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（内蒙古）2022年翁牛特旗人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-21 22:14 责任编辑：www

2022年1月6日在翁牛特旗

第十八届人民代表大会第一次会议上

代旗长孟和

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、旗十七届政府工作回顾

旗十七届人大一次会议以来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，旗人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，全旗经济社会发展迈出坚实稳健步伐，“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划顺利实施，与全国一道全面建成小康社会。

(一)我们坚持发展为要、跨越赶超，综合实力稳步提升。坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，全力以赴建平台、抓投资、上项目，综合经济实力稳步提升。预计2021年，地区生产总值达到148亿元，年均增长2.9%。一般公共预算收入4.66亿元，年均增长2.5%。社会消费品零售总额33.8亿元，年均增长1%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到33038元和13925元，年均增长4.9%和8%。累计完成固定资产投资186亿元，一般公共预算支出171亿元，争取上级专项资金及政府债券166亿元，经济社会高质量发展态势持续巩固。

(二)我们坚持对标对表、聚焦聚力，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚战取得全面胜利，5.3万贫困人口全部脱贫，82个贫困嘎查村全部出列，整体退出国贫县序列。累计实施扶贫产业项目318个，形成经营类资产10.24亿元。完成易地扶贫搬迁7117人，入选全国“十三五”时期搬迁工作成效明显县。接续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，代表自治区接受国家巩固脱贫成果后评估工作。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号。乌丹污水处理厂实现改造达标，建成广德公等5个苏木镇污水处理项目。全面推行河湖长制，河湖清“四乱”、入河排污口整治取得积极成效。治理历史遗留及废弃无主矿山48家，建成绿色矿山4家。大棚房、违建别墅等专项整治扎实推进。国家重点生态功能区县域考核连续三年位居自治区前三名。坚持开源节流，开展盘活财政存量资金、国有资产清查摸底、财政资金和税费清查清欠“三个专项行动”，完成“十个全覆盖”工程核查审计结算。累计化解政府债务23.5亿元，债务率由236%下降至161%，退出橙色风险预警区域，2018年县级财政管理绩效综合评价位居自治区第一名。

(三)我们坚持做大总量、提升质量，产业结构不断优化。聚力打造乌丹城区“一环三区七园”环城产业带，加快规划布局工业集中区、农业示范区、服务业集聚区，初步形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局。引进实施安琪、中粮、牧原、威胜纳米、华电风电、金色能源等工业企业项目51个，完成工业固定资产投资56.8亿元。清洁能源总装机规模达到121.3万千瓦，位居全市第二。全旗粮食总产稳定在25亿斤以上，年度家畜存栏260万头只左右。培育市级以上农牧业产业化重点龙头企业38家，创建绿色认证农畜产品37个，翁牛特小米、葵花通过国家地理标志证明商标认证，翁牛特大米、荞麦、羊肉通过国家名特优新农产品认证。杨家营子现代农业示范园区加快建设。新建高标准农田29.8万亩，建设面积连续三年位居全市第一。全旗农畜产品加工转化率达到69%，畜禽粪污资源化利用率达到90%，入选全国第五批主要农作物生产全程机械化示范县。将乌丹定位为文化旅游城市，蒙古王城、古榆小镇等项目建成投运，游客及文旅产品集散中心基本完工，乡村旅游加快发展，农牧家乐达到208家，成功创建自治区全域旅游示范区，获评“中国最具投资发展潜力旅游胜地”和“中国研学文化旅游胜地”，“中华龙源•一脉相传”“玉龙故里•心灵之旅”文化旅游品牌日益打响。电子商务进农村综合示范县项目规范运行，旗乡村三级电商物流体系全面构建。“京东云仓•蒙东一号”基本建成。乌丹商贸物流园区物流集散枢纽作用日益显现，入园企业销售收入达到27亿元，是2017年的2.5倍。进入自治区第二批县域金融工程试点旗县，新增区域股权市场挂牌企业31家。全旗金融机构存贷款余额分别达到160亿元和120亿元，是2017年的1.5倍和1.4倍。

(四)我们坚持统筹协调、强基固本，城乡面貌大幅改观。加快建设宜居宜业宜游山水园林城市，实施“两山一河多节点”生态工程和“三街一路多连线”市政工程，新增城区道路22.4公里、绿化49万平方米，乌丹城区“十一横十一纵”路网体系基本形成，绿地率提高到35%，开发房地产面积128万平方米。乡村振兴战略深入实施，小城镇发展步伐加快，改造户厕6166户，农村牧区人居环境整治三年行动全面完成。乌敦套海镇被评为全国文明村镇，赛沁塔拉嘎查被评为全国乡村治理示范村。实施省道304线大兴至海拉苏段、乡村振兴产业路等工程，红山湖旅游路、乌白路建成通车，新增公路里程549公里、通组砂石路1590公里。实施紫城500千伏输变电、庄头营220千伏风光汇集站等工程，改造66千伏变电站4座。完成林业和草原建设任务27.6万亩，综合治理沙地22.6万亩，森林覆盖率达到29.7%。实施西拉沐沦河防洪治理、少郎河综合治理、大中型水闸除险加固等工程，水资源调蓄利用能力不断增强。翁牛特地质公园被评为自治区级地质公园。

(五)我们坚持以人为本、人民至上，民生福祉切实改善。累计民生支出140亿元，占一般公共预算支出比例保持在80%以上。实施城乡义务教育均衡发展达标、农村牧区薄弱学校改造等工程，新建改造校舍8.3万平方米，办学条件大幅改善。赤峰卫校与职教中心实现合并重组，中小学课后服务全面推行，普惠性幼儿园覆盖率达到85%。高中教育质量持续提升，乌丹一中、乌丹蒙中本科率分别达到86%和84%，乌丹二中特色化办学成效明显。四年累计考入清华北大8人。全力打好疫情防控阻击战，联防联控、群防群控体系日趋完善。规划建设医养健康产业园区，实施旗医院扩建、中蒙医院迁建、妇女儿童医院、残疾人康复中心等项目，基层卫生院、嘎查村卫生室全部达标，新增医疗建筑面积6.3万平方米，城乡基本医疗服务质量有效提升。累计招录专业技术人才1113人。乌兰牧骑建设不断加强，开展各类文化演出400余场次，旗文化馆被评为国家二级馆。累计改造棚户区1123户、老旧小区950户、农村牧区危房4872户。全旗新增各类就业10422人，农村牧区劳动力转移就业25.8万人次。基本养老保险、医疗保险参保率分别达到81%和95.7%，累计发放各类救助补助资金8.2亿元。民政福利中心投入使用，乡镇敬老院全部整合，惠民殡葬全面实施。深入开展铸牢中华民族共同体意识教育，全面推行使用国家统编教材，民族团结持续巩固，乌兰敖都嘎查被评为全国民族团结进步模范集体。扫黑除恶专项斗争取得重要成效并转入常态化推进，“雪亮工程”加快建设，安全生产形势保持平稳，信访总量、集体访数量逐年下降，社会大局和谐稳定。

(六)我们坚持深化改革、扩大开放，发展动能持续增强。“放管服”改革纵深推进，相对集中行政许可权改革试点顺利完成。政务服务大厅实现整体搬迁，“四办”工作质效全面提升，工程建设项目、不动产登记、“大综窗”改革取得积极成效，下放苏木乡镇行政权力事项99项、街道40项，企业群众办事更加便捷。连续举办三届“桑梓情•龙乡行”乡友会，累计引进招商项目90个，协议总投资294亿元。落实京蒙协作资金2.8亿元、中钢集团定点帮扶资金1650万元。机构改革、国有林场、国营农牧场、农村牧区集体产权制度、土地草牧场承包经营权确权登记颁证、税收征管体制等改革取得积极成效，医药卫生体制、农业水价、统计制度、国有企业等改革深入开展，完成第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查、第四次全国经济普查、第七次全国人口调查工作。

(七)我们坚持改进作风、提升效能，自身建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议447件、政协委员提案593件。法治政府建设深入推进，依法行政水平不断提升，圆满完成“七五”普法任务，扎实开展“八五”普法工作，获评自治区首届法治政府建设示范旗县。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费逐年下降，政府系统政风行风持续好转。煤炭资源、矿产资源、草原林地、人防系统、供销系统、粮食系统等领域专项整治扎实推进。审计、统计、国防动员、民族宗教、退役军人、外事侨务、粮食安全、人防消防、档案史志、气象地震、融媒体、供销等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、科协、残疾人、红十字等事业实现新进步。

各位代表!回顾几年来的奋斗历程，我们取得的成绩来之不易，获得的成就可圈可点，在座的每一个人都是见证者、参与者、建设者，每个人都了不起。这些成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、旗政协大力支持、有效监督的结果，是全旗广大干部群众勠力同心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持、参与翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗发展不平衡不充分的问题依然突出：欠发达仍是最基本旗情，经济总量不大，产业链条较短，投资增长乏力，财政收支矛盾凸显;水资源形势异常严峻，污染防治和节能降碳任务十分艰巨，生态环境保护任重道远;新型城镇化进程相对缓慢，基础设施存在诸多短板，城乡统筹协调发展还不够充分;民生保障、公共服务、社会治理、公共安全与群众期待仍有差距，维护社会大局和谐稳定还面临很多新问题新挑战;个别干部能力不强、创新不足、担当不够，行政效能、办事效率仍需提高，营商环境有待进一步优化。对于这些问题，我们将在今后工作中认真研究加以解决。

二、今后五年目标任务

未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，是我旗加快绿色转型、实现高质量发展的重要时期。站在新的发展起点，我们要从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量，立足发展大势、顺应发展趋势、找准发展定位，鼓足干劲、自我加压、真抓实干，不断开创全旗经济社会高质量发展新局面。

未来五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实自治区、赤峰市和旗党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展和安全并重，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局，紧紧围绕全市“五个定位”“双子星座”“六个赤峰”发展要求，按照东部治沙、西部治土、中部抓园区(城区、景区)的布局思路，全力促进全旗东中西部协同发展，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力书写全面建设社会主义现代化国家新征程上翁牛特发展新篇章。

根据旗十五次党代会总体安排部署，综合考虑发展趋势和条件，未来五年主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长6%左右，500万元以上固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7%左右，农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长8%左右。

实现上述目标，未来五年重点在以下五个方面聚焦用力。

(一)聚力创新发展，持续推动产业优化升级。坚持集中集聚集约发展理念不动摇，以创新为引领，全力以赴调结构、转功能、提质量，不断提升产业集群化、高端化、数字化、融合化发展水平。突出赤峰农畜产品开发区主平台作用，加强智慧园区和低碳园区建设，大力实施延链补链强链和质量提升行动，着力构建农畜产品加工、新材料、装备制造产业集群，力争打造成为自治区一类园区和高新技术产业园区。抢抓碳达峰、碳中和背景下能源结构向绿色循环低碳转型战略机遇，大力发展风电、光伏产业，积极引进新能源装备制造企业，着力培育风光氢储产业集群，推动新能源产业从单一发电卖电向全产业链发展转变，创建清洁能源经济示范区。创新发展有色金属铅锌、非金属萤石、膨润土产业，通过勘探扩储、技改扩能、引联重组、委托管理，推动矿产资源从粗放开发向规模集聚、科学规范、绿色集约发展转变，做大做强矿业经济。

围绕建设中国北方重要的农畜产品生产输出基地，大力实施品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产提升行动，推动农牧业向集约化、规模化、现代化发展转变。以高效节水特色农牧业为主攻方向，突出发展肉牛、蔬菜、旱作有机农业等主导产业，稳步扩大中蒙药材、杂粮杂豆、饲草、肉鸭等特色产业，提质发展生猪、肉羊、马铃薯、甜菜等优势产业，推动杨家营子现代农业示范园区建成自治区级现代农业产业园，全力保障粮食安全。积极推动农牧业产业化龙头企业创新延链发展，着力引入农牧业行业领军企业、产业链终端企业，加强一二三产业融合发展和农畜产品精深加工，促进从田间到餐桌产销对接，完善农企利益联结机制，提高农畜产品品牌度和附加值。

围绕创建国家全域旅游示范区，深度融合发展文化旅游产业，通过规划引领、创新机制、提档升级、完善要素，推动文旅产业向一流资源、一流开发、一流管理、一流发展转变。深化乌丹文化旅游城市发展定位，重点打造乌丹城区北部文旅产业带，推动玉龙沙湖晋升为国家5A级景区，做优做强蒙古王城、红山湖、灯笼河等景区景点，大力发展文创产品、农旅融合等旅游业态，打造更多精品旅游路线，着力构建全域全季全时旅游发展格局，全面打响中华龙文化品牌和大漠风光极限运动游王牌，逐步将文化旅游业培育成为全旗战略性支柱产业。积极融入区域协调发展格局，实施乌丹商贸物流园区二期工程，发挥“京东云仓•蒙东一号”作用，配套发展国际物流港、数字经济产业园等功能业态，全力打造服务区域性中心城市、辐射北部旗县、面向辽沈、融入京津冀的商贸物流集散中心。培育发展金融、会展、康养等服务业态，构建新型服务业体系。

(二)聚力协调发展，持续完善城乡基础设施。立足环中心城区旗县发展定位，坚持新型城镇化与乡村振兴同步推进，提升城乡协调发展、融合发展水平。全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，政策期内保持衔接资金整合力度和投入强度，实施乡村建设行动，突出乡村振兴示范村引领作用，以点带面带动全旗乡村振兴。深入推进以人为核心的新型城镇化，按照“新城区完善配套、老城区改造提升、新老城区协同发展”的思路，实施城市更新行动，加快智慧城市、海绵城市建设，有效解决道路拥堵、城市内涝、停车无序等问题。支持区域中心城镇优先发展，加强小城镇基础设施和公共服务建设，充分发挥小城镇连接城乡、服务农牧民的集聚辐射带动作用。坚持“交通先行”，聚焦群众生活需要和产业发展需求，适度超前谋划实施一批国省干线升级改造、产业路、生态路、旅游路及公路连接线工程，健全公路执法及养护机制，完善全旗交通路网体系。优化全旗东中西电网布局，深化农网升级改造，不断增强供电保障和清洁能源内消及外送能力。

(三)聚力绿色发展，持续加强生态文明建设。始终树牢生态优先、绿色发展的鲜明导向，强化国土空间规划和用途管控，严守“三区三线”，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。加强生态系统保护修复工程建设，全面推行林长制，科学开展大规模国土绿化行动，突出抓好科尔沁沙地综合治理，创建防沙治沙生态屏障建设示范区。健全松树山自然保护区管护体制机制，统筹兼顾生态生产生活，严格执行基本草原保护和草畜平衡、禁牧休牧等制度，全力保护生态资源。全方位落实“四水四定”原则，坚持分水到村、计量到井、监管到口，不再新增水浇地、灌溉机电井、高耗水企业，推动水资源集约节约利用。深入打好污染防治攻坚战，坚持依法科学精准治污，高质量完成“十四五”污染物减排任务。全面落实碳达峰、碳中和要求，加大产业和园区绿色化、节能低碳改造力度，实施可再生能源替代行动，积极探索林草碳汇交易，倡导绿色低碳生产生活方式，切实把生态资源优势转化为发展优势、经济优势和民生优势。

(四)聚力开放发展，持续激发改革发展活力。精准把握上级政策导向和发展大势，站在全国、全区、全市发展全局中谋划翁旗发展，全面深化改革、扩大开放、优化环境，主动服务和融入新发展格局。深入推进“放管服”改革，不断提高“四办”效能，加快“数字政府”建设，健全法治、诚信体系，深度激发市场主体活力，全力打造自治区一流营商环境。加快推进“科技兴蒙”行动，突出企业创新主体地位，着力引进培养一批创新型人才。围绕建设国家承接产业转移示范区，紧密对接自治区实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，依托资源、区位和产业平台优势，完善产业政策和招商目录，大力开展招商引资和聚才引智，五年引进投资亿元以上项目50个以上。

(五)聚力共享发展，持续保障和改善民生。坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，积极顺应人民群众对美好生活的新期待，尽力而为、量力而行，全面提高民生保障和社会治理水平，推动共同富裕迈出坚实步伐。坚持经济发展就业导向，突出抓好高校毕业生、农牧民工、易地搬迁群众等重点群体就业，保持零就业家庭动态清零。站在“为党育人、为国育才”的高度发展教育事业，紧紧围绕提升教育质量，认真落实“双减”政策，科学推进教育布局调整，逐步撤并不足30人的教学点，推动各类教育均衡优质、内涵式、差异化发展，让教育真正成为翁旗未来发展的名片和底气。深入实施健康翁旗战略，加强旗乡村三级公共卫生服务体系建设，促进中医药(蒙医药)传承创新发展。毫不放松抓好常态化疫情防控，完善突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制。推动健康事业与健康产业有机衔接，加快医养健康产业园区建设，发展多种形式的普惠养老、托育、医养等业态，高质量做好“一老一小”服务工作，有效应对人口老龄化趋势。深入实施全民参保计划，健全社会救助体系，让群众生产生活更有保障。持续加强和改进民族工作，坚决铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”在各族群众心中深深扎根。扎实推进国防动员和军民融合发展，争创自治区双拥共建示范旗。加快城乡公共文化服务体系建设，依法加强公共安全和社会治理，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、2022年重点工作

今年是党的二十大召开之年，是新一届政府履职的开局之年，做好全年工作至关重要。我们要坚持稳字当头、稳中求进，变挑战为机遇，化压力为动力，坚定信心，迎难而上，努力在新征程上展现新气象、实现新作为。

按照旗委十五届三次全会暨全旗经济工作会议安排部署，今年全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，500万元以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。重点抓好以下七个方面、22项重点工作。

(一)全力推动产业发展实现新跨越

发展壮大工业经济。坚持“工业强旗”，突出发展农畜产品加工、新材料、装备制造、新能源、矿业开发等优势产业，构建多极支撑工业体系。开工建设通光都铝基新材料、宁欣稀土铝合金电缆新材料、天诚储能40万千瓦装备、康旅汽车装备、弘和膨润土50万吨超纯石英、昆和海苔紫菜深加工等项目，推动中粮100万口生猪屠宰加工、威胜纳米材料二期、丹沃3万吨糙米深加工等项目建成投产。完善提升新材料产业园功能定位，大力引进上下游关联企业，积极承接北部旗县新材料“飞地”项目。推动赤峰市扶贫改革试验区10万千瓦风电、西场二期20万千瓦风电项目年内并网发电。积极推进传统矿业经济转型升级、绿色改造、提质增效，实施萤石产业整合开发、解放营子贵金属矿产资源整合、鑫旺孟家沟30万吨铅锌开采等项目，建成绿色矿山1家。加强赤峰农畜产品开发区基础设施建设，实施工四街、工八路、园区路等工程，建成园区2万吨污水处理厂、2万吨供水厂和智慧园区平台等配套项目，盘活重组停产停建企业5家以上，不断优化资源配置、增强承载能力。

提质发展现代农牧业。加快推进肉牛产业升级，推动基础母牛扩群增量、品种培优和标准化舍饲，继续实施圣泉万头肉牛集储中心、强润5000头奶牛养殖等项目，年内培育嘎查村级肉牛托养中心20处、专业合作社和养殖大户40家、家庭牧场200个，打造肉牛养殖专业村8个。大力发展设施农业、冷凉蔬菜，建成杨家营子现代农业示范园区高标准智能日光温室4万平方米，打造蔬菜种植专业村6个、专业合作社6家、家庭农场40个，年内蔬菜种植面积达到18万亩。落实藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田10.5万亩、旱作高标准农田9.5万亩，黑土地保护性耕作3万亩、农机深松作业7万亩，逐步提高粮食生产能力，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快实施奶业振兴行动，培育建设一批规模化大型奶牛场、传统奶食品生产加工企业。统筹推进中粮五分地5.5万口种猪场、泉渔30万只肉鸭养殖项目。启动农畜产品检验检测中心、食品质量安全追溯体系建设，推动畜牧业社会化综合服务中心、活牛交易市场、安格斯牛调运中心、基础母牛大数据平台建成投入使用。加强基层农技服务网点和专业技术队伍建设，探索乡级社会化服务站试点，为农牧民提供全方位技术服务。扎实做好品牌创建工作，年内完成翁牛特大米地理标志农产品认证、翁牛特牛肉名特优新农产品认证。

提档升级三产服务业。加快实施玉龙沙湖四期、乌兰牧骑宫、根雕展示馆等项目，建成游客及文旅产品集散中心、乌兰敖都纪念馆红色教育基地，推动蒙古王城、西拉沐沦古柳田园、古榆小镇、赛沁塔拉文旅休闲康养小镇等景区提档升级。积极引进社会资本开发灯笼河、宝门银沙海、中华龙源、德日苏生态农林休闲观光园区。加大红山湖景区开发力度，保护好、恢复好红山湖生态环境，着力打造特色鲜明、设施完备、服务规范的近郊亲水游目的地。深度挖掘“假日经济”消费潜力，推出一批研学游、乡村游、生态游精品路线，举办玉龙文化旅游节、草原那达慕、文冠花杜鹃花文化旅游节、沙漠越野等一批有特色、有渲染力的文旅活动，强化旅游市场监管执法，不断提升翁旗文旅的知名度、美誉度和竞争力。启动乌丹商贸物流园区二期工程，推动农产品加工集散中心二期、供销为农服务中心建成投入运营。积极引进红星美凯龙商业综合体，加强红山路美食特色街区建设，激发传统商贸服务业发展活力。

(二)全力推动乡村振兴实现新进展

持续巩固拓展脱贫成果。继续落实“四个不摘”要求，保持现有政策总体稳定，健全防返贫动态监测预警和精准帮扶机制，坚决防止规模性返贫。整合涉农涉牧资金4亿元，实施产业发展、基础设施等项目76个。突出抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，通过户籍地、街道社区、社会组织同向发力，加强和创新搬迁户融入城市管理，针对性开展就业帮扶，健全教育、医疗、养老等公共服务体系，不断激发群众内生动力。深化京蒙协作和央企定点帮扶，推动扶贫资金资产规范化管理、发挥效益，确保脱贫成果更加稳固、更可持续。高标准编制乡村振兴示范村规划，扶持乡村振兴示范村、重点村探索路径、总结经验，循序渐进促进乡村全面振兴。

加快建设美丽宜居乡村。加强农村牧区基础设施建设，着力补齐乡村发展短板。坚持政府引导、社会参与、群众主体原则，深入开展农村牧区人居环境整治提升五年行动，实施人居环境整治试点项目，全面推行“门前三包”机制，逐步形成“农牧户分类、嘎查村收集转运、苏木乡镇处理”的环境整治长效机制。新改建户用卫生厕所2500户以上。系统研究解决“空心村”问题，推动村庄环境由干净整洁向美丽宜居升级。

加强和改进乡村治理。坚持自治、法治、德治“三治融合”，深化农村牧区综合改革，强化网格化服务管理，加快构建多元高效的乡村治理体系。发挥基层党组织战斗堡垒作用，加强致富能手、电商人才、乡村工匠等“乡土人才”培养，积极培育新型职业农牧民。深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范等评选活动，发挥村规民约、村民理事会作用，加快推动婚丧嫁娶等领域移风易俗，依法治理农村牧区高利贷行为，逐步形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

(三)全力推动生态环境实现新改善

加大污染防治攻坚。巩固中央环保督察反馈问题整改成果，全面完成自治区环保督察反馈问题整改。加强“散乱污”工业企业、燃煤小锅炉、建筑施工现场排查整治，健全大气污染联防联控机制。加快污水处理厂PPP项目建设，推动桥头污水处理厂建成投入使用。严格落实河湖长制，严厉打击偷排、直排、违规排放等违法行为，推动河流断面水质持续好转。启动紫城生活垃圾处理厂二期工程，加强重金属企业污染治理，严格规范处置危废、医废、建筑垃圾，持续开展化肥农药减量增效和农膜回收行动，不断改善土壤环境。

加强生态环境治理。全面推行“围封禁牧、舍饲圈养”模式，突出抓好松树山自然保护区防沙治沙和生态保护，依法严惩偷牧、超载放牧、非法开垦等破坏草原林地行为。实施好国家种质资源库、国家草原自然公园、高原生态保护修复、重点区域造林绿化等项目，年内新增营造林3.5万亩、退化林分改造1.3万亩、退化草原修复5万亩。深化科尔沁沙地综合治理，积极推进沙产业开发，实施乌白路沿线总规划面积70万亩的综合防沙治沙和生态防护工程，年内完成治沙20万亩以上。

严格能源资源约束。全面加强能耗双控预算管理，加快产业结构、生产方式等转型升级，推动安琪酵母、兴阳热力等重点用能企业节能技改，严禁引进“两高”项目，坚决完成年度节能减排目标任务。认真落实《地下水管理条例》，深化农业水价和小型水利工程管理体制改革，完成水资源区域论证，坚决拧紧耗水农业“水龙头”，杜绝一切高耗水企业项目，推动水资源合理调配、科学利用。

(四)全力推动基础设施实现新提升

强化城市建设管理。启动全宁路南段、新华街西段、向阳街中段改造工程，推动西拉沐沦大街、向阳街东通、全宁路、柳林路、惠民路北通、玉龙路改造等工程建成投入使用。新建改造海拉苏大街等各类地下管网4.4万延长米，加快实施阿什罕大街等街路绿化工程，有序推进背街小巷环境治理、道路两侧硬化、公共停车场等建设，增强城区功能品质。深化城市精细化管理，合理规划建设便民市场，规范马路市场和地摊经济，强力整治私搭乱建、乱停乱放、占道经营等行为。加强物业规范化管理，促进房地产市场健康发展，切实改善城区群众生活质量。

提升交通运输水平。开工建设省道210线巴拉奇如德至高日罕段、乌丹至浩日沁塔拉生态扶贫旅游路工程，启动国道306线桥头镇区绕城公路、县道214线乌哈段改造等项目前期工作，完成省道304线大兴至海拉苏段建设，推动丹锡高速梧桐花互通建成通车。协助推进乌丹至天山高速公路、赤峰至大板铁路客运项目。全面推行“路长制”，加强“四好农村路”建设，严厉打击超限超载行为，巩固公路建设成果。

夯实电力水利基础。全力推进格日僧220千伏输变电工程建设，推动紫城500千伏输变电220千伏送出、庄头营220千伏风光汇集站及河东、新苏莫、北郊三个66千伏变电站改造工程建成投运。实施少郎河城区段水土保持、广德公镇区防洪、小型水库除险加固等工程，力争北大泄洪渠、杖房河至布日敦湖引水渠道维修加固项目开工建设，提升防洪和水资源保障能力。

(五)全力推动社会事业实现新发展

推进高质量教育建设。加大教育资源整合和布局优化力度，开工建设乌丹二中宿舍楼、解放营小学教学楼、新苏莫小学综合楼和阿什罕、新苏莫幼儿园等项目。深化产教融合、校企合作、小语种教学等职业教育模式，加快培养更多高素质应用型人才，推动职业教育与地区产业发展同频共振。积极推进与赤峰二中国际实验学校合作共建。全面落实“双减”政策，严格规范学科类培训机构，减轻学生过重作业负担。加强师资队伍、师德师风建设，引进优质师资人才280人以上。持续做好国家通用语言文字教学和国家统编教材推行使用工作。加强校园及周边安全管理，打造平安和谐校园。

优化卫生健康服务体系。启动实施中蒙医院治未病中心和全宁、紫城两所社区卫生服务中心项目，推动旗医院扩建、妇女儿童医院投入使用。积极探索建立更加紧密的旗域医共体，完善全科医生培养和分级诊疗机制，强化医德医风建设，提升医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城建设成果。全力抓好常态化疫情防控，统筹做好疫苗接种、物资储备、核酸检测、应急演练等工作，坚决守住不发生疫情的底线。

织密民生保障服务网络。深化落实就业优先政策，瞄准产业园区及企业用工需求，千方百计搭平台、拓渠道、强培训、优服务，着力构建政府主导、企业下单、部门端盘、院校协作的“订单式”就业服务体系，推动人力资源供给侧、需求侧精准对接。全年新增各类就业2200人，农村牧区劳动力转移就业6.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。扎实推进安居工程，年内实施老旧小区改造897户、棚户区改造223户。持续推动社会保险参保扩面，深入开展根治欠薪专项行动，统筹落实好社会救助、退役军人、文明殡葬、双拥共建、残疾人等政策，保障群众切身利益。

促进公共文化事业发展。坚持文化惠民，支持乌兰牧骑事业健康发展，积极创作一批接地气、传得开、留得下的优秀文艺作品，为全旗人民提供优质的公共文化服务。启动实施全民健身中心、体育公园、全民游泳馆、工人文化宫等项目，举办全民运动会等体育活动，促进全民健身。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文物和非物质文化遗产保护利用。大力培育践行社会主义核心价值观，提高全社会文明程度。

(六)全力推动对外开放实现新突破

致力优化营商环境。继续深化工程建设项目、不动产登记、商事制度等领域改革，深入推进“蒙速办•四办”工作，最大限度减环节、减材料、减费用、减时限，不断提升行政审批和政务服务效能。全面推行“12345”政务服务热线和“好差评”系统应用，建立健全监督考核评价机制，确保行政权力规范运行。加强乡级党群服务中心、嘎查村级代办点建设，逐步打通便民服务“最后一公里”。落实落细人才引进激励保障政策，进一步破解人才短缺问题。强化诚信政府建设和信用监管，严防违约失信现象发生，支持中小微企业健康发展，全力构建“亲”“清”新型政商关系。

加大招商引资力度。围绕产业基础和资源优势，瞄准京津冀、环渤海、长三角、珠三角等重点区域，充分发挥重点产业链链长制和招商专班作用，突出产业链招商、以商招商、精准选商等模式，着力引进一批延链补链强链、专精特新、劳动密集型企业项目。加强招商项目履约、开工、投产率和亩均产出效益综合评价考核，提高招商引资成效。全年引进落地高质量项目30个以上，新建盘活标准化厂房10万平方米以上。

加强重点项目建设。牢固树立“项目为王”理念，全力以赴抓项目、促投资，切实谋划实施一批符合旗情实际、增强发展后劲、保障改善民生的重点项目。实行项目管家全过程跟踪服务机制，主动靠前服务，开通绿色通道，做实做细项目前期，强化项目入库入统，倒排工期、压茬推进，确保项目在最短时间内开工建设、投产达效。全年实施投资5000万元以上重点项目50个以上，完成投资42亿元以上。

(七)全力推动社会治理实现新效能

深入推进民族团结进步。紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线，认真落实中央、自治区、赤峰市委民族工作会议精神和《自治区促进民族团结进步条例》，加强民族团结进步教育，促进各民族广泛交往交流交融，积极创建自治区民族团结进步示范旗。坚持依法治理民族事务，及时发现、果断处置苗头性倾向性问题，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。

持续抓牢公共安全。深入开展安全生产专项整治三年行动，强化安全隐患排查整治和执法检查，严防安全事故发生。启动应急培训中心项目，加强应急管理体系和救援队伍建设，不断提高防灾减灾抗灾救灾能力。严格食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。扎实开展地质灾害风险普查、违法建设和违法违规审批专项清查、燃气安全专项整治等工作，全力保障人民群众生命财产安全。

防范化解各类风险。推动扫黑除恶斗争常态化，完成“雪亮工程”建设，严厉打击违法犯罪，着力构建立体化、信息化社会治安防控体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷综合治理机制，加快化解信访积案，依法妥善解决群众合理合法诉求。深化财政绩效管理，加强向上争取和财源建设，组建实体化良性运营的国有公司，通过市场化方式参与公共服务基础设施领域建设，盘活闲置国有资源资产，全力做好保基本民生、保工资、保运转等“六稳”“六保”工作，完成年度政府债务化解任务5.9亿元。统筹防范化解政治、经济、金融、社会、意识形态、外部环境等各领域风险，提高安全发展能力。

四、加强政府自身建设

各位代表!立足新起点，新一届政府将牢记初心使命，锤炼过硬本领，勇挑时代重任，不负人民重托，努力在新征程上干出新成绩、再上新台阶。

(一)突出政治引领。坚持把政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”，凡事从政治上看、从政治上办，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终牢记“国之大者”，坚决贯彻上级党委政府和旗委决策部署，全面落实重大事项请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。认真落实意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩，推动政府工作始终沿着正确方向前进。

(二)严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，加快法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，做好行政机关负责人出庭应诉工作，不断提高政府依法行政能力和决策效率。全面推进依法治旗，深入开展“八五”普法。主动接受旗人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，广泛听取社会各界意见，积极回应社会关切，确保权力在阳光下规范运行。

(三)强化责任担当。牢固树立正确的发展观、政绩观，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，把精力集中到想干事、会干事、干成事上，说了就办、定了就干、干就干好。坚持正向激励和反向惩戒并重，旗帜鲜明奖勤罚懒、奖优罚劣，激励广大干部敢于担当、勇于作为、履职尽责，坚决做到矛盾面前不回避、困难面前不退缩、责任面前不推诿，严厉整肃一批庸政懒政怠政行为，真正形成“翁旗发展我有责、我尽力、我奉献”的浓厚氛围。

(四)坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，大力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，努力营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持厉行节约，严控“三公”经费，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。加强政府采购、招投标、惠民补贴、开发区等重点领域全程管控和审计监督，深化以案促改、以案促建、以案促治，持续整治群众身边腐败问题，着力打造清正、清廉、清明政府。

各位代表!时代催人奋进，使命呼唤担当，实干成就未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，锚定目标、开拓奋进，勇担使命、接续奋斗，矢志不移为开创新阶段新征程上翁牛特高质量发展新局面而努力奋斗!

释解词名

京东云仓•蒙东一号：经旗委政府与京东物流集团深度洽谈合作，将翁牛特旗农产品加工集散中心定位为京东集团在内蒙古东部地区第一家建筑规模最大、自动化程度最高的云物流系统平台和仓储物流集散基地。

四办：一网办、掌上办、一次办、帮您办。

五个定位：自治区明确赤峰要建设现代化区域性中心城市、国家承接产业转移合作示范区、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地、中国北方重要的绿色农畜产品输出基地“五个发展定位”。

双子星座：自治区明确建设赤峰、通辽“双子星座”，通过生态环保互动共治、产业升级互促共进、基础设施互联共建、公共服务互通共享，共同建设现代化区域中心城市，进而打造内蒙古东部地区新的高质量发展增长极和带动极。

六个赤峰：赤峰市第八次党代会提出要加快建设绿色赤峰、创新赤峰、开放赤峰、法治赤峰、和谐赤峰、清廉赤峰。

碳达峰、碳中和：碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。碳中和是指到2060年，针对排放的二氧化碳，综合采取植树、节能减排等方式全部抵消。

三区三线：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。