发布时间：2022-08-21 22:17 责任编辑：www
2022年1月7日在阿鲁科尔沁旗第十八届
人民代表大会第一次会议上
旗人民政府代旗长 魏必力格
各位代表：
现在，我代表旗第十七届人民政府，向大会作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去四年工作回顾
本届政府自履职以来，面对错综复杂的经济形势和繁重艰巨的发展任务，在旗委的坚强领导和旗人大、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，攻坚克难、守正创新，圆满完成了旗十七届人大一次会议确定的目标任务，为我旗全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。
这四年，是经济实力稳步提升的四年。地区生产总值年均增长5.5%，公共财政预算收入年均增长4.18%，规模以上固定资产投资年均增长4.6%，全社会消费品零售总额年均增长4%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%，经济社会实现平稳较快发展。农牧业基础地位不断巩固。新增高标准农田28.17万亩，粮食产量连续多年保持在10亿斤以上，果蔬、甜菜、药材、青贮等经饲作物种植均有新进展。优质牧草基地稳定在70万亩，年产商品草占全国总产量的五分之一，被评为“国家紫花苜蓿种植标准化示范区”。澳亚八场、沃金肉牛产业园等项目建成运营，大小畜存栏保持在270万头只左右，其中肉牛存栏达到51.3万头，被评为“国家西门塔尔优质肉牛养殖标准化示范区”。工业支撑作用持续增强。蒙天5万吨杂粮加工、太极6万吨肉牛屠宰生产线改造等项目建成投产，年精深加工杂粮、肉类分别达到25万吨、10万吨，农畜产品就地转化率达到65%以上。敖仑花铜钼矿7000吨选厂扩建项目按期完成，巴彦包勒格铅锌矿、潘家段铅锌矿等矿产资源开发项目扎实推进，有色金属日采选能力达到3.1万吨。新能源产业稳步发展，风光发电装机容量达到56.2万千瓦。中小微企业产业园入驻企业21家、年产值达到5.4亿元。第三产业发展势头良好。百货大楼、新城农贸市场建成营业，全旗快递物流企业达到28家，电商交易总额达到4.75亿元，被评为“国家电子商务进农村综合示范县”。全旗金融机构贷款余额达到97.4亿元，累计为中小企业提供贷款29.5亿元。“中国草都”生态旅游区、蒙古汗廷文化园、道尔其格生态农业示范园、太平庄铭欣庄园等一批旅游景区景点建设完成，原生态草原游牧系统入选全球重要农业文化遗产中国预备名单。
这四年，是携手迈进全面小康的四年。脱贫攻坚全面胜利。累计投入资金15.4亿元，实施旗乡村户产业扶贫项目212个，“两不愁、三保障”和农村牧区饮水安全稳定达标，行业扶贫多点发力，京蒙扶贫协作、中化定点帮扶取得实效，13196户、31401名贫困人口全部脱贫，如期退出国贫县序列，旗扶贫开发领导小组被党中央、国务院评为“全国脱贫攻坚先进集体”。风险防控有力有效。累计化解政府隐性债务27.9亿元，清偿民营和中小企业账款3.36亿元，债务风险降至橙色预警区间。社会诚信体系更加完善，民间借贷总量和户数分别下降85%、72%，金融机构不良贷款比例降至1.75%，守住了不发生系统性金融风险的底线。生态环境持续向好。国土空间“三区三线”基本划定，河湖长制、林(草)长制全面推行，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部销号，大气、水、土壤污染防治取得阶段性成果，全旗空气优良天数比例达到97%，地表水国考断面优良水体比例达100%，农药、化肥、地膜用量实现连续负增长。完成重点区域绿化、退耕还林还草、京津风沙源治理等生态修复工程42.7万亩，整治已垦草原28.3万亩，全旗森林覆盖率、草原植被平均覆盖度分别达到34.69%和75.6%，被评为“全国绿化模范旗”。
这四年，是城乡面貌深刻变化的四年。城市建设步伐加快。新改扩建乌力吉沐沦街、查布嘎街等市政道路24.6公里、地下管网13.7公里，五横九纵道路主框架基本形成。开发房地产147万平方米，改造棚户区1735户、老旧小区3837户，查布嘎山完成地质恢复，环城水系全面建成，人均公园绿地面积达到23平方米，被评为“自治区园林县城”。乡村面貌焕然一新。累计改造危房1689户、厕所5970户，硬化街巷1377公里，通村路硬化率达100%，农村牧区生活垃圾分类处置体系初步建立，牧区现代化试点建设有序推进，嘎查村生产生活条件得到极大提升。小城镇建设稳步实施，全旗城镇化率达到42%。基础设施日趋完善。完成乌力吉沐沦河、西拉沐沦河等防洪工程32.7公里，新建66千伏变电站2座，改造10千伏及以下农网1165公里，开通5G基站80座。全市首个通用机场在我旗正式通航，国道303线、省道210线建成通车，省际通道改高速工程扎实推进，被评为自治区级“四好农村路”示范旗。
这四年，是发展动能显著增强的四年。深化改革扎实推进。政府机构、事业单位等重点领域改革顺利完成，“放管服”改革持续深化，工程建设审批制度改革、“蒙速办·四办”工作成效明显，政务服务大厅规范运行，“综合一窗受理”系统在旗乡村三级全面应用。招商引资成果丰硕。招商方式更加多元，累计引入固定资产投资超千万元企业47家，实施招商引资项目49个，引进旗外资金132亿元。科技创新步履坚实。内蒙古绿田园、坤宏矿业等4家公司晋升为国家级高新技术企业，培育自治区级企业研发中心2家、农业科技示范园区1家。获得国家专利289项，被评为“自治区知识产权强县试点旗”。
这四年，是民生福祉持续改善的四年。社会事业全面进步。新浩特蒙古族幼儿园、职教中心实训基地等工程建设完成，26所农村牧区学校办学条件全面提升，高考本科上线率达到65.86%，被评为“国家义务教育均衡发展县”。蒙医医院、铭仁医院完成易址新建，7所基层卫生院建成投用，被评为“国家卫生县城”。常态化防控新冠肺炎、鼠疫等重大传染疫病，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全旗上下沉着应对、精准施策，取得了“零输入、零感染”的阶段性胜利。保障体系更加完善。开展就业创业培训5400余人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。累计发放社会救助5.4亿元、医保报销6.9亿元。在全市率先实现区域性敬老院整合提升，新建公办敬老院3个、民营养老院4个。在全旗范围实施了惠民殡葬普惠制，基本殡葬费用全部免除。治理能力不断提高。“平安阿旗”建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争取得实效，一大批信访矛盾隐患得到及时妥善化解，全旗无重特大食药安全、生产安全事故发生。“文明阿旗”建设成果丰硕，环境卫生、拆违治乱、交通秩序等专项整治行动成效显著，入选“全国文明城市提名城市”名单。
这四年，是政府效能不断提升的四年。党的建设全面加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育深入开展，政治领悟力、政治判断力、政治执行力不断提高。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，被评为“自治区民族团结进步示范旗”。作风建设取得实效。认真履行党风廉政建设责任制，深入落实中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，办公用房、公务用车、公务接待更加规范，“三公”经费压减52%。法治建设持续深化。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议368件、政协委员提案169件。“七五”普法全面完成，全市首家旗县级智能化法治宣传教育基地投入使用，4K公共法律服务电视智能终端实现嘎查村全覆盖，司法公信力明显提高，被评为“自治区法治政府建设示范旗”。
各位代表，回首过去四年的奋斗历程，我们既经受了脱贫攻坚、风险防范的考验，也收获了城乡巨变、全面小康的喜悦;既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也增强了生态提质、发展提速的信心。四年的发展成绩来之不易、发展成果令人振奋，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是自治区党委、政府，市委、市政府和旗委坚强领导、关怀关注的结果，是旗人大、旗政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全旗各族干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持、参与阿旗建设发展的各族干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
过去四年的发展实践，不仅为阿旗“十四五”发展奠定了坚实基础，更为今后工作积累了宝贵经验。我们深刻体会到，做好政府工作，必须把握好以下五个方面：
(一)必须保持对标看齐的政治站位。四年来，我们牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把讲政治的要求落实到了每一项工作和环节当中。实践证明，只有紧紧依靠党的坚强领导，才能凝聚共识、汇聚力量，确保阿旗的各项事业沿着正确轨道阔步前进。
(二)必须保持生态优先的战略定力。四年来，我们始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，生态环境得到有效保护和修复。实践证明，只有坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动产业生态化、生态产业化，才能让阿旗的发展质量更高、更可持续。
(三)必须保持加快发展的坚定决心。四年来，我们矢志不渝抓投资、上项目、兴产业，保持了经济的持续稳定增长。实践证明，只有坚持不懈抓发展，才能破解前进中遇到的各种矛盾和问题，开创现代化阿旗建设新局面。
(四)必须保持改革创新的昂扬锐气。四年来，我们用改革的举措、创新的办法，有效破除了一系列体制机制障碍和堵点痛点问题。实践证明，只有顺应未来发展趋势，准确识变、科学应变，才能让阿旗在新一轮转型发展中争取主动、赢得未来。
(五)必须保持一心为民的初心使命。四年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，人民群众的获得感、幸福感不断提升。实践证明，只有把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，同人民群众想在一起、干在一起，才能汇聚推动阿旗各项事业发展的力量源泉。
在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要体现在：经济总量小、债务负担重，财政收支矛盾依然突出;产业层次不高、融合程度不足，迫切需要推动产业链条向中高端延伸;生态环境保护、城乡基础设施还有欠账短板，公共服务水平、社会治理能力仍需不断提升;个别干部作风不实、能力不足现象依然存在，政府职能转变、纪律建设有待持续加强等等。这些困难和问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、未来五年工作建议
未来五年，是我旗全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，也是新一届政府应对新挑战、实现新发展的战略机遇期。党中央立足我国新发展阶段作出了“十四五”时期畅通国内大循环、促进国内国际双循环的战略决策，自治区在第十一次党代会提出了重点建设蒙东地区“双子星座”的战略导向，赤峰市在第八次党代会明确了未来发展的“五个定位”，这些都为我们优化发展布局、拓宽发展空间提供了难得契机和有利条件。我旗经过多年努力，后发优势日益明显，特别是旗第十五次党代会以后，全旗上下的发展思路更加清晰、发展决心更加坚定，只要我们抢抓机遇、主动作为，就一定能够开创阿旗高质量发展的光明前景与美好未来!
未来五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，以生态优先、绿色发展为导向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定落实旗第十五次党代会提出的“四个基地”“一个平台”“一个目的地”发展定位，构建现代化经济体系，促进各民族团结进步，为全面建设社会主义现代化国家贡献阿旗力量!
主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，公共财政预算收入年均增长6%左右，规模以上固定资产投资年均增长10%左右，全社会消费品零售总额年均增长8%左右，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%左右。围绕上述目标，未来五年将着力抓好以下工作：
(一)坚决守住生态底线，全面夯实绿色发展基础。坚定生态优先的政治导向和价值追求，全地域、全方位加强生态环境保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面落实河湖长制、林(草)长制和《自然保护区条例》，实施好重点区域绿化、草原生态修复、京津风沙源治理、水土流失保护等重点工程，到2026年，完成营造林51万亩、草原修复27万亩，全旗森林覆盖率、草原植被平均覆盖度分别保持在35%和76%以上。打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续推进煤烟型污染、扬尘污染治理，深入开展控肥增效、控药减害、控膜提质行动，严格执行水资源承载能力刚性约束，推动河流断面水质持续达标，争创国家生态文明建设示范旗。紧紧围绕“碳达峰、碳中和”目标，严格落实能耗“双控”要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快构建绿色产业链、绿色产品链、绿色供应链，提高清洁能源利用效率和生态系统碳汇能力，推动经济社会发展全面绿色转型。
(二)聚焦经济提质增量，加快构建现代产业体系。按照集中、集聚、集约的发展思路，构建生态农牧业、低耗能工业、现代服务业等多元发展的现代产业体系。围绕建设优质良种肉牛繁育示范基地，建立完善良种繁育、规模育肥、屠宰加工、市场流通、饲草供应、防疫保障于一体的全产业链发展格局，到2026年，肉牛年育肥能力达到10万头以上，牛肉综合产出能力达到7.5万吨以上。围绕建设优质牧草全产业链示范基地，加大种子培育、节水增效等科技研发力度，到2026年，新增种子繁育基地1万亩，推广人工牧草节水混播、划区轮牧25万亩以上。围绕建设绿色优质乳制品产业基地，统筹推进标准化奶牛养殖、现代奶制品加工、民族传统奶制品手工坊高质量发展，到2026年，新增万头奶牛养殖场2座、乳制品加工厂1座、奶制品手工坊75个以上。围绕建设绿色杂粮杂豆精深加工基地，推动粮食产品由初加工向精深加工转变，到2026年，新增高标准农田60万亩，年深加工杂粮杂豆30万吨以上。实施新能源产业倍增工程，引进实施一批风能、光能、氢能储备利用项目，推动优质资源向稳定税源转化，到2026年，风光发电装机规模达到150万千瓦以上。整合商贸流通业态板块，推动汽修汽贸、农机农资、建材交易、物流仓储等零散经营主体向专业市场集中集聚，完善城乡物流配送体系，大力发展电商经济、可追溯冷链物流，着力搭建大宗农畜产品交易平台，到2026年，建成产城融合专业市场2个，新增保鲜冷库5万平方米以上。抓好北部原生态游牧草原度假、南部现代草原观光、中部农耕文化体验三大核心旅游品牌建设，完善餐饮住宿、美食街区、旅游公路、旅游标识等配套设施，着力打造特色游牧文化旅游目的地，到2026年，建成3A级景区2个以上。
(三)加快城乡融合进程，促进区域发展协调联动。按照以城带乡、以乡促城的思路，构建要素集聚、功能完善的城乡发展格局。坚持以乡村振兴统揽三农三牧工作，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，科学编制建设乡村振兴重点帮扶县工作方案，全力推进乡村振兴绿色转型示范带建设，扎实开展农村牧区人居环境整治提升五年行动，到2026年，农村牧区生活垃圾分类处理体系全面建成，生活污水处理率、畜禽粪污综合利用率分别达到40%、90%以上。围绕创建全国文明城市，加快新老城区提升改造、市政设施提质扩面，到2026年，新建改造市政道路25公里、地下管网43公里，完成老旧小区改造5834户，人均公园绿地面积达到47平方米，城镇化率达到50%以上。实施沙坝水库至巴彦花水库、哈日朝鲁水库至草业基地等跨区域调水工程，统筹推进平原水库、宝力格水库等蓄水增容项目，提高水资源利用效率。加快推进天山至扎嘎斯台、双胜至巴拉奇如德等苏木乡镇连接路建设，推动乌丹至天山高速公路、省道210线南北延伸公路等交通干线建成通车，优化通用机场配套功能、航线布局，新增66千伏变电站5座，不断提升基础设施保障能力。
(四)深化改革开放创新，增强地区发展内生动力。以优化营商环境为基础全面深化改革，强化“互联网+政务服务”，大幅缩减行政审批办事环节、办理时限，全面推行不见面审批和全流程帮办代办服务，完善“双随机、一公开”监管机制，到2026年，审批服务事项“最多跑一次”覆盖率达到90%以上。坚持招商引资、招才引智并举，围绕生态农牧业、农畜产品加工、文化旅游、清洁能源、现代物流等重点板块，引进一批创新型、科技型、带动型企业，打造链条完整、优势互补的产业集群，到2026年，引进旗外资金185亿元以上。深入推动“大众创业、万众创新”，鼓励支持企业在重点产业和关键领域开展技术攻关，加强与高校、科研院所的创新合作，促进科技成果转化，到2026年，培育高新技术企业3家以上，转化推广科技成果30项以上。
(五)扎实推动共同富裕，不断提升民生保障水平。坚持尽力而为、量力而行的原则，确保民生投入占一般公共财政预算比例75%以上。落实立德树人根本任务，抓好“双减”政策实施，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样发展，探索职业教育集团化办学模式。纵深推进“三医联动”改革，抓实分级诊疗制度，加快中蒙医药事业发展，深入开展健康阿旗行动和爱国卫生运动，提高全民健康水平。落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，科学精准做好以新冠肺炎为主的常态化疫情防控工作，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。抓好高校毕业生、农牧民工、退役军人等重点人群就业工作，推进基本养老、基本医疗、社会救助等政策扩面提标，基本建成覆盖全民、城乡统筹、更可持续的社会保障体系。积极应对人口老龄化，新建公办敬老院1个、养老服务中心3个，实现养老机构区域性全覆盖，逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进民族工作，依法管理民族宗教事务，争创全国民族团结进步示范旗。常态化推进扫黑除恶斗争，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，健全食品药品、安全生产等公共安全监管体系，确保社会大局和谐稳定。
三、2022年工作重点
各位代表，2022年是新一届政府的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，结合当前形势和我旗实际，全旗经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，公共财政预算收入增长7%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，全社会消费品零售总额增长8%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右。为此，我们将重点抓好以下几个方面工作：
(一)筑牢生态安全屏障
加强生态环境保护建设。以河湖长制、林(草)长制为抓手，完善河湖水域、森林草原保护发展长效机制，严格执行禁牧休牧、草畜平衡等政策，严厉打击破坏生态环境违法行为。突出抓好原生态游牧区保护工作，继续实行封闭管理，严格控制牲畜放牧数量，推动草原游牧系统列入全球重要农业文化遗产名录。科学开展国土绿化行动，积极探索和引导社会资本参与林业生态建设，年内完成营造林6.7万亩、草原修复11.9万亩、围栏封育11.4万亩，推动生态环境持续向好。
深入打好污染防治攻坚战。严格落实“三线一单”制度，加强环境隐患排查和风险防控，确保自治区生态环保督察反馈问题全部按要求完成整改，坚决防止问题反弹。深化大气、水、土壤污染防治，实施重点区域大气污染联防联控，有序推进清洁取暖，确保全旗空气质量优良率保持在95%以上。严格执行取用水管理制度，保障水资源合理利用，持续清理河湖“四乱”，确保河流断面水质稳定达标。有效防控农业面源污染，确保农药化肥用量保持负增长、当季农膜回收率达到85%以上。
推广绿色生产生活方式。强化国土空间规划和用途管控，严守“三区三线”，推动主体功能区战略精准落地。严格落实能耗“双控”要求，全面推行用能预算管理，大力推动重点企业节能技改，提升资源节约、集约、循环利用水平，努力实现环境指数与产业指标同步提升、经济发展与生态改善良性互动。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色社区、绿色家庭等行动，增强全民节约资源、保护环境的自觉意识。
(二)全力推进产业发展
大力发展现代农牧业。调优农牧业产业结构。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增高标准农田12.5万亩，确保粮食产量稳定在10亿斤以上。巩固优质牧草种植规模，新增种子繁育基地2000亩，实施中阿“一带一路”草畜一体化、中化MAP现代农业科技示范园、草业园区综合服务中心等项目，稳定产品质量，优化产品供给。积极发展林下经济，新增大扁杏嫁接3万亩、木本油料林1万亩。实施肉牛增量扩群工程，加快推进沃金农业第5座万头肉牛育肥场、金秋牛业千头肉牛种源基地、大地元牛万头和牛种源基地等项目建设，推广民繁企育产业合作模式，培育专业养殖嘎查村22个，建设肉牛养殖棚圈15万平方米以上，预计到6月末，大小畜存栏270万头只左右，其中肉牛存栏达到58万头以上。提升农牧业生产效益。坚持以水定地、量水而行，落实藏粮于地、藏粮于技战略，发展旱作农业、机械农业、智慧农业，确保主要农作物机械化水平达到83%以上。加大良种培育力度，构建以西门塔尔肉牛、蒙古大尾羊为主导的良种繁育体系，逐步培育昭乌达肉牛、昭乌达肉羊核心种群，确保改良率稳定在98%以上。立足纯净、绿色生态优势，打造牛肉、羊肉、小米等区域公共品牌，建立品牌使用会员机制，拓宽产品销售渠道。扩大“三品一标”基地认证面积，构建质量安全标准化、可追溯体系，年内农畜产品标准化生产技术覆盖率达到65%以上。创新农牧业经营方式。围绕农牧业经营组织化、规模化，推广农机作业、农资配送、动物疫病防治等社会化服务，通过土地流转、股份合作、委托经营等多种方式，完善农企利益联结机制，初步构建现代农牧业经营体系。年内新增市级以上农牧业龙头企业4家，旗级以上专业合作社、家庭农牧场15个，土地流转率达到65%以上。
加快新型工业化进程。优化升级传统产业。坚持用工业化思维谋划农牧业，突出抓好沃金20万吨锦鸡儿饲草加工、康泰6万吨玉米蒸汽压片、易盛源3.2万吨脱水蔬菜、禹泽6000万米滴灌带生产线等项目，谋划引进乳制品精深加工企业，启动民族传统奶制品集中区建设，提升绿色农畜产品生产加工输出能力。实施巴彦包勒格铅锌矿3000吨选厂、潘家段铅锌矿2000吨选厂、下打井铁矿1000吨选厂等项目，加快劳家沟钼铅锌矿探转采进程，力争有色金属日采选能力达到3.6万吨以上。积极培育新兴产业。坚持能源开发和生态保护并重，扩大清洁能源装机和外送规模，实施好国电投贵州金元10万千瓦风电供暖、双胜镇4.97万千瓦风电和屋顶光伏等项目，为构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系奠定基础。强化平台载体支撑。进一步完善园区道路、绿化等基础设施，加快集中供气、供热站建设，实现基础设施配套“六通一平”，增强园区承载能力。新建标准化厂房5万平方米，盘活清理停产、半停产企业，提高园区土地利用效率。提升综合服务水平，加大引企入园力度，新增入园企业3家以上。
推动服务业扩容提质。加快发展文化旅游业。围绕全域旅游优化空间布局，实施罕乌拉景区、查布嘎体育公园等节点工程，推动“中国草都”游客集散中心市场化运营，加强景区景点管理，积极打造音乐草原、游牧草原等文创品牌，实现旅游与自然生态、民俗风情、文化体育深度融合。集聚发展商贸流通业。加快推进汽修汽配物流园建设，支持引导汽贸汽修、农资农机、五金建材、仓储物流、邮政快递等多种业态集中入驻。巩固拓展国家电子商务进农村综合示范项目建设成果，推进旗级电商服务中心、100个嘎查村级电商服务站提档升级，形成覆盖城乡、管理规范的电商服务网络。全面发展公共服务业。顺应消费升级趋势，推动酒店餐饮、商场超市、物业家政等服务业经营主体上限入统，年内新增规上服务业企业3家以上。加快布局数字经济、数字政府、数字社会等新型基础设施，新增5G基站15个，不断扩大天山城区及周边5G网络覆盖面。落实政银企对接“月分析、季总结”制度，增强金融服务实体经济能力，扩大信贷投放规模，年内全旗金融机构贷款余额突破100亿元。
(三)统筹城乡互促共进
全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持主要帮扶政策总体稳定，制定出台扶贫项目资产后续管理办法，完善防返贫监测预警和动态帮扶机制，确保脱贫不稳定、边缘易致贫和突发严重困难人口“应纳尽纳”。深化京蒙协作帮扶、中化定点帮扶，因地制宜发展特色种养业、农畜产品加工业、乡村旅游业，为乡村振兴提供多元化产业支撑。科学编制村庄规划，推进乡村振兴22个重点帮扶嘎查村、15个示范嘎查村和9个牧区现代化试点嘎查村建设，以点带面、典型引路，形成可复制、可推广的经验。启动乡村振兴绿色转型示范带建设，以黑沐沦河流域沿线5个苏木镇为重点，建立政府、企业、社会多元投入机制，一体化推进生态综合治理、农牧业种养加工、人居环境整治等项目，逐步实现区域生态环境、生产条件、生活水平整体提升。实施乡村建设行动，科学推进农村牧区“厕所革命”、垃圾处理、污水治理，年内完成厕所改造2400户，新增垃圾处理设施14座、污水处理设施4座。繁荣乡村文化生活，抓好移风易俗、文化惠民等工程，不断改善广大农牧民精神面貌。持续推广“契约化+网格化”“契约化+积分制”等新模式，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
开展城市更新行动。突出城市规划战略引领作用，优化控规、详规，强化刚性执行，坚决惩治违建行为。抓好汉林街、公园街、鲁宝线等市政道路改造提升，完成污水处理厂扩容提标工程，启动天山城区生活垃圾综合处置项目，实施重点片区绿化硬化15.6万平方米，开发房地产15.2万平方米，改造老旧小区1578户、公厕10座，增强城市综合承载能力。积极创建全国文明城市，开展市容市貌整治、交通秩序规范、文明习惯养成等行动，营造整洁优美、宜居宜业的良好环境。
完善城乡基础设施。完成沙坝水库除险加固，实施欧沐沦河、新开河等防洪治理工程34公里。突出抓好巴拉奇如德苏木达日罕66千伏输变电工程，改造10千伏及以下农网234公里，解决局部地区电网薄弱问题。新建改造农村牧区桥梁4座、公路97公里，推动乌丹至天山高速公路开工建设，确保省际通道改高速、省道210线南段、杨树林至王爷伙房三级路等项目竣工通车。加快推进通用机场综合服务区、航空飞行营地建设，发展临空产业，提升航运能力。
(四)增强经济发展动能
强化改革推动。深化“放管服”改革，完成政务服务大厅功能整合提升，扎实做好“蒙速办·四办”工作，确保政务服务事项“一网办”占比达到90%，“一次办”环节减少55%、时限压缩65%。突出抓好工程建设项目审批制度改革，推进“多规合一”、区域评估等成果应用，实现统一受理、并联审批、专班督办。深入实施国企改革三年行动，推动现有国企战略性重组和专业化整合，增强国有经济竞争力。推进财税金融体制改革，强化预算约束和绩效管理，坚决遏制新增政府隐性债务，持续规范民间借贷，严厉打击恶意拖欠账款和逃废债行为，守住不发生系统性金融风险的底线。
突出开放带动。主动融入京津冀、环渤海、东三省等周边“经济圈”，深度参与赤峰、通辽区域合作共建，加强与国内知名商会、协会的长效联络，常态化开展推介招商、以商招商，创新开展委托招商、“飞地”招商。实施好项目管家制度、专班制度，全周期、全要素提供优质服务，提高签约项目的开工率、投产率，年内新签约项目20个以上、引进旗外资金30亿元以上。
落实创新驱动。加快构建以企业为主体、市场为导向的科技创新体系，深化产学研结合，鼓励企业加大研究与试验发展经费投入，力争新认定自治区级高新技术企业2家以上、申请国家专利11个以上。深入实施人才强旗战略，健全人才优惠政策、服务机制，加强本土专技人才和产业技术工人培养，新增高素质产业技能带头人300人以上。
(五)持续增进民生福祉
推动社会事业发展。加强职教中心实训基地建设，深化产教融合、校企合作。完成旗直四幼、天山五中综合楼、巴彦温都尔小学生活用房等续建项目，启动天山四小、旗直五幼等新建工程，持续改善办学条件，优化教育资源布局。全面落实“双减”政策，严格规范学科类培训机构，减轻学生课业负担。完成旗医院传染病治疗中心和3所基层卫生院等项目，推进紧密型医共体建设，提高各类医疗机构卫生服务水平。压实“四方责任”，落实“四早”要求，健全完善常态化联防联控机制，筑牢疫情防控“外防输入、内防反弹”严密防线。突出抓好乌兰牧骑剧场和业务用房、博物馆布展等项目，扩大公共文化服务供给。统筹抓好双拥、红十字、残疾人、妇女儿童、退役军人等各项工作。
加大社会保障力度。落实就业优先政策，新增城镇就业900人、转移农村牧区劳动力3万人以上。构建和谐劳动关系，维护农牧民工合法权益。落实基本养老、基本医疗等保险制度，做好低保、特困、残疾家庭兜底保障工作。持续开展违建墓地专项整治，新增苏木乡镇公益性公墓3处以上。引进社会资本启动老年公寓项目，完成坤都特困供养服务中心建设，提升农村牧区养老服务能力，年内新增养老床位100张以上。
健全社会治理体系。持续加强铸牢中华民族共同体意识教育，让“三个离不开”“五个认同”思想更加深入人心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全方位预防、多渠道化解社会矛盾，依法就地解决群众合理诉求。巩固拓展农村牧区社区治理实验区建设成果，增强50个乡村警务区协同作战能力，完善网格化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上”的安全。严格落实安全生产责任制，提升突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大生产安全事故发生。
四、政府自身建设
各位代表，对标新时代、新任务、新要求，新一届政府必须倍加珍惜来之不易的发展机遇、团结稳定的良好局面，不断提高施政能力和服务水平，以立党为公、执政为民的良好形象，努力建设人民满意政府。
始终把党的领导贯穿全过程。落实政治责任、保持政治定力、把准政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，运用好党史学习教育成果，认真落实旗委决策部署，凝聚推动发展的强大合力。
始终把依法行政作为基准线。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真执行民生实事人大代表票决制度。扎实开展“八五”普法，推进严格执法、公正司法、全民守法，争创全国法治政府建设示范旗。
始终把工作效率放在第一位。聚焦政府工作任务细化指标、精准定责，清单式管理、销号式推进，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题，不断增强政府执行力。大力精文减会，让基层有更多的时间和精力抓落实。
始终把纪律规矩挺在最前面。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，加大审计监督力度，营造风清气正的政治生态。坚决贯彻中央“八项规定”及其实施细则精神，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，腾出更多财力保民生、补短板、促发展。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，凝心聚力、务实进取，为建成经济发展、社会和谐、人民幸福新阿旗不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名词解释
1.两不愁、三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
2.三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间;“三线”指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
3.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
4.放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。
5.蒙速办·四办：蒙速办·一网办、蒙速办·掌上办、蒙速办·一次办、蒙速办·帮您办。
6.综合一窗受理：各相关职能部门不再设置前台窗口，将审批事项受理权委托给政务服务大厅综合窗口，形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗式”审批服务模式，实现审批事项最少化、审批环节最简化、审批服务便利化。
7.双子星座：内蒙古自治区第十一次党代会明确，重点建设呼包鄂乌城市群和赤峰、通辽“双子星座”。
8.五个定位：建设现代化区域性中心城市、国家承接产业转移合作示范区、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地、中国北方重要的绿色农畜产品输出基地。
9.四个基地：建设国家优质良种肉牛繁育示范基地、优质牧草全产业链示范基地、绿色优质乳制品产业基地、绿色杂粮杂豆精深加工基地。
10.一个平台：搭建大宗农畜产品交易平台。
11.一个目的地：打造特色游牧文化旅游目的地。
12.碳达峰、碳中和：“碳达峰”即我国承诺2030年碳排放达到峰值，之后排放净值逐步降低;“碳中和”即企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过抵消自身产生二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
13.能耗双控：能耗总量和强度双控。
14.两高：高耗能、高排放。
15.双随机、一公开：“双随机”即监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员;“一公开”即抽查情况及查处结果及时向社会公开。
16.最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众办事实现“最多跑一次”的行政目标。
17.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
18.三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
19.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
20.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
21.飞地招商：打破原有行政区划限制，将一个地区的资金和项目放到另一个地区建设，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现两地资源互补、互利共赢的一种区域经济合作模式。
22.三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。
23.五个认同：认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义。
24.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的基层社会治理经验。
2022-10-06
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