(内蒙古)2022年喀喇沁旗人民政府工作报告(全文)

发布时间:2022-08-21 22:13   责任编辑:www

喀喇沁旗2022年政府工作报告

2022年1月5日在旗第十八届人民代表大会第一次会议上

代 旗 长  赵延宏

各位代表:

现在,我代表旗人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去四年工作回顾

过去四年,是喀喇沁发展史上具有里程碑意义的四年。习近平总书记亲临喀喇沁旗考察调研,全旗各族人民倍感振奋、深受鼓舞,为新时代喀喇沁高质量发展注入了磅礴力量。四年来,在市委市政府和旗委的坚强领导下,在旗人大和旗政协的监督支持下,我们牢记嘱托、感恩奋进,沉着应对错综复杂的经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情,圆满完成了本届政府确定的各项目标任务,开创了全旗经济社会持续健康发展的新局面。

四年来,我们砥砺奋进、真抓实干,全力抓发展稳增长,综合经济实力显著增强。预计地区生产总值由2017年的71.1亿元增加到98亿元,年均增长6.5%;一般公共预算收入由3.9亿元增加到6.4亿元,年均增长11.7%;社会消费品零售总额由27.9亿元增加到32亿元,年均增长3.5%;城乡居民人均可支配收入分别增加6724元和4235元,年均增长5.9 %和9.1%;全社会固定资产累计投资114亿元。

四年来,我们扛责冲锋、精准施策,全力打好三大攻坚战,全面小康梦想如期实现。投入扶贫资金11.1亿元,实施扶贫项目493个,易地扶贫搬迁426户,26115名贫困人口全部脱贫,提前一年实现脱贫摘帽。雷家营子村被列入世界旅游联盟减贫案例、全国乡村旅游扶贫示范案例。化解政府债务23.4亿元,清收不良贷款8.2亿元。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改完毕,三道营子采煤沉陷区、金峰铜业老厂区等一批突出的生态环境问题得到彻底治理。环境空气优良率达到94%,国考断面水质稳定达标,化肥、农药使用量保持负增长。新增全国十佳林场、国家森林乡村、全国生态文化村12个,森林覆盖率从51.3%提高到57.8%,位居自治区前列。

四年来,我们抢抓机遇、主动求变,全力转方式调结构,产业升级动能不断集聚。农业“三增三优”取得实效,新增中蒙药材2万亩、设施蔬菜3万亩,肉牛年存栏12.6万头,肉鸭累计出栏4200万只。首农集团育苗工厂、九牧合肉鸭屠宰加工等一批重点项目建成运营,培育市级以上重点龙头企业5家,创建自治区级专业示范社10家,新增“三品一标”认证产品17个,农畜产品加工转化率、农机综合作业率分别达到70%和78%。工业总量实现倍增,规上工业产值突破300亿大关,是2017年的3.7倍。赤峰云铜、东岳金峰退城入园,产值产能双双翻番。“能耗双控”政策有效落实,重点用能企业全部完成节能技改,规上企业单位能耗同比下降。赤峰南部“休闲康养度假游”和“近郊乡村游”两张王牌越擦越亮,六大核心景区辐射带动作用日益凸显,马鞍山、三家、古山等一批精品特色村成为乡村旅游目的地,雷家营子村、林营子村被评为“全国乡村旅游重点村”,十家村入选“中国少数民族特色村寨”,山戎部落旅游景区被认定为3A级景区。蒙东医药、和美水城等1800多家企业入驻和美园区,累计实现收入170亿元,利税5.5亿元。电子商务进农村综合示范县项目顺利完成,新建电商服务站118家,农村电商体系全面建立。

四年来,我们因地制宜、建管并重,全力推进新型城镇化,城乡一体愿景加速实现。锦山、和美双城联动发展,建成区面积达到13.8平方公里,城镇化率由43.2%提高到45.4%。投入市政资金17.8亿元,新改建道路21条25公里,锦山城区“六横五纵”主干道路完成改造升级,和美园区“七横三纵”路网管网与中心城区实现互联互通,锦山污水处理厂、自来水厂和生活垃圾厂提标改造全面完成。灵悦寺、迎宾路、富河街等11处城市公园、街头游园建成开放,新增绿地48万平方米。我旗被确定为“自治区城市精细化管理试点旗”。重大基础设施建设成效显著,国道306一级公路、大广高速牛家营子互通等一批重点项目建成通车,新改建农村公路261公里,硬化街巷1145公里,实现村村通水泥路和村村通客车,“四好农村路全国示范县”通过国家复审验收。综合治理河道81公里,建成10千伏以上输变电线路490公里,4G网络实现行政村全覆盖,5G网络加速布局。美丽乡村建设扎实推进,改造农村危房5000余户、农村厕所1.9万个,实施饮水安全工程349处,建成运营乡镇污水处理站7座、垃圾填埋场10座,农村生产生活条件和面貌发生了根本性改变。

四年来,我们解放思想、打破桎梏,全面深化改革开放,创新发展活力持续迸发。政务服务事项全部实现“三集中三到位”“双授权”,“四办”服务水平持续提升,“综窗受理”模式和“好差评”制度有效推广,“12345”便民服务热线开通运行,下放乡镇街权力事项99项,申请材料压减57%,审批环节减少69%,办结时限压缩42%。累计减税降费3.3亿元,新增市场主体9100多户。政府机构、国有林场等改革全面完成,农业农村、生态文明、教育医疗等重点领域改革扎实推进。开放动力持续增强,连续四年开展招商引资“冬季行动”,引进旗外资金124亿元;北京西城区、保利集团帮扶合作项目72个、到位资金9700余万元;亚太多功能森林体验基地建成运营,高水平承办了“一带一路”亚太林业国际合作研讨会;加入“蒙冀辽三省五市九旗县旅游区域联盟”;与中科院、中国农业大学等10余所高校、科研院所合作建设产学研基地。

四年来,我们倾力投入、共建共享,全力保障和改善民生,人民幸福指数节节攀升。民生累计支出91亿元,占一般公共预算总支出的80%。新增城镇就业6055人次,农村转移就业21.2万人次。城乡居民养老、医疗保险参保率提高到98%以上,城镇职工离退休人员养老金实现“17连涨”。城乡低保标准分别提高2160元和1712元,累计发放救助资金6.3亿元。新改扩建基层医疗卫生机构7个,旗医院、中蒙医院晋升二甲医院,城乡公共卫生服务体系和医疗救治水平不断提升。新改扩建学校14所,普惠性幼儿园入园率提高到94.5%,校园安全“四个100%”建设全部达标,义务教育均衡发展通过国家评估验收。招聘引进教师754人,高考本科和一本上线率达到76%和35%,分别提高6个和9个百分点。配备专兼职网格员5018名,高质量完成赤峰市创建全国文明城市工作任务。高标准建成锦山全民健身中心、老年康养院等一批普惠性城市功能服务场所。成功创建赤峰市民族团结进步示范旗,中华民族共同体意识不断深化。第三次全国国土调查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查、“七五”普法、村社区“两委”换届全面完成。安全生产、食品药品监管稳定向好,扫黑除恶常态化推进,一大批信访积案有效化解,社会大局更加和谐稳定。宗教事务、国防动员、双拥优抚、人民防空、审计统计、机关事务、粮食供销、气象地震、广播电视、档案史志、妇女儿童、老年人、共青团、红十字、残疾人等各项事业取得新进步。

四年来,我们自我加压、刀刃向内,全力转作风优服务,政府行政效能明显提升。始终以党的政治建设为统领,“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育深入开展,一大批群众“急难愁盼”问题有效解决。对标对表上级巡视巡察反馈问题,举一反三全面落实整改。坚持依法行政,主动接受人大的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督和社会各界监督,协助开展调研视察、专题协商100余次,累计办理人大代表议案建议219件、政协委员提案285件。坚持全面从严治党,严格落实党风廉政建设主体责任,认真执行中央八项规定及其实施细则,毫不放松纠治“四风”,深入开展煤炭、林草、人防、供销、粮食等领域违规违法问题专项整治,干部作风和政治生态进一步改善。

刚刚过去的2021年,在旗委的坚强领导下,在历届班子打下的良好基础上,我们坚持传承与弘扬并重、守正与创新并举,继往开来、接续奋斗,一张蓝图绘到底,圆满完成了年初确定的各项目标任务,实现了“十四五”良好开局。全旗地区生产总值增长11.2%,一般公共预算收入增长37%,固定资产投资增长14%,社会消费品零售总额增长6.5%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。其中,地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入增速分别比年初目标高5.2、8、31个百分点,规上工业增加值增速全年领跑全市。

一年来,我们毫不放松抓常态化疫情防控,全面落实外防输入各项防控措施,迅速稳妥处置“山东奶枣”“进口香蕉”检测阳性等突发事件,最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康。我们锚定旗第十六次党代会确定的发展蓝图,坚持集中集聚集约发展,聚力打造“一农二融三工”六大平台和九大特色主导产业,加速崛起的势头初显。我们牢固树立“项目为王”理念,完善项目储备、跟踪、落地、建设机制,动员全旗上下人人抓招商、个个推项目,跨越赶超的动能在汇聚、实现高质量发展的后劲在增强。我们坚持生态优先、绿色发展,全面加强生态治理和保护,赤峰云铜老厂区土壤修复治理、十家满族乡石灰石矿山综合整治取得积极进展,重点区域绿化、退化林分修复等项目接续实施,生态安全屏障更加牢固,绿色发展优势愈加明显。我们着力保障和改善民生,扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,全面完成王营子、宫营子、恩州小学建设,城镇雨污分流和老旧小区改造等许多民生实事项目有效实施,一大批房地产领域复杂的历史遗留问题得到彻底解决,人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。我们借势借力加大宣传推介力度,高水平举办了全国首届中蒙药材产业发展大会、第一届红叶生态文化旅游节、第六届内蒙古·喀喇沁番茄节,成功创建自治区全域旅游示范区,“清新喀喇沁、健康生态游”内涵更加丰富、外延不断拓展。

各位代表,过去四年,最让我们自豪的是,全旗上下同心同德,同向同行,圆满完成了迎接习近平总书记亲临我旗考察调研这一重大政治任务,高水平承办了中华人民共和国第十四届冬季运动会高山滑雪赛事、全国文化科技卫生“三下乡”活动、全国驻村帮扶工作现场观摩会、首届全国乡村春晚等重大节会活动,合力顶住了经济下行压力,经济社会高质量发展迈出了坚实步伐,尽管每一步都很艰辛,但每个人都很给力,我们都在奋力奔跑!

过去四年,最让我们难忘的是,脱贫攻坚一声号令,广大党员干部扎根乡村,践诺为民情怀,走进千家万户,道尽千言万语,想尽千方百计,历经千辛万苦,始终把对群众的责任扛在肩上,战贫斗困,不胜不休,携手共同迈入了全面小康社会,朝着共同富裕的目标稳步前行!

过去四年,最让我们感动的是,新冠肺炎疫情突然来袭,广大医务人员白衣执甲、逆行出征,各级干部临危不惧、冲锋在前,千里驰援满洲里、雪中送炭额济纳,社会各界守望相助、共克时艰,全旗各族人民风雨同舟、众志成城,合力书写了一段可歌可泣、荡气回肠的抗疫史诗!

各位代表,四年风雨兼程,我们深深体会到:无论形势多么复杂,挑战多么严峻,任务多么艰巨,坚持党的全面领导是做好政府工作的坚强保证,务实发展是做好政府工作的永恒主题,改革创新是做好政府工作的动力源泉,依靠人民是做好政府工作的制胜法宝,优良作风是做好政府工作的重要保障。

各位代表,一路走来、栉风沐雨,我们走得很坚定、过得很充实,遇到的困难比预料多,面临的压力比预想大,取得的成绩比预期好。四年来,先后荣获“国家园林县城”“全国平安农机示范县”“全国农村创新创业典型县”等自治区以上荣誉近30项,创建自治区双拥模范城“两连冠”、国家卫生县城“三连冠”,喀喇沁的知名度、美誉度空前提升。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果,是旗委统揽全局、科学决策的结果,是旗人大、旗政协鼎力支持、有效监督的结果,是全旗上下只争朝夕、追梦奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗广大干部群众,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向所有支持喀喇沁建设和发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到,全旗经济社会发展还面临许多困难和问题:疫情防控存在诸多不确定性,经济恢复基础尚不牢固;经济总量小、实力弱的基本旗情还没有得到根本改变;产业转型升级相对缓慢,发展质效和融合度依然偏低;科技创新能力不强,人才短缺,营商环境不优,发展内生动力不足;碳达峰、碳中和背景下转型发展压力加大,能耗供需矛盾突出;社会治理还有短板,存在不少风险隐患;一些干部能力作风与新阶段新要求还不相适应。对于这些问题,我们必须要敢于面对,不遮掩、不回避、不懈怠,切实采取有力措施加以解决。

今后五年的发展愿景

未来五年,是喀喇沁实施“十四五”规划、开启新时代全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。纵观发展前景,形势向好、未来可期。从国家层面看,经济转向高质量发展阶段,党中央更加注重解决发展不平衡不充分问题,更加突出区域协调发展,支持民族地区、欠发达地区的政策持续加力;双循环格局加快构建,将更大力度推动产业转移,加之乡村振兴、新基建、碳达峰、碳中和、京津冀协同发展、西部大开发、东北振兴等政策加速释放,有力于我们争取更多项目,实现借势借力发展;从自治区、赤峰市层面看,自治区提出建设东部“双子星座”发展战略,赤峰市全力支持喀喇沁与中心城区一体发展,赤峰市“五个发展定位”和“六个赤峰”的建设目标,为喀喇沁发展融入提供了广阔空间,发展动力更足、前景更加光明;从自身层面看,旗第十六次党代会描绘了美好蓝图,凝聚起跨越发展的巨大力量,特别是经历大战大考,广大干部群众攻坚克难抓发展的精气神更旺、作风更实、劲头更足。我们务必坚定信心,激扬干事热情、保持攻坚姿态、磨砺顽强斗志,以舍我其谁的担当、一往无前的魄力和追求卓越的勇气,朝着绿色跨越崛起、实现高质量发展的目标阔步前行!

今后五年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立以人民为中心的发展思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,以生态优先、绿色发展为导向,以推动高质量发展为主题,统筹发展和安全,紧紧围绕赤峰市“五个发展定位”“六个赤峰”“双子星座”发展要求,按照旗第十六次党代会决策部署,着力优生态、抓发展、强基础、惠民生、增活力、保稳定,全面完成“十四五”规划目标任务,奋力开创全旗经济社会发展新局面,努力建设清新健康、富裕和谐、美丽宜居的喀喇沁。

未来五年的预期经济指标是:地区生产总值年均增长6%左右;一般公共预算收入年均增长6%左右;固定资产投资年均增长10%左右;社会消费品零售总额年均增长6%左右;城乡居民人均可支配收入年均增长6.5%和7.5%左右。

围绕上述总体要求和奋斗目标,今后五年旗政府的工作将在以下六个方面聚焦用力:

(一)坚定不移抓好生态环保,厚植高质量发展优势。坚持生态优先、绿色发展,保持战略定力,不动摇、不松劲、不开口子,坚决守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净!

加强生态环境保护。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理,统筹抓好生态修复和生态建设。深入推进矿山生态综合整治,完成石灰石矿山资源整合和地质环境整治任务,治理历史遗留矿山52处。严格落实河湖长制,持续加强锡伯河、老哈河生态环境保护,完成锡伯河百公里河道综合整治工程,实现水清、岸绿、河畅、景美,打造喀喇沁水生态长廊和水文化名片。扎实推进林草长制,推行“林草长+警长”监管模式,大力实施国土绿化行动、林业生态修复工程,常态化抓好森林防火、封育禁牧,确保森林覆盖率达到60%以上。稳步提高耕地质量,新建改造高标准农田9万亩,落实保护性耕作任务1.5万亩以上。

加大污染防治力度。扎实推进环保督察反馈问题整改和“回头看”,认真做好新一轮中央环保督察准备工作。启动重点区域大气污染联防联控,常态化开展“五控”行动,稳定空气质量优良率在90%以上。全域推进“三水共治”,突出抓好水源地保护、生活污水治理、河流断面水质达标,实现从水源地到水龙头全过程监管。落实土壤分类管控措施,强化农业面源污染防治,严控重金属污染,保持土壤环境总体稳定。

促进绿色低碳转型。严格落实碳达峰、碳中和决策部署,坚决遏制“两高”项目盲目发展。全方位贯彻“四水四定”原则,落实最严格的水资源管理制度,推进西辽河流域地下水“量水而行”试点工作,推行用水效率红线管理制度,提高水资源综合利用效率。大力推动传统产业清洁化、绿色化改造,强化风电等清洁能源规划建设和推广利用,加快绿色工厂、绿色园区建设。倡导低碳生活与绿色消费方式,努力形成简约适度、绿色低碳的生态文明新风尚。

(二)坚定不移抓好产业升级,夯实高质量发展根基。坚持改造升级传统产业和培育壮大新兴产业并举,全力以赴转方式、调结构、育产业,千方百计扩总量、优质量、增效益。

加快发展现代农业。围绕保障粮食安全底线任务和建设优质农畜产品生产加工基地发展定位,完善“4+N”现代农业产业体系,大力发展中蒙药材、设施蔬菜、肉牛、肉鸭四大主导产业,因地制宜发展林下经济,在确保粮食播种面积和产量稳定的前提下,力争中蒙药材达到13万亩、设施蔬菜达到12.3万亩,年存栏肉牛21万头、肉鸭饲养量5000万只以上,积极争创国家级中蒙药材现代农业产业园。立足特色主导产业全链条发展,大力培育农畜产品产地初加工和精深加工企业,力争新增领军龙头企业3家、规上龙头企业5家,农畜产品加工产值突破20亿元。加快农业科技创新、技术示范和成果转化,以数字化赋能促进农业提质增效。持续加强农产品质量安全监管和区域公用品牌打造,培育更多绿色特色农畜产品品牌,力争“三品一标”产品达到80个。

做优做强工业经济。实施主导产业“培优增效”行动,聚力发展铜酸冶炼、新材料、农畜产品加工三大主导产业,培育工业经济全新增长极。依托赤峰高新区,积极引进铜材精深加工、氟化工、硫酸化工等一批延链补链强链产业项目,做大做强“飞地经济”。大力发展以风电、光伏为主的新能源产业和装备制造、新型建材、节能环保、数字经济等新兴产业,积极推动更多特色农畜产品就地加工转化,实现质量效益和创新驱动充分叠加。坚持把园区作为高质量发展的主战场,加强“三工”平台建设,精准定位园区发展方向,理顺管理体制,完善基础设施,推动工业经济集聚集约集群化发展。深入实施龙头企业培育工程,着力打造“灯塔型”标杆企业和高新技术企业,新增年产值5亿元以上企业10家,“专精特新”企业占比70%以上,全旗规上工业产值达到350亿元以上。

构建全域旅游大格局。加快构建“旅游+”和“+旅游”产业体系,差异化实施好“六大核心景区”重点项目建设,联动发展旅游精品村和特色小镇,持续打造“舌尖上的喀喇沁”美食品牌,推动景区串点连线、产品融合互补,全面提升“六大旅游业态”发展水平。突出抓好美林谷亚高原休闲度假区建设,发展壮大冰雪旅游,做大做强冰雪经济,争创国家旅游度假区、国家5A级景区。积极谋划建设王爷府蒙藏学院红色展馆,梯次推进亲王府、咸应寺、福会寺修缮、复建和布展工程,策划推出一批精品文旅融合项目和旅游路线,将王爷府打造为知名的民族团结进步教育基地和研学旅行目的地。围绕建设马鞍山红色教育基地,高水平实施博物馆专区、特色街区、高端民宿等精品项目,唱响“塞外黄山、大美马鞍”旅游品牌,创建国家4A级景区。积极引进国内知名旅游集团建设运营亚太多功能森林体验基地,继续开发山戎部落冰石谷、鲁努寨、十八盘、龙爪子沟景区,持续完善玉龙川田园综合体旅游业态,丰富旅游产品要素,提升综合接待能力。全面加强旅游综合交通、公共服务、智慧服务、环境安全体系建设,强化区域旅游合作,做活对外宣传营销,努力把喀喇沁打造成立足赤峰、面向京津冀、辐射全中国的全域全季全时旅游目的地。争创“国家全域旅游示范区”。

不断壮大现代服务业。大力发展商贸物流产业,高标准规划建设冷链物流产业园、电子商务产业园,扩容提升蒙东医药物流园,推动和美建材、家居、汽贸专业市场规范发展,引进建设一批特色鲜明、功能互补的专业市场,打造赤峰南部物流商贸产业集中区和区域物资采购分拨中心。聚焦群众多样化、个性化消费升级需求,特色差异化发展和美、锦山两大核心商圈,高起点规划建设一批文化娱乐、主题餐饮、商务酒店等项目,高标准打造王爷府、锦山、牛家营子、和美等片区特色商业街区,促进消费全面提档升级。大力发展总部经济、信息科技、研发设计和健康养老、教育培训、法律咨询等服务业态,促进生产性、生活性服务业协同发展。

(三)坚定不移抓好乡村振兴,释放高质量发展潜力。坚持农业农村优先发展,统筹推进“五个振兴”,把乡村振兴的美好蓝图变成现实,让农业更有奔头,让农民更受尊重,让农村成为安居乐业的美丽家园!

巩固拓展脱贫成果。严格落实“五年过渡期”政策和“四个不摘”要求,健全防返贫动态监测和帮扶机制,动态清零“两不愁三保障”和安全饮水问题,稳步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。持续发展壮大农业产业,强化易地扶贫搬迁后续扶持,多渠道促进就业、增加收入。深化东西部协作和中直机关定点帮扶,强化产业转移、劳务协作、人才支援等领域合作。严格扶贫资金资产管理,完善动态监测和风险防控机制,确保持久发挥效益。

繁荣发展农村经济。把产业振兴放在乡村振兴首要位置,围绕全旗主导产业发展,实施特色种养业提升行动。加大涉农资金整合力度,统筹实施产业路、节水农业、物流集散等普惠性基础工程,夯实农村发展基础。加强农村集体产权制度改革成果应用,鼓励党组织领办合作社,壮大村集体经济。鼓励多种形式的适度规模经营,实施新型经营主体培育和小农户能力提升工程,完善利益联结机制,引导小农户参与产业化经营,从中分享更多产业增值收益,促进小农户与现代农业有机衔接,新培育市级以上专业合作社20家、家庭农场30家。坚持培养与引进相结合,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,为全面推进乡村振兴提供人才支撑。

打造美丽宜居乡村。完成村庄规划编制,实施乡村建设行动,分类有序推进农村厕所革命和后续管理,因地制宜建设污水处理设施,健全农村生活垃圾收运处置体系,深入推进村庄清洁和绿化行动,完善农村人居环境治理管护长效机制,巩固好美丽乡村建设成果。健全和创新村民自治机制,深化网格化服务管理,大力弘扬农村精神文明建设,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

(四)坚定不移抓好城乡建设,做优高质量发展载体。尊重和顺应城镇发展规律,坚持产城人融合发展,统筹安排生产、生活、生态空间,为人民建设好、管理好、经营好城市,打造清新清爽、精致精美、宜居宜业宜游的美好家园!

推动产城融合发展。高质量完成国土空间规划编制,合理配置特色产业和市政基础设施、公共服务设施,促进产业与城市服务功能融合衔接。打造锦山产城融合示范区,启动南山公园—赤峰云铜老厂区—马鞍山片区发展规划,将马鞍山自然风光融入城区,重点发展商贸、休闲、康养、体育、文旅等产业,规划建设一片山清水秀、文旅融合发展的活力新区。推动优势要素资源向和美新区汇聚,完善锡伯河北岸的产业业态和配套基础设施建设,实现高品质住宅、餐饮娱乐、商贸服务、楼宇经济等生活要素与新城区充分衔接、充分融入;启动锡伯河南岸陈营子组团的规划建设,打造空港经济区,重点发展仓储物流、电子商务、都市工业等产业,依托玉龙机场,借势环渤海港口通道,承接进口资源落地加工项目,将园区建设成“宜居宜业、产中有城、城中有产”的产城融合示范区。抓好各建制乡镇开发建设,以特色产业为引领,实现资源、产业与城镇融合发展,构建规模适度、功能完善、特色突出的小城镇发展新格局。

提升城市功能品质。坚持精致建设、精细管理,全方位推进基础设施提级扩能、公用设施提档升级、公共服务提标扩面,高标准实施一批城市道路、综合管网、功能场馆、公园绿地等新建改造工程,进一步提升城市综合承载能力。大力推进智慧城市建设,优化“互联网+城管”模式,提升“五化”长效管理水平。完成锦山城区全部旱厕改造,加大老旧小区改造力度,加强物业管理规范化建设,推进生活垃圾分类,让群众生活更便捷、更舒适、更美好。

强化基础设施支撑。推动基础设施系统化协同化发展,打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。积极谋划建设万兴号至二节地马鞍山景区旅游环路,启动实施国道111线小卡拉至赤峰、省道505线新开坝至旺业甸、锦山至赤峰、锦山至南台子、美林谷至围场等一批国省干线、城乡要线、旅游环线新建改造工程,构建高效便捷的现代交通网络体系,全面提升与周边地区互联互通水平。全力支持和保障国家跨区域调水工程。配合完成朝阳至赤峰天然气长输管道通气运营。推进新一代信息通讯网络建设和新一轮电网升级改造,系统布局工业互联网、新能源汽车充电桩、5G应用等新基建项目,建成一批220千伏、66千伏输变电工程和10千伏以下农网升级改造工程,最大限度补齐生产类、生活类基础设施短板。

(五)坚定不移抓好改革创新,激发高质量发展动力。以改革创新破难题、增动力,以合作开放汇资源、拓空间,加快新旧动能转换,让改革红利加速释放、开放活力竞相迸发、创新源泉充分涌流!

坚持创新驱动引领。强化企业创新主体地位,实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动,围绕产业链部署创新链,招商引进一批科技创新成果转化项目。强化大众创业、万众创新,打造创业孵化基地、小微企业园等创新发展平台。制定出台优惠政策,衔接落实“草原英才”“玉龙人才”“鸿雁引才”政策,着力培养引进和用好各类人才。

强力推进招商引资。创新招商引资机制,不断调整完善土地政策和激励机制,选优配强招商引资队伍,强化农畜产品加工园、新材料产业园、新型建材产业园和现代农业产业园招商平台建设,滚动完善招商引资项目库,精准开展产业链招商、乡情招商、以商招商、数字化招商,主动承接先进地区产业转移。深度融入京津冀、积极对接环渤海,全面加强与山东省、长三角、珠三角等地区互惠合作往来,着力引进一批符合环保政策、带动产业升级、促进就业创业的大项目、好项目落户我旗。

全面优化营商环境。加强政务服务标准化建设,全面推行“一网通办”“一网统管”,打造营商环境升级版,接住下放服务事项,简化办理流程,缩短办理时限,为群众和企业提供全周期、全流程政务服务。加快数字政府建设,搭建大数据服务应用平台,让“数据多跑路、群众少跑腿”。强化诚信政府和社会信用体系建设,完善守诺践信机制,严格兑现政策承诺,加大失信惩戒力度,维护公平竞争市场环境,打造“诚信喀喇沁”品牌。关心、关爱企业家,依法保护民营企业产权和企业家权益,构建亲清政商关系。

(六)坚定不移抓好民生改善,共享高质量发展成果。以人民为中心,尽力而为,量力而行,从群众最现实的衣食住行、安危冷暖等“关键小事”抓起,一件接着一件办、一年接着一年干,让发展更有温度、让幸福更有质感!

完善社会保障体系。落实好稳就业政策措施,做好重点群体就业。健全社会保障和社会救助体系,持续扩大社会保险覆盖面,加强医疗保险基金管理,稳步提高城乡低保、特困供养、孤儿残疾等人员社会救助标准,实现困难群体救助全覆盖。提升养老服务水平,改造升级养老设施,探索居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务模式。提高优生优育服务水平,保障妇女儿童合法权益,加强未成年人保护。深化殡葬改革,改造殡仪馆,加强墓地建设,推进移风易俗。进一步完善退役军人服务保障体系,巩固提升自治区双拥模范城创建成果。

优化公共服务供给。优先发展教育事业,落实“双减”政策,坚持“五育”并举,系统谋划建设生命安全教育、农业劳动教育、文化旅游、体教融合等方面的教育实践基地,全面提升素质教育。深化教育改革,整合教育资源,改善办学条件,启动建设智慧校园,强基固本抓好校长队伍建设,带动教师队伍实现质效双提升,推动教育优质均衡发展。铸牢中华民族共同体意识,全面推广普及国家通用语言文字,坚定不移推行国家统编教材。深化医药卫生体制改革,加强医疗资源整合扩容和区域均衡布局,提升医疗机构设施条件和医护人员诊疗水平,严格落实分级诊疗制度,让群众就近享有公平可及、系统连续的健康服务。提高公共卫生事件监测预防和应急处置能力,常态化抓好新冠肺炎疫情防控,筑牢外防输入严密防线。统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展,广泛开展全民健身运动,积极举办承办各类体育赛事,全力做好“十四冬”单板滑雪赛事筹备工作,让更多人享受运动快乐、拥有健康体魄。加强文物保护和非遗传承开发,开展丰富多彩的文化活动,发展壮大文化产业,繁荣文化事业,打造“喀喇沁文化名片”。

提升社会治理水平。强化底线思维,增强风险意识,统筹好发展与安全。深化市域社会治理现代化试点,完善城乡社会治理体系,推动网格化管理有效运行。认真落实党和国家民族政策,加强民族团结进步事业,依法管理民族宗教事务。建立健全金融风险监测预警机制,积极做好债务化解工作,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。严格落实安全生产责任制,加大隐患排查整治力度,确保安全生产形势保持稳定并持续向好。强化食品全链条质量安全监管,构建药品全生命周期管理机制,保障群众饮食用药安全。统筹抓好信访维稳、社会治安、防灾减灾救灾等工作,确保人民群众安居乐业、社会大局长治久安。

2022年工作安排

2022年是新一届政府履职的开局之年,是“十四五”规划的深化之年,也是党的二十大召开之年。做好全年各项工作,意义十分重大。

综合考虑当前现实基础和长远跨越发展,今年的指标任务均高于全市平均水平,主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长6%左右,固定资产投资增长11%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右。

围绕完成上述目标任务,将重点抓好以下五个方面工作:

(一)抓招商、上项目,着力扩大有效投资

加大招商引资力度。出台招商引资激励政策,压实招商责任,全面推行招商引资重点产业链长制、重点领域专班制,围绕主导产业和园区定位,开展精准招商,确保年内签约落地重点项目30个以上。强化外引内联,力争在剩余停产半停产企业盘活重组上取得新突破,“飞地经济”再上新台阶。

强力推进项目建设。落实项目管家制度,全程跟踪服务帮办代办,确保项目尽早落地开工、建成投产,全年计划实施投资5000万元以上市级重点项目32个。必须强化项目为王的发展理念,持续加强项目库建设,紧盯国家产业政策和资金投向,精心谋划论证储备一批产业项目和基础设施项目,全力挤进上级规划盘子,争取更多资金支持。做到抓项目必须论证、必做前期、必有专班、必要考核,一周一调度、一月一通报,以项目投资大提速,推动经济社会大发展。

持续优化营商环境。加快推动电子证照跨区域、跨部门、跨领域应用,实现“一件事一次办”“最多跑一次”。深化工程建设领域审批制度改革,确保系统之外无审批。健全完善三级政务服务体系建设,持续推进“四办”改革,“蒙速办”APP注册比例超过50%,网上可办率达到98%以上。全面推行“双随机”抽查监管全覆盖和常态化,实现“进一次门,查多项事”。严格落实各项惠企政策,不断激发市场活力。

全面加强平台建设。专班推进“一农二融三工”园区平台建设,打造全旗经济高质量发展主引擎。高标准编制锦山城区产城融合示范区规划,开工建设锦山现代农业产业园冷链物流项目。动态完善和美新区产城融合示范区规划,加快编制空港经济区发展规划,力争年内启动陈营子组团建设,投资3.7亿元,实施河东三路、西拉沐沦大街西段、铁南大街西段道路,建设产城融合先导区标准化厂房2万平方米,同步开展精准招商选商工作,推动先导区建设破题起步。投资3亿元,完成新材料产业园一期基础设施和5万平方米标准化厂房建设。全力推进远航水泥退城入驻新型建材产业园,推动现代建材产业集中集聚集约发展,年内完成投资6亿元以上。持续提升农畜产品加工园综合承载能力,促进肉鸭、生猪、粮食加工等全产业链品牌化发展。

(二)抓转型、促升级,加快构建现代产业体系

推动农业提标增效。制定出台扶持政策,持续壮大特色主导产业,新建高标准农田3万亩,新增设施农业3400亩,建设抗连作障碍调控基地4400亩、设施蔬菜标准化基地5700亩,改接扁杏1万亩,发展林下经济3000亩,实施标准化肉鸭养殖基地7处、肉牛养殖小区5个。至少培育引进市级以上龙头企业2家、农民合作社5家,新增绿色、有机认证产品4个,农畜产品加工转化率达到72%。继续举办中蒙药材产业发展大会、内蒙古·喀喇沁番茄节。创建自治区级中蒙药材现代农业产业园。

推动工业提质转型。做优做强“飞地经济”,全力保障赤峰云铜稳定生产,积极推动东岳金峰氟化氢铵生产线建成运营,力促烟台凯实新能源、东岳金峰延链项目落户赤峰高新区。启动山水远航水泥熟料、赤峰宏毅混凝土项目建设,确保远航水泥废石综合利用、九牧合肉鸭产业化、吉宇食品、锦锋食品建成投产,推动传统产业加快转型升级。开工建设中研新5万吨纳米碳酸钙项目,力争中电建500兆瓦风电项目落地建设,培育壮大新兴产业。

推动旅游业提档升级。制定出台优惠政策,加强核心景区建设,启动实施美林谷滑雪场二期雪道、锡伯源著及配套酒店项目,力促山戎部落度假酒店尽快开工建设,接续做好北京冬奥会相关赛事服务保障,创建国家滑雪旅游度假地。高标准完成王爷府民族团结进步教育基地、马鞍山红色教育基地规划编制,启动实施王府后花园修缮升级、咸应寺复建项目,规划建设马鞍山博物馆专区、花海摄影基地、红马鞍酒店,运营开放马鞍山国家森林公园、红色教育展馆,确保红酒庄园和玉龙川田园综合体游客接待中心建成投用。持续推进乡村旅游规范化建设,培育差异化、特色化的体验型新业态,增强乡村旅游吸引力。继续开发系列特色美食产品,打响“舌尖上的喀喇沁”美食品牌。举办红叶生态文化旅游节、国际冰雪节等节会活动,不断提高喀喇沁旅游影响力和知名度。

推动商贸物流业提速发展。开工建设大洲·融金创客产业园、赤峰鑫秦商业综合楼,确保恒茂峰会商务大厦、圣兴源冷链物流等5个重点商贸物流项目建成运营。高标准规划建设中蒙药材标准化交易市场。启动实施特色商业街区建设五年行动计划。推进直播电商经济发展,建成运营和美“说好直播”产业园。积极争取电子商务进农村综合示范“升级版”项目,探索农村电商、供销与农业生产融合发展模式,力促农产品上行同比增长10%以上。

(三)抓统筹、促融合,全面促进城乡均衡发展

全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,对现有产业、教育、医疗等政策逐项分类优化调整,健全防返贫动态监测和帮扶机制,确保不发生规模性返贫。整合投入资金2.3亿元,落实衔接项目33个,打造乡村振兴示范村3个、乡村绿化美化示范村20个,实施农村饮水安全工程12处,改造农村厕所3750个。探索推进城乡环卫一体化试点工作,力争年内启动实施粪污资源化利用项目。强化扶贫资金资产监管,实体化运行扶贫资产管理服务中心。坚持全域化谋划、项目化推进、市场化运作,加快推进生态领域和乡村振兴一体化项目库包装策划、前期办理和招商引资工作,确保年内取得实质性进展,全力打造乡村振兴绿色转型示范区。

提升城市承载能力。坚持锦山城区与和美新区“双轮驱动”发展。全力推动锦山城区外环路开工建设。设立供热应急保障金,持续升级改造热源设施和供热管网,提升供热保障能力。启动锦山污水处理厂扩建工程,实施广场路、锦桥路、河滨北街中段雨污管网改造和迎宾路绿化二期工程,维修锦山市民广场,综合改造老旧小区20个、旱厕16座、垃圾中转站6座,硬化背街小巷2条。持续加大和美新区建设力度,开工建设临潢大街西段、和美八路等6条园区主次干道,启动和美大桥建设,打通断头路、构建循环路。实施和美一路、和美南路雨水提升泵站工程,绿化和美四路等4条街路。加快城市智慧管理平台建设,深入开展市容市貌、违建拆除、交通整治等专项整治行动,全面加强物业管理,不断提升城市精细化管理水平。

完善城乡基础设施。开工建设国道111线小卡拉至赤峰、省道505线新开坝至旺业甸段道路,系统谋划锦山至南台子道路改造项目,年内开展前期工作。把撤销牛家营子收费站、全面升级改造赤峰至锦山一级公路,提上重要议事日程,积极争取年内开工建设。推动美林谷至承围高速蓝旗卡伦、旺业甸至按丹沟、金家店至山戎部落和雷家营子景区4条旅游公路建成通车,畅通旅游内外交通大循环。升级改造农村10千伏及以下配电网28公里,提升供电保障能力。

改善生态环境质量。如期完成赤峰云铜老厂区土壤修复治理、十家满族乡石灰石矿山地质环境整治任务,治理废弃矿山46处。实施锡伯河王爷府段、四十家子段17公里防洪工程,建设蟠龙山、牛家营子水闸,完成大沟水库除险加固工程。严格落实林草长制,加快森林防火阻隔系统规划建设,实施退化林分修复5000亩、恢复植被2000亩。

(四)抓民生、纾民困,持续增进民生福祉

兜牢兜住民生底线。坚持就业优先,突出抓好重点群体就业创业,城镇新增就业1200人,零就业家庭保持动态清零。深入实施全民参保计划,全面完成医保扩面任务,持续扩大社会保险覆盖面,实现应保尽保。严格落实治欠保支“两金三制”制度,保障农民工合法权益。实施殡仪馆改扩建工程。统筹做好社会救助、退役军人事务、军民融合、双拥共建等工作,织牢织密社会保障网。

办好人民满意教育。启动乃林中心幼儿园、锦山蒙古族实验小学综合楼、赤峰建筑工程学校产教融合实训基地建设,确保锦山三中生活用房、牛家营子中心幼儿园建成投用,力促和美中学年内开工建设。落实“双减”政策,规范校外培训机构管理,强化教师引进培养和师德师风建设,探索实施“县管校聘”改革试点,推动师德水平和教学质量双提升。加强学生思想政治建设和身心健康教育,强化校园安全防范,促进学生健康成长。

提升健康服务水平。加快推进旗综合医院医疗设备采购和安装调试,确保今年下半年投入使用。启动中蒙医院能力提升工程,迁址新建王爷府中心卫生院,完善分级诊疗制度,加快旗乡医共体建设,让群众能够就地就近就医。推进全民健康教育,深入开展爱国卫生运动,提高全民健康水平。健全公共卫生应急体系,加强公共卫生队伍建设,提高应对突发公共卫生事件能力。

全面发展社会事业。深入开展民族团结进步创建活动,切实铸牢中华民族共同体意识。启动龙泉寺保护修缮工程,加大非物质文化遗产挖掘传承力度,提升文物保护利用水平。支持乌兰牧骑事业发展,努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。认真践行社会主义核心价值观,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,不断提升公民文明素质和社会文明程度。

(五)抓安全、保稳定,全力维护社会和谐

坚决抓好疫情防控。压实“四方责任”,落实“四早”要求,坚持“人物同防、环境同检、常态监测、风险排查、多点触发”的立体化精准防控机制,常态化做好平急转换准备、物资储备、核酸检测、培训演练等各项疫情防控工作,有序推进疫苗接种,以确定性措施应对不确定因素,全面筑牢疫情防控防线。

全力维护公共安全。加强经济安全风险预警和能力建设,高效应对处置违规违法金融行为,完成年度化债任务。深入开展安全生产专项整治三年行动和“双基”建设年活动,坚决防范重特大事故发生。启动实施食品药品安全服务年专项行动,严守食品药品安全防线和底线。加快应急综合指挥中心建设,加强应急物资保障和应急演练,提高防灾减灾救灾能力。

依法加强社会治理。推动社会治理和服务重心下移,创建“网格化+智能化”社会治理模式。强化信访法治化建设,深入推进集中治理重复信访、化解信访积案专项行动,妥善处理各类信访矛盾。扎实开展开发区以案促改专项整治,以案促建、以案促治。全面贯彻党的宗教工作基本方针,健全完善立体化社会治安防控体系,常态化开展扫黑除恶专项斗争,高压严打违法犯罪行为,保持社会和谐稳定。

加强政府自身建设

各位代表!过去我们持续打造实干政府,未来我们必须更加实干有为,做到想为、敢为、勤为、善为,全力打造有为政府,努力在新征程上闯新路、开新局、创新绩。

旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚定不移把“四个意识”融入血脉、“四个自信”植入灵魂、“两个维护”化为行动,不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止。自觉接受旗委全面领导,重大事项请示报告,始终做到思想同心、目标同向、行动同步。

依法履职树形象。牢固树立法治思维,把政府行为全面纳入法治轨道,做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。规范决策程序,科学决策,民主决策。加强政府诚信建设,一诺千金,说到做到。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督,广泛接受社会和舆论监督,在凝聚共识中奋发、在团结力量中奋进。

锤炼作风勇担当。在其位、谋其政,新官必须理旧账,该说的话,得罪人也要说;该做的事,顶着压力也要干;该负的责,冒着风险也要担,困难面前豁得出,关键时刻顶得上,特殊时期靠得住。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风,能办的事不等、该办的事不拖、难办的事不放、配合的事不推,解决问题硬碰硬、推进工作实打实,真正做到定了就干、干就快干、干就干好,以实干实绩赢得信任、树立形象。

清正廉洁守底线。认真落实中央八项规定及其实施细则,驰而不息纠治“四风”,力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”思想,把有限的资金和资源用在“刀刃”上。严格履行“一岗双责”,层层压实政府系统全面从严治党主体责任,持之以恒正风肃纪反腐,坚决整治群众身边腐败和不正之风,切实做到干部清正、政府清廉。

各位代表,站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,时代赋予我们重任,人民抱有更多期许。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和旗委的坚强领导下,昂首奋进新征程,接续奋斗再出发,以实干者的底色、拓荒者的勇气、奔跑者的姿态,奋力谱写喀喇沁发展新篇章,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

名词术语解释

三增三优:是指市委市政府提出的“增经优粮、增牛优羊、增禽优猪”工程,即:增加经济作物种植面积、优化粮食生产,增加优质肉牛存栏、优化优质肉羊存栏,增加家禽存栏、优化生猪存栏。

三品一标:是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

能耗双控:是指对能源消费强度和能源消费总量的控制,意在落实生态文明建设要求、促进节能降耗、推动高质量发展。

六大核心景区:是指美林谷亚高原运动休闲度假区、亚太多功能森林体验基地、山戎部落旅游区、王府文化名镇、马鞍山红色教育基地、玉龙川田园综合体。

六横五纵:是指锦山城区路网体系,“六横”即锦北路、锦东路、公园路、湖滨路、锦桥路、广场路;“五纵”即锦山大街、河滨南街、河滨北街、锦中大街、锦南大街。

七横三纵:是指和美园区路网体系,“七横”即S206线、临潢大街、应昌街、富河街、西拉沐伦大街西段、铁南大街西段、陈砬线;“三纵”即西外环路、和美路、家园路。

三集中三到位:“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;“三到位”是指做到事项进驻大厅到位,审批授权,窗口到位,电子监察到位。

双授权:是指政务服务中心对综合窗口人员授权,窗口部门对政务服务中心综合窗口人员授权。

四办:是指蒙速办一网办、掌上办、一次办、帮您办。

四个100%建设:是指中小学、幼儿园专职保安员配备率、校园封闭化管理率、一键式紧急报警和视频监控系统达标率、护学岗设置率全部达到100%。

一农二融三工:“一农”是指锦山现代农业产业园;“二融”是指和美新区产城融合示范区、锦山城区产城融合示范区;“三工”是指赤峰新材料产业园、赤峰新型建材产业园、喀喇沁农畜产品加工园。

九大特色主导产业:是指肉鸭、肉牛、中药材、设施蔬菜、铜冶炼、新材料、农畜产品加工、文化旅游、电商物流产业。

碳达峰、碳中和:“碳达峰”是指我国承诺2030年前,二氧化碳的排放不再增长,达到峰值之后逐步降低;“碳中和”是指到2060年,针对排放的二氧化碳,综合采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉。

双子星座:是指自治区第十一次党代会明确提出重点打造赤峰、通辽双城联动发展,加快推进区域中心城市建设步伐。

五个发展定位:是指把赤峰市建设成为现代化区域性中心城市、国家承接产业转移合作示范区、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地、中国北方重要的绿色农畜产品输出基地。

六个赤峰:是指建设“绿色赤峰、创新赤峰、开放赤峰、法治赤峰、和谐赤峰、清廉赤峰”。

五控行动:是指为加强大气污染防治,聚焦重点控煤、全面控气、有效控车、现场控尘、网格控烧等措施,持续改善空气环境质量。

三水共治:是指系统推进水资源保护、水污染治理、水生态修复。

四水四定:是指以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

4+N现代农业产业体系:是指以中蒙药材、设施蔬菜、肉牛、肉鸭为主导,以林下经济、山葡萄等农畜产品为重点的现代农业产业体系。

六大旅游业态:是指生态旅游、乡村旅游、冰雪旅游、文化旅游、红色旅游、研学旅游六大业态。

四个不摘:是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

双减:是指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

五育并举:是指德、智、体、美、劳全面发展。

两金三制:“两金”是指工资保证金和应急周转金;“三制”是指建立农民工工资专户制、银行代发制、农民工实名制。

县管校聘:是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理,特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校,从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

四方责任:是指在疫情期间,全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任,建立全社会共同防控体系。