发布时间：2022-08-21 22:13 责任编辑：www
2022年1月6日在敖汉旗
第十八届人民代表大会第一次会议上
旗人民政府代旗长 马立华
各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、旗十七届人大一次会议以来工作回顾
过去四年，是敖汉发展史上具有里程碑意义的四年。四年来，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，攻坚克难、拼搏竞进，圆满完成了十七届人代会确定的各项目标任务，携手书写了全面建成小康社会的精彩华章。
四年栉风沐雨，三大攻坚战交出优异答卷。旗乡村三级干部尽锐出战，7181名第一书记、帮扶干部长期奋战在脱贫攻坚一线，中直机关、海淀区倾心帮扶、倾力相助，实现产业扶贫全覆盖，创新健康扶贫、就业扶贫敖汉模式，易地扶贫搬迁让4835人实现安居梦，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫多极发力，累计投入扶贫资金29.3亿元，“十三五”初期的3.85万贫困人口如期脱贫，“两不愁三保障”全面实现，荣获自治区级以上脱贫攻坚荣誉11项，以敖汉小米为代表的旱作农业减贫模式入选第二届全球减贫最佳案例。整改上级环保督察反馈问题179项，生态环境突出问题得到有效解决。全面整治散乱污企业，有序推进燃煤锅炉清洁化改造，空气优良率连续4年保持在90%以上。累计清理河道230公里，8个乡镇污水处理站建成运营，我旗被水利部评为全面推行“河长制”先进集体。化肥、农药施用量持续递减，农业面源污染得到有效控制，残膜回收率、粪污综合利用率分别达到80%、76%。积极稳妥防范化解重大风险，高效应对处置违规违法金融行为，累计化解政府债务22.5亿元，守住了不发生系统性金融风险底线。
四年凝心聚力，经济发展释放强劲动能。地区生产总值年均增长7.3%，500万元以上固定资产投资累计完成217.6亿元，一般公共财政预算支出年均增长3.1%。全面推行项目管家制度，全程帮办代办，争取上级资金、债券35.74亿元，助力540个重点项目投产达效，形成有效投资329亿元，创历史新高。投资6.3亿元的100兆瓦光伏扶贫发电项目运行良好，投资9亿元的桂柳牧业鸭产业深加工项目建成运营，投资4.2亿元的旗医院易址新建项目即将投入使用，投资7.1亿元的中电投15万千瓦光伏治沙项目进展顺利。深化“放管服”改革，落实稳企惠企政策，累计减税降费5.7亿元。出台招商引资激励政策，围绕补链延链强链靶向招商、精准招商，累计签约落地项目72个，到位资金76亿元。引进新品种115个、新技术126项、各类优秀人才365人，培育国家级高新技术企业4家、自治区级技术研发中心6家、市级院士工作站2家，为经济社会发展提供了科技支撑。全旗荣获自治区级以上荣誉、奖励28项。
四年深耕细作，产业转型迈出坚实步伐。三次产业结构比优化为22.1：21：56.9。完成了种植业“两压缩两增加”、养殖业“一减三增”、林产业“一减三增两改”战略。耕地面积400万亩，粮食产量连续14年稳定在20亿斤以上，牧业家畜存栏达到350万头只，设施农业建成面积5.3万亩，培育国家地理标志证明商标11个，“两品一标”〔注1〕产品达到84个。“敖汉小米，熬出中国味”广告语在央视持续播出，市场品牌价值113亿元。实施工业倍增行动，建设3000万元以上工业项目75个，完成投资112.5亿元，规模以上工业增加值比2017年增长33.3%。工业园区建成面积7平方公里，入驻企业71家，被列为自治区级农畜产品加工产业园。第三产业融合升级，敖汉博物馆、小米博物馆等一批文旅项目相继建成，承办世界小米大会、小轮车大赛、旅发大会等市级以上会议11次，累计接待游客172万人次，实现旅游收入3.5亿元。物流配送体系覆盖100%乡镇、90%行政村，全旗各类市场经营主体达到19709家，社会消费品零售总额累计完成185亿元。我旗获批商务部电子商务进农村示范县，物流园区晋升为自治区级服务业集聚区。
四年统筹并进，城乡面貌发生深刻变化。新惠城区建成面积16.5平方公里，城镇化率达到44.3%。加快推进城市更新，惠远路桥、迎宾大道、新惠大桥等路桥相继建成通车，新建市政管网128.2公里，集中供热、供气、供水普及率全部达到90%以上，实施棚户区改造1300户，完成了环卫一体化改革，推进物业精细化管理，公共服务设施日益完善。国道305线玛尼罕至玉田皋段、高日罕至羊场段二级公路、省道210线新惠至四家子段一级公路建成通车。新建通村公路878.6公里，行政村通硬化路率达到100%，我旗被自治区评为“四好农村路”〔注2〕示范旗。扎实推进乡村振兴，三条示范带〔注3〕累计实施项目228个，“厕所革命”改厕3.4万户，危房改造8147户，实施饮水安全巩固提升工程276处，解决了16.3万人饮水难问题。持续推进农网改造升级和信息化建设，全旗供电可靠率达到99.8%，光纤网络覆盖7.8万户，4G网络实现全覆盖，5G网络加速推进。持续巩固生态建设成果，完成营造林64.5万亩，其中退化林分改造32.6万亩，森林覆盖率达到44.17%。投资3.7亿元的敖汉干部学院开班办学，成为中组部64所“全国党性教育基地”之一，累计培训学员5.9万人次。
四年用心用情，民生事业取得全面进步。城乡常住居民人均可支配收入年均增长6%、9.4%，始终跑赢经济增长速度。累计发放社会救助资金9.74亿元，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到75%、95%以上。投资6.8亿元新改建中小学、幼儿园67所，学前教育“两项指标”〔注4〕全部达标，两支队伍〔注5〕建设切实加强，义务教育均衡发展通过国家评估验收，教育教学水平显著提高，本科上线率达到59.8%，比2017年提高15个百分点。农村劳动力年均转移就业11.5万人次，城镇年均新增就业1500人，登记失业率控制在4.5%以内。深入推进医药卫生体制改革，投资6.3亿元新改建医疗机构12所，16所乡镇苏木卫生院、195个嘎查村卫生室全部达标运行，旗中蒙医院晋升为三级中医蒙医医院。深入开展双拥共建，第八次荣获“自治区双拥模范城”称号。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，全旗实现零输入、零感染，有力保障了群众生命安全和身体健康。安全生产、信访维稳、扫黑除恶等工作高质量推进，治理能力明显提升，社会大局和谐稳定。
四年躬身实践，自身建设得到显著增强。始终把政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进党史学习教育，坚持不懈用党的创新理论成果指导实践、推动工作。坚决贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”问题，煤炭、林草、供销、粮食、人防等领域专项整治稳步推进。对标对表上级巡视巡察反馈问题，举一反三强化整改。公共资源交易节约资金2.3亿元，“三公”经费压减7000万元。健全政府决策程序，认真执行旗人大及其常委会决议决定，自觉接受旗人大法律监督、工作监督和旗政协民主监督，协助开展调研视察、专题协商45次，办理建议、提案720件，答复率均为100%。深入开展铸牢中华民族共同体意识教育，“三个离不开”“五个认同”〔注6〕更加深入人心。圆满完成“七五”普法，全面启动“八五”普法，完成第四次经济普查、第七次人口普查、第三次国土调查等阶段性任务。同时，关心下一代、国防动员、妇女儿童、残疾人、共青团、红十字、工商联、史志、慈善、地震、气象、老龄、工会、科协等工作取得新成绩。
各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，我们从百年党史中汲取奋进力量、锚定前进航向，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展，实现了“十四五”开局之年一路奔跑，一路向好。全旗地区生产总值完成155.5亿元，同比增长6%;500万元以上固定资产投资完成46.3亿元，同比增长6%;一般公共财政预算收入4.39亿元，同比增长3.9%;社会消费品零售总额38.6亿元，同比增长6.5%;城乡常住居民人均可支配收入达到33140元和14660元，同比增长6.5%和7.5%。
(一)抓项目、促投资，发展后劲切实增强
项目建设稳中有进。秉承项目为王理念，累计开复工1000万元以上重点项目91个，其中亿元以上项目34个，完成投资46.5亿元，争取上级无偿建设资金19.3亿元。投资10亿元的维你好菊粉深加工项目建成运营，投资1.47亿元的赤峰市种牛改良站项目基本完成，投资2.1亿元的生活垃圾焚烧热电项目进展顺利。
招商引资稳中提质。成立了3支招商引资攻坚队，克服疫情影响，通过“面对面”“屏对屏”方式，依托现有资源，围绕主导产业延链补链、优势产业固本强基、特色产业做大做强，全年累计签约落地项目32个，到位资金13亿元。投资14亿元的嘉寓清洁能源产业基地项目完成厂房建设，投资1.86亿元的万亩金丝蜜瓜产业园项目新建冷棚1100亩。
深化改革稳中蓄势。“放管服”改革深入推进，“综窗受理”模式、“好差评”制度全面推行，工程建设项目审批制度改革取得明显成效，“四办”业务水平切实提升，政务服务进驻事项1164项，申请材料精简40.7%、审批环节压缩37.7%、办结时限提速68.7%。成立了龙兴国有资本运营集团，完成农村信用合作联社改制农商行等重点领域改革事项127项。
(二)调结构、增效益，产业发展更趋多元
农牧业底盘越来越稳。种植农作物400万亩，粮食产量21.8亿斤。主导产业加速布局，新建谷子示范基地3.7万亩，承办了第八届世界小米起源与发展会议，组建农耕小米产业发展集团，敖汉小米入选《全国第一批地理标志运用促进重点联系指导名录》。建设500头以上肉牛养殖场15个，肉牛存栏达到18万头。新建设施农业3400亩，蔬菜、林果、食用菌特色种植区初步形成。新增绿色农产品12个，4个太空谷子品种进入认定阶段。依托赤峰市种牛改良站，建设完善冷配站点80处，储备冷配母牛12.2万头，良繁中心创建国家肉羊核心育种场通过专家组验收。全旗农机总动力106万千瓦，综合机械化率达到85.7%。
工业支撑力越来越强。园区承载能力稳步提升，完成了赤峰市园区基础工程年度建设任务，通过区域评估事项7项，新建和盘活标准化厂房12.8万平方米，引入企业14家，6家企业完成技改升级，全旗农畜产品深加工企业增加至16家，加工转化率达到69.3%。敖汉旗创建国家农村产业融合发展示范园通过评估验收。厚德食品杂粮深加工、农老头速食玉米等一批产城融合项目投产达效，敖汉工业园区获批自治区二类园区。矿产资源开发取得新进展，完成矿产资源规划编制，全旗矿业税收实现9738万元，占税收总额的15.5%。严格落实能耗“双控”〔注7〕政策，坚决遏制“两高”项目〔注8〕盲目发展，重点用能企业全部完成节能改造，规模以上企业综合能耗同比下降17.1%。
服务业动力越来越足。立足“史前文化研学游”定位，大力发展文化旅游业，小米博物馆累计接待游客21万人次，叫来河自驾游营地二期工程有序推进，温泉蒙医中医院康养综合体项目建设完成。物流园区二期工程正式启动，国家电子商务进农村示范升级版项目持续发力，改造电商服务站180家，农产品上行70万件，小米线上销售额突破亿元。全旗各类金融机构达到35家，存贷比优化为58.4%，发放中小企业贷款25.6亿元，同比增长24.8%。
(三)防返贫、拓成效，乡村振兴扎实推进
成果巩固凝聚了向心力。累计投入衔接资金6.41亿元，实施扶持项目328个。深入开展脱贫成果后评估，严格执行防返贫动态监测和帮扶机制，动态清零“两不愁三保障”和安全饮水问题，实施危房改造61户、饮水安全巩固提升工程47处，旗乡村2718名干部下沉一线，集中开展大排查大走访大整改，核定“三类”重点人员〔注9〕320户、738人，精准落实到户产业、资产收益、兜底保障等帮扶措施，全旗未发生规模性返贫。
产业支撑激发了原动力。在50个示范嘎查村实施肉牛、肉羊、肉鸭等产业类项目53个，建设养殖小区112个。多措并举壮大嘎查村集体经济，全旗集体经济增收570万元。深化易地扶贫搬迁后续扶持，在16个集中安置区建设标准化厂房1万平方米，实施坡改梯2.5万亩，有效带动了农牧民增收致富。深化中直机关定点帮扶和东西部协作，完成了29家扶贫产品生产企业认定工作，消费帮扶实现销售收入2.4亿元。累计发放脱贫人口小额信贷资金5594万元，实现了“应贷尽贷”。
农村改革提升了驱动力。统筹衔接国土空间规划、村庄规划，完成了乡村振兴旗级总体规划编制。稳妥推进农村土地三权分置改革，促进规模化经营，完成土地托管8万亩，建设高标准农田12万亩，实施东北黑土地保护性耕作2万亩。深化农村“三变”改革〔注10〕，培育新型经济合作组织33家、职业农牧民234人，引进优秀人才152人。搭建“三治融合”〔注11〕平台和载体，培树文明乡风、良好家风、淳朴民风，治理水平持续提升。
(四)强基础、补短板，城乡面貌日益改观
城市更新稳步推进。完成房地产开发面积48.2万平方米，改造老旧小区39个，“统一规划设计、统一施工管理”的先进做法在全市推广。改造提升城区主干道63公里，惠远桥、金元街建成通车，实施新惠城区路灯节能改造、绿化美化工程，建设公交候车亭74个，推进客运公交一体化改革，规范停车管理，居民出行更加便捷。设立便民临时农贸市场3处，划定摊位242个，有效缓解了群众“买菜难”“卖菜难”问题。
基础保障更加坚实。国道305线大黑山至羊场段升级一级路工程、县道老虎山至兴隆洼段提标改建项目扎实推进。新建自然村道路40.1公里、通组道路58.1公里。实施水利工程85项，禹龙供水有限公司被水利部评为“2021年度农村供水规范化水厂”，完成山湾子水库防渗漏工程。实施农网升级改造工程114个，新改建10千伏线路106.6公里，建设5G网络基站150个。
治理能力显著增强。出台新惠城区物业管理办法，健全部门、镇街、社区三级管理体系，物业管理水平持续提升。常态化开展城乡人居环境整治，扎实推进生活垃圾减量化处置，城区生活垃圾中转站和公共厕所项目完成主体工程，新建村级垃圾处理点98个，累计清理生活垃圾22.2万吨，生活垃圾收运处置体系覆盖31%行政村。强化改厕后续管理，完成户厕问题整改1048个。
生态环境持续改善。完成上级环保督察反馈问题整改16个，排查整治散乱污企业6家。全面落实河长制，清理河道垃圾77万立方米，依法划定53条河流管理范围，管护水平持续提升。扎实开展破坏草原林地违规违法专项整治行动，推进林草湿数据和第三次全国国土调查数据对接融合〔注12〕。全面推行林长制，完成营造林13万亩、人工种草9000亩，255万亩乔木林纳入森林碳汇〔注13〕项目，碳汇总量达到2295万吨，科尔沁沙地公园项目完成规划编制。
(五)惠民生、增福祉，社会事业协同发展
保障体系更加健全。落实稳就业政策，城镇新增就业1450人，农村劳动力转移就业11.2万人次，公益岗位安置就业2970人，城镇登记失业率4.32%。全力维护农牧民工合法权益，坚决根治欠薪行为。累计发放各类社会救助补助资金2.19亿元，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到32.3万人、51万人。农牧民冬季取暖用煤保障工作平稳推进。
教育事业全面进步。新惠第二中学宿舍楼基本完工，4所幼儿园投入使用，新惠第十小学、第四中学开工建设，办学条件逐步改善，大班额基本消除、大校额得以缓解。推行使用国家统编教材工作有序推进，民族语言授课学校全部使用国家通用语言文字教学。深化“县管校聘”改革，持续加强两支队伍建设，义务教育入学率、巩固率达到100%。全面落实“双减”〔注14〕政策，学科类培训机构全部完成“营转非”，义务教育阶段“5+2”课后延时服务实现全覆盖。
健康敖汉有序推进。抓紧抓实常态化新冠肺炎疫情防控，聚焦平急转换，健全完善联防联控、群防群控机制，压茬推进疫苗接种，“零疫情”成果持续巩固。启动了国家级紧密型医共体建设试点工作，旗医院入选“全国第二批医疗服务能力推荐标准县医院”。疾控中心综合楼项目进展顺利，妇幼保健服务中心扩建项目完成主体建设。大力开展爱国卫生运动，通过自治区卫生城复审。中蒙医药技术推广覆盖率达到100%，26家基层医疗机构全部建立中医馆。
文体事业蓬勃发展。全年开展各类惠民演出活动206场，举办全民健身和体育赛事27场次，完成了全旗草原书屋更新工作。加强文物传承保护与有效利用，武安州辽塔加固维修工程顺利通过国家专家组初验，武安州辽塔陈列馆建成运营，兴隆洼遗址入选“中国百年百大考古发现”。承办了“北方旱作农业与中华文明”学术研讨会。党史短剧《密杀时刻》荣获“党在我心中”全国红色微电影一等奖。
社会大局和谐稳定。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建工作。全面加强平安敖汉建设，纵深推进政法队伍教育整顿专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争。坚持“三到位一处理”〔注15〕原则，信访形势持续好转。“雪亮工程”有序推进，治安管理稳步提升。加强食品药品、特种设备监管，不断完善防灾减灾和突发事件应急体系。大力开展安全生产专项整治行动，安全生产形势持续平稳。
各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛!回顾过去的几年，我们干群一心、风雨同舟，战疫斗困、不胜不休，实现了摆脱贫困、迈进小康的历史巨变，奏响了绿色发展、跨越突破的时代强音，走过的路十分艰辛、殊为不易，但迈出的步伐扎实稳健、铿锵有力，作为其中的参与者、亲历者、支持者，每个人都了不起!在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心、支持敖汉建设发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意!
四年砥砺奋进，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，做好政府工作，推动敖汉发展：必须始终坚持党的领导不动摇，坚决拥护“两个确立”，自觉践行“两个维护”，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，做到政治上绝对忠诚、思想上紧紧跟随、落实上见行见效。必须始终坚持高质量发展不动摇，牢牢扭住发展第一要务，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，守住生态红线、环境底线、资源上线，调结构、转动能、提质量，做到生态文明建设与经济社会发展深度融合、互促共进。必须始终坚持以人民为中心的发展思想不动摇，同人民群众坐在一条板凳上，想在一起、干在一起，关心人民安危冷暖、解决群众急难愁盼，尽力而为、量力而行，决不寅吃卯粮、贪大求洋，做到政府干的，都是群众盼的。必须始终坚持系统思维不动摇，统筹各领域各方面，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，既要推进当下改革，又要补齐历史欠账，既要借鉴他山之石，又要激发内生动力，找准符合敖汉实际的发展路径，做到一张蓝图绘到底。
在看到成绩的同时，也要清醒认识到，全旗发展不平衡不充分的问题仍然突出，制约高质量发展的深层次问题尚未得到根本解决：生态环境脆弱，水资源匮乏，人口流失、人才短缺，限制开发、能耗“双控”、环境容量等政策约束趋紧，如何弥补先天不足，积蓄后发优势，广大干部群众都在热切关注;经济总量小、产业层次低，三次产业发展缺少大企业支撑、亟需好企业带动，如何最大限度发挥资源优势，延伸产业链条，让更多农牧民富在链上，仍然大有文章可做;承接产业转移难度较大，营商环境仍需持续优化，经济市场化程度不高，区域战略合作有待突破，如何形成全方位开放格局、构建外向型经济体系，还需深入研究谋划;财政造血功能弱，收支矛盾突出，债务化解压力较大，项目建设、乡村振兴、民生保障等刚性支出逐年增加，如何实现统筹兼顾、持续发展，最大限度保障民生，是对我们执政能力的严峻考验。对此，我们必须认真研究，切实加以解决。
二、今后五年工作思路、目标和任务
梦想传承，奋斗接续。今后五年在社会主义现代化建设新征程上具有继往开来、奠基开局的重要意义，是敖汉走好赶考路、奋进新征程的关键时期，我们必须锚定目标不放松，不反复、不折腾，一任接着一任干，一年接着一年干，让共同富裕的本质要求在敖汉现代化进程中充分彰显。
今后五年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写敖汉发展新篇章。
今后五年经济社会发展预期目标是：地区生产总值年均增长6%左右;500万元以上固定资产投资年均增长6%左右;一般公共财政预算收入年均增长6%左右;社会消费品零售总额年均增长6.5%左右;城乡居民人均可支配收入年均增长6.5%、7.5%左右。
为实现上述目标，我们将重点统筹“八个坚持”，致力实现“八个突破”：
——坚持调优结构，在提升农牧业质效上实现新突破。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，围绕做大基地、做长链条、做强品牌，持续完善“3+N”农牧业产业体系〔注16〕，不断优化产业结构。推动小米、肉牛、设施农业三大主导产业标准化建设、全链条发展。谷子种植面积稳定在100万亩，示范基地保持在40万亩，综合产值突破100亿元。肉牛存栏40万头，10个乡镇肉牛养殖规模达到万头以上。提升改造老旧棚区，新建设施农业10万亩，总面积达到15万亩以上，实现谷子全株开发、肉牛全身利用、果蔬全季供应。加快高标准农田建设和坡改梯步伐，因地制宜推动肉羊、肉鸭、菊苣、文冠果、沙棘等优势特色产业发展。实施龙头企业带动提升工程，强化资金、政策双向扶持，培育标准高、规模大、实力强的龙头企业10家以上，发挥“雁阵效应”，带动农牧业产业提质增效。大力推进品牌发展规划，做好宣传推介和产销对接，积极开展“两品一标”认证，改造升级“老字号”，打造更多“敖字标”，让敖汉优质农畜产品成为绿色、有机、安全、健康的代名词。
——坚持转型扩能，在打造新型工业上实现新突破。始终把工业园区作为对外开放的前沿阵地，按照“一区两园”布局，大力推进标准化厂房建设，盘活闲置资产，加快基础设施配套，打造“拎包入住”优势平台。坚持传统产业抓升级，依托农畜产品加工园区，推动中敖食品、沙漠之花、桂柳牧业等企业延伸产业链条，增强市场竞争力。科学合理、高效集约开发矿产资源，支持现有企业探矿增储，推动意向企业由探转采，推进绿色矿山建设，淘汰落后产能，加大尾矿回收利用，力促年生产矿石产品5.5万吨，年处理矿石能力达到300万吨，黄金产量实现翻一番。坚持新兴产业抓突破，围绕清洁能源、装备制造、生物科技、节能环保等产业，深入对接京津冀，加快融入双循环，吸引发达地区优势产业、生产要素向敖汉转移，力争招商引资到位资金达190亿元以上。坚持未来产业抓培育，抢抓数字经济机遇，促进实体经济与数字经济深度融合，建设一批智慧工厂、智能车间，逐步实现产业数字化、数字产业化。
——坚持扩面增量，在构建现代服务体系上实现新突破。借助国家挖掘县乡消费潜力契机，多措并举增加有效供给。加强文化资源保护利用，以敖汉博物馆为中心，推进史前文化研学游;围绕敖汉温泉城、叫来河源等景区融合搭接、串点连线，发展家庭休闲周末游;依托三十二连山、马场梁等敖汉干部学院教学点，发展生态观光展示游;着力打造通道经济，以国道111线、305线和省道210线为重点，建设一批各具特色的田园综合体，发展旱作农业体验游。实施消费升级行动，大力发展加盟店、专卖店，推进“店改超”，打造娱乐、餐饮等特色商业街8条。依托电子商务公共服务平台，积极培育“网红经济”，发展电商企业20家以上。围绕一二三产融合发展，完善旗乡村三级物流体系，完成物流园区二期工程建设，做足“物流+”文章，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。健全金融支持实体经济机制，持续优化信贷结构，扩大农牧业和小微企业信贷覆盖范围。
——坚持绿色发展，在巩固生态建设成果上实现新突破。深入践行习近平生态文明思想，坚决执行旗人大关于进一步加强生态建设与保护工作的决议，守护好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净。高质量完成上级环保督察反馈问题整改，全力整治各类大气污染源，确保空气优良率达到95%以上。严格落实河长制，突出抓好老哈河、孟克河、叫来河等重点流域治理，深入开展河道清“四乱”，确保地表水、饮用水、国考断面水质稳定达标。坚持节水优先、量水而行，落实最严格的水资源管理制度，建设高效节水、循环利用、定额控量的节水型社会。综合整治农业面源污染，保护土壤环境，力争农膜起拾率、秸秆综合利用率达到90%以上。加强生态系统保护，全面落实林长制，统筹山水林田湖草沙一体化治理，提升林草和自然保护区管护水平。积极推进退化林分改造、京津风沙源治理等工程，加快矿山治理修复，力争森林覆盖率达到44.5%。大力推进森林碳汇资源开发利用，推动生态建设由生态效益为主向“三效统一”〔注17〕转变，让“绿水青山”变成“金山银山”。强化能耗“双控”约束，推行用能预算管理，加快实施节能改造，倡导绿色低碳生活方式，助力碳达峰碳中和〔注18〕。
——坚持示范引领，在推动乡村振兴上实现新突破。严格落实五年过渡期政策，健全防返贫致贫动态监测和帮扶机制，深化中直机关定点帮扶和东西部协作，坚决防止发生规模性返贫。全力打造乡村振兴样板，建设示范嘎查村50个，完善试点先行、示范引领、逐步推开的发展模式。因地制宜发展优势特色产业，打造农牧林水田园综合体10个以上。持续推进美丽乡村建设，不断完善乡村基础设施，扎实开展农村牧区人居环境整治五年提升行动，推动农村卫生厕所全覆盖，让农牧民享有更高品质生活。持续深化农村“三变”改革，大力培育合作社、家庭农牧场等新型经营主体，力争合作组织覆盖率达到65%以上。持续推广农机、农技、农资服务，健全农业保险支持机制，建设公共农业社会化服务体系。加大返乡创业政策支持力度，吸引更多的人才、资本、技术要素向农业农村流动。
——坚持建管并重，在提升城乡品质上实现新突破。严守“三区三线”〔注19〕，坚持增量建设与存量改造并重，围绕公共服务提质增效、环境卫生提标扩面、市政设施提档升级，全面完成老旧小区改造，逐步完善城区市政管网，推动信息技术与规划、建设、管理深度融合。提升城区道路通行保障水平，打通更多断头路，力解群众出行难。扎实推进“四好农村路”建设，全面推行路长制，提升道路管护水平，完成国道305线大黑山至羊场段升级一级路建设，实施406个自然村通硬化路工程，确保自然村通硬化路率达到100%。借助LXB调水赤峰支线工程建设契机，改造完善输水线路，确保农村牧区集中供水率达到90%以上。健全网格化管理体制，探索实施“一网统管”，综合治理各类“城市病”、农村“脏乱差”，常态化做好垃圾处置、市容市貌、村容村貌整治，拆除违章建筑、清理私搭乱建，规范物业管理，提升精细化管理水平。统筹推进农田水利、农网升级、通信网络等村建工程，构建普惠共享公共服务新格局。
——坚持改革创新，在积蓄发展动能上实现新突破。深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，决不让烦琐程序折腾企业、麻烦群众。优化提升国有资产管理体制，提高国有资产运营和处置能力，实现管理规范化、效益最大化。统筹推进医药卫生、公共资源交易、财政税收、农业农村等重点领域改革，加快破解制约发展的体制机制障碍，更好发挥改革创新引领作用。积极推进“科技兴蒙”行动，支持企业创新发展，培育高新技术企业，推广使用先进技术，加快科技成果转化。依托优势平台，加强与国内科研院所交流合作，建设国家级企业技术中心2家、自治区级农牧业科技示范园1家，完成3—5项农畜产品深加工核心技术攻关，研发具有自主知识产权的新品种6个以上，推广新技术、新模式50项。高度重视人口流失问题，坚持公开透明原则，制定更加有效的人才激励保障政策，留住本地人口、吸引外来人才。
——坚持共建共享，在增进民生福祉上实现新突破。聚焦群众最关心、最直接、最现实的问题，着力做好社会救助、优抚安置、养老服务、医疗保障、就业扶持等工作，持续完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。加大教育投入，改善办学条件，优化教育布局，促进城乡教育资源均衡配置。加强两支队伍建设，树立良好师德师风，提高学校管理和教育教学水平，实现学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育提质升级、职业教育融合发展新格局。深入推进健康敖汉行动，完成紧密型医共体试点建设，推动优势医疗资源向基层延伸。坚持预防为主，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，争创自治区级健康促进旗。广泛开展全民健身运动，推动体育事业全面发展。深入实施文化惠民工程，丰富群众文化生活，创作生产更多优秀文艺作品，促进公共文化服务多元化、均等化。以平安敖汉、法治敖汉建设为抓手，大力推行“三治融合”，提升基层治理水平，全力防范和化解各类风险，健全疫情防控、安全生产、治安防控、防灾减灾等工作机制，确保社会大局和谐稳定。
三、2022年工作建议
2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府履职的开局之年，做好全年工作意义重大，必须坚持稳字当头、稳中求进，接续推动高质量发展。主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%以上;500万元以上固定资产投资同比增长6%以上;一般公共财政预算收入同比增长6%以上;社会消费品零售总额同比增长6.5%以上;城乡常住居民人均可支配收入同比增长6.5%和7.5%以上。
(一)持续扩大有效投资，确保经济平稳运行
紧盯招商引资重点攻坚。全力优化营商环境，持续推进“放管服”改革，全面推行重点产业链链长制、重点领域专班制，紧盯“中字号”“国字号”大企业、大集团，强化以商招商、驻点招商，积极清理“僵尸项目”、盘活存量资产，计划引进落地项目41个，其中亿元以上项目6个。统筹旗域资源，优化配套政策，深入对接“专精特新”，积极承接东三省、京津冀、环渤海、长三角等地区产业转移。
聚焦项目建设持续发力。计划实施1000万元以上重点项目113个，年内完成投资70亿元，力争农牧业循环产业园、城区排水防涝工程等36个亿元以上项目实现新突破。继续推行项目管家、帮办代办制度，深入推进工程建设项目审批制度改革，建立联审联批工作机制，全流程压缩手续办理时限，保障重点项目高效推进。
强化要素保障破解瓶颈。研究对接上级政策导向，动态更新“十四五”项目库，做实做细前期工作，高标准谋划储备项目500个以上。抢抓国家推动财力下沉机遇，加大向上争取力度，全年计划争取上级各类资金25亿元。多措并举增收节支、涵养税源，充分发挥龙兴国有资本运营集团在投融资、化解政府债务等方面作用，增加旗本级可用财力。
(二)加快推进结构调整，促进产业优化升级
推动农牧业提标增效。以集中集聚集约为导向，增强主导产业带动能力，推进敖汉小米标准化体系建设，打造谷子良种繁育、种植基地21处。增加肉牛存栏7万头，发展肉牛养殖专业嘎查村20个，新建500头以上肉牛养殖小区10个，开展肉牛托养代繁试点工作，推动肉牛扩繁增量。年内增加标准化设施农业1万亩，完成老旧棚区改造2000亩。持续推进优势特色产业发展，建设肉鸭养殖小区20个，增加肉鸭1200万羽以上。打造菊苣种植基地2万亩。持续优化基础母羊群体结构，确保高品质肉羊存栏稳定在180万只。坚持以水定产，推广高效节水技术，实施农业用水综合改革，加快土地保护性耕作技术推广应用，完成高标准农田建设和坡改梯22万亩。围绕建设“国家级种子工程示范县”，大力开展以敖汉小米为代表的杂粮品种选育，建立健全高端肉牛繁育体系，推进敖泊羊、多胎细毛羊品种改良，打造敖汉核心种子。拓宽宣传渠道，加强品牌推介，让敖汉农畜产品更具“知名度”、更有“含金量”。
推动工业经济提档进位。持续推进工业倍增行动，计划完成1000万元以上工业项目18个。积极推进工业园区规划修编，优化产业布局，新建和盘活标准化厂房10万平方米。加快农畜产品加工园区建设，年内扶持带动力强的深加工企业5家，支持沙漠之花、中敖食品、维你好等企业开发更多下游产品，提高产品附加值。推动中电投15万千瓦光伏治沙项目投产达效，力促元宝山发电厂新能源发电项目年度完成投资10亿元以上。扎实推进矿业经济“二次振兴”，支持吉隆矿业、双峰铁矿增储扩能，推动萨力巴钼钨矿、玛尼罕铅锌矿尽快实现探转采，完成大美硅谷产业园一期建设，支持金陶公司、宝塔油页岩大力发展循环经济，加大尾矿回收利用，实现产业链条化、产品多元化。严格落实能耗“双控”政策，加快用能单位节能诊断，完成全旗用能预算方案编制，加快产业绿色低碳转型进程。
推动第三产业提速升级。依托现有资源，引入社会资本参与，打造“近郊游”“休闲游”“一日游”等精品旅游路线，开发一批具有敖汉特色的旅游产品。调整优化物流园区产业布局，加快五金机电家俱城、物流园区二期工程建设，打造功能齐全、辐射带动力强的区域性物流集散中心，提升集中集聚效应。强化数字赋能，充分发挥电子商务进农村示范升级版项目带动作用，改造升级旗级电商公共服务中心、村级电商服务站，年内完成3个电商村建设，力促农产品上行增长30%以上。持续扩大内需，促进消费恢复，推进规模以上服务业升规入统，释放现代服务业发展活力。
(三)稳步推进乡村振兴，着力补齐发展短板
全力巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”〔注20〕要求，常态化做好易返贫致贫人员监测，完善帮扶工作机制，紧盯产业扶贫、易地搬迁后续扶持等领域，计划投入衔接资金4.21亿元，实施项目140个，持续巩固脱贫成果。落实脱贫人口稳岗就业政策，开发公益性岗位3200个以上。深化中直机关定点帮扶和东西部协作，拓宽合作领域、拓展帮扶成效。
竭力打造产业振兴样板。立足发展现状、产业基础，找准功能定位，持续强化人才、资金、政策等方面要素保障，分级分类推动乡村振兴示范嘎查村建设，完成每个嘎查村不低于300万元的资金扶持，大力发展产业类项目，壮大嘎查村集体经济，促进农牧民增收，确保50个示范嘎查村补齐短板、整体提升，打造可复制推广的典型经验。
着力提高基础保障水平。扎实开展“最美农村路”建设，积极争创全国“四好农村路”示范县，实施4条乡道提升改造、10条自然村通硬化路建设项目，启动国道305线大黑山至羊场段升级一级路工程。实施农村牧区安全饮水工程42处，新建农村牧区生活垃圾焚烧站12个，完善农村牧区生活垃圾收运处理体系。强化户厕后续管理与维护，建设卫生厕所1750个。聚焦人才振兴核心，培育现代农业经理人100名以上，让“三带两助”〔注21〕作用充分发挥。
(四)统筹城乡融合发展，打造宜居城乡环境
以规划引领发展。高质量完成国土空间规划、村庄规划、乡村振兴示范嘎查村等18项规划编制。全面优化城市建设、产业发展、市政管网、基础设施等各类专项规划，逐步健全规划体系、实现多规融合，拓展城乡发展空间，构建城区辐射带动、园区支撑有力、乡村加快振兴的发展格局。
以基建夯实基础。稳步推进城市更新，维修新惠城区破损路面，着力打通惠泽路、惠远路等4条断头路。完成新惠城区供热管网、人防工程等建设项目，有序推进城区雨污分流、中水回用等工程建设，逐步完善服务功能，提升承载能力。持续推进老旧小区改造，坚持租购并举，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。
以管理提升品质。健全完善网格化管理体系，强化物业规范化管理。积极推进城乡环卫一体化改革，完成城区垃圾中转站和公共厕所建设，启动餐厨垃圾处理项目，推动生活垃圾标准化运输、无害化处置。加大市容市貌整治力度，确保主次干道机械化清扫率达到95%以上。引进第三方平台，整合信息资源，以智慧停车、智慧水务、智慧安防为抓手，稳步推进智慧城市建设，提升精细化、智能化管理水平。
以绿色厚植底色。全面推行河长制、林长制，着力夯实生态建设基础，实现水清岸绿。促进林草沙产业融合发展，完成营造林10万亩、人工种草2500亩，实施沙地治理4.2万亩，启动科尔沁沙地公园项目建设。大力发展林下经济，打造“林草”“林药”“林禽”模式，积极开发森林碳汇项目，通过专业市场化平台运作模式，力争实现上市交易。
(五)倾力改善民生福祉，提升群众生活品质
强化社会保障，让群众更放心。坚持把稳就业摆在重要位置，加强高校毕业生、农牧民工、退役军人等重点群体就业创业引导，加大职业培训和精准扶持力度，确保城镇新增就业1400人以上，失业率控制在4.5%以内。坚决根治欠薪行为，让农牧民工不再“忧酬烦薪”。持续扩大社会保险覆盖面，巩固全民参保计划成果。深化医保制度改革，加强医保基金监管，推动医疗保障服务标准化、规范化。持续关注“一老一小”，健全完善社会救助体系，启动新惠城区养老院项目建设。全力维护妇女儿童合法权益，支持慈善事业发展，健全残疾人关爱服务体系。稳步推进文明殡葬改革，倡导厚养、薄葬，培树文明新风。
优化服务供给，让群众更舒心。继续加大教育投入，完成新惠第十小学、第四中学建设，启动新惠第七幼儿园、古鲁板蒿中心幼儿园建设，严格落实“双减”要求，加强两支队伍建设，着力提升课后服务效能。全面完成义务教育均衡发展国家评估反馈问题整改，促进义务教育由好转优。深化健康敖汉行动，广泛普及健康知识，确保城乡居民健康素养水平不低于22%。完成疾控中心综合楼建设，启动长胜镇中心卫生院项目建设，确保旗医院新址投入使用，提高公共卫生服务能力。统筹抓好人口均衡、爱国卫生等工作。深入实施文化惠民工程，加强文艺作品创作，扩大文化惠民覆盖面。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。持续推进全民健身计划，积极承接国际国内小轮车赛事，举办自行车越野赛、农牧民趣味运动会等群众喜闻乐见的体育赛事活动。
提升治理水平，让群众更安心。健全完善网格化管理体系，坚持“人、物、环境”同防，抓实抓细新冠肺炎疫情防控工作，积极稳妥推进疫苗接种，坚决筑牢外防输入防线。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入持久开展民族团结进步创建工作，积极争创“全国民族团结进步示范旗”。有效防范民族领域风险隐患，稳妥处置涉民族领域案事件。扎实推进平安敖汉建设，常态化开展扫黑除恶斗争。多措并举化解信访问题，用心用情解决合理诉求，依法打击非访、越级访。严格落实安全生产责任制，加强重点领域监管，完善防灾减灾和突发事件应急处置体系，推动全旗安全形势持续稳定。
同时，认真做好地震、气象、红十字等工作，支持工、青、妇等群团组织更好发挥作用。
四、全面加强政府自身建设
推进高效能治理，实现高质量发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们将因时而进、因势而新，持续强化自身建设，全力打造人民满意的服务型政府。
(一)把对党忠诚作为首要品质。坚持把党的领导贯穿于政府工作各方面、全过程，深钻细研、深悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固党史学习教育成果，守好守牢意识形态阵地，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻执行上级党委和旗委各项决策部署。严守政治纪律和政治规矩，确保各项事业始终沿着正确的政治方向前进。
(二)把依法行政作为履职准则。持续推进法治政府建设，自觉运用法治思维、法治方式解决问题、推动工作。主动接受旗人大法律监督、工作监督和旗政协民主监督，高质量办理代表建议、委员提案，认真听取和采纳社会各界意见建议，全力推进民生实事项目。严格落实“三重一大”制度，健全政府科学决策程序，全面推进政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。
(三)把实干担当作为鲜明底色。健全重大事项、重点项目、重要工作跟办督办制度，压实责任链条，着力解决工作推进过程中的温差、落差、偏差。发扬斗争精神，敢于啃硬骨头、挑重担子，面对困难不敷衍、面对矛盾不回避，知重负重、迎难而上。坚持“三个区分开来”〔注22〕，旗帜鲜明为踏实做事的干部撑腰鼓劲。坚决整治“怕慢假慵散”等作风顽疾，让“躺平式”干部躺不住、让“混日子”干部没市场。
(四)把廉洁自律作为从政底线。认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续整治群众身边的微腐败问题，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。紧盯重点领域、关键环节，加强审计监督，严管资金资产。牢固树立过“紧日子”思想，完善财政支出绩效评价体系，把有限的财力用在“刀刃上”。持续为基层减负松绑，减少材料报表、督查检查，让基层干部把更多精力放在抓落实上。
各位代表，历史青睐实干家，收获属于奋进者，时间不负追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，上下同向、干群同心，苦干实干、勇毅前行，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩!
《政府工作报告》有关注释
1.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村牧区公路。
3.三条示范带：沿国道111线布局肉牛和设施农业产业，沿国道305线布局食用菌和肉牛产业，沿省道210线布局设施农业产业。
4.两项指标：到2020年，普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%。
5.两支队伍：校长队伍和教师队伍。
6.三个离不开、五个认同：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开;对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
7.能耗双控：能耗总量和强度控制。
8.两高项目：高耗能和高排放项目。
9.三类重点人员：脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。
10.三变改革：资源变股权、资金变股金、农民变股民。
11.三治融合：自治、法治、德治相结合，以社会主义核心价值观为根本，在全社会形成良好社会风尚的治理方式。
12.林草湿数据和第三次全国国土调查数据对接融合：依据第三次全国国土调查成果，厘清林地、草地、湿地的现状范围界线，着力解决地类交叉重叠问题。
13.森林碳汇：利用森林的储碳功能，通过植树造林、加强森林经营管理，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则开展碳汇交易的过程、活动或机制。
14.双减：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
15.三到位一处理：诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。
16.3+N农牧业产业体系：小米、肉牛、设施农业3个主导产业和多个优势特色产业体系。
17.三效统一：生态效益、经济效益和社会效益相统一。
18.碳达峰碳中和：煤炭、石油、天然气等化石能源燃烧活动和工业生产过程以及土地利用变化与林业等活动产生的温室气体排放不再增长，达到峰值;在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
19.三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间和对应划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
20.“四个不摘”：脱贫摘帽不摘责任、不摘帮扶、不摘政策、不摘监管。
21.三带两助：带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富和助力脱贫攻坚、助推乡村振兴。
22.三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
2022-10-06
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