发布时间：2022-08-21 22:14 责任编辑：www
2022年1月6日在克什克腾旗第十八届人民代表大会第一次会议上
克什克腾旗人民政府代理旗长 王永春
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2021年和过去四年工作回顾
2021年，旗人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导和人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗人民，践行初心使命，奋力攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，“十四五”规划实现良好开局。预计全旗地区生产总值同比增长9%左右。一般公共财政预算收入同比增长6.68%。规模以上固定资产投资同比增长18.7%。社会消费品零售总额同比增长4.5%。城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入同比分别增长6%和9%左右。
(一)现代农牧业进程持续加快。全旗农作物播种面积、粮豆总产量保持稳定。食用菌、中草药、林下经济稳步发展。秸秆综合利用、草牧业试点、高标准农田等项目全部建成。力克财政压力困难，实施贷款降息和政府贴息双向惠农惠牧政策，引导发放涉农涉牧贷款58.6亿元，新购进优质西门塔尔基础母牛1.24万头。国家现代农业产业园成功落地，以1亿元专项资金撬动社会资本17亿元，昭乌达肉羊产业发展步入快车道。“五大体系”跟进实施，年加工5万头肉牛、100万只肉羊产业化项目扎实推进，巴特今生直播间落户开播，直播带货日以万计，农牧业高质量发展蹄疾步稳。
(二)工业经济拉动作用持续增强。31家规模以上工业企业稳定运行。矿业经济“三整”行动进展明显，11个重点冶金企业突出问题有效破解，兴安银铅环保升级改造项目如期建成。大唐煤制气Ⅰ系列项目稳定生产，Ⅱ系列完善改造项目有序实施。芝瑞120万千瓦抽水蓄能电站项目建设进展顺利，浑善达克沙地10万千瓦光伏项目并网发电。全市园区“1153”工程扎实推进，循环经济工业园、农畜产品加工园、综合产业园基础设施不断完善，区域评估工作全部完成。
(三)旅游服务业品牌质量持续提升。投入旅游建设资金3.07亿元，北疆风景大道、石林景区品质提升、大光顶子旅游等重点项目建设实现阶段性目标，旅游大数据中心、桦木沟景区品质提升等项目建成投用，赤峰市第三届旅游产业发展大会顺利承办。国家全域旅游示范区创建工作进入待验收阶段。原创歌曲、文旅电影、文旅宣传片集中问世，石林交响音乐会、《英雄的铁蹄马》实景演出收效良好。多措并举对冲新冠肺炎疫情影响，全年接待游客数量和旅游综合收入明显回升。电子商务进农村牧区示范项目通过验收。银行业金融机构存贷款余额同比分别增长1.75%和13.78%。
(四)乡村振兴战略实施持续深入。产业、金融、教育等各项帮扶措施走深走实，全年安排各类衔接资金2.43亿元，发放小额信贷资金1.05亿元，185个项目进展顺利。全旗667户1319名防致贫返贫监测对象已消除71.66%。扶贫资产清产核资工作全面完成。经乌高速、公经高速、省道220罕达罕至乌兰布统、国道303至省道105连接线旅游公路等项目建设稳步实施，自治区“四好农村路”示范旗创建工作有序开展，乌兰布统、阿斯哈图通用机场和集通铁路电气化改造项目扎实推进，外通内联、通村畅乡路网格局初步形成。
(五)城市综合服务功能持续改善。投入市政建设资金2.2亿元，经棚镇河东区硬化亮化和部分区域改造提升、重点区位停车场全部建成，滨河路改造、东环路临时便道建成通车。老旧小区改造压茬推进。部分小区办证难历史遗留问题妥善解决。应急水源地、数字化供水综合服务中心等项目如期完工。镇区违法建设、违规牌匾治理和美化亮化净化工作持续加强。经棚镇第二生活垃圾无害化处理场建设全面启动，应昌路城市立面改造成效显著。依托企业捐建的“环卫工人之家”正式启动运营，以社会关爱赋予更多人文关怀和城市温暖。
(六)生态环境持续好转。高位推动、高效推进生态环保工作，上三级环保督察反馈问题如期完成整改。林草专项整治工作全面完成，硬挤资金2198万元，集中整治林草违法问题图斑和案件3127个、面积25060亩。污染防治攻坚战成果持续巩固，重点行业主要污染物达标排放、入河排污口规范整治和土壤风险管控全面落实。河湖长制深入实施，农村牧区供水保障、河道防洪等工程建设和河湖“清四乱”行动成效明显。林草长制全面启动，森林草原资源管理日趋规范。山水林田湖草沙综合治理工程统筹推进，全年完成生态保护建设面积23.2万亩。国土空间规划编制、第三次国土调查等工作进展顺利，芝瑞镇玄武岩矿山环境治理工作依法有序开展，全旗自然资源开发利用更加规范有序。
(七)改革开放持续深化。事业单位改革扎实推进。国有资本运营公司揭牌运营。医药卫生体制改革有序实施。深化“放管服”改革优化营商环境持续加强，“蒙速办·四办”便民利企成效明显，旗本级事项办理时限压缩60%。“多证合一、一照一码”“证照分离”改革有序开展，全旗新增市场主体2572户。政务服务大厅迁址运营，政务服务事项入驻率实现100%。招商引资各团队班组及时更新补位、尽锐出战，全年签约落地项目29个、总投资17.2亿元，全旗招商引资工作赢得新转机。
(八)民生和社会事业持续进步。新增城镇就业和农村牧区劳动力转移就业完成年度目标。城镇登记失业率控制在4.13%以内。零就业家庭保持动态清零。医疗、养老、工伤保险参保人数保持稳定。社会保障工作有序开展。科技创新平台载体稳步发展。教育内涵和质量不断提升，投入各类建设资金2.3亿元，第三和第四幼儿园、经棚第三小学等8个教育项目扎实推进。健康克旗建设稳步实施，公立医院重点专科建成投用，中蒙医院被授予“卒中急救地图定点医院”。常态化抓好新冠肺炎疫情防控各项工作，疫苗接种顺利完成各阶段性目标任务。文物长制全面落实，各级文物得到有效保护。旗应急管理局被授予“全国应急管理系统先进集体”称号。食品药品、信访维稳、社会治安等公共安全态势总体平稳。审计、统计、妇女儿童、民族宗教、残疾人、红十字等各项社会事业全面进步。
各位代表!2021年全旗各项既定目标任务顺利完成，全面建设社会主义现代化克什克腾实现良好开局，上一届政府各项工作圆满收官。回顾过去四年，我们办成了许多惠民生的实事、利长远的大事、补短板的难事，饱尝了疫情防控、经济下行、动能转换、结构转型的艰辛，收获了环境提标、产业提升、发展提质、信心提振的喜悦。
——这是重精准、扶贫困，脱贫攻坚决战决胜的四年。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，集中优势资源，下足绣花功夫，突出解决“两不愁三保障”问题，精准实施“五个一批”工程，全面落实“四个不摘”要求，举全旗之力，集全民之智，提前一年完成全旗12293户26624名贫困人口脱贫、67个贫困嘎查村“销号”退出和区贫旗摘帽目标任务，与全国人民一道同步迈入全面小康社会。
——这是抓投资、上项目，综合竞争力稳步提升的四年。全面落实“招商引领、项目为王”发展举措，累计实施规模以上投资项目288个，完成投资139.5亿元，项目带动战略成效显著。与2017年相比，地区生产总值增长18.3%、一般公共财政预算收入增长25.8%、城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长23%和44%。经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，全旗经济社会各项指标更加符合旗情实际。
——这是转方式、调结构，现代产业体系不断完善的四年。深入践行“生态优先、绿色发展”理念，围绕产业结构抓优化，突出质量效益促提升，实体经济发展步伐更加稳健。农牧业实现四连丰，肉牛肉羊、特色产业不断壮大，种养结构持续优化，农畜产品加工转化率达到71.8%。矿业经济“三整”行动和“四个一批”工程扎实推进，累计新增矿石日处理能力3000吨、铅年冶炼能力8万吨;大唐煤制气引擎作用持续加强，下游产品开发链条有序延展;抽水蓄能、风电、光伏等清洁能源项目相继上马，新增核准备案160.7万千瓦、总规模达到347.2万千瓦，始终位居全市首位、全区前列;循环经济工业园晋升为自治区新型工业化产业示范基地。克什克腾世界地质公园顺利通过联合国教科文组织第三次评估，石林景区成为全市首家、全区第五家国家5A级景区。累计完成旅游开发建设投资9.1亿元，景区内部、产业之间融合发展的深度和广度全面延展。
——这是提品位、促振兴，城乡统筹发展有效提升的四年。围绕打基础、补短板、强弱项，累计投入城市建设资金28.5亿元，经棚镇区各类功能完善和品质提升工程接续实施，棚户区和农村牧区危房改造任务全面完成。城市精准化规范化管理同步提升，自治区文明城市创建工作取得阶段性成果。乡村振兴战略深入实施，各项惠农惠牧政策助推脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接得更加紧密。累计投入公路交通建设资金70.3亿元，新建和改建各等级公路675公里，公路、铁路、机场立体化交通网络逐步形成。
——这是重保护、强治理，生态环境明显好转的四年。围绕贯彻落实习近平生态文明思想，累计投入生态保护与建设资金5.92亿元，规模化林场、京津风沙源、退耕还林还草、达里湖流域综合治理等生态项目深入实施，新增各类生态建设面积92.9万亩。河湖长、林草长和禁牧休牧、草畜平衡等各项制度落地见效。绿色矿山建设有序推进，无主矿山恢复治理、草原旅游项目规范整治成效显著，全旗生态环境持续向好、绿色底蕴越绘越浓。
——这是抓改革、促开放，发展动能活力显著增强的四年。政府机构、国有林场、农村牧区、医疗卫生等重点领域和关键环节改革取得突破性进展。深化“放管服”改革优化营商环境成效显著，综合审批时限压缩35%以上，群众办事更便捷、创业创新更顺畅、政务服务更智慧。招商引资攻坚行动始终保持强劲态势，常态化长效化精准化高效服务，出新招亮实招使硬招强势推进，累计推动落地项目81个，总投资171.8亿元。
——这是惠民生、增福祉，社会事业全面发展的四年。民生支出累计达到90.7亿元，占财政总支出的74.1%以上。新增城镇就业4457人，农牧民转移就业15.98万人次，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。城乡居民养老保险基本实现应保尽保，覆盖全民、统筹城乡的多层次医疗保障体系基本建立。基础教育短板和农村牧区薄弱学校改造加快推进，义务教育均衡发展得到新加强。新改扩建医疗卫生机构3个，城乡公共卫生服务体系和医疗救治水平大幅提升。平安克旗建设扎实推进，公共安全总体态势平稳。慎终如始抓好常态化疫情防控工作，全力守护人民群众生命安全和身体健康。持续加强和改进民族工作，全面推行使用国家统编教材，成功创建自治区级民族团结进步示范 旗。自治区级双拥模范城创建实现三连冠。
——这是守初心、担使命，政府自身建设持续加强的四年。毫不动摇坚持党的领导，认真履行全面从严治党责任，严格落实中央八项规定精神和意识形态工作责任制，坚决铸牢中华民族共同体意识，政府党组和政府系统党的建设持续加强，党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步增强。自觉接受旗人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议、批评、意见241件、政协委员提案124件。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，扎实推进自治区党委巡视、煤炭领域专项整治等整改工作，全旗广大党员干部应对复杂局面、完成急难险重任务、建设社会主义现代化的能力不断提升。
各位代表!事非经过不知难。四年的奋斗步履铿锵、硕果累累，四年的发展真真切切、有目共睹，四年的成绩振奋人心、令人鼓舞。这些成绩的取得，凝聚着市委、市政府和旗委总揽全局、科学决策的正确领导，蕴含着上届政府班子团结拼搏、励精图治的责任担当，彰显着旗人大、政协及社会各界同心同德、有效监督的为民情怀，饱含着全体干部群众攻坚克难、砥砺前行的辛勤汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持克旗改革、发展、建设的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
居安而图强，思危方致远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在着一些不足和差距：一是生态优势、资源优势与经济发展转化度不高，发展不平衡不充分问题依然突出，推动资源优势高效转化、经济高质量发展亟需攻坚突破。二是经济总量小，产业层次和发展水平整体偏低，项目、产业培育进度缓慢，主导产业优势仍需巩固加强。三是财政收支矛盾突出，传统税源不足，新税源尚未达效，而民生保障刚性支出明显增多，“三保”压力持续加大。四是公共服务供给不平衡，基础设施、民生社会事业短板弱项仍然很多，金融助推乡村振兴的内生动力还没有充分发挥，满足人民群众美好生活需求仍需我们付出更多努力。五是部分干部存在能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的现象，提高干部队伍履职能力、优化发展环境任务十分迫切。对此，我们必须坚持问题导向，对标对表靶向发力，集中攻坚加以解决。
二、新一届政府的奋斗目标和主要任务
未来五年，是我们奋进新时代、开启新征程的重要时期。旗第十六次党代会已经为我们绘就了宏伟蓝图，吹响了奋进号角，只要我们保持战略定力、坚定信心决心，抢抓机遇，乘势而上，就一定能够担负起新时代赋予的光荣使命，在全面建设社会主义现代化克什克腾新征程上展现新作为、实现新突破!
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念和系统观念，紧紧围绕中央经济工作会议和自治区、赤峰市党代会精神，全力做好生态提升、产业发展、乡村振兴、城市建设、民生保障、改革开放和安全稳定等各项工作，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，为圆满完成“十四五”规划、良好开局“十五五”规划、创造克什克腾旗人民更加美好生活不懈奋斗。
主要预期目标是：未来五年，全旗地区生产总值年均增长6%左右;一般公共财政预算收入年均增长6%左右;规模以上固定资产投资年均增长8%左右;社会消费品零售总额年均增长7%左右;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别年均增长7%和8%左右。全面完成上级下达的能耗“双控”和碳达峰碳中和目标任务。
为完成上述目标任务，要重点做好以下几个方面工作：
(一)坚持生态优先，坚决筑牢生态安全屏障。全面贯彻习近平生态文明思想，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，全力推动生态保护建设，巩固提升生态环境质量，培植绿色发展优势，积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和“全国生态文明示范区”，坚决守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净。
持续加强生态环境保护。坚持系统观念、协同增效，把保护森林和草原作为首要任务，围绕浑善达克沙地、西拉沐沦河、达里湖等重点区域和流域，统筹推进山水林田湖草沙系统保护和综合治理，重点实施浑善达克沙地治理、规模化林场建设、草原退化沙化区治理等系列生态项目，全力促进生态系统质量和稳定性整体提升。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地违法犯罪行为。坚持“以水定地、量水而行”，科学编制和严格执行水规划，最大限度降低农业用水总量。严格落实草畜平衡、禁牧休牧等各项制度，以严管重罚高压态势和舍饲改良政策引导，疏堵结合，纲举目张，因地制宜在牧区重点区域推行全境禁牧。全面落实林草长制，加快构建网格员、智慧监控立体化监管体系，坚决打击借场放牧、超载过牧、偷牧滥牧等破坏森林草原行为。力争到2026年，系统完成生态建设面积95.5万亩，森林覆盖率和草原综合植被盖度分别达到32.31%和52.4%。
深入打好污染防治攻坚战。坚持精准科学、依法治污，保持方向不变、势头不松、力度不减，不断改善大气、水、土壤环境质量。坚决打好蓝天保卫战，强化施工、道路、堆场等扬尘管控，推进清洁能源供热、企业升级改造和区域环境综合整治，确保经棚镇区空气质量优良率保持在93%以上。坚决打好碧水保卫战，全面落实河湖长制，系统推进环达里湖周边、沿西拉沐沦河流域和湿地、水源地等重点区域保护与治理，常态化抓好河湖“清四乱”工作，全力保护水资源、做优水环境、提升水生态、保障水安全。坚决打好净土保卫战，严控重金属污染，加强农业面源污染防治，实施化肥农药减量增效和农膜回收行动，严格建设用地土壤污染风险管控地块准入管理，确保土壤环境质量总体稳定。
统筹推进绿色低碳转型发展。围绕碳达峰、碳中和目标，以更大的决心和力度推动减污降碳协同增效，加快攻坚突破战略储备林、林业碳汇、森林研学基地等发展课题，努力促进生态效益转化为经济效益。严格落实“三线一单”管控要求，持续强化“能耗”双控刚性约束，加快推进传统产业清洁化、绿色化改造和绿色园区建设，坚决遏制“两高”项目盲目发展，坚决淘汰落后和过剩产能。积极推动清洁能源向制氢、储能等下游产业延伸，探索实施可再生能源替代行动，着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。严格执行环境影响评价、重大环境事件、污染事故责任追究制度和生态环境损害责任终身追究制，全面开展领导干部自然资源资产离任审计，让保护生态环境成为己任、蔚然成风。深入开展绿色生活创建行动，持续推进绿色产品认证、标识体系建设，努力营造绿色低碳生活新风尚。
(二)坚持绿色发展，着力构建现代产业体系。突出高质量发展主题，以改革思维加快传统产业转型升级，以创新理念培育壮大新兴产业，深入实施延链补链强链和质量提升行动，加快培育和打造“专精特新”企业，努力推动绿色增长、做大绿色经济、实现绿色转型，力争五年完成产业类项目投资千亿元以上。
一是加快构建现代农牧业体系。围绕供给侧结构性改革，持续优化农牧业产业体系、生产体系和经营体系，努力推动农牧业集约化、规模化、高端化发展。
持续优化现代农牧业产业体系。围绕建设中国北方重要绿色农畜产品输出基地，按照“稳羊增牛”总体思路，充分考量肉牛产业基础优势和成本效益优势，积极推行“小换大、大变优”养殖发展新模式，大力推进肉牛改良扩繁、更新换代、舍饲育肥、循环出栏，以前所未有的扶持力度和投资强度，推动全旗肉牛产业成规模、提品质、增效益，确保每年新增西门塔尔优质基础母牛7万头以上，争取用五年的时间，农村牧区常住人口人均达到5头基础母牛，让肉牛产业真正成为全旗广大农牧民增产增收、发家致富的主渠道。加快推进国家现代农业产业园区建设，重点实施浩来呼热、芝瑞、达来诺日等种羊繁育区升级改造工程，力争到2026年，昭乌达肉羊养殖规模达到120万只。深入落实自治区奶业振兴政策，鼓励和引导家庭牧场、专业合作社开办奶食品加工厂，积极引进大型奶类加工企业，着力打造前店后场、串联农户、辐射全旗的奶业振兴示范园区。配套实施“五大体系”建设，统筹推进和保障畜牧业高质量发展。有效防范自然灾害等不利因素，全力保障粮食生产连年丰收，必保获评“产粮大县”。大力发展庭院经济，让传统产业形成产品、商品效益。持续巩固食用菌、中草药、林下经济、冷凉型蔬菜等特色产业，适度发展休闲采摘、森林食品等绿色产业，做足做好做亮绿色文章、打开生态发展致富门路。
持续优化现代农牧业生产体系。立足区位和资源优势，有效整合涉农涉牧资金，重点实施万头肉牛养殖示范园区、草业综合开发、应急防灾减灾中心等系列农牧业生产发展项目，千方百计维护和利用好各类扶贫开发产业园区，为农牧业高质量发展提供保障、搭建平台。围绕降本提效、永续发展，加快推进节水增粮、土地整理、旱作高标准农田建设，有序发展标准化养殖场、生态家庭牧场、专业户组村镇，配套跟进三相电建设和农牧机械推广使用，着力打造种养结合的绿色循环现代农牧业。深入拓展与内蒙古农科院、青岛农业大学等科研院校的合作广度和深度，加快农牧业科技创新、技术示范和成果转化，以数字化赋能促进农牧业提质增效，为农牧业高质量发展插上科技腾飞的翅膀。
持续优化现代农牧业经营体系。围绕农牧业经营集约化、组织化、规模化、社会化，积极培育农牧业龙头企业、家庭农牧场、合作经济组织、种养大户等新型生产经营主体，通过经营权流转、股份合作、土地草牧场托管等多种方式，发展土地流转型、入股分红型、服务带动型等多种形式的规模经营，力争到2026年，各类合作经济组织覆盖率达到60%以上。更加注重品种培优、品质提升、品牌打造，引入现代要素改造提升牛羊肉、杂粮杂豆等优质农畜产品，主动搭建抖音、快手直播间等媒介平台，科学引导网红大咖、抖音大咖直播带货，跟进做好质量监管和服务保障等工作，配套并完善特产输出、饲养种植、生产加工和包装分拣基地，以产业的“磁石模式”支撑克什克腾“云超市”萌芽破题、发展壮大，努力打造牛羊肉、奶食品、燕麦面等品牌产品，让网红经济振兴乡村、带富乡亲。
二是加快构建现代工业体系。以实施工业领域碳达峰为引领，着力构建科学完善的绿色低碳技术体系和绿色制造支撑体系，系统推动生态工业向产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、生产方式数字化转型，向高质量发展迈进。
大力巩固提升主导产业。立足能源、化工、矿产、冶炼、农畜产品加工等主导产业，加快实施“培优增效”行动，全力推动工业经济实现总量倍增、质效齐增。做活新能源产业，坚持把清洁能源产业作为推动产业低碳转型、经济高质量发展的着力点和突破口，抢抓自治区建设国家现代能源经济示范区契机，精准谋划和提前启动近2000万千瓦清洁能源资源储备库建设，努力打通河北省清洁能源外送通道，加快启动500千伏输变电工程，全力推进抽水蓄能、风电、光伏等清洁能源大规模高比例开发利用，争取五年新增装机300万千瓦以上、清洁能源发电量突破百亿千瓦时。做大绿色化工，加快推动大唐煤制气Ⅱ系列项目建成投产，跟进实施间对甲酚、脲醛树脂、粗苯加氢等系列延链补链强链项目，力争用五年的时间，化工业产值突破百亿量级。做强生态矿业，持续推进矿业经济“三整”行动和“四个一批”工程，突出抓好维拉斯托锂锡多金属矿采选、小东沟钼矿盘活等一批影响全局的重大项目，扎实推进绿色矿山建设，力争到2026年，矿山采选能力实现倍增、达到3万吨。做精冶炼产业，持续推动兴安银铅冶炼副产品循环利用、主产品下游延伸，积极发展和承接锂冶炼、锌合金、铅基合金等有色金属精深加工项目，着力打造产值百亿量级冶金产业。做优农畜产品加工业，大力培育和引进食品加工龙头企业，着力发展和提升肉类、菌类、蔬菜等农畜产品加工业，努力推动一二三产融合、高质量发展。
大力推进新兴产业培育和园区平台建设。着眼改变倚能倚重的产业结构，坚持破立并举、加减并做，围绕建设国家承接产业转移合作示范区，主动承接先进化工、电力设备、精密制造等产业，着力打造新的工业经济增长极。持续强化数字化赋能，深入实施“上云用数赋智”行动，推动数字化在农畜产品加工、矿业开发、交通运输、草原生态、安全生产等领域实践应用，促进数字经济与实体经济融合发展。深入实施全市园区“1153”工程，持续加强循环经济工业园、农畜产品加工园和综合产业园建设，不断完善标准化厂房和园区基础设施，扎实推进园区绿色化、循环化改造，有序推动中小微企业“退城入园”、产业化项目向园区集聚，着力打造全市冶金、化工、清洁能源产业承接转移平台和农畜产品加工、仓储物流产业接续发展平台。
三是加快构建现代服务业体系。突出文化旅游业在第三产业发展中的主导地位和龙头作用，深挖资源潜力，顺应市场需要，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，努力提高服务业发展能级和绿色发展水平。
集中打造文化旅游业。坚持“规范、提升、发展”总体思路，常态化开展“打击旅游市场乱象、整顿旅游市场秩序、规范旅游市场管理”行动，从来到返、从吃到娱进行全过程全要素规范提升，努力营造安全、规范、文明的旅游服务环境。以建设中外驰名的特色文化旅游和生态休闲度假基地为目标，以建设“中国北疆风景大道”为总抓手，重点实施石林、乌兰布统、达里湖、大光顶子、西拉沐沦大峡谷景区等一揽子旅游项目，完善提升综合服务区、驿站、营地等系列服务设施，确保国家全域旅游示范区创建成功，新增2家4A级旅游景区、1家自治区级旅游度假区，高标准打造形成10大核心景区。大力开发温泉康养、冰雪体验、地质研学等旅游新业态，适度增加中心城区、节点地区游客参与性较强的休闲娱乐场所，努力打响草原观光游品牌。持续强化旅游宣传营销推介，不断推出文创产品和实景演出、体育赛事、摄影大典、冬季旅游节等主题活动，着力推动全旗旅游业全域全季、差异化高端化发展，努力打造更具沉浸体验的魅力克什克腾，力争到2026年，接待国内外游客、实现旅游综合收入分别达到1200万人次和150亿元以上。
全面发展其他服务业。围绕建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市，按照“错位发展、特色布局”的原则，规划建设农贸集散中心、工业物资和汽贸服务中心等专业市场，着力构建集聚发展、功能齐全的现代专业市场体系。适时整合现有物流快递企业，有序推动物流产业标准化建设，着力打造“2+3+N”物流发展新格局。围绕冷链产品生产、流通、消费实际，聚焦制约冷链物流发展的突出瓶颈和痛点堵点，补齐基础设施短板，畅通通道运行网络，健全监管保障机制，加快建立畅通高效、安全绿色、智慧便捷、保障有力的现代冷链物流体系，力争到2026年，初步形成衔接产地销地、覆盖城市乡村的冷链物流网络。积极发展现代金融业，鼓励金融创新，扩大信贷规模，提升金融服务实体经济能力。
(三)坚持发展“三农”，着力实施乡村振兴战略。持续巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面推进产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴和组织振兴，努力打造广大农牧民安居乐业、幸福生活的美好家园。
全面巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续做好防致贫返贫监测工作，严格落实“四个不摘”要求，拧紧压实责任落实、政策落实、工作落实责任，建立完善农村牧区低收入人口常态化帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。全面跟进资金衔接，充分发挥政府投资、金融扶贫和社会资本重要作用，确保完成41个示范嘎查村乡村振兴任务。深入推进农村牧区土地制度改革，持续保持农村牧区土地承包关系稳定并长久不变，全面落实土地承包到期后再延长30年政策。
全面发展乡村振兴产业。坚持把产业振兴放在乡村振兴首要位置，本着宜农则农、宜牧则牧、宜游则游的原则，聚集土地、资本、科技、人才等要素保障，持续巩固扩大肉牛、肉羊、奶业、草业等主导产业和食用菌、中草药、冷凉型蔬菜等特色产业，着力构建“一心一带四区多点”的产业空间格局，织密产业网，绘就振兴图，让全旗广大父老乡亲在产业振兴中得实惠、享红利。坚持以人才振兴全面推进乡村振兴，强化乡村干部培训，大力培养农村牧区实用人才、技术人才，培养造就一支懂农业、爱农村、亲农民的干部和人才队伍，为乡村振兴提供不竭动力。
全面抓好农村牧区建设。围绕生态振兴强支撑，突出生态宜居抓关键，以农村牧区厕所革命、生活污水、垃圾治理、村容村貌提升为重点，坚持规划先行、分类施策，常态化开展人居环境综合整治，着力补齐乡村建设短板，推动建立长效管护机制，全面提升人居环境质量，让广大农村牧区更清洁、更整齐、更美丽。围绕文化振兴塑形铸魂，加强农牧民精神文明和思想道德建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全和创新村民自治机制，深化网格化服务管理，促进农村牧区社会治理与经济发展协调推进、持续向好。围绕组织振兴夯实基层战斗堡垒，积极探索和壮大嘎查村集体经济组织、提高嘎查村集体经济收入的途径和方式，使其成为农村牧区产业发展、社会资本承接和农牧民增收的重要平台载体。
(四)坚持建管并重，着力建设现代品质城市。突出以人为核心的城市发展理念，以功能完善促进品质提升，用管理精细彰显城市魅力，着力打造“智慧、人文、活力、宜居、宜业”的现代城镇。
推进城市建设高质量发展。按照“东南提质、西拉北延”的规划布局，进一步拉大城市空间，重点从民生需求、旅游集散、经热同城、功能齐备四个方面入手，创新城市经营理念，实施项目带动战略，全力推进城市建设。紧邻“两山”建成城区东西两条环路，打通现有断头路，逐步构建六纵十六横城市路网格局。充分利用“两山一河”自然景观，高标准规划和建设山体公园、河体公园、湿地公园、“口袋”公园、“耳朵”公园。以完善服务型功能为重点，通盘谋划和推进河西区整体开发建设，有序迁建旗中蒙医院和新建幼儿园、大型演艺广场等公共服务设施，着力打造文旅融合、产城融合的特色新区。持续完善停车场、广场、公厕等基础设施，配套做好燃气、给排水、供热等老旧管道改造工程，统筹推进老旧小区、棚户区和背街小巷改造及老城区绿化升级，确保城市“内”“外”兼修、宜居宜游。
提升城市精细化管理水平。用足用好新型县域智慧城市建设政策，依托政务服务中心、文旅大数据中心等平台载体，共建共享共用公安、信访、社区、学校等各领域信息资源，加快建成智慧城市和智慧城管。持续完善镇区生活垃圾处理设施，常态化开展垃圾分类和无害化处理工作，推动实现无害化、减量化、资源化。不断提高物业服务水平，创新完善环卫作业、园林管理、路灯维护机制，切实强化公共停车场、农贸市场等公共服务设施建设和管理，深入开展中心城区道路净化、立面改造、拆围共绿等专项整治，全面完成自治区文明城市创建工作。
畅通城乡统筹发展脉络。加快建设快速网、干线网和基础网，打造群众满意、保障有力的现代交通体系，确保经乌高速、公经高速和省道220线罕达罕至乌兰布统公路建成通车，开工建设国道233线经棚至桦木沟公路项目，扎实推进建制村通双车道公路、农牧场通硬化路、自然村通组路、联网路改造等工程建设，有序实施“四好农村路”建设，全面落实路长制，力争五年完成投资50亿元以上，新建和改建各级各类公路600公里以上。全面完成乌兰布统、阿斯哈图、经棚通用机场和集通铁路电气化改造项目建设，着力构建立体化交通网络。系统完善电力、通讯等基础设施，真正实现全覆盖、无死角。
(五)坚持以人为本，着力发展民生和社会事业。围绕以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众的急难愁盼问题，更好满足人民群众对美好生活的向往，不断提升全旗人民的幸福指数。
全力保障和改善民生。坚持经济发展就业导向，推动产业、企业、创业、就业“四业联动”，实现更加充分更高质量就业。完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系，充分保障高校毕业生、农牧民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，严格落实各项保险制度，不断强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，着力减轻群众负担。高度关注低收入群体生活，持续做好城乡困难群众救助保障工作。深入实施敬老院改造提升工程，鼓励支持民办养老事业发展，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。大力推进文明殡葬改革。动态调整重点优抚对象抚恤补助标准，争创全国示范型退役军人服务中心。
全面发展社会各项事业。全面落实“双减”政策，持续推动各级各类教育优质均衡和城乡一体化发展，规划争取专项资金4亿元以上，启动实施学前教育、义务教育、高中教育等36个项目。探索推行优教基金奖励、班主任绩效工资提标、校长职级制改革等鼓励性政策，充分激发广大教职工的工作热情和创新活力，以教师的自我革新、自我提高和教育教学质量的全面提升赢得全旗人民对教育事业的信任和期望。全面贯彻党的民族教育政策，扎实推进国家统编教材使用工作，确保中考、高考政策落实平稳有序。有序实施健康克旗建设，深入开展新时代爱国卫生运动和全民健康促进活动，努力争创国家卫生县城。进一步强化基础设施建设，不断健全疾病预防控制体系和公共卫生服务体系，积极推动健康事业和健康产业有机衔接，探索发展多种形式的医养结合，满足广大群众多样化健康需求。统筹布局城乡公共文化体育设施，持续加强基层综合性文化体育服务中心建设。全面落实文物长制，扎实做好文化遗产保护和非物质文化遗产申遗工作。启动实施乌兰牧骑宫项目建设，常态化开展文化惠民演出活动。
(六)坚持改革开放，着力培育高质量发展新动能。以深化改革破解瓶颈、以扩大开放激发活力、以优化营商环境汇集要素，积极融入新发展格局，主动参与国内大循环，为高质量发展提供强大动力。
不断深化重点领域改革。深化事业单位改革，强化公益属性，优化资源配置，提高运行效率。深化国资国企改革，强化国资监管，完善现代企业制度和企业发展治理结构，做优做强国有资本和国有企业。深化医疗卫生体制改革，推动“医保、医疗、医药”协同发展。深化要素市场配置改革，健全土地、劳动力、资本等要素市场体系，实现价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。统筹推进财税金融、生态环保、公务用车、办公用房等领域配套改革，有效破解体制机制障碍，为实现全旗高质量发展开路架桥、保驾护航。
不断扩大开放合作。围绕建设国家承接产业转移合作示范区，深度融入京津冀，积极对接环渤海，全面参与大循环，着力引进和承接一批产业转型、生态环保、社会民生项目。继续推行“1+3+16+124+N”招商引资模式，精准开展产业链招商、园区招商、企业招商和乡贤招商，坚持以商招商，开创以路招商，推动更多优质项目签约落地。深入落实东北振兴战略，全面加强与东北地区科技创新、文化旅游、商贸物流等领域务实合作。紧密结合全市“五个定位”发展要求，深度谋划一批文化旅游、农牧业、新兴工业、商贸物流、城市建设等重大项目，打好提前量，下好先手棋，为打好招商引资攻坚战和持久战做足准备、赢得主动，力争五年完成招商引资项目投资200亿元以上。
不断优化营商环境。坚持把优化营商环境作为提升综合竞争力的系统工程，统筹推进，齐抓共管，形成合力，最大限度激发社会活力和发展动力。持续优化政务环境，全面落实“蒙速办·四办”工作要求，积极推行不见面审批，最大程度减环节、减材料、减费用、减时限。加快推进12345政务服务便民热线及服务平台建设，建立完善接诉即办、联动办理、限时办结机制，最大限度便民利民。持续优化诚信环境，强化涉企政策执行落实，坚决兑现承诺，推动统一开放、竞争有序的高标准市场体系建设。持续优化法治环境，严格规范司法行为，促进执法公正，严惩违法违规行为，对破坏市场秩序和恶意阻碍项目建设的违法犯罪活动严惩不贷，依法维护企业合法权益。持续优化人文环境，加快社会信用平台和个人征信体系建设，强化诚信政府建设和信用监管，坚决杜绝“新官不理旧账”、违约失信等现象发生，以良好的营商环境赢得企业的信赖、发展的先机。
(七)坚持底线思维，坚决筑牢安全稳定屏障。深入贯彻总体国家安全观，防范和化解重大风险，扎实做好信访和维稳工作，确保社会安定有序、人民安居乐业。
全面加强和改进民族工作。切实把铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作主线，贯穿到民族工作全过程各方面，常态化开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，推广普及国家通用语言文字，让“三个离不开”“五个认同”更加深入人心，引导全旗人民更加自觉在巩固民族团结、维护社会稳定、保障边疆安全和生态安全等方面讲大局、担重责、作贡献。努力争创全国民族团结进步示范旗，更好促进各民族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展。
全力维护公共安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，着力化解存量风险、严控增量风险，确保安全可控。坚决守好“全国应急管理系统先进集体”殊荣，深入推进应急管理体系和能力现代化，扎实做好安全生产“六项工程”，建立完善防灾减灾“四项机制”，着力构建应急救援“四个体系”，坚决守住安全生产底线。强化食品药品安全监管，严厉打击违法违规行为，全力保障人民群众饮食用药安全。
切实加强社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，努力把矛盾纠纷化解在基层，把隐患解决在萌芽状态。用心用情用力做好信访工作，依法及时就地解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。推动社会治理和服务中心下移、资源下沉，强化各级综治中心实体化建设，创建“网格化+智能化”社会治理新模式。全面做好依法治旗工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安克旗。
三、2022年政府工作安排
今年是实施“十四五”规划的关键之年，也是本届政府开局之年。做好今年政府工作，我们要全面贯彻落实上级党委、政府各项决策部署要求，紧紧围绕旗第十六次党代会确定的目标任务，全面加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，努力推动全旗经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7%左右;一般公共财政预算收入增长10%左右;规模以上固定资产投资增长26%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长6%和9%左右。全面完成上级下达的能耗“双控”目标任务。
围绕上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：
(一)以系统化思维抓好生态环保工作。
突出抓好生态环境整治。高度重视、高位推进新一轮中央环保督察相关准备工作，持续加强隐患问题排查和整改，坚决避免各级督察反馈问题整改打折走样、出现反弹。编制完成并严格落实《生态保护、修复和发展工作实施方案》，全面推行林草长、河湖长、路长等“八长合一”，联动公安、交通、林草和各苏木乡镇综合执法，通过增员、加薪、奖励等有效方式，抽调专人专班专项推进，推动全社会积极主动参与，下狠心，出重拳，坚决彻底整治招揽外场、借场放牧、超载过牧等破坏林草资源行为，给自我发展留有余地、为子孙后代让出生存空间。扎实推进绿色矿山建设，确保完成芝瑞镇玄武岩矿山环境依法规范整治工作。
重点推进生态保护与建设。持续开展生态保护红线边界划定、城镇开发边界调整和主体功能区布局优化工作，接续实施重点区域山水林田湖草沙综合治理工程，确保年内完成各类生态建设面积15万亩，森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达到31.5%和52%。主动加强与上级林草部门沟通对接，加快推进战略储备林、森林研学基地等项目前期工作，力争在生态保护与建设中开辟新路径、实现新突破。
坚决打好污染防治攻坚战。持续加强大唐煤制气、博元科技等化工企业挥发性有机物治理工作，加快推进环达里湖周边、乌兰布统、热水、同兴、芝瑞等地区污水处理厂建设和改造提升工程，持续开展河湖“清四乱”工作，有序实施河道清淤、岸线整治工程，严格控制农业面源污染，还空气以清新、碧水以清净、净土以清宁。
(二)以项目化理念推进产业转型升级。
加快推动农牧业高质量发展。重点实施万头肉牛养殖示范园区、集联养牛示范合作社、规模化养殖小区、智慧数字农牧业、肉牛舍饲育肥试点、人畜分离示范区等项目，持续推进年放贷规模10亿元的“兴牛贷”进村入户，梯次建设肉牛养殖专业户组村镇，积极筹集并发放肉牛育肥贷款4亿元，争取年出栏肉牛4万头以上。全面推进国家现代农业产业园、经棚镇肉羊繁育中心等项目建设，着力打造全国最大的昭乌达肉羊繁育基地。配套实施草业综合开发、饲料加工和应急防灾减灾中心等项目，不断提升畜牧业高质量发展保障能力。全面启动水浇地“增加计划”，同步做好粮豆、食用菌、中草药、冷凉型蔬菜等农特产品稳产提质工作，加快建设农副土特产品加工中心和盘活雨润牛羊屠宰加工项目，着力构建现代农牧业循环体系。
加快推动工业高质量发展。抢抓清洁能源发展新契机，开工建设国网综能20万千瓦风电、大唐集团10万千瓦光伏项目，全力推进芝瑞120万千瓦和广兴源100万千瓦抽水蓄能电站项目进程，努力推动清洁能源产业跨越式发展。从化工业长远发展的角度来推进和加强大唐煤制气Ⅱ系列项目建设，跟进实施大唐煤制气70万立方米和民禾5万立方米天然气液化、博元科技5000吨间对甲酚等项目，力促煤化工产业链条延伸、绿色发展。聚焦重点冶金企业困难问题，例行专人专班攻坚突破和周调度研判分析机制，压茬推进矿业经济“四个一批”工程，全面启动金星、鑫泰、文武矿业金属非金属采选扩建和黄岗矿业Ⅳ区技改等项目建设，确保中益资源6000吨次氧化锌、兴安银铅冶炼中水回用等项目实现预期，推动“矿业经济倍增”行动走深走实。借助全市工业园区整合升级有利契机，主动加强沟通对接，依托更高平台争取更多支持，加快推进循环经济工业园、农畜产品加工园和综合产业园系列设施完善项目，为全旗乃至全市工业经济集中集聚集约发展搭建良好平台。
加快推动旅游服务业高质量发展。高标准规划和打造好480公里北疆风景大道，加快推进大光顶子旅游、石林景区品质提升、桦木沟国家森林公园文化广场等项目建设，开工建设乌兰布统公主湖草原度假区、桦木沟飞行营地、西拉沐沦大峡谷等旅游开发项目，梯次完善综合服务区、驿站、营地等公共服务设施，努力争创国家全域旅游示范区。深入探索和丰富乡村养生度假、生态休闲、民俗节庆等旅游新业态，全面启动天下最美演艺广场、经棚镇近郊游和热水旅居康养等文旅项目，重点推进芝瑞镇大院村餐饮民宿一期项目建设，力争让更多农牧民吸附在文化旅游产业链条上。有序提升餐饮、住宿设施和服务能力，进一步完善以大数据中心和智慧驿站为核心的智慧旅游配套服务设施，让智慧旅游真正发挥功效、成为潮流。持续做好旅游宣传营销和文化旅游主题活动，高起点策划和推动落地网红打卡地，积极申办全市第四届旅游产业发展大会，力争全年接待国内外游客480万人次，实现旅游综合收入57.6亿元。围绕一二三产融合发展和后备箱经济，加快“沐伦游礼”系列产品标准化生产、专业化包装、系统化打造进程，组建专业团队服务和保障货源供给安全、质量安全，用足用好巴特今生直播间等电商平台，推动全旗农畜产品、文旅商品等上线“云超市”、发送客户端，力争年内销售收入突破10亿元。加快推进数字克什克腾建设，重点抓好数字赋能林草、旅游、环保等领域试点工作，让数字经济与实体经济深度融合发展。
(三)以一体化发展促进城乡统筹。
深入实施乡村振兴战略。全面推进“1+12+N”乡村振兴五年行动，统筹谋划、因地制宜发展乡村振兴产业、建设配套基础设施，确保产业发展对路、打开致富门路、走好乡村振兴之路。以防致贫返贫监测为重点，整合各级各类帮扶力量，进一步落实帮扶措施和帮扶责任，坚决守住不发生规模性返贫底线。利用政府贴息、“农担贷”、信用户村镇建设、户联保、活体抵押、保险介入等正式手段，科学创建金融助推乡村振兴机制，用好用足用准各金融机构涉农涉牧贷款。坚持把公共基础设施建设重点放在农村牧区，围绕人居环境优美、交通条件便利、通信网络快捷等民生需求，梯次推进常住农牧户增收项目包建设，确保重点推进的8个示范嘎查村通过自治区验收。以脱贫攻坚的态势和气力抓实农村牧区、农牧户产业发展，创新推行并选定重点村镇逐户建立产业振兴项目档案，政民同力抓好项目落地，多措并举拓宽农牧民增收渠道，积极推动鸡、鸭、鹅、果蔬等绿色庭院经济、传统产业转化为产品、商品，铢积寸累，集腋成裘，努力让农牧民的“钱袋子”鼓起来。深入推进农村牧区乡风文明建设，切实提高乡村自治、法治和德治水平，确保美丽乡村建设“软硬兼施”“表里如一”。
不断提升城市品位和现代气息。立足城市区位特点和空间布局，多维度拉大城市框架，编制完成国土空间规划，全面做好城市体检和中心城区控制性详细规划，开工建设东环路，规划启动西环路，围绕东西两山打通城市大循环。开工建设经六街断头路、经二街道路及地下管网改造、经九街和经十一街东延等市政道路项目，高水准规划和打造经棚镇东山山体公园、碧柳河河体公园和湿地公园。接续完成老旧小区改造任务，稳步推进房地产开发，确保城市经营与建设有机融合、同步发展。有序实施经棚镇中心城区集中供热应急热源、第二生活垃圾无害化处理场和水冲厕所等项目建设，全面提升城市形象和服务保障能力。全方位提升城市精细化管理水平，扎实推进经热同城亮化工程，适时启动解放路立面改造项目，同步做好经棚镇区绿化、美化、净化工作，确保自治区文明城市创建成功。
扎实推进城乡基础设施建设。稳步推进经乌高速、省道220线罕达罕至乌兰布统公路等项目建设，确保公经高速、国道303至省道105连接线旅游公路建成通车，同步启动国道233克旗境内段公路前期工作。积极争取并确保完成农村牧区“四好农村路”年度建设任务。切实加强与市旗两级公司的沟通对接，全力推动全旗电力、通讯等基础设施服务保障能力大幅提升。
(四)以精准化方向深化改革扩大开放。
突出抓好招商引资和项目建设。全面落实招商引资工作重点产业链链长制和重点领域专班制，更新完善招商引资各项政策，打破惯性思维，创新方式方法，务求精准实效，聚破竹之势攻城拔寨，以实际行动掀起新一轮招商引资热潮，力争年内引进落地项目30个，“飞地经济”项目实现零的突破。坚持围绕项目做文章、推动落实下功夫、快出成果见高低，实行旗级领导包联负责和抽调专班调度推进制度，举全旗之力推动100个总投资288.6亿元的规模以上重点项目落实落细落地，用项目建设筑牢全旗高质量发展基础。
持续深化改革和优化营商环境。做大做强做活以聚鑫为主的国有公司平台，紧密结合旗情实际，深入挖掘、全面厘清和依法整合资源，“验名证身”，合法装入，切实增强国有公司投融资能力，使资源、资产、资金、资本形成良性转换，绵绵发力，久久为功，推动形成金融、生态、产业、环境有机组合式发展。全面开展政府与事业单位职权清理工作，持续推动政事分开、管办分离。统筹推进经济和生态文明体制改革，充分释放高质量发展的巨大潜力和强大动能。加快建立完善上下联动、左右协同的工作机制，探索和推行全领域无差别“一窗受理”服务模式。积极推进“互联网+政务服务”行政审批制度，探索试行“并联审批”新模式，不断完善运行机制，确保更多部门之间实现数据共享共用、“最多跑一次”。大力推进“蒙速办·四办”工作，真正实现审批周期缩短、审批效率提高双收益。
(五)以均等化服务发展民生和社会事业。
切实加强保障和改善民生。多领域全方位拓展就业渠道，启动实施公共实训基地项目建设，突出抓好高校毕业生、农村牧区劳动力等重点群体就业工作，确保新增城镇就业700人以上、农牧民转移就业3.5万人以上，城镇登记失业率保持在5%以下。全面落实各项保险政策，不断提高保障标准和统筹层次。持续提高社会救助和养老服务水平，有序实施赤峰市北部和克旗南部区域中心敬老院、暖颐阳老年公寓二期、中康养养老服务和殡仪馆等项目建设，大力推行文明殡葬、惠民殡葬。切实做好退役军人优抚、安置等工作，促进军民深度融合发展。严格执行《保障农民工工资支付条例》，坚决根治拖欠农牧民工工资问题。
全面发展社会事业。积极开展高新技术企业认定工作，启动科技馆项目建设。突出抓好教育办学优化提升工程，力促建成巴彦查干和经棚第四幼儿园、经棚二小易址新建、马背小学等15个基础设施项目，深入推进教育“双减”工作，确保校外培训机构压减率、义务教育学校作业公示率、作业时间达标率、开展课后服务义务教育学校和服务时间达标率实现100%。全面加强干部队伍、班主任、教师、学生综合素养和后勤服务水平“五大提升”工程，坚决打好高中教育质量提升翻身仗。深入实施健康克旗行动，加快启动旗中蒙医院迁址新建项目，努力争创国家卫生县城。常态化做好新冠肺炎疫情和鼠疫防控，如期完成旗疾病预防控制中心项目建设。全面启动文化服务中心、乌兰牧骑宫等项目建设，切实做好非遗传承保护工作。确保克什克腾世界地质公园顺利通过第四次评估。全力争创全国民族团结进步示范旗，全面推进国家统编教材使用工作，坚决铸牢中华民族共同体意识。
各位代表，按照“群众提、大家定、政府办”的理念，经广泛征集，旗人民政府遴选出了13件民生实事候选项目，提交大会票决。对票决出来的项目，我们将认真分解落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督，确保做实做好做到群众的心坎上。
(六)以法治化机制维护社会大局和谐稳定。
坚持把信访维稳作为一项重要政治任务，严格落实领导干部信访工作日制度，加快提升信访工作“三率”和业务规范化水平，全面做好第二轮“化积案、促稳定”百日攻坚行动，突出抓好重复访、进京访等事项办理工作，专人专班盯办协调，逐人逐事攻坚突破，以更大的决心、更大的力度、更实的举措，全力化解一批社会矛盾纠纷，努力解决群众合理合法诉求，还社会一片安定和谐、还百姓一个公平正义。进一步完善和落实安全生产责任制，推进应急管理体系和能力现代化，加大安全生产隐患排查治理力度，严防重特大事故发生。积极推进防灾减灾体系建设，建设区域性应急救援基地，强化应急物资保障，提高风险防御和应急处置能力。不断强化食品安全企业主体责任、属地管理责任和行业监管责任，全面加强食品药械和特种设备监管，确保全旗人民群众生命健康安全。深入实施平安克旗建设，全面落实依法治旗责任。加快推进“北疆云·智慧公安”“雪亮工程”二期和“雪亮乡村”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会大局和谐稳定。
(七)以效能化目标加强政府自身建设。
旗帜鲜明讲政治。坚持党的全面领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心系“国之大者”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉加强政治历练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治上解决问题、开展工作，不折不扣推动上级党委政府和旗委各项决策部署落地生根、开花结果。
依法行政守规矩。坚决落实法治政府建设任务，切实增强法治观念，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，切实把依法行政贯穿于政府工作全领域、各环节。严格按照法律权限和程序履行职能，认真落实“三重一大”集体决策和重大事项请示报告制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、舆论监督和社会各方面监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。
真抓实干提效能。坚持实在、实干、实际，始终知责于心、担责于身、履责于行，本着对发展、事业和人民高度负责的态度，办好每一件事，花好每一笔钱，切实做到讲实话、办实事、求实效。推动年度任务具体化，实行重点工作、重大项目上台账、列清单、定时限，强化“信号灯”意识，发扬“马上办”精神，提高“画句号”能力，仰头面对困难挑战，低头倾听民意民声，挂图作战，跟踪督办，狠抓落实，坚决做到日有所进、月有所成、年有所就，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。
清正廉洁葆本色。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，坚持纠“四风”与树“新风”齐抓、改文风和减会风并举，努力为基层松绑减负。紧盯重点领域、重大工程、关键岗位监督问效，强化预算约束，加强税收征管，推进审计全覆盖，真正实现勤政廉政两手抓、双促进，让干部清正、政府清廉、政治清明成为政府的鲜明底色。
各位代表!蓝图绘就正当乘风破浪，重任在肩更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，锚定目标，脚踏实地，锐意进取，奋力谱写全面建设社会主义现代化克什克腾新篇章、以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
《政府工作报告》名词解释
“五大体系”： 金融扶持、改良防疫、饲草保障、防灾减灾、市场营销。
矿业经济“三整”行动和“四个一批”工程：矿山环境整治、矿业秩序整顿、矿产资源整合。建成投产一批、技改扩能一批、整合重组一批、绿色发展一批“四个一批”工程。
全市园区“1153”工程：“1”指赤峰高新技术产业开发区;“1”指京蒙(亦庄·赤峰)科创产业园;“5”指内蒙古赤峰承接产业开发区、内蒙古赤峰农畜产品开发区、内蒙古赤峰有色金属开发区、内蒙古赤峰冶金化工开发区、内蒙古赤峰商贸物流园区;“3”指红山、松山、喀喇沁三个产城融合先导区。
河湖“清四乱”：清理乱占、乱采、乱堆、乱建。
蒙速办·四办：一次办、帮您办、一网办、掌上办。
能耗“双控”：能耗总量和强度双控。
“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
清洁能源发电量突破百亿千瓦时：目前，全旗光伏、风电并网装机224.8万千瓦时，全年发电量约59亿千瓦时。到2026年，预计新增光伏和风电并网装机168万千瓦、总规模达到392.8万千瓦，年发电量突破百亿千瓦时。
化工业产值突破百亿量级：目前，大唐煤制气、博元科技焦油加氢等项目实现产值39亿元。到2026年，预计大唐煤制气Ⅱ系列项目新增产值30亿元、70万立方米天然气液化项目新增产值10亿元，间对甲酚、脲醛树脂、焦油加氢Ⅱ系列等项目新增产值20亿元，化工业总产值达到100亿元左右。
打造产值百亿量级冶金产业：目前，兴安银铅冶炼等企业年产值40亿元。到2026年，预计兴安银铅冶炼及再生资源2家企业新增产值24亿元，中益次氧化锌项目新增产值2亿元，维拉斯托锂锡多金属采选及锂冶炼项目新增产值30—40亿元，冶金产业总产值达到100亿元左右。
“10大核心景区”：阿斯哈图石林、乌兰布统、达里湖、白音敖包、桦木沟国家森林公园、西拉沐沦大峡谷、大光顶子、热水温泉、青山和黄岗梁国家森林公园景区。
“2+3+N”：2个商贸中心;3个综合物流中心、N个乡镇物流网格。
“1+12+N”：“1”指克旗乡村振兴战略总体规划，“12”指克旗产业振兴、人才振兴、文旅振兴、生态振兴、组织振兴、乡风文明、乡村治理、就业帮扶、人居环境整治、信息化引领农村牧区发展、金融、“百企兴百村”助力乡村振兴五年行动方案，“N”指肉牛、肉羊、特色产业高质量发展等细化落实方案。
“一心一带四区多点”：“一心”指现代农牧业综合服务中心，“一带”指一二三产业融合发展带，“四区”指优质肉牛繁育区、优质肉羊和种羊繁育区、粮经作物和牛羊育肥产业区、设施农业区，“多点”指在每个产业功能区和产业廊道上选择乡村振兴示范嘎查村和种植、养殖示范基地，打造多个示范点。
“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
“1+3+16+124+N”：“1”指克旗招商引资和项目建设工作委员会，“3”指3个招商攻坚队，“16”指16支招商小分队，“124”指124个嘎查村第一书记，“N”指全社会招商。
“五个发展定位”：赤峰市建设现代化区域中心城市、建设国家承接产业转移合作示范区、建设国家特色文化旅游和生态休闲度假基地、建设中国北方重要的农畜产品生产输出基地、建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市。
“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。
“五个认同”：对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义的认同。
安全生产“六项工程”：组织领导效能提升工程、法治水平提升工程、安全风险防控水平提升工程、安全管理精细化水平提升工程、易发多发事故预防工程、全民安全素养提升工程。
防灾减灾“四项机制”：灾害信息员队伍管理、灾害信息管理、灾情核查、灾后救助及恢复重建机制。
应急救援“四个体系”：预案体系、力量体系、物资装备体系和应急指挥体系。
“飞地经济”：打破原有行政区划限制，将一个地区的资金和项目放到另一个地区建设，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现两地资源互补、互利共赢的一种区域经济合作模式。
2022-10-06
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