不增，把有限的财力投入到推动发展和改善民生上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。巩固“以案促改”成果，把廉政建设要求落实到政府工作各个环节，推动干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的政治生态和良好氛围。
各位代表，新年新常态，新年新气象。全旗人民的信任与支持，是我们的信心所在和动力源泉。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，谱写新时代科左中旗现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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