发布时间：2022-08-21 22:15 责任编辑：www
2022年1月6日在林西县第十八届人民代表大会第一次会议上
林西县人民政府代县长 迟亚玲
各位代表：
现在，我代表林西县第十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、回顾过去四年，我们勇毅前行、成就非凡
过去的四年，本届政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，借势而谋、顺势而为、乘势而上，做了大量打基础、利长远、惠民生的工作，经受住了新冠肺炎疫情、脱贫攻坚等诸多考验，实现了“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划良好开局，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。
综合实力实现大幅跃升。预计2021年地区生产总值是2017年末的1.35倍，年均增长5%。固定资产投资累计完成120亿元，年均增长5.9%。社会消费品零售总额累计完成70.7亿元，年均增长4.8%。地方公共财政预算收入累计完成15.9亿元，年均增长5.4%，公共预算支出总规模达到120.8亿元。城乡常住居民人均可支配收入突破3.5万元和1.3万元，年均分别增长6.1%和9.4%。实施5000万元以上重点项目194个，完成投资177.6亿元，年均增长12.6%。
攻坚战役夺取全面胜利。举全县之力决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”标准，落实“五个一批”“六个精准”要求，尽锐出战、合力攻坚，派出工作队101支、驻村干部1233人，整合投入扶贫资金48亿元，新建扶贫产业园35处，形成扶贫资产11.8亿元。争取京蒙、中化帮扶资金2亿元，实施对口帮扶项目90个。全县10011户18301名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，44个重点贫困村全部出列，成为自治区首个退出国家贫困县序列的旗县，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，“易地搬迁+”模式入选全球最佳减贫案例。坚守底线思维开展污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部销号清零，污染防治三年行动任务圆满完成。城区空气质量优良率保持在92%以上。持续加强地下水保护，关停违规取水井57眼，生活污水处理厂、工业污水处理厂出水水质稳定达标。创建绿色矿山12家，15家无主矿山完成地质环境治理。实施退耕还林4.7万亩、低产低效林改造8万亩、重点区域绿化4.3万亩，森林覆盖率、草原综合植被盖度实现双提升，分别达到41.4%和50%。多措并举坚决防控风险。累计化解政府隐性债务13.4亿元，政府性债务率下降16个百分点，实现风险等级“橙转黄”。严格落实新冠肺炎、鼠疫、非洲猪瘟等防控措施，积极创建国家食品安全示范城市，小食品加工集中区建成投用。圆满完成扫黑除恶专项斗争工作任务，全力排查化解矛盾纠纷和信访隐患，社会大局保持和谐稳定。
产业结构不断优化升级。持续推动农牧业提质增效。主导产业日益壮大，设施农业、经济林、中药材分别达到5.7万亩、13.7万亩和11.7万亩，新增肉牛10万头，牲畜存栏126万头只，家禽饲养量突破500万羽。市级以上农牧业龙头企业达到16家、专业合作社和家庭农牧场达到44家。土地流转率、农村合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别提升至74.2%、64%和71.3%，“三品一标”农产品达到57个，老三区杂粮等4个品牌被评为自治区名牌产品，集中集聚集约发展水平大幅攀升。持续推动工业提档升级。预计规上工业累计实现产值280亿元，年均增长4%。新增规上工业企业8家，法国乐斯福、天津久日、山东水发等一批知名企业成功入驻，恒光大中药材、富强金属等19个项目建成投产。落实中小企业科技创新、技术研发资金1.1亿元，创新发展能力明显增强。工业园区基础设施实现“六网”全覆盖，新增入园企业47家，出清“僵尸企业”9家，销售收入稳定在百亿元以上。持续推动服务业提速发展。东山生态文化旅游区晋升为国家2A级旅游景区，新城子镇入选自治区第二批特色小镇高质量发展培育名单，城市旅游初具规模，乡村旅游逐步升温。新建旅游公路105公里，实现与周边旅游景区、县内旅游节点有机融通。国际万商城、红星美凯龙商业综合体、岳各庄农副产品交易中心等一批商贸流通项目完成建设，区域性商贸物流中心加快形成。新建农产品展示厅2处、带货直播间4处，成功晋升为电子商务进农村综合示范县。经过持久专注努力，三次产业比由2017年末的18.1：44.3：37.6优化为18.3：33.1：48.6，结构调整取得显著成效。
城乡发展面貌日新月异。稳步推进乡村振兴战略。新建“四好农村路”312公里、通村公路178.2公里，街巷硬化1254公里，实施饮水安全巩固提升工程312处，完成危旧房屋改造3万户、室内环境整治5909户、户厕改造9485户，垃圾收运体系实现行政村全覆盖，农业面源污染治理成效显著，成功进入国家畜禽粪污资源化利用整县推进试点县行列，农村人居环境得到有效改善。聚力提升城市生活品质。建成区面积达到14.9平方公里，城镇化率提高至56.7%，交通智能指挥中心、第二幼儿园建成投用。棚户区改造1673户，城镇集中供热面积450万平方米。建成生活垃圾转运站9座、水冲式公厕39处，智慧环卫指挥中心建成投用，垃圾处理率、污水收集率均达到100%。新建改造城区道路52万平方米，新增城区绿化21万平方米、群众活动场地5.3万平方米，建成区绿地率达到33.5%，形成10分钟徒步休闲圈，城市通畅程度和宜居水平持续提升。全力推进基础设施建设。历时11年推动的东台子水库开工建设，完成投资16.53亿元。新增高等级公路146.5公里，丹锡高速林西段、国道306线林西至大水波罗、303线林西至大板一级公路建成通车。完成查干沐沦河、嘎斯汰河、羊肠子河中小河流治理。改建城乡供电线路550千米。基础设施建设不断完善，要素保障能力显著增强。
改革开放迈出坚定步伐。统筹推进行政管理、财税金融、农业农村、科教文卫等重点领域改革，发展活力更加充沛。开放合作持续深化，扎实开展招商引资“攻坚行动”，引进落地项目89个，到位资金62.4亿元，年均增长6.3%。大力推进审批服务便民化，政务服务事项审批时限压减75%，推行工业项目“零审批”，不动产登记一日办结，“最后一公里”问题得到有效解决。深化商事制度改革，各类市场主体、注册资本金和从业人员分别增长88.3%、40.9%和87.7%。新增高新技术企业5家，取得实用新型专利138项，佰惠生甜菜高产高糖获批自治区重大专项。
民生福祉得到持续改进。努力实现充分就业。新增城镇就业4948人，失业和困难人员再就业4404人，农村劳动力转移就业14.1万人次，贫困人口就业创业服务中心建成投用。努力打造优质教育。实施中小学办学条件提升、薄弱学校改造工程，学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高考本科上线率分别达到95%、98.5%和68.4%，累计考录双一流大学385人，20人被清华北大录取。努力推进普惠医疗。完成县医院“五大中心”建设，疾控中心、妇幼保健中心和19所基层卫生院基础设施改造全面完成，实现国家卫生县城、自治区慢病防控示范县“双城同创”。努力夯实社会保障。发展养老服务机构12家，建成农村养老互助幸福院71处。全民参保登记实现法定人员全覆盖，累计发放各类社保待遇47.8亿元。努力繁荣文体事业。成功举办万人国际半程马拉松等大型赛事活动，乌兰牧骑年均惠民演出100场以上，“玉米皮贴画”“林西皮影戏”等5类项目入选市级非物质文化遗产名录。
作风建设取得显著成效。坚持党要管党、全面从严治党。加强意识形态阵地建设和管理，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，不断强化民族团结进步教育。严格执行中央八项规定及其实施细则，“三公”经费和一般性支出年均分别压减7.7%和14%。全面加强法治政府建设，积极推行法律顾问、权责清单、政务公开制度，全面完成“七五”普法。顺利完成全国第四次经济普查和第七次人口普查。坚持科学决策、民主决策，严格执行人大及其常委会的决议，经常向人民政协通报情况、征求意见，高质量办理代表建议94件、委员提案377件。审计、气象、供销、红十字、老年人、残疾人、妇女儿童、退役军人、人民武装等工作都取得了新进步。
二、盘点2021年，我们实干担当、亮点纷呈
各位代表，刚刚过去的2021年，是十七届人民政府任期的最后一年，也是“十四五”规划的开局之年，又恰逢中国共产党建党100周年，是承上启下、意义非凡的重要之年。一年来，我们统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，全面抓好“六稳”“六保”工作，各方面、各领域都取得了新突破、新进展、新成就。
一年来，我们抓项目增投资，经济发展稳中有进。预计全年地区生产总值完成86.8亿元，增长5%。固定资产投资完成29.3亿元，超额完成上级下达任务。社会消费品零售总额18.2亿元，增长6.4%，增速稳居全市前列。地方公共财政预算收入4.34亿元，增长7%。城乡常住居民人均可支配收入35565元和13770元，分别增长15.2%和17.8%。全方位争取上级资金支持，到位预算内资金23.5亿元、各类债券资金2.2亿元。实施5000万元以上重点项目66个，完成投资26.6亿元。聚焦全市“五个发展定位”，编制子方案13项，谋划项目301个，总投资730亿元。全面推行招商引资“链长制”“专班制”，签约落地项目42个，完成投资12.2亿元，增长15.7%，位居北部旗县首位。
一年来，我们抓转型促升级，结构调整步伐加快。农牧业聚焦量质齐升。扶持壮大特色主导产业，新增设施农业7000亩、食用菌600万棒、经济林2000亩、中药材1.7万亩、肉牛2.5万头。首农10万头肉牛屠宰加工、蒙果鲜3万立方米果蔬气调库投产运营。“线红”苹果、“西拉沐沦”海棠通过自治区良种审定，填补了县域林木良种领域空白。建设高标准农田3.2万亩，完成保护性耕作和深松整地45万亩，粮食产量突破5.5亿斤，荣盛达合作社入选全国农业社会化服务典型案例和中国农民合作社500强。工业聚焦积势蓄能。预计规上工业实现产值58.5亿元，新增规上工业企业5家。金健生物、弘远环保、福鑫木业建成投产。久日光引发剂、林峰源陶瓷、佰惠生鲜酵母等项目具备试生产条件。佰惠生多功能糖、磐鑫彩钢、吉丰农资完成厂房主体工程。关沟10万千瓦光伏项目顺利落地。新建园区路网2.6千米，铺设管网2.4千米，新建盘活标准化厂房9.9万平方米，支撑保障能力持续增强。服务业聚焦做出特色。东山生态文化旅游区进入自治区级田园综合体试点行列，生态餐厅、国标游泳馆、历史文化园建成投用，新城子特色小镇建成观光工厂、精品民宿等景观节点，十二吐乡番茄文化主题公园正式运营，成功承办全市第三届旅发大会，得到社会各界一致好评。国际万商城一期建成投用，汽修汽配企业退城入园。“直播带货”“电商销货”蓬勃发展。
一年来，我们抓品质提内涵，城乡建设全面提速。乡村振兴突出形神兼备。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，动态监测“三类人员”，全面落实帮扶举措。围绕“四核驱动、一村一景”战略布局，储备乡村振兴重点项目61个。坚持示范村、重点帮扶村典型引领，统筹推进产业发展和环境治理，建设提升扶贫产业园13处、扶贫车间8家，深入开展农村人居环境治理攻坚行动，乡村面貌持续改善，被列为全市乡村振兴示范县。探索建立村民自治议题机制，新林镇五星村被确定为全国村级议事协商创新实验试点。城市发展突出内外兼修。聚焦“五城共建”，加快推进以人为核心的新型城镇化。新增商品房31万平方米，改造老旧小区39栋，顺利拆除燕北小区D级危楼。新增城区绿化2万平方米、群众活动场地3.3万平方米，文博大厦绿地公园建成投用，翻新改造街巷道路2.6万平方米。新建生活污水管网6.6公里，城市生活垃圾无害化处理厂完成主体工程，环卫保洁市场化运作成效显著，城市环境大幅改观。基础建设突出远近并重。东台子水库实现大坝导截流。集通铁路林西段电气化改造及站场南移重点控制性工程加快推进。省道504线开工建设。支线机场完成设计方案编制。大井子独立工矿区改造提升工程启动实施。查干沐沦河灌区节水改造工程主体完工。新建改造供电线路129千米。
一年来，我们抓环保重生态，环境质量持续优化。全面开展环境风险隐患排查化解行动，12家矿山完成地质环境修复，安泰萤石矿成功创建绿色矿山。严格落实河湖长制，河湖“清四乱”、入河排污口规范化整治成效显著，中水厂完成提标改造，城区供水管网改扩建工程具备供水条件。建立三级林草长制责任体系，全面完成破坏草原林地违规违法行为专项整治。一企一策推动企业节能技改，规上工业企业用能同比下降22.5%，强力整改违规“两高”项目，统筹抓好公共机构节能管理，取缔虚拟货币挖矿企业2家。
一年来，我们抓改革优环境，发展活力显著增强。圆满完成事业单位改革，扎实推进乡镇机构改革，政府采购纳入“全区一张网”，服务效能持续提升。深入开展“优化营商环境政策落实年”行动，在全区率先完成政务服务平台事项认领和清单编制。加强政务服务场所规范化管理，持续推进“蒙速办·四办”工作，实现只进“一门”、只在“一区”、只找“一窗”。便民服务热线办结率95%，群众满意率97%。深化工程建设项目审批制度改革，区域评估事项开展率100%。坚决落实减税降费政策，减免企业税费4.3亿元。
一年来，我们抓实事解难事，民生事业不断进步。全年民生支出20亿元，占一般公共预算支出的72%。新增城镇就业1108人，农民工转移就业3.4万人，成功举办全县首届创业大赛，甜玉米深加工项目荣获全国西部农民工返乡创业大赛三等奖。养老保险新增扩面7559人，基本医疗保险实现常住人口应保尽保，集采药品中标价格平均降幅65%。发放救灾救助资金1.5亿元。妥善化解大唐三合风电供暖问题，平房区储热供暖项目试点铺开，1.16万吨暖心煤全部发放到位，群众冬季取暖更有保障。昌盛园小区配建幼儿园交付使用，职教中心启动迁址新建，高考再创佳绩，9人被清华北大录取，林西一中被清华大学授予“2021年优质生源中学”称号。中蒙医院和残疾人康复中心、文博大厦建成投用，乌兰牧骑综合场馆主体完工。健全完善安全生产责任体系，深入开展隐患排查百日行动，统筹抓好非煤矿山、危险化学品、城镇燃气等各领域安全生产，进入全区自然灾害综合风险普查重点推进县行列。全力抓好疫情防控，建立指挥体系平急转换机制，常住人口新冠疫苗实现应接尽接。推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动。信访总量、越级访数量实现“双下降”，“三率”指标均在全市前列。
各位代表，艰难困苦、玉汝于成。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是历届县领导班子艰难探索、打下坚实基础的结果，饱含着老领导老干部的关怀和支持，更凝聚着全县上下的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
回顾四年的奋斗历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，党的领导是根本保证，必须始终对党忠诚、旗帜鲜明、立场坚定，以理论清醒保持政治清醒，以思想自觉引领行动自觉，以良好政风带动社风民风，唯有如此才能步履坚定、砥砺前行。执政为民是根本要义，必须善办难事、愿办小事、多办实事，重大决策民生首要、重要支出民生首位、重点工作民生首选，唯有如此才能践行初心、不负人民。务实担当是根本要求，必须知责于心、担责于身、履责于行，常谋落实之策、常抓落实之事、常求落实之效，唯有如此才能履职尽责、攻坚克难。改革创新是根本动力，必须精准识变、积极应变、主动求变，以科学理念强化创新意识、以全局眼光强化机遇意识、以辩证思维强化风险意识，唯有如此才能把握先机、赢得主动。自身建设是根本任务，必须心有所畏、言有所规、行有所戒，廉政建设不放松、正风肃纪不停步、行政执法不手软，唯有如此才能守正出新、行稳致远。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上仍然面临一些问题和挑战：从发展基础看，突破制约瓶颈、做大经济总量、提升发展质量任务繁重，发展不平衡不充分的问题依然存在，经济总量小、底子薄、基础弱的现状尚未得到根本改变。从后劲动能看，产业转型升级不足，支撑发展的大项目、好项目少，招商引资平台建设、园区配套服务设施需进一步提升，高质量发展的强劲势能尚未稳定形成。从民生保障看，刚性支出逐年增加，财政收支压力持续加大，生态环保、城乡基础、公共服务方面还存在短板弱项，发展保障支撑作用仍需增强。从自身建设看，个别干部服务意识、担当精神、能力素质不能适应新形势新要求，“怕”“绕”“躲”的现象依然存在，抓落实能力有待增强。对此，我们将坚持问题导向、找准问题症结、紧盯问题关键，采取有力措施，认真加以解决。
三、展望未来五年，我们豪情满怀、愿景可期
各位代表，未来五年是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标新征程进军的重要时期，也是我县推动经济高质量发展、实现富民强县、跨越赶超的决定性时期。责任就是大局，使命就是动力。只要我们聚力同心、万众一心，就一定能够在融入和服务新发展格局中闯出新路子、展现新作为、取得新成绩，向组织和人民交出一份满意答卷。
今后五年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，始终坚持生态优先、绿色发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，坚决执行自治区、赤峰市各项部署要求，紧紧围绕全市“五个发展定位”，始终聚焦县委“三个统筹”的总体安排，牢牢扭住“五大战略”的核心任务，努力实现贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和上级决策部署走在全市前列、以高质量项目推动高质量发展走在全市前列、增进民生福祉走在全市前列、建设法治林西平安林西走在全市前列“四个前列”的奋斗目标。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%以上，固定资产投资年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长8%左右，地方公共财政预算收入年均增长7%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上。
为实现上述目标，今后五年经济社会发展主要任务是：
(一)坚定践行绿色发展理念，坚决筑牢生态安全屏障
加大生态文明建设力度。践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕碳达峰、碳中和目标，着力构建节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。强化能耗“双控”刚性约束，全面推进重点领域节能降耗，积极创建国家级绿色园区。鼓励引导企业节能技改，达到自治区级绿色工厂创建标准。大力倡导文明健康生活方式，努力营造绿色发展、绿色生活的浓厚氛围。
加大生态环境治理力度。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动空气质量持续提升、水生态质量明显改善、土壤环境质量不断优化。坚持源头把控和过程监管并重，深入开展环境风险隐患排查化解行动，举一反三抓好各级环保督察反馈问题整改，分类整治“散乱污”企业，“零容忍”惩处环保违法行为。
加大生态系统保护力度。把保护生态环境摆在压倒性位置，统筹山水林田湖草沙系统治理，谋划实施水源涵养、矿山生态修复项目。严守“三区三线”，优化国土空间开发保护格局。持续推进国土绿化行动，森林覆盖率提高至43%以上。深入实施城市水生态治理工程，打造“一库两河”环城水系长廊，建成“水美乡村”试点县。严格落实“四水四定”要求，努力建设节水型社会。
(二)坚定践行创新发展理念，着力构建现代产业体系
做精现代农牧业。深化供给侧结构性改革，培育壮大牛、菜、菌、果、药特色主导产业，南部乡镇建设“菜、果、药”产业精品示范区，中部乡镇建设环城区万亩设施农业产业带和环中心城区经济带，北部乡镇建设“牛、菌、药”特色产业带，打造全国良种肉牛输出基地、中国北方最大草原花菇产业基地。以工业化思维推进农牧业发展，突出抓好肉牛品种改良、设施农业高效节水、食用菌规模发展、果品附加值提升、中药材产业链延伸，大力引进集精深加工、仓储物流于一体的全产业链项目，农畜产品就地加工转化率达到75%以上，实现三产融合发展。坚持绿色兴农、质量强农、品牌富农，新增“三品一标”认证企业10家、“蒙字标”品牌3个，创建国家农产品质量安全县。
做强新型工业。以延链补链强链为主攻方向，深入开展“六大行动”，做精“原字号”、做强“新字号”，打造有色金属循环经济集中区和化工产业集聚区。新增规上工业企业10家，总数达到30家以上，工业销售收入达到135亿元，利税达到10亿元，实现工业增加值翻番，工业体量、项目质量、园区承载力在北部旗县持续领先。大力发展清洁能源产业，建成百万千瓦新能源输出基地。培育发展大数据、云计算、区块链等新兴数字产业，鼓励企业技术创新，培育引进高新技术企业5家以上，争取科技专项30个以上。园区基础设施实现“七通一平”，新建盘活标准化厂房30万平方米以上。实施可再生能源替代行动示范工程，打造“零碳园区”。
做活优质服务业。立足“草原首驿”定位，深度融入全市“草原风光游”整体布局，加快创建全域旅游示范县。推动西拉沐沦湖生态休闲旅游度假区进入国家级生态示范区，东山生态文化旅游区晋升为国家4A级旅游景区。大力发展观光游、采摘游、休闲游、体验游，培育乡村旅游特色村5个、休闲农业与乡村旅游示范户20户，打造多点共兴的乡村旅游驻足地。加强配套基础设施建设，新增三星级以上酒店5家，全力推动餐饮住宿行业提档升级，打造“草原驿路”服务体系。大力发展商贸物流业，建设年交易额5000万元以上专业市场及产业园区10家，物流业增加值达到7.5亿元以上，建设商贸服务型物流聚集城镇。
(三)坚定践行协调发展理念，推动城乡一体统筹发展
深入实施乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农牧业和农村现代化。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，认真做好脱贫攻坚成果后评估工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。因地制宜发展特色富民产业，进一步密切利益联结机制，让群众更多分享产业增值收益。扎实推进乡村建设行动，补齐补强农村基础设施建设和公共服务短板。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，打造生态宜居美丽乡村。强化乡风文明建设，推动形成优良家风、和谐乡风、淳朴民风。深化农业农村改革，提升基层治理软实力，激发乡村振兴新动力。
统筹推进五城共建。以项目承载推动“五城共建”，每年谋划实施重点项目50个以上，建设具有地域特色的新型城镇。深度挖掘红色资源、传承红色基因、融入红色元素，打造底蕴深厚的红色之城。深入推进城市水环境长效治理和生态长廊联结工程，聚焦“无废城市”目标，建设静脉产业园，打造山水相融的生态之城。推动现代金融、特色文旅、商贸物流融入城市发展，建设产城融合示范区2个，建成人力资源产业园，打造以产兴城的活力之城。加快智慧城市建设，强化精细化管理，打造建管并重的文明之城。提高居住购物、教育医疗、就业养老等要素供给水平，加快推进民生项目建设，打造宜居宜业的幸福之城。
系统开展基础升级。聚焦“两新一重”，全面加强城乡基础设施建设。东台子水库建成蓄水。完成集通铁路林西段电气化改造及站场南移，实现支线铁路进园区。省道504线建成通车。全力推动省道528线林西机场一级公路、林西至下场高速公路、综合客运枢纽项目。力争支线机场开工建设。实施城乡电网升级改造工程，构建布局合理、互联互通的现代基础设施体系。
(四)坚定践行开放发展理念，努力激发释放活力动能
坚持项目为王。牢固树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，做细项目前期、做快项目落地、做深项目储备，聚焦冶金化工、新能源、战略新兴产业、乡村产业振兴等重点领域，储备“十四五”重点项目400个以上。继续落实“五个一”推进模式，建立健全统计监测、排名通报、观摩评比、督查约谈责任链条，确保重点项目建设取得实效，以大项目促进大投资、支撑大发展。
坚持招商为要。立足区域定位、发展定位、产业定位，全渠道广泛推介、全方位精准对接、全过程跟踪服务，招商落地投资1000万元以上项目200个以上，力争新引进500强企业5家左右，引资总量进入全市第二梯队。全面激发招商引资活力，构建政府带动、部门联动、企业主动、社会推动的大招商格局。
坚持服务为本。强化“要素跟着项目走”的理念，健全完善高质量服务企业机制，统筹土地、资金、能耗等要素保障，着力解决制约项目落地的难点问题。持续深化“放管服”改革，推进数据共享互通、审批模式升级、审批效能提速，打造便捷政务、智慧政务，构建企业放心、群众满意的优质营商环境。
(五)坚定践行共享发展理念，持续改善增进民生福祉
深入推进人才兴县工程。鼓励创业带动就业，新增城镇就业5500人以上，登记失业率控制在4.5%以内。持续完善引才、育才、用才、留才机制，着力引进战略人才、青年人才和高水平创新团队，推动人才链与创新链、产业链、资金链、政策链深度融合。
深入推进教育提升工程。持续加大投入保障力度，多措并举加强教师队伍建设。推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多样发展、职业教育类型融合发展。优化义务教育学校布局，新建幼儿园3所、小学1所，圆满完成国家义务教育优质均衡发展先行示范县目标任务。
深入推进健康林西工程。持续开展全民健康教育，大力倡导健康生活方式。积极推动医疗、医保、医药深度融合，加快紧密型医共体建设，扶持中蒙医药事业振兴发展，促进基本医疗卫生服务均等化，打造赤峰北部医疗卫生服务中心。
深入推进养老升级工程。加大护理型床位投放力度，加快推进智能化养老，确保养老服务设施县乡村三级全覆盖，推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、农村互助为补充、医养康养相结合的养老服务体系。
深入推进文化惠民工程。加强公民思想道德教育和精神文明建设，丰富公共文化产品和服务供给，争创全国文明县城。落实全民健身计划，完善普惠性健身设施，打造城区10分钟健身圈。
深入推进平安林西工程。全面推进民族团结进步创建工作，坚决铸牢中华民族共同体意识。构建现代化疾病预防控制体系，完善新冠肺炎等重大传染病防治机制。统筹抓好安全生产、食药安全、信访维稳等工作，确保社会大局和谐稳定。
四、迈步2022年，我们奋楫扬帆、勇开新局
2022年是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键一年，我们将喜迎党的二十大召开，全面做好今年各项工作责任重大、意义深远。今年主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，地方公共财政预算收入增长5.3%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上。
(一)守底线、保生态，努力在推动绿色发展上展现新作为
推动生态治理“常态化”。坚持精准、科学、依法治污，加强大气面源污染治理，全面落实禁烧、减排、控烟、降尘管控措施，空气质量优良率稳定在94%以上。严格执行河湖长制，持续开展河湖“清四乱”行动，深入实施查干沐沦河河道治理工程，积极推进河道采砂和水资源利用国有化运营，探索以河养河新路径。全力防控农业面源污染，加快推进畜禽粪污资源化利用，化肥、农药使用分别减量3%和6%。
推动资源保护“系统化”。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加强用水总量控制，制定落实水资源管理和保护方案。逐地逐片压实林草长工作职责，强化执法体系和执法队伍建设，严格执行封育禁牧政策。全力推动京津风沙源治理、退化林改造等重点生态工程，完成低产低效林改造2.1万亩、重点区域绿化1.9万亩。
推动用能管理“精细化”。严格执行能耗“双控”预算管理，加强节能项目审查，坚决遏制“两高”项目盲目发展。引导推动企业绿色化、低碳化转型，完成重点用能单位一企一策方案编制，实施节能技改项目45个。推动入园规上企业及食品加工企业全部启动绿色工厂创建，打造自治区级绿色工厂2家以上。多措并举加大社会面节能管控，坚决守住能耗“双控”底线。
(二)调结构、促转型，努力在优化产业布局上迈出新步伐
聚焦做精一产，加快农牧业发展方式转型。推动特色主导产业集中集聚集约发展，新增肉牛2万头、食用菌3000万棒、中药材2万亩，提标改造设施农业5000亩、经济林4000亩，确保首农肉食品深加工、蒙果鲜果蔬深加工项目建成投用，创建自治区级现代农牧业产业示范园。持续加大甜菜产业扶持力度，确保佰惠生8万吨多功能糖深加工项目投产达效。完善农企利益联结机制，推动合作社高效建设、规范管理，提升双赢效益。大力实施品牌创建行动，擦亮内蒙野果、打造草原花菇等地方特色品牌。认真落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田4000亩，深松整地和保护性耕作40万亩，粮食产量稳定在5亿斤以上。
聚焦做强二产，加快工业经济绿色升级。以绿色园区、绿色工厂创建为引领，实施5000万元以上工业项目19个，增加值增速达到6%以上，工业经济增速在北部旗县持续领先。聚焦传统产业提档升级，积极推进富邦铜业节能减排、大井子矿业技改扩能、振中再生资源建设。围绕新兴产业上下游延伸、关联度提升、集群化发展，确保久日光引发剂、嘉孚化工等重点项目建成投产。加快新能源基地建设，建成关沟10万千瓦光伏、14.5兆瓦分散式风电项目。科学合理开发硅石、硅砂资源，谋划多晶硅、光伏玻璃等新能源装备制造业，培育打造新的经济增长极。深化与赤峰环投战略合作，加强园区基础设施建设，新建路网3.7公里，铺设供热、供水管网9.6公里，确保热源厂及供热蒸汽管线项目如期投用，新建盘活标准化厂房6万平方米以上。积极打造智慧园区服务平台，启动冶金化工区应急站建设，全方位提升园区综合承载力。
聚焦做活三产，加快服务业融合发展。启动建设西拉沐沦湖生态休闲旅游度假区，实施红色场景复原、供水排水、绿化景观工程，推进景区实质化建设。丰富东山生态文化旅游区业态，加快中草药种植基地等项目建设，确保特色餐饮街建成投用，打造田园社区，争创国家级田园综合体。新建改造旅游驿站17个，扎实开展旅游服务质量提升行动，全面提高餐饮住宿、商业网点、通信网络行业精细化、规范化管理水平。积极推进综合客运枢纽建设，加快铁路专线综合物流园区前期手续办理。确保岳各庄农副产品交易中心、红星美凯龙商业综合体投入运营。提标改造统部活畜交易市场，全力抓好食用菌、中药材等专业市场建设。完善县乡村三级物流体系，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道。鼓励金融机构研究开发适销对路的信贷产品，扩大金融服务覆盖面。
(三)强基础、提内涵，努力在改善城乡面貌上取得新成效
扎实推进乡村振兴。提升乡村振兴衔接资金、涉农资金整合使用质量，积极推动产业发展、农田水利、基础配套类61个项目落地见效。深化京蒙、中化帮扶协作，拓展各方面各领域合作交流。高标准实施4个示范村和11个重点帮扶村建设，充分发挥引领带动作用，打造乡村振兴绿色转型示范区。深入开展乡村建设行动，实施农村安全饮水巩固提升工程11处、危房改造51处，储热供暖项目全面推开。健全人居环境长效管护机制，深入开展农业面源污染综合治理，加快推进农村生活垃圾源头分类减量，构建稳定运行的收运处置体系。改造农村户厕1510户，卫生厕所普及率达到48%以上，完成官地镇、统部镇、新林镇污水处理站建设。规范完善村规民约，充分发挥群众主体作用，加强乡村精神文明和治理体系建设，打造文明乡村、善治乡村。
加快提升城市功能。实施“五城共建”项目50个，完成投资14亿元以上。完成国土空间总体规划，启动编制国土空间详细规划，加强与城市设计、专项规划有效衔接，形成全域“一张图”。开发商住小区13万平方米，改造老旧小区7.2万平方米、城区非成套住宅240套。强化重点临街区域开发，积极引入社会资本参与平房区改造。翻新城区道路6000平方米，确保生活垃圾无害化处理厂、城区供水管网改扩建工程建成投用。加快智能交通监管平台建设，提高交通综合服务能力和管理水平，深入开展市容市貌治理、规范物业管理专项行动，推动城市功能和城市形象显著提升。
着力夯实基础支撑。抢抓国家政策机遇，加大基础设施项目谋划争取力度。积极推动东台子水库增殖放流站、发电站建设，完成投资2.4亿元。集通铁路林西段电气化改造及站场南移全线开工，适时启动铁路硫酸专用线建设。加快推进支线机场获得国家发改委立项批复。推动省道504线完成路基和部分桥梁基础工程。新改建农村公路46.6公里。完成双井、东方红2座危桥改造。全力争取500千伏变电站项目，新建改造供电线路77.5千米。
(四)谋项目、抓招商，努力在推动经济发展上增添新动力
集中精力推进项目建设。全年实施5000万元以上重点项目58个，总投资103亿元，完成投资32.8亿元。严格执行“项目管家”制度，明确清单、建立台账、挂图作战，新建项目前期手续4月底前全部完成。紧盯国家、自治区政策导向和资金投向，全行业谋划、跨区域统筹、大范围打捆，充实完善项目库。落实重点项目“AB库”管理，形成梯次推进、良性健康的项目建设格局。
精准发力深化招商引资。扎实开展招商引资“攻坚行动”，紧盯重点地区、重点产业、重点企业，围绕11个产业链和4个重点领域精准招商。聚焦产业延链补链、带动就业、增加税收，驻点招商、以商招商、亲情招商多点发力，招商落地投资1000万元以上项目47个以上，引进落地“飞地项目”3个以上。
持续用力优化营商环境。完成政务服务大厅“一站式”升级改造，持续提升规范化管理水平。强力推进“蒙速办·四办”工作落实，加大帮办代办力度，积极推进全领域无差别“一窗受理”，打造政务服务“林西速度”“林西效率”。深化工程建设项目审批制度改革，全面完成园区区域评估工作，加快成果应用转化。实行招商优惠政策审慎承诺和刚性兑现，切实做到诚信招商、诚实待商、诚恳留商。
(五)增福祉、惠民生，努力在繁荣社会事业上实现新突破
千方百计稳定和扩大就业。加强高校毕业生、退役军人、就业困难人员、零就业家庭等重点群体就业工作，新增城镇就业1100人以上，技能培训1000人次以上，开工建设人力资源产业园，搭建线上线下联动、城乡共享的人力资源交易平台。
织牢织密社会保障网络。启动失能和半失能特困人员集中照料服务设施建设项目，推动养老园区提质扩面发展。深入实施全民参保计划，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助综合梯次减负功能，完善监测预警机制，抓好优抚济困、助学助残、福利慈善工作，构建全方位多层次社会保障体系。
切实提高教育教学质量。实施中小学改造提升、教育信息化建设和普惠性学前教育扩容工程，开工建设第三幼儿园、第六幼儿园和第四小学，完成职教中心迁建项目主体工程。强化校园安全管理，配齐23所中小学专职保安。合理交流城乡教师，抓好“双减”政策落实，促进教育高质量发展。
不断提升医疗服务水平。积极争取优质医疗资源，加强县医院重点专科建设，启动建设发热门诊，推动中蒙医院特色化差异化发展。稳步推进收入分配制度改革，激发乡镇卫生院运行活力。大力开展爱国卫生运动和“健康林西”行动，创建自治区健康促进县。
持续丰富群众文化生活。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动。文博大厦博物馆、科技馆、城市客厅、生命体验馆和国防教育展厅全部建成并免费开放，乌兰牧骑综合场馆、工人文化宫建成投用，启动建设全民健身中心，推动文化体育设施民享民用。
(六)保稳定、促和谐，努力在提升治理水平上打开新局面
慎终如始抓好疫情防控。健全完善平急转换应急指挥体系和联动机制，加强人员配备和能力建设。坚持“外防输入”“人、物、环境”同防，落实“四早”要求，压实“四方责任”，常态化开展宣传引导和应急演练，提升全员核酸检测和应急响应处置能力。
着力防范化解重大风险。强化风险意识和底线思维，严控债务增量，化解政府隐性债务3.15亿元以上，稳妥处置金融风险。加强应急管理体系和防灾减灾能力建设，深入开展安全生产专项整治三年行动。严格落实“四个最严”，保障群众饮食用药安全。确保小食品加工集中区入园率达到100%，实现规范化运转。
持续用力建设平安林西。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷排查化解机制。持续深入推进阳光信访、责任信访、法治信访，争创全国信访工作示范县。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安林西。
五、驰而不息加强政府自身建设，确保蓝图变为现实
各位代表，政贵有恒、行胜于言。面对新形势、新任务、新要求，我们唯有踔厉奋发、笃行不怠，严格落实“五讲四抓”，努力建设人民满意的政府，方能不负历史、不负时代、不负人民。
一是坚持信仰为基，忠诚执政。始终把党的政治建设摆在首位，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，全力推动上级党委、政府和县委决策部署件件落地、事事见效，做到谋发展一盘棋、推工作一个调、抓落实一条心，确保政令畅通、执行有力。
二是坚持民生为重，为民理政。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。多干打基础、利长远的好事，多办看得见、摸得着的实事，让经济发展更有温度，让民生幸福更有质感。
三是坚持担当为要，实干兴政。始终把抓落实作为政府工作的生命线，能谋善判、苦干实干，重点任务项目化、清单化、台账化推进，一抓到底、抓出成效。该做的事知重负重、攻坚克难，该负的责挺身而出、冲锋在前，让想干事、能干事、干成事成为政府工作主旋律。
四是坚持理论为先，高效施政。始终把建设学习型政府摆在突出位置，营造重视学习、自觉学习、终身学习的良好风气。坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习，增强学习本领，提升落实能力，切实把理论学习的实际成果转化为推动发展的具体举措。
五是坚持法治为本，依法行政。坚决维护宪法权威，大力弘扬法治精神，严格执行重大决策法定程序，扎实做好“八五”普法，推进严格执法、公正司法、全民守法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全力办好代表建议和委员提案，主动接受社会舆论监督，积极回应群众关切。
六是坚持纪律为纲，廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，纵深推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则，毫不松懈纠治“四风”，牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，把每一分钱都花在刀刃上，以政府“清廉指数”提升人民群众“满意指数”。
各位代表!海阔潮平风正劲，奋起扬帆正当时。今天的林西正处于大有可为、大有作为的新时代，未来可期、风光无限。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、务实担当、砥砺前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化林西新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语注解
五大中心：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。
五个发展定位：2021—2025年，赤峰市打造现代化区域中心城市、中国北方重要的农畜产品生产输出基地、国家承接产业转移合作示范区、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家特色文化旅游和休闲度假基地。
四核驱动：以“牛、菜、果、药”四个主导产业发展作为推动乡村振兴的核心动力。
五城共建：创建红色之城、生态之城、文明之城、活力之城、幸福之城。
河湖“清四乱”：清理河湖水域及沿岸乱占、乱采、乱堆、乱建问题。
信访“三率”：信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率。
三个统筹：统筹疫情防控与经济社会发展、统筹发展与安全、统筹项目建设招商引资与专项资金争取。
五大战略：乡村振兴战略、五城共建战略、工业转型战略、市场升级战略、文旅融合战略
三区三线：城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线。
一库两河：南门外水库、嘎斯汰河和羊肠子河。
四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
六大行动：技改升级行动、盘活土地存量行动、延链补链行动、“绿色园区”“智慧园区”建设行动、标准化厂房建设行动、产城融合行动。
零碳园区：以零碳用能为发展目标，开展全清洁能源供电，园区新增负荷供电100%由新能源电量构成。
无废城市：以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
两新一重：新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
“五个一”推进模式：对重点项目落实一个项目、一名管家、一支队伍、一套方案、一抓到底推进模式。
“两高”项目：煤电、煤化工、钢铁、焦化、建材、有色金属、化工等高耗能高排放项目。
“双减”政策：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保人民群众“舌尖上的安全”。
五讲四抓：讲政治、讲担当、讲团结、讲实干、讲规矩;抓传承创新、抓工作重点、抓沟通协调、抓创优争先。
“两个确立”：党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
2018年以来取得的主要荣誉
国家级荣誉：
2018年10月，林西县荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”
2019年05月，“易地搬迁+”扶贫模式获得“全球最佳减贫案例”
2020年07月，林西县被授予“2017—2019周期国家卫生县城”
2020年11月，林西县医院被授予国家级“综合防治卒中中心”
2020年11月，大营子乡老君沟村安置区被评为全国“十三五”美丽搬迁安置区
2020年11月，十二吐乡西山根村被评为“第六届全国文明村镇”
2020年12月，林西县被评为“节水型社会建设达标县”
2021年12月，新林镇五星村被评为“全国村级议事协商创新实验试点单位”
自治区级荣誉：
2018年04月，林西县被授予“第三次全国农牧业普查先进集体”
2019年02月，林西县被授予“自治区慢病综合防控示范区”
2020年06月，新城子镇入选“自治区第二批特色小镇高质量发展培育名单”
2021年04月，统部镇入选“2021年国家农业强镇创建名单”
2021年07月，林西县被授予“自治区自然灾害综合风险普查重点推进县”
2021年09月，新林镇新合村被评为“自治区农房和村庄建设现代化试点”
2022-10-06
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