发布时间：2022-08-21 22:13 责任编辑：www
2022年2月11日在赤峰市第八届人民代表大会第一次会议上
市长 王旺盛
王旺盛向大会作政府工作报告。
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、市七届政府工作回顾
市七届人大一次会议以来，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实自治区工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极应对新冠肺炎疫情的影响和冲击，全力推动“十三五”圆满收官、“十四五”顺利实施，赤峰高质量发展迈出坚实步伐。
最令我们振奋的是，习近平总书记带着党中央的深切关怀亲临赤峰视察，为赤峰高质量发展指航定向，龙乡儿女备受鼓舞、感恩奋进，汇聚起了赤峰改革发展的磅礴力量。
最令我们自豪的是，占全区近三分之一的贫困人口实现稳定脱贫，迈入了全面小康社会。赤峰人的高铁梦成为现实，建成了国家园林城市，连续26年保持国家卫生城市称号，获得国家双拥模范城“九连冠”。赤峰人民的获得感、幸福感、安全感大幅提升。
最令我们感动的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下闻令而动，特别是广大医务工作者、公安干警、社会志愿者等各界人士舍小家顾大家、无私奉献，全力驰援武汉、荆门、满洲里、额济纳，书写了人民至上、生命至上的赞歌，展现了新时代赤峰精神、赤峰力量、赤峰担当。
各位代表，全市经济社会在形势复杂、困难叠加的背景下，坚持高质量发展不动摇，各项事业都取得了新进步。
——综合实力显著提升。地区生产总值达到1975.1亿元，年均增长4.7%。一般公共预算收入达到126.8亿元，年均增长5.4%。社会消费品零售总额达到612.5亿元，年均增长3.4%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到37468元和15279元，年均增长6%和10.2%，始终高于地区生产总值增速。全市综合经济实力居于蒙东地区首位，经济社会发展势头越来越好。
——三大攻坚战全面告捷。累计投入资金132.2亿元，全市46.86万建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫，赤峰市成为中西部省份唯一的国家扶贫改革试验区。中心城市环境空气质量连年改善，优良率达到95%以上;国控断面水质优良率达到79.2%，城市饮用水源水质优良率保持100%;农业面源污染得到有效控制，土壤环境保持总体稳定。政府隐性债务化解任务超额完成，金融机构不良贷款率下降到1.69%，守住了不发生系统性风险的底线。
——产业结构不断优化。农牧业发展稳中显优，粮食产量连续十年保持在百亿斤以上，设施农业面积稳居自治区首位，优质肉牛存栏达到270万头，全市新增绿色、有机地理标志农产品276个，“敖汉小米”品牌知名度不断提升，“赤峰小米”连续三年入选中国农业品牌目录。工业转型步伐加快，冶金、能源、化工等传统产业焕发生机，电子信息、新材料、现代医药等新兴产业不断壮大，东部工业走廊集聚效应和辐射带动能力明显增强。服务业实现扩量提质，城市商圈、现代物流、专业市场、电子商务繁荣发展，赤峰市被列为商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家跨境电商零售进口试点城市;阿斯哈图石林晋升国家5A级景区;金融机构存贷款余额分别增长9.4%和13.5%。
——城乡建设跨越发展。中心城市建成区面积达到138平方公里，常住人口突破百万，全市城镇化率提高到53.1%。投入市政建设资金近千亿元，新建、更新城市道路123公里，完成综合管廊、雨污分流等市政管网808公里，新建城市公园16个，新增供热面积1719万平方米。乡村振兴战略稳步实施，农村牧区人居环境整治三年行动全面完成，改造厕所15.7万户，97%的行政村建立了人居环境管护机制，农村牧区面貌发生显著变化。新改扩建铁路902公里、高等级公路438公里、农村牧区公路2631公里，玉龙机场改扩建工程主体完工，阿旗通用机场实现通航，立体式交通网络基本形成。东台子水库等重点水利工程开工建设，朝阳至赤峰输气工程主体完工，能源、电力、通讯等基础设施日趋完善。
——生态环境持续好转。“三区三线”初步划定，29.7%的国土面积划入生态保护红线。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部完成整改，自治区环保督察反馈问题整改完成率达到90%。实施了老哈河上游生态保护治理“三年行动计划”和达里诺尔湖流域综合整治工程，完成矿山地质环境恢复治理76.4平方公里，建成绿色矿山65家。新增营造林450万亩、人工种草889万亩，完成水土保持治理563.3万亩、重点区域绿化27.9万亩，全市森林覆盖率达到35.8%，草原综合植被盖度达到62.6%。
——改革开放成果丰硕。国有企业改革扎实推进，国资监管体制更加完善。政府机构改革和事业单位改革试点工作全面完成，农村牧区、职业教育、卫生等重点领域改革取得突破，赤峰市被国务院表彰为公立医院综合改革成效明显地区。“放管服”改革不断深化，企业开办时间大幅压缩，90%以上登记事项实现即来即办，新增市场主体18.8万户，减税降费64.5亿元。新增各类科技创新平台载体128个，高新技术企业达到94家，农牧业科技产业园主体建成。对外开放不断扩大，成功举办三届“赤子峰会”，京赤合作持续深化。赤满欧国际班列、赤峰至天津铁海联运开通运行，外贸进出口总额年均增长15.2%，赤峰市被国务院批准为中国跨境电商综合试验区。
——民生事业日益改善。民生支出1681亿元，占财政支出比重70%以上。新增城镇就业9.7万人，农牧民转移就业278万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡低保标准分别提高了1416元和1057元。发放各类补助救助资金61亿元，保障了38万困难群众基本生活。发放高龄津贴3.8亿元，城乡居民养老保险、医疗保险基本实现“应保尽保”。新改扩建各类学校105所、新增学位6.6万个，普惠性幼儿园覆盖率81.9%，县域义务教育全面实现基本均衡。赤峰应用职业技术学院挂牌招生。新改扩建医疗卫生机构59个，城乡公共卫生服务体系和医疗救治水平大幅提升。全市改造老旧小区491个，中心城区集中连片棚户区基本消除。红山文化博物馆开馆运营。民族团结进步工作进一步加强，中华民族共同体意识持续铸牢。防灾减灾救灾工作有序推进，安全生产形势总体平稳。扫黑除恶成效显著，社会大局保持和谐稳定。退役军人、普法宣传、社会科学、未成年人保护、共青团、工会、妇联、残联、红十字会、慈善等事业稳步发展，国防动员、外事侨务、人防消防、气象服务等工作取得新成绩。
——自身建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格按照法定程序科学决策、民主决策，自觉接受各方面监督，办理人大议案和代表建议586件、政协提案673件，办复率100%。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全市“三公”经费年均压减9.1%。
刚刚过去的2021年，是七届政府的收官之年。一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面抓好“六稳”“六保”工作，经济发展主要指标处于合理区间，较好地完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。
一年来，我们聚力疫情防控，健全完善多点触发监测预警机制，统筹推进疫苗接种、物资储备、应急演练、流调溯源等各项防控工作，重点人群核酸检测“应检尽检”，疫情防线持续筑牢。
一年来，我们聚力项目建设，实体化实施“项目管家”，全年动开工重点项目526个，完成投资454.4亿元。大力推行链长制、专班制招商，全年签约落地项目381个、总投资330.6亿元，建设、盘活标准化厂房135万平方米，发展后劲不断增强。
一年来，我们聚力生态治理，林草专项整治完成阶段性任务，“两高”违规项目分类处置及整改工作全面完成，能耗总量和强度实现“双绿”目标，生态安全屏障更加坚实。
一年来，我们聚力营商优化，强力推进营商环境反馈问题整改，“蒙速办”APP注册数和访问量全区第一，市本级网上可办率达到96.7%，设立“一次办”综窗67个，“12345”便民服务热线全面运行，企业和群众获得感显著提升。
一年来，我们聚力民生改善，就业创业、医保提标、社保扩面、教育“双减”等工作取得积极成效，公共安全、信访维稳、风险防控等领域形势总体平稳。
各位代表!奋斗充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，归功于总书记对赤峰的特别关爱，归功于自治区党委、政府和市委的坚强领导，得益于历届政府打下的良好基础和全市各族干部群众的团结拼搏，离不开人大、政协及社会各界的有效监督和大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻赤各单位、人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援全体指战员，向所有关心支持赤峰发展的在外赤子、各界人士和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：当前疫情形势和外部环境仍存在诸多不确定性，稳增长的基础还不牢固;落实惠企政策还不够精准，部分民营企业特别是中小微企业经营困难;项目储备不足，大项目、好项目少，投资拉动力和创新引领力不强;营商环境与发展要求仍有较大差距;资源能源约束不断趋紧，用水用能结构矛盾突出，生态修复和减污降碳任务艰巨;财政收支压力较大，民生保障和公共服务还有不足;区域发展不平衡不充分问题比较突出;维护社会安全稳定仍面临许多新情况新问题;一些干部思想观念僵化，干事创业缺乏活力，不懂、不会、不敢、不愿的问题还很突出。对于这些问题，我们必须采取有力措施切实加以解决。
二、新一届政府工作愿景
各位代表，我们已经踏上了全面建设社会主义现代化国家的新征程。中央着眼于国内国际两个大局，正在全面构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加之京津冀协同发展、西部大开发、东北振兴等新一轮国家战略深入实施，赤峰高质量发展的机遇在叠加。自治区大力推动区域协调发展，提出打造赤峰、通辽“双子星座”的战略部署，为我市量身定制了“五个发展定位”，赤峰乘势而上的动能在集聚。全市经济持续稳中向好，发展条件不断改善，特别是经历大战大考，全市广大干部群众攻坚克难抓发展的本领更强、作风更实、劲头更足，赤峰奋发创业的氛围在增强。
市第八次党代会描绘了赤峰未来发展的美好蓝图，全面吹响了建设“六个赤峰”的战斗号角。新一届政府要坚决贯彻落实党代会精神，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全力以赴变“规划图”为“实景图”，努力创造出无愧历史、不负人民的新业绩。
今后五年我市经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，切实加强党的领导，统筹发展和安全，牢固树立以人民为中心的发展思想，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“双子星座”和“五个定位”发展要求，以创新为引领、以产业为支撑、以强市为目标、以民生为落脚点，着力优生态、抓发展、强基础、惠民生、增活力、保稳定，不断加强和改进民族工作，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，为实现“十四五”规划目标、创造赤峰人民更加美好生活不懈奋斗。
总体目标是：主要经济指标增幅高于全区平均水平，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，完成“十四五”规划目标，实现经济量的合理增长和质的稳步提升。经过五年的不懈努力，全市生态文明建设迈出新步伐、经济发展跃上新台阶、乡村振兴打开新局面、科技创新取得新进展、改革开放展现新成效、城乡发展实现新跨越、民生福祉再有新改善。
围绕实现总体目标，我们将全力推动“五个发展定位”落地落实。
——聚焦自治区确定的“双子星座”战略，进一步提升中心城市核心竞争力、综合承载力、辐射带动力，打造产业能级更加高端、资源配置更加高效、发展环境更加优越的蒙东地区经济发展增长极，全力建设现代化区域中心城市。
——聚焦构建现代产业体系，牢牢把握重点地区产业转移窗口期，积极承接产业链整体转移和关联产业协同转移，全力建设国家承接产业转移合作示范区。
——聚焦服务业转型升级，大力推动商贸服务业线上线下融合发展，构建完善的物流组织体系和交通运输体系，全力建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市。
——聚焦文旅产业全域全季全时发展，加快旅游基础设施和配套服务体系建设，加大旅游策划和整体宣传力度，全力建设国家特色文化旅游和生态休闲度假基地。
——聚焦集中集聚集约发展，统筹农牧业发展区域化布局、产业化经营、品牌化引领、专业化推进，全力建设中国北方重要的绿色农畜产品输出基地。
围绕实现总体目标，我们将全力加快“六个赤峰”建设。
——坚持把绿色作为高质量发展的底色，全地域全方位加强生态环境保护，全领域全过程推动发展绿色转型，推进经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变、由粗放高碳型向绿色低碳型转变、由分散低效型向集约高效型转变，建设绿色赤峰。
——坚持把创新摆在发展全局的核心位置，突出企业创新主体地位，完善创新平台体系，深入推进人才发展体制机制改革，营造崇尚创新、激励创新、包容创新的社会氛围，建设创新赤峰。
——坚持把开放作为高质量发展的必由之路，自觉把赤峰发展融入全国、全区大局，强力实施“深度融入京津冀，积极对接环渤海，全面参与大循环”战略，深入持久打好招商引资攻坚战，强化“飞地经济”政策落实，建设开放赤峰。
——坚持以习近平法治思想为指导，一体推进法治政府和法治社会建设，严格落实重大行政决策程序，创新市域社会治理机制，构建“网格化+智能化”社会治理新模式，建设法治赤峰。
——坚持以人民为中心的发展思想，持续铸牢中华民族共同体意识，围绕实现共同富裕，推动城乡基础设施提档升级、公共服务扩面提标，提升民生质量，加强公共安全和社会治安防控体系建设，建设和谐赤峰。
——坚持深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真履行“一岗双责”，加强政务公开，强化对权力运行的制约和监督，驰而不息纠治“四风”，推动政风行风、社风民风持续向善向好，建设清廉赤峰。
三、2022年工作安排
今年是新一届政府履职的开局之年，是“十四五”规划的深化之年，也是党的二十大召开之年，做好各项工作意义重大。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值力争增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和7.5%左右，新增城镇就业1.8万人以上，完成自治区下达的节能减排任务。
为此，我们要突出抓好九个方面重点工作。
(一)突出生态文明建设，坚决守住这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净
全面强化生态环境治理。全力做好中央环保督察及“回头看”反馈问题复核工作，推动自治区环保督察反馈、林草专项整治等问题按要求整改到位，确保在新一轮中央环保督察中交上合格答卷。深入打好蓝天保卫战，实施重点区域大气污染联防联控，有效解决部分地区空气质量不达标问题。深入打好碧水保卫战，严格落实国控断面分区管控要求，巩固地下水超采区治理成果。深入打好净土保卫战，加强农牧业面源污染治理和畜禽粪污资源化利用，开展危险废物安全专项整治三年行动，实施固废危废环境风险隐患排查整治，保持土壤环境总体稳定。
全力推进绿色转型低碳发展。编制完成市县两级国土空间规划，坚持节约集约利用土地，治理批而未供、供而未用土地问题。强化能耗强度标杆引导，实行能耗强度严格控制，能源消费总量合理控制、弹性管理，逐步建立“双碳”管理体系。强化公共机构节能降碳，在全社会倡导简约适度的低碳生活方式。
持续加大生态建设力度。全面落实林草长制，推行“林草长+检察长”“林草长+警长”工作机制，实施森林草原湿地资源工作清单管理制度，加快建设智慧监管平台，压实承包经营者和护林护草员责任。积极推进西辽河重要源流区山水林田湖草沙一体化工程。加大生态建设投入，鼓励和支持社会资本参与生态建设，完成营造林25万亩，改造退化林分28万亩，完成防沙治沙60万亩，实施人工种草108万亩，新建绿色矿山20个。
统筹做好水资源保护与利用。进一步强化河湖长制，加快建设智慧监管平台。加强地下水资源管理和保护，严格执行用水效率红线管理制度和城镇阶梯水价制度，落实农业水价综合改革，提高水资源综合利用效率。坚持“四水四定”“量水而行”原则，加快对现有水浇地和设施农业实施高效节水改造，新建高标准农田102.5万亩。推动再生水处理工艺和技术改造升级，提高再生水利用率。建立常态化节约用水的宣传机制，在全社会营造节水先行的浓厚氛围。
(二)突出扩大有效投资，全力稳住赤峰高质量发展的基本盘
加大项目谋划和资金争取力度。发挥“一中心两专班”作用，聚焦“三新”要求，严把“两高”项目关口，围绕重点产业链、供应链、创新链谋划推进一批具有支撑性和带动力的好项目，加快调整升级“十四五”和“五个发展定位”项目库，全年策划项目1000个以上。精准把握政策导向，积极争取各类经济建设资金和债券资金。加强对专项债券项目前期工作的协调指导和集中攻坚，尽快形成实物工作量。
加大重点项目建设力度。突出“要素跟着项目走”，全链条强化要素保障。围绕“五个发展定位”行动方案，明确年度任务书、时间表、责任人，挂图作战、对表推进，以项目实施推动方案落地。严格落实“项目管家”制度，采取专班推进、定期调度等方式，全年实施投资5000万元以上重点项目600个以上。
加大招商引资力度。充分发挥招商引资产业链长、专班班长及各级招商队伍的作用，坚持常态化走出去、精准化引进来，推动一批符合国家政策、带动产业升级、促进就业创业的好项目落户我市，全年完成招商引资220亿元以上。积极融入京津冀一体化发展，全面对接东北振兴战略，深化京蒙协作、中央定点帮扶和“万企兴万村”行动，切实发挥驻外机构、商会、在外赤子的纽带联络作用，加强与发达地区交流对接，切实提升区域合作水平。
加大重大基础设施建设力度。推进省道304线大兴至海拉苏、省道505线十家至大坝沟公路建成通车，加快经乌高速、国道305线林东至下伙房、国道508线小城子至平泉、省道220线罕达罕至乌兰布统等公路建设，力促乌丹至天山高速、国道111线小卡拉至赤峰、省道504线五十家子至林西、省道210线巴拉奇如德至高日罕等公路开工建设。推进集通铁路电气化改造，推动林白铁路复工，力争赤峰至大板铁路开通客运。玉龙新机场建成投运，完成3个通用机场建设。推动跨区域供水赤峰支线项目开工建设。
加大创新驱动发展力度。大力实施“科技兴蒙”行动，打好科技创新能力提升攻坚战。严格落实政府研发投入刚性增长机制和社会多渠道投入机制，持续加大科学研究与实验经费投入力度。加快推动三次产业创新平台建设。加强知识产权保护。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，抓好“玉龙人才”“鸿雁引才”等重点工程，培育一批创新型领军企业和创新联合体，新增高新技术企业10家，科技型中小企业突破55家。
(三)突出工业转型升级，为挺起赤峰工业脊梁奠定坚实基础
推进“培优增效”行动。开工建设金通铜业二期、大地云天精制磷酸等项目300个以上，力争启辉650万吨氧化铝第一条生产线、宁保冶金等重点项目建成投产，确保中唐特钢270万吨精品钢点火试车。支持赤峰福纳康公司与中科院化学所合作建设“内蒙古富勒烯技术创新中心”，加快以新兴产业项目为主的高端含氟新材料产业园、泰领海创生物科技园三期建设。培育发展大数据、云计算、人工智能等数字产业。支持现有工业企业加快发展，推动符合要求企业升规入统。
推进传统产业技改升级。通过争取专项资金、国企混改、财政资金引导等措施，推动制造业绿色化、智能化、高端化改造提升。全面实施工业企业产能技改、节能技改和节水技改，打造一批低碳园区、零碳园区，实施技改升级项目100个以上，投资不少于40亿元。加强能源项目市级统筹，推进新能源产业发展，延伸产业链条，有序推动能源结构转型，新能源并网规模新增100万千瓦以上。
推进园区平台建设。抓紧理顺新确定的6个开发区运行机制，确保重点工作、重点项目有序推进，按期整改完成开发区以案促改的274项问题。按照现代产业体系要求，谋划实施园区基础设施提升工程，新建、盘活标准化厂房142万平方米，建设固废处理场3个、管网180公里、园区道路56公里，着力提升园区平台承载能力。加强与华润内蒙古环投集团的深度合作，落实好园区建设百亿元项目包，年内投资不少于30亿元。引导科技创新资源向赤峰高新区集聚，加快京蒙(亦庄·赤峰)科创产业园项目建设，同步启动创新孵化、项目招商工作。抓好“飞地经济”政策落实，确保新引进项目应飞尽飞、精准落地，实现开发区错位发展。
(四)突出激发消费潜力，推动服务业扩体增量、提档升级
推动传统商贸业激发新活力。繁荣发展城市商圈和特色商业街区，引导商贸企业发展“线上引流+实体消费”新模式，鼓励大型零售企业向“商品+服务”综合性经营模式转变，满足体验式消费需求，进一步提升消费服务质量。采取发放电子消费券等多种形式，促进接触性消费有序恢复。稳定汽车、家用电器等大宗商品消费，充分释放和挖掘城乡消费潜力。
推动现代物流业提质增效。围绕建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市，实施中心城区专业市场集群战略，推进大东北酒店用品市场、松山区物流商贸城等重点项目建设。大力发展冷链物流、仓储物流、金融物流、电商物流等，推动京东大型智能仓储及赤峰网仓项目尽快落地，全面构建县乡村三级物流配送体系。
推动旅游业提档升级。围绕建设国家特色文化旅游和生态休闲度假基地，持续擦亮“六张旅游王牌”，唱响“寻古览胜、神奇赤峰”旅游品牌。编制完成《赤峰市旅游产品体系策划方案》，认真组织筹备赤峰市首届全域旅游高质量发展大会。加快实施红山文化小镇、桦木沟飞行营地等60个重点项目，配套建设游客集散中心、自驾车营地等63处旅游服务设施，大力发展近郊游和乡村游。推动克旗创建国家全域旅游示范区、松山区创建自治区全域旅游示范区。推动玉龙沙湖、道须沟、七锅山创建国家5A级景区。
推动新兴服务业加快发展。着力发展金融产业，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。加快与国内知名电商合作，推动电商直播经济发展。发展文化创意、信息咨询、商务会展、实践教育、经纪代理等新兴服务业，推动中国·赤峰人力资源服务产业园开园运营。推进跨境电商综合试验区建设，鼓励“名优特”产品企业入驻综服平台。制定政策支持服务企业达限入统，支持限上服务企业做大做强，提高第三产业对地方经济发展的贡献率。
(五)突出推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，努力让农村牧区更美、农牧民更富
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，完善防返贫动态监测帮扶机制，推动脱贫人口稳岗就业，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，坚决防止规模性返贫。抓好脱贫后评估反馈问题整改工作，举一反三消除各类问题隐患。完善产业扶贫机制，强化扶贫产业资金管理，提高扶贫资金使用效能。投资35.2亿元，实施乡村振兴衔接项目866个，进一步简化审批程序，加快资金拨付和项目建设进度，确保按时完成。
推进农牧业提标增效。严格耕地保护制度，加大违法违规占用耕地整治力度，确保种粮面积不减，产量保持稳定，落实保护性耕作任务76万亩，新建和改造设施农业10万亩，农作物综合机械化率达到83%以上。大力实施“增牛减羊”战略，力争牛存栏突破300万头。扶持发展新型合作经营主体，新增市级示范合作社60家、示范家庭农牧场60家，培育做强龙头企业，农畜产品加工转化率达到72%以上。支持农牧业科技孵化集聚发展，积极推进种质资源库建设，确保赤峰农牧业科技产业园投入运营。积极探索“政府购买、部门监管、公司化运行、市场化服务”模式，全力推进农牧业社会化服务。全面运营“赤诚峰味”农产品区域公用品牌，进一步提升市场影响力和竞争力。
深化乡村建设行动。推进人居环境治理，积极争取上级财政支持，因地制宜推进厕所革命、生活垃圾和污水治理、无障碍环境建设，常态化开展村容村貌整治，打造优美宜居环境。全力推进左旗国家级乡村振兴重点帮扶县、阿旗农牧交错带自治区牧区现代化试点旗建设，实施好市级乡村振兴重点帮扶县和示范县建设，打造乡村振兴的样板工程。结合自治区创建国家生态文明试验区，全力推进乡村振兴绿色转型示范区建设，每个旗县区选定1个区域，尽快开展规划设计，支持松山区、宁城县、阿旗率先实施、提供经验。
全面加强基层社会治理。推广红山区、阿旗等社区治理和服务创新典型经验，加快基层社会工作服务站建设，完善乡村治理体系和机制。修订完善村规民约，提升网格化服务能力和水平。推进以诚信体系、道德体系和移风易俗为主的综合信用评价体系建设，在宁城县、左旗开展试点，打造文明和谐乡村。
(六)突出优化营商环境，有效激发市场动力和活力
全力深化“放管服”改革。坚持以“一网通办”“一网统管”为抓手，扎实做好“蒙速办·四办”工作，持续提高“蒙速办”APP注册比例，优化整合各类政务平台，推动电子证照跨区域、跨部门、跨领域应用。严格落实自治区营商环境3.0版各项政策举措，制定任务清单，建立健全市场主体全生命周期服务体系。深化工程建设领域审批制度改革，积极推进多规合一、多图联审、联合验收、区域评估，压缩审批时限，精简审批要件，全面优化投资环境。完善“12345”热线功能，打造政务便民服务“总客服”。
加大惠企纾困帮扶力度。全面落实重点项目审批代办制，让企业少操心、多投资、快发展。继续推进“助保贷”政策，积极搭建政金企合作平台，鼓励中小企业通过并购重组等方式对接资本市场。强化经济运行监测调度，合理保障用电用能用水需求。落实减税降费政策，强化助企措施落地。制定支持政策，培育“专精特新”中小企业、创新型领军企业。深化国资国企改革，推进国有资本整合重组，完善现代企业制度和企业法人治理结构，实现国有资产保值增值。理直气壮支持企业健康发展，全面构建亲清政企关系。
不断优化市场竞争环境。加强政务诚信机制建设，开展政府违约失信问题治理，加大民营企业、中小企业无分歧账款清偿力度，推进诚信政府建设向基层延伸。全面推行“双随机”抽查监管全覆盖和常态化，实现“进一次门，查多项事”。对中小微企业实行包容审慎监管，规范行使自由裁量权，完善执法过错追责机制，减少对市场主体正常生产经营活动的影响，打造公平竞争的市场环境。
(七)突出城市建设管理，做足点亮“双子星座”的赤峰文章
实施城市更新行动。结合创建全国文明城市，实施中心城区重点市政项目83个，年内完成投资53亿元。新改扩建城市路网34.2公里，实施雨污分流改造24.6公里，新建供水管网15公里、供热管线65公里，改造老旧小区247万平方米。积极开展城市体检工作，全面摸清城市家底。保护和开发历史性建筑，留住城市记忆。加快旗县城关镇建设，统筹推进小城镇特色化发展。
提升城市管理水平。推进智慧城市建设，推动教育、医疗、交通等5G场景示范，打造城市公共服务大数据应用平台。持续推进“六个零容忍、十二个严管理”为核心的城市精细化管理，实施户外牌匾、城市扬尘、私搭乱建、交通秩序等专项整治。制定中心城市停车专项规划，扎实开展公共收费停车场建设管理领域腐败和作风问题专项整治，有效解决停车难问题。加强物业管理，完善生活垃圾分类配套设施，建设和谐宜居社区。
建设产城融合平台。研究制定支持产城融合先导区建设的配套措施，全力推动产城融合战略在中心城市落地落实。结合“两区一旗”发展定位，聚焦都市工业、数字产业、总部经济、人工智能等重点领域，进一步完善城市拓展区和空白区产业发展规划，加快产业社区、专业楼宇、工业综合体、智能微工厂等复合型空间载体建设，推动先导区建设取得实质性进展。
(八)突出办好民生实事，着力提升赤峰人民的幸福指数
织密织牢疫情防控网。当前疫情仍在持续，一丝放松、一丝疏漏，就可能造成难以预估的影响，就需要付出难以承受的代价。全面压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持“外防输入、内防反弹”，毫不放松抓好疫情全链条精准防控。坚持人、物、环境同防，强化重点场所管控，抓好重点风险人群大数据排查和健康管理，全方位加强进口物品、邮件等源头管理。完善平急转换机制，加强实战演练、人员培训、物资储备，扎实推进新冠疫苗接种，提高全人群全程接种率。
着力稳定居民就业。千方百计稳住企业尤其是中小微企业，积极扶助个体工商户，多措并举增加市场主体。促进就业政策落实，突出抓好高校毕业生、农牧民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，确保“零就业”家庭动态清零。实施好“创业赤峰”行动，完善创业服务体系，搭建创业平台，促进创业带动就业。
提供普惠民生保障。深入实施全民参保计划，健全基本养老保险制度，医保参保覆盖率达到常住人口的95%以上。开展根治欠薪专项行动，切实维护农民工利益。健全社会救助体系，全力保障低保对象、特困供养对象、留守儿童、孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体的基本生活和各项权益。推进保障性住房建设，促进房地产业良性循环和健康发展。高度重视“一老一小”问题，调动多方力量增加养老、托幼等优质服务供给。全面落实妇女儿童发展纲要，切实保障妇女、儿童合法权益。推动文明殡葬改革落实落地。做好现役及退役军人优抚保障工作，巩固双拥模范城成果。
发展优质教育事业。持续提升“双减”成效，提高中小学课堂教学、作业以及课后服务质量，全面加强新时代德育、劳育、体育、美育工作，谋划建设综合性教育实践基地。实施基础教育强基工程和普通高中特色发展工程，开展第四期学前教育和义务教育优质均衡发展行动，力促19所学校建成投用、11所学校完成主体建设。支持赤峰学院实施校园扩建工程，加快赤峰大学创建工作，完成应用职业技术学院一期建设，推进职业教育提质培优、适应性发展和高等教育高质量、内涵式发展。
繁荣发展文化事业。启动市图书馆新馆建设，实施惠民书屋工程，打造“书香赤峰”。全力推进红山文化遗址和辽上京、祖陵遗址申遗工作，力争辽上京国家考古遗址公园挂牌，格斯尔文化生态保护区创建国家级文化生态保护实验区。支持乌兰牧骑、新闻广电、文艺创作事业守正创新发展，完善公共文化设施网络，打造群众身边的精神文化家园。
开展“健康赤峰”行动。持续推进医药卫生体制改革，抓好元宝山区、敖汉旗紧密型医共体试点建设。巩固完善基层医疗卫生服务体系，落实保护关心爱护医务人员长效机制，提高优质公共医疗卫生服务供给能力。加快建设自治区东部区域医疗中心，有序推进市医院新城区分院、市妇幼保健院建设，确保市儿童医院建成投用。全面实施中医药(蒙医药)振兴发展重大工程。健全公共卫生应急体系，加强公共卫生队伍建设，改造升级重大疫情救治基地，提高应对突发公共卫生事件能力。统筹建设体育公园、公共体育场、健身步道、户外运动公共服务设施等全民健身基础设施。
(九)突出强化公共安全，全面营造和谐稳定的社会环境
持续抓好安全生产。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强交通运输、危化品、燃气、建筑、制造、采矿等重点领域隐患排查和专项整治，压实压紧各方安全生产责任，坚决遏制重特大生产安全事故发生。严格按照“四个最严”要求，加强食品药品、特种设备安全监管，保障公共健康和生命安全。完善森林草原防灭火基础设施和队伍建设，提升森林草原火灾综合防控和处置能力。完善基层应急管理体系建设，加强预测预警和应急演练，做好气象、地震等防灾减灾工作。
持续抓好法治社会建设。加强政府系统法治建设，推动涉府执行案件动态清零。抓好法治乡村建设。建立健全劳动纠纷多元化解机制，成立劳动纠纷多元调解中心。加强行政调解、司法调解、人民调解衔接联动，提高人民调解员队伍素质。落实行政机关负责人出庭应诉制度。大力整治行政执法领域存在的执法不公、不规范、不文明等突出问题，营造优良法治环境。
持续抓好社会稳定。把为党的二十大胜利召开营造良好环境摆在首位，全力做好重大活动期间维稳工作。深入贯彻总体国家安全观，守牢意识形态阵地，维护网络信息安全。探索建立社会心理服务疏导和危机干预管理机制。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识加强和改进民族工作，全面推广普及国家通用语言文字，扎实推行使用国家统编教材，让“三个离不开”“五个认同”思想和“四个与共”理念在各族人民心中深深扎根。高度重视社会矛盾排查化解工作，畅通群众诉求表达渠道，依法严厉打击各类非访行为，保持信访形势总体稳定。深入开展金融领域专项整治，持续优化金融生态。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法行为，为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。
四、全面提升政府治理能力和水平
各位代表，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，政府工作绝对不能循规蹈矩、按部就班，绝对不能四平八稳、得过且过，绝对不能消极被动、碌碌无为，绝对不能空喊口号、大而化之，必须尽快适应新形势新任务新要求，持续提升驾驭工作的能力和本领，努力在新征程上开创新业绩。
我们必须旗帜鲜明讲政治。坚持从政治上看、从政治上办，始终牢记“国之大者”，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，巩固拓展党史学习教育成果，坚持党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，凝心铸魂、汇聚力量，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上。
我们必须担当作为抓落实。坚持“干”字当头，以踏实、务实、扎实的作风抓落实，坚决杜绝工作中不落实、落不实的现象。坚持财力下沉、政策下倾，调动更多资源力量帮助基层解难题、渡难关，鼓足方方面面的干劲推进改革、促进发展。坚持工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任落实清单化，形成上下贯通、层层负责的责任链，坚决反对不担当、不作为、慢作为、装样子、搞花架子、盲目铺摊子，定下的事紧抓快办、见效果、有结果。
我们必须强化学习提能力。大力开展学习型政府建设，持续加强干部队伍理论知识和业务培训，学习经济、学习招商、学习抓项目、学习社会治理，补齐知识空白、经验盲区、能力短板，不断提升应对复杂形势和驾驭市场经济的能力。持续加强实践历练，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿提高本领，真正做到扛得了重活、打得了硬仗、经得住磨砺，以政治过硬、本领过硬的高素质干部队伍服务地方经济社会高质量发展。
我们必须依法行政尽职责。健全重大行政决策机制，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加大政务公开力度，切实规范行政行为。坚持用制度管权管事管人，健全守信践诺机制，言必行、行必果，决不能“新官不理旧账”。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、统计监督、社会监督、舆论监督，强化审计监督，习惯在监督下开展工作，善于在监督中履职尽责，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。
我们必须清正廉洁作表率。把全面从严治党要求贯穿政府工作和自身建设各方面，认真履行“一岗双责”。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续巩固煤炭资源领域违规违法问题、人防系统腐败问题专项整治成果，开展粮食购销领域腐败问题专项整治。
严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力整治形式主义、官僚主义等“四风”顽疾，坚决反对铺张浪费，持续压减“三公”经费，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，让清正清廉成为政府的鲜明底色。
各位代表!新使命重任在肩，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区和市委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇，攻坚克难、奋力前行，以高质量发展的优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
《政府工作报告》有关名词解释
国控断面：国家地表水考核断面，用于水环境质量排名的地表水断面。
东部工业走廊：中心城市东部工业发展产业带，包括“一区四园”，“一区”是指赤峰高新技术产业开发区，“四园”是指红山园区、元宝山园区、松山园区和东山园区。
三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间;“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
教育“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
双子星座：自治区第十一次党代会报告提出，深入推进以人为核心的新型城镇化，重点建设呼包鄂乌城市群和赤峰、通辽“双子星座”。
双碳：碳达峰与碳中和的简称。碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳排放不再增长，达到峰值之后逐步降低;碳中和是指到2060年，针对排放的二氧化碳，综合采取植树、节能减排等方式全部抵消。
退化林分：指因环境变化、自然灾害、林业有害生物等因素影响，林分提前或加速进入衰退阶段，出现枯死、濒死、生长不良等现象，生态防护功能退化甚至丧失，难以通过自然能力更新恢复的防护林。
四水四定：即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
一中心两专班：即市旗两级发展研究中心、重点项目库建设专班和招商引资工作专班。
“三新”要求：即深刻认识新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局。
“两高”项目：高耗能、高排放项目。
玉龙人才：以培养本土中高层次人才、引进紧缺高层次人才为主，全面推进各支人才队伍建设的系统性人才工程，是我市人才引育工作的主要抓手。
鸿雁引才：突出“高精尖缺”导向，围绕重点产业、重点领域、重点项目、重点学科(专科)和重大工程建设的现实需要，重点引进国内外拥有领先专利技术和教学科研成果、能推动重点产业技术突破的高层次领军人才和教育、科技、文化、卫生、社科等领域领军人才。
四办：即一网办、掌上办、一次办、帮您办。
助保贷：政府与合作银行签订“助保金贷款”融资服务业务合作协议，对纳入支持范围的企业提供授信，且由政府提供风险补偿资金作为增信手段的授信业务。
产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。
四方责任：即属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。
涉府执行案件：涉党政机关执行案件。
三个离不开：即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。
五个认同：对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义的认同。
四个与共：铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。
两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
2022-10-06
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