发布时间：2022-08-21 22:19 责任编辑：www
2022年1月7日在西乌珠穆沁旗第十六届人民代表大会第一次会议上
西乌珠穆沁旗人民政府代旗长 姚宏刚
各位代表：
现在，我代表旗第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去四年工作回顾
四年来，面对错综复杂的国内外形势，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区党委政府、盟委行署工作安排，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，坚持以人民为中心，全面贯彻新发展理念，全力推动高质量发展，积极应对新冠肺炎疫情的影响和冲击，小康社会全面建成，“十三五”圆满收官，“十四五”顺利开启，经济社会发展成效显著，社会大局和谐稳定，为我旗新发展阶段全面推进社会主义现代化建设奠定了重要基础。
(一)坚持稳中求进，地区综合实力跃上新台阶
地区生产总值从2017年的111.8亿元提高至2021年的160亿元左右，累计完成约545亿元，人均突破15万元，位居全盟前列;固定资产投资累计完成约126亿元，实施亿元以上重大项目21个，发展后劲持续增强;一般公共预算收入从18.4亿元提高至20.74亿元，累计完成81.2亿元，总量位居全盟第二位;社会消费品零售总额从10.9亿元提高至11.7亿元左右，累计完成约45.7亿元，消费对经济拉动作用明显;预计城镇居民人均可支配收入从36388元提高至44574元，牧民人均可支配收入从23662元提高至32668元，人民生活水平和质量普遍提高。2017-2021年，连续入选“中国西部百强县市”。
(二)坚持统筹兼顾，三大攻坚战取得决定性胜利
——全面打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，四年累计投入资金6025.8万元，产业、就业、金融等扶贫政策精准落地，“两不愁三保障”全面实现。脱贫户人均纯收入2021年达24452元，累计发放教育扶贫补贴207万元，贫困人口全部纳入医疗保障范围，报销医疗费用136万元，完成危房改造111户，解决饮水安全问题201户，以“苏鲁克”形式落实牛205头、羊2909只，新建畜棚100处，帮扶就业131人次，发放扶贫贷款1384万元，投入“防贫保”100万元，123名贫困人口纳入低保范围。到2018年底，全旗建档立卡贫困人口370户1099人全部脱贫、2个贫困嘎查全部脱贫出列。
——污染防治实现阶段性目标。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，无组织排放重点企业、“散乱污”工业企业全部完成整治，巴拉嘎尔高勒镇建成区10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰和白音华工业园区10蒸吨以上技改全面完成，全旗空气质量优良天数比例达97%;完成48座加油站203个地下双层油罐改造任务，旗内2座污水处理厂全部达到国家一级A类排放标准，划定饮用水水源保护地8处，发挥河(湖)长作用，推动水环境质量持续改善，水资源管理工作连续3年获得全盟优秀等次;加强土壤污染重点单位监管，督促企业规范开展自行监测，规范建设固废危废贮存场所，未发生环境安全事故。
——重大风险有效防控化解。强力推进政府债务化解，累计化解隐性债务14.4亿元，化解率68.2%，超进度完成任务;清偿民营中小企业账款5.2亿元，无分歧账款全部“清零”，有争议账款清偿率63%;获得化债奖励资金1.75亿元，争取到新增债券7.36亿元，有效避免违规举债问题。加大民间借贷整治力度，民间借贷规模从1839户7600万元降至152户1375万元，分别下降91.7%和82%。维护金融秩序稳定，全旗金融机构存贷款余额较2017年末分别增长38.6%和46.5%。
(三)坚持质效并重，重点产业发展实现新突破
——现代畜牧业高质量发展。落实“减羊增牛”战略，肉牛存栏量从2017年的23万头增加到2021年的30万头，增幅30%;累计引进良种肉牛1.4万头，发放补贴资金5400万元;黄牛改良41万头，良改率82%。扎实推进乌珠穆沁羊提纯复壮工程，建立“种羊场+扩繁场+核心群”一体化联合育种体系，建设种羊场1处、扩繁场17处，发展肉羊核心群240群、标准化畜群2600群，年供种能力5000只;累计选育种公羊1.5万只、后备母羊14万只，发放补贴4500万元。加强蒙古马优质种源保护，建立蒙古马保种场1处，培育蒙古马保护核心群57个，成立马业协会，完成自治区蒙古马保护项目。加快推进畜牧业生产现代化，培育生态家庭牧场363家、专业合作社214个，建成智慧畜牧业平台，建设“智慧牧场”试点100户。牧业年度牲畜年均存栏240万头只、出栏120万头只，产值从2017年的26.8亿元提高至2021年的34.3亿元，增幅28%。
——现代工业体系加快构建。规模以上工业产值从2017年的131.9亿元提高至2021年的199.9亿元左右，累计完成约699亿元。煤炭产业稳步发展，吉林郭勒二号矿复工建设，华润五间房西一号矿取得开工备案手续，四年累计生产原煤2亿吨，其中2021年达到5116万吨，有力保障了国家能源安全。煤电产业清洁发展，华润、京能等发电企业稳定运行，白音华高精铝板带自备电厂如期建成，国家电投白音华坑口电厂开工建设，火电装机总容量达到484万千瓦，年发电量从2017年的74.65亿千瓦时提高至2021年的184.5亿千瓦时，为保障全国电力供应做出了应有贡献。有色金属产业加快发展，银漫矿业提限纳统，白音华高精铝板带项目建设进入收尾阶段，银泰黄金股份有限公司(玉龙矿业)入围2020、2021“内蒙古民营企业100强”榜单。畜产品加工业健康发展，沁绿、聚宝源等肉食品加工项目开工建设，蒙宝油脂项目顺利投产，畜产品精深加工能力进一步提升，转化率达65%以上。推进园区振兴，《白音华工业园区产业发展规划(2019-2030)》获得自治区政府批复，《白音华工业园区总体规划(2017-2035年)》通过自治区自然资源厅审查，园区污水处理厂达标改造工程、固废处置项目等配套基础设施投入运行，修复改造矿区公路34.5公里，投资2.3亿元建成巴拉嘎尔高勒物流园区创业孵化产业园，入园地方特色中小企业8家。
——现代服务业提档升级。深度融入锡林郭勒千里草原风景大道，推进草原游牧文化景观带建设，编制完成《西乌珠穆沁旗全域旅游发展规划》《西乌珠穆沁旗草原旅游专项规划》，维力斯旅游服务标准化试点项目通过国家验收。连续举办中国白马之乡文化节、冬季冰雪那达慕等系列活动，累计接待国内外游客298万人次。推进煤炭等大宗物资运输“公转铁”，白赛铁路、华润五间房电厂铁路专用线建成运营。房地产业健康发展，累计开发商品房面积35.7万平方米，房价保持总体稳定。支持发展电子商务产业,累计培育电商企业21家，电商交易额1.47亿元。加快发展快递物流业，全旗快递物流企业9家、营业网点24个，6个苏木镇93个嘎查全部建立投递点。
(四)坚持绿色发展，生态环境保护成效显著
深入践行绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态环境保护治理。国土空间总体规划编制工作取得初步成果，67.86%的旗域面积划入生态保护红线。矿山环境治理工作成效明显，累计投入资金11.3亿元，完成治理面积61.6平方公里，成功创建国家级绿色矿山3家、自治区级绿色矿山8家，2020年度矿山环境综合治理和绿色矿山建设、2021年度历史遗留废弃采坑治理工作均排名全盟前列。水环境质量不断改善，累计完成小流域综合治理55平方公里，“基层党建+河(湖)长制”工作模式作为自治区先进经验在全国推广。持续加强森林草原资源保护，累计完成林业建设项目21万亩，兑付公益林补偿金8864万元，圆满完成古日格斯台国家级自然保护区范围及功能区优化调整;认真落实草原生态保护补助奖励政策、草畜平衡和草原“三牧”制度，累计兑付相关补贴资金3.6亿元，完成草原修复治理项目8万亩;加强草原鼠虫害、林业有害生物防治工作，累计投入资金2798万元，完成防治面积1732万亩;草原植被平均高度、盖度、生物量分别较2017年提高21.3%、8.1%和34%。推进沙地资源治理，完成乌珠穆沁沙地治理项目6.8万亩，启动编制乌珠穆沁沙地保护治理“十四五”总体规划、哈布其盖国家沙漠公园详细规划。2021年全社会综合能耗预计完成132.5万吨标煤，总量下降9.7%，强度下降22.9%，圆满完成上级下达指标。
(五)坚持安全发展，各类风险有效应对处置
——疫情防控取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，团结带领全旗广大干部群众，同心协力、艰苦奋战，取得了“零输入、零感染”的重大战略成果。累计投入疫情防控资金4700万元，有力保障各项防控措施落实到位。常态化精准排查管控，压实四方责任，落实“四早”要求，设置集中隔离点4个(启用1个)，建成核酸检测实验室3所，设立定点救治医院、备用医院各1处，疫苗接种工作走在全盟前列，及时调配医务人员、公安干警支援其他地区抗疫工作。
——安全管理持续改进加强。深刻吸取银漫矿业“2·23”事故教训，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”等规定，专题研究安全生产工作50余次，累计投入相关资金1.37亿元。坚持月例会调度部署、全行业安全生产专项检查和重要时间节点安全风险防控相结合，着力提升全旗安全生产整体水平。高危行业领域安全生产责任险全覆盖，智慧安全生产监管平台顺利建成，智慧矿山智慧工厂建设有序推进，安全生产三年专项整治攻坚阶段任务圆满完成，国家自然灾害风险普查试点工作取得预期成效。持续强化食品药品安全监管，创新监管方式，建成应用“阳光食安”智慧监管平台，人民群众饮食用药安全得到有力保障。
(六)坚持协调发展，城乡面貌发生新变化
——城镇建设提质增效。扎实推进以人为本的新型城镇化，累计完成市政建设投资5.4亿元。公共服务设施提标扩面，会展中心开工建设，妇幼保健综合楼建成投入使用，旗医院、疾控中心改造完成。环境卫生设施提级扩能，提标扩建污水处理厂2座，建成巴拉嘎尔高勒镇生活垃圾无害化处理场渗滤液处理和餐厨垃圾处理、污泥处理项目，开工建设巴拉嘎尔高勒镇、白音华工业园区生活垃圾及餐厨垃圾综合处理工程，巴拉嘎尔高勒镇环卫实现市场化运营，城镇面貌进一步改善。市政公用设施提档升级，新建供热管网41公里，改造供水管网17公里、排水管网19公里，完成棚户区改造1000套，实施既有居住建筑节能改造39栋楼109万平方米，改造18个老旧小区119栋楼30.7万平方米，以白音小区、富华小区为代表的住宅小区整体提升明显。巴彦乌拉通用机场建设项目有序推进。巴拉嘎尔高勒镇生态宜居城镇提档升级项目落地实施，城镇主干道2条6公里及配套附属设施、地下管网全面升级，城镇内涝问题有效缓解、亮化美化水平显著提高。
——牧区现代化加快推进。交通基础设施不断完善，国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒段建成通车，巴拉嘎尔高勒至乌里雅斯太段旗内征拆任务圆满完成。大力改善牧区基础设施条件，建设水源井257眼、储水窖373个，新增通网电牧户1247户，建成牧区公路总里程872.6公里，2021年启动新建改建牧区公路5条196公里，93个嘎查接通宽带，53个嘎查覆盖4G信号，“智慧广电”宽带网络覆盖与服务工程入户安装3500余户。深入推进牧区人居环境整治，19个嘎查完成“多规合一”实用性规划编制，完成户厕改造2137户，建成牧区垃圾转运站5座，粪污资源化利用率达78%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，实施嘎查集体经济发展项目11个，纳入重点监测4户8人，有效防止返贫致贫。浩勒图高勒镇脑干哈达嘎查“草原牧场式”模式作为全区唯一入选全国美丽乡村建设经典案例。
(七)坚持改革开放，发展活力进一步释放
“放管服”改革成效显著，政务服务大厅“应入尽入”，一窗受理率超过80%，61个高频政务服务事项实现跨省通办，“一网办”各项指标超过自治区标准，水电暖查缴、医院预约挂号等便民服务实现“掌上办”，“四办”工作综合排名全盟前列。营商环境持续优化，企业开办“零成本”，全流程办理压缩至2个环节0.5个工作日，“双随机一公开”监管实现“应联尽联”;工程建设项目实现在线审批，水电暖讯报装同步办理，审批时限压减至45个工作日以内;发放援企稳岗和以工代训补贴1788万元，减轻企业社保缴费负担1.24亿元。招商引资成果丰硕，累计引进重大项目12个，到位资金400亿元。牧区产权制度改革取得初步成果，85个嘎查集体经济收入达到10万元以上。落实“科技兴蒙”行动，培育高新技术企业3家。
(八)坚持民生至上，各项社会事业全面进步
——就业优先政策全面落实。做好重点群体就业服务，累计征集就业岗位27178个，城镇新增就业人员6902人，就业困难人员实现就业1458人，城镇登记失业率控制在3.82%以内。促进创业带动就业，累计发放担保贷款9549万元，开展职业技能培训9000余人次。
——社会保障更加有力。持续做好社会救助兜底保障，最低生活保障标准由2017年每人每月660元提高到780元，累计发放各类救助资金1.02亿元， 落实下岗失业人员和就业困难人员社会保险补贴5866万元。扎实推进养老保障，社会福利院实行“公建民营”，养老金发放标准连年上调，累计发放各类养老金13亿元、高龄津贴760万元，为60周岁以上老年人缴纳意外险58万元。加强医疗保障，累计参保人数21万人次，累计报销医药费1.69亿元。2021年为15161户牧民发放平价煤30322吨，圆满完成冬季取暖用煤保障工作。
——教育事业快速发展。累计完成教育投入1.9亿元，新建1所公办幼儿园、2所学校教学楼宿舍楼、3所学校风雨操场，维修5所学校运动场，5所公办幼儿园消防改造基本完成。加强教师队伍建设，补充教师357名。全面落实各项助学政策，累计发放助学金9000万元，义务教育保持“零辍学”。坚决贯彻落实党中央关于推行使用国家统编教材、推广普及国家通用语言文字的重大决策部署，推行使用三科统编教材各项工作任务圆满完成，各幼儿园使用国家通用语言文字进行保育教育。加强校园安全防控体系建设，有力保障学生安全健康成长。全旗适龄幼儿毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到96%、100%和97.5%，教育教学质量明显提升。
——卫生健康事业取得新成效。医疗服务能力大幅提升，投资1.2亿元实施卫生健康领域基础设施建设项目8个，建设面积2.9万平方米。基本公共卫生服务均等化水平不断提高，每千人床位数3.56张、医师护士数分别达到3.7人和2.7人。医药卫生体制改革深入推进，分级诊疗制度有序建立，公立医院综合改革全面推开，药品加成全部取消。中蒙医药事业稳步发展，建设自治区重点专科1个、临床重点专科1个、“中医馆”“蒙医馆”13个。三孩政策稳步实施。居民健康水平显著改善，主要健康指标均达到或超过自治区平均水平。
——公共文化服务水平不断提高。完善覆盖城乡的公共文化服务体系，7个苏木镇全部成立文化馆分馆，93个嘎查、6个社区建成基层综合性文化服务中心，乌兰牧骑艺术中心项目开工建设，所有公共文体活动场所免费开放。充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，组织开展惠民演出480余场次，旗乌兰牧骑被授予“全区十佳乌兰牧骑”荣誉称号。群众体育活动蓬勃开展，喜获“十四运”五人制足球比赛群众组冠军。
与此同时，圆满完成第四次经济普查和第七次人口普查工作任务，高日罕、巴彦胡舒等2个苏木镇基层统计工作获自治区表彰。旗工商联被评为2020—2021年度全国“五好”县级工商联。国防动员、人民防空、地震气象、档案史志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等事业实现新进步。
过去四年里，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持依法行政，持续推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。坚决落实全面从严治党主体责任，强力推进煤炭资源领域、林草领域违规违法问题专项整治及中央、自治区环保督察整改等工作，扎实开展领导干部任职期间经济责任审计、自然资源资产审计工作。认真落实意识形态工作责任制，全面加强阵地建设和管理，大力弘扬社会主义核心价值观，网络综合治理体系不断完善，主流思想舆论持续巩固壮大。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和党中央相关决策部署，深化民族团结进步宣传教育，全面落实民族宗教政策，被命名为“全区民族团结进步创建示范旗”。持续推进法治政府建设，严格落实“三重一大”事项集体决策制度、政府法律顾问制度和行政机关负责人出庭应诉制度，创建全国民主法治示范嘎查1个，自治区民主法治示范嘎查(社区)3个。深化平安西乌建设，扫黑除恶专项斗争圆满收官，政法队伍教育整顿有效推进，普法宣传教育深入开展，“解决信访问题年”专项行动成效显著，中联办、中央第八巡视组交办信访事项办结率达100%。高质量推进“双百攻坚”行动，工作作风进一步转变，履职尽责能力进一步提升。
各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委政府、盟委行署和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全旗人民同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向各位人大代表、政协委员，向曾经在西乌旗工作过的领导同志，向全旗离退休老同志，向所有参与西乌旗建设发展的广大干部群众、企业家和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，也要清醒认识到，我旗产业发展相对粗放，城镇建设存在短板，乡村振兴尚未闯出新路径，社会事业仍需加强，民生福祉亟需改善。主要表现在：产业层次低、结构不够合理，高质量发展还需持续用力;城镇建设提档升级空间较大，牧区基础设施仍需进一步完善;资源环境约束趋紧，污染防治、能耗“双控”任务更加繁重;教育、医疗等公共服务质量不优，与群众期盼还有一定差距;部分政府部门主动服务意识欠缺，营商环境亟待改善;少数干部执行力不强、工作效率不高，“不敢为、不愿为、不善为”的现象仍然存在;等等。对此，我们将采取有力措施加以解决。
二、今后五年工作思路和奋斗目标
各位代表，新一届政府履职的五年，与“十四五”时期紧密契合，是大有可为的战略机遇期、黄金发展期，更是乘势而上、勇立潮头的转型期。
今后五年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央系列决策部署，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区第十一次党代会和旗第十三次党代会安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展和安全并重，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，紧紧围绕“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，不断铸牢中华民族共同体意识，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动以能源结构转型带动经济结构转型，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写西乌珠穆沁旗发展新篇章，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。
我们的奋斗目标是：
(一)生态环境保护取得更大成效。国土空间开发保护格局全面优化，生态安全格局基本形成，草原生态系统得到有效保护，优质生态产品供给增量扩容。经济社会发展绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度有效降低。生态环境保护制度体系不断完善，治理现代化水平持续提高，整体向好态势巩固拓展，让我们生活的家园碧水蓝天。
(二)经济转型发展取得更大成果。产业结构、能源结构更加优化，产业发展较多依赖资源开发的状况总体改变，产业链供应链现代化水平明显提升，综合经济实力进一步增强。创新体系、产业体系和基础设施体系更加完善，乡村牧区全面振兴新格局、城乡协调发展新格局基本成型，高标准市场体系建设取得重大进展，营商环境显著改善，让西乌旗成为干事创业之地，让市场主体安心经营、轻装前行。
(三)人民生活质量取得更大提升。共同富裕扎实推进，基本公共服务更加优质均衡。就业容量不断扩大、质量显著提升，城乡居民收入稳定增长，分配结构明显改善。高质量教育体系初步建成，社会保障体系、卫生健康体系、生育养老服务体系、住房供应保障体系更加健全，公共文化服务体系更加完善，让各族群众的日子从物质上到精神上都过得红红火火。
(四)政府治理效能取得更大突破。重要领域和关键环节改革迈出更大步伐，政府治理体系和治理能力建设得到新的加强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显。中华民族共同体意识更加深入人心，民族工作高质量发展取得重要进展。社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，团结和谐稳定大局进一步巩固和发展，让蓝图变为现实、愿景变成实景。
各位代表，重任在肩，更须砥砺奋进。只要全旗上下心往一处想、劲往一处使，真抓实干、埋头苦干，各项目标就一定能够实现，西乌旗的明天必将更加美好!
三、今后五年的主要任务
面对新形势、新目标、新任务，新一届政府班子将恪守为民宗旨，主动担当作为，接好“接力棒”，跑出“加速度”。
(一)深入推进生态文明建设。坚定生态优先的政治导向和价值追求，保持加强生态文明建设的战略定力，全方位加强生态环境保护，全领域推动发展绿色转型，持续提高生态环境质量，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。一是加大生态系统保护力度。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进实施重要生态系统保护和修复工程，持续提升生态系统质量和稳定性，积极创建国家生态文明建设示范旗。坚持把保护草原和森林作为首要任务，落实林(草)长制，严格执行草原生态保护补助奖励政策和草畜平衡、禁牧休牧等制度，严厉打击违法占用草原林地行为，科学推动国土绿化行动。强化河(湖)长制，系统推进河湖、湿地、水体、流域生态保护治理，统筹做好水生态修复、水环境治理、水资源节约、水安全保障。科学推进草原沙化荒漠化防治，推动乌珠穆沁沙地资源治理和利用。加强绿色矿山建设，推进矿区生态综合治理。二是深入推进污染防治攻坚。坚持精准治污、依法治污，以更高标准持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气面源污染防治，实施工业污染源深度治理。加强工业废水、城乡污水治理，加强饮用水水源地保护，让老百姓喝上安全水。强化土壤污染防治，有效管控土壤污染风险。加快补齐环境基础设施短板，加大环保执法监管力度，持续改善城乡人居环境。三是推动绿色低碳发展。加大煤炭、电力等重点行业领域减污降碳力度，加强绿色低碳技术推广应用，推动形成清洁低碳安全高效的能源输出格局。严格落实能源、水资源、建设用地等刚性约束制度，全面提高资源利用效率。强化国土空间规划和用途管控，严守“三区三线”。大力宣传绿色文明理念，倡导绿色低碳生活。
(二)加快建设现代化产业体系。坚持绿色发展、高质量发展，坚定不移推进经济转型，全力以赴调结构、转功能、提质量，在生态环境有效保护、能源资源高效利用、质量效益稳步提升的基础上实现经济持续健康发展。一是推动畜牧业优质高效转型。立足资源禀赋，紧跟市场需求，认真谋划推进畜牧业发展，大力转变传统畜牧业生产经营方式，推动畜牧业集约化、规模化发展，建设草原绿色高端畜产品生产加工输出基地。优化畜牧业生产布局和结构，推动畜产品标准化、绿色化生产，推进奶业振兴行动，加快发展现代畜牧业，增加更多优质畜产品供给。发展多种形式适度规模经营，支持畜牧业龙头企业做大做强。提高牧民组织化程度，完善利益联结机制，打造更多专业化规模化产业集群。推动牧区一二三产业融合发展，抓好畜产品精深加工、副产品加工利用，延长产业链、提升价值链。二是推动工业绿色低碳转型。高度重视煤炭清洁利用，推进煤电项目升级改造，提高煤炭利用效率，提升煤炭就地转化率，建设国家清洁能源输出基地。围绕打造自治区级煤电冶加清洁生产循环利用基地目标，积极发展非煤产业，逐步形成煤炭产业和非煤产业占比合理、良性互动的产业格局;推动有色金属资源保护性开发、规范化管理，推进粉煤灰、脱硫石膏、尾矿渣等工业固废资源化利用。三是大力发展现代服务业。落实服务业提质行动，推动生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向高品质升级。推进工业园区循环化改造，增强产业集聚集约发展能力，加快构建绿色低碳循环产业体系。围绕建设自治区级全域旅游示范区目标，加快完善旅游设施、丰富旅游业态、拓展旅游市场，促进文旅深度融合。顺应消费升级趋势，完善城乡融合消费网络，促进商贸流通业协同发展，推动传统消费提质扩容、新型消费加快成长，持续释放消费潜力。
(三)构建城乡协调发展新格局。按照生态优先、适度超前原则，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。有效发挥政府投资的引导和撬动作用，充分激发民间投资活力，聚焦“两新一重”和短板领域，扩大有效投资，加快构建现代化城乡基础设施体系。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕创建国家级园林城市、国家级文明旗县城目标，高质量推进城镇规划、建设、管理工作，加快形成“一核两点、双轴支撑、点状开发、产业组团”的城镇空间布局。实施城市更新行动，完善宜居宜业功能，强化基本公共服务保障，逐步提高常住人口城镇化率、城镇绿化覆盖率，到2025年城镇集中供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到100%。全面推进乡村牧区振兴，实施乡村建设行动，深化牧区改革，促进牧区产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，打造广大牧民幸福生活的美好家园。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，建立牧区低收入人口常态化帮扶机制。
(四)深化重点领域改革创新。以打造更优营商环境为目标，加快转变政府职能，深入推进“放管服”改革，提升“四办”工作效率，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。着力提高市场监管效能，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。依法平等保护民营企业和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，构建亲清政商关系。主动同企业家交朋友，像给贫困群众送温暖一样给企业送温暖、送服务。规范政府债务管理，维护金融市场秩序。加强科技创新，推动科技成果转化利用，积极培育“专精特新”企业。加强区域经济合作，积极承接先进产业转移，创新开展招商引资，更好服务和融入国内大循环。
(五)做好新时代民族工作。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，推进中华民族共有精神家园建设。建立健全铸牢中华民族共同体意识宣传教育体系，推动各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。全面推广普及国家通用语言文字，坚定不移推行使用国家统编教材，尊重和保障少数民族语言文字学习和使用。深入持久开展民族团结进步创建，促进各民族广泛交往交流交融，争创全国民族团结进步示范旗。坚持依法治理民族事务，依法保障各族群众合法权益，妥善处理涉民族因素事件，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。
(六)大力加强文化建设。牢牢掌握意识形态工作领导权，严格落实意识形态工作责任制，坚决维护网络意识形态安全。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，提高社会文明程度。深入推进文化惠民工程，推进乌兰牧骑事业健康发展，广泛开展群众性文化活动，促进全旗人民精神生活共同富裕。深化文化体制改革，加强文化市场建设，扩大优质文化产品供给。
(七)持续增进民生福祉。坚持人民至上，着力提升政府为民服务本领，提高民生保障精准化、基本公共服务均等化、社会治理现代化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是促进就业增收。推动劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相统一，强化培训服务，注重权益保障，推动实现更加充分的就业。促进以创业带动就业，支持多渠道灵活就业，突出抓好重点群体就业，对就业困难人员实施托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。拓宽城乡居民收入渠道，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，推动实现共同富裕迈出坚实步伐。二是建设高质量教育体系。坚持为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务，统筹推进中小学思政课一体化建设，抓好“双减”政策实施，健全“五育并举”育人体系，完善学校、家庭、社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。加大教育投入，深化教育改革，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中教育提质升级、职业教育融合特色化发展。三是健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，推动实现法定人员全覆盖。健全基本养老、基本医疗等保险制度，不断提高保障标准。完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系，构建综合救助格局。积极应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，完善社会福利制度，发展残疾人、人道公益等事业。健全退役军人工作体系和保障制度。四是推进健康西乌建设。坚持预防为主，完善公共卫生体系，深化医药卫生体制改革，努力为人民群众提供全方位全周期健康服务。常态化抓好新冠肺炎疫情防控，筑牢外防输入严密防线。完善医防协同机制和防控体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。加快建设分级诊疗体系，推动公立医院高质量发展，实施旗级医院能力提升工程，改善基层基础设施条件，让人民群众就近享有公平可及的健康服务。促进中蒙医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动。全面落实生育配套政策，健全托育服务保障体系，促进人口长期均衡发展。五是加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，推动社会治理重心向基层下移，推进社会治理现代化。提升综合应急管理能力，建设智慧型“综合减灾示范城市”。严格落实“四个最严”要求，提高食品药品安全监管水平，积极创建自治区级“食品药品安全示范城市”。
四、2022年重点工作安排
2022年是实施“十四五”规划承上启下之年，是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。今年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长4%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长6%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%左右;完成上级下达能耗“双控”目标任务。
重点做好以下八个方面的工作：
(一)始终把草原生态保护挺在前面。深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，全方位推动更有力度更高水平的生态文明建设。推进林草领域违规违法问题专项整治，如期交出高质量的整治成深入果。继续保持矿山环境治理工作高压态势，确保露天矿山环境整治实现年度目标，同步推进井工矿山环境治理，全面完成历史遗留废弃工矿地修复治理工程。加强水环境治理，认真落实河(湖)长制，计划完成小流域治理34平方公里，推进实施高日罕高勒河综合治理、彦吉嘎河险段治理、巴彦花镇乌兰额日格水患治理等项目。加强草原保护与建设，推行林(草)长制，严格执行《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》《锡林郭勒盟草畜平衡和禁牧休牧实施意见》等政策规定，加大生态建设力度，计划完成退化草原生态修复5万亩、围栏封育10万亩。推动沙地资源科学保护利用，编制完成乌珠穆沁沙地保护治理规划、哈布其盖国家沙漠公园详细规划。深入推进污染防治攻坚，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，做好迎接第二轮中央环保督察准备。
(二)全力保障经济平稳运行。计划实施500万元以上全社会固定资产投资项目52项，当年计划完成投资39亿元。其中，纳入盟级重点项目12项、储备项目2项，当年计划完成投资31.8亿元。落实重大项目专班全程帮办代办工作机制，强化审批办理全流程衔接协作，及时解决要素保障、能耗指标等问题，确保盟级重点项目4月15日前开复工建设、其他重点项目有序落地实施，确保实现年度投资目标。认真贯彻落实《内蒙古自治区工业园区管理办法》，规范白音华工业园区管理和服务，促进园区持续健康发展。加强工业园区基础设施建设，开工建设白音华工业园区危废处置等项目，进一步改善园区发展环境。持续推进巴拉嘎尔高勒物流园区创业孵化产业园建设，引领中小微企业发展，打造民族特色品牌，带动创业就业。聚焦畜产品精深加工、文化旅游、工业固废综合利用等重点领域，大力开展招商引资，积极推动洽谈项目尽快签约、签约项目尽快落地，进一步优化经济结构、延伸产业链条。加强统计基层基础建设，有效发挥统计监督职能作用。
(三)大力推动产业转型升级。一是推动畜牧业优质高效发展。加快推进现代畜牧业转型升级，持续提升优质绿色畜产品供给能力。做大肉牛产业，充分利用国有草场资源，引进畜牧业大型龙头企业，积极构建“育种+扩繁+育肥+加工”一体化肉牛全产业链，提升良种肉牛产业链补链带链强链能力;计划培育200头以上规模良种肉牛养殖场3家、500头以上规模1家，建设育成牛培育点10处，提高育成牛供应能力。做强肉羊产业，持续抓好乌珠穆沁羊提纯复壮工程，探索实施乌珠穆沁羊双羔培育项目，提高畜群整体质量和生产能力;与盒马鲜生电商平台开展合作，不断提升乌珠穆沁羊肉品牌知名度。做优特色产业，积极争取农业农村部现代种业提升工程蒙古马种质资源保护利用项目，健全蒙古马保护繁育体系;加强民族奶食品奶源基地建设，计划实施奶业振兴项目7—10个。密切牧企利益联结机制，发展订单畜牧业模式，计划培育自治区级农牧业龙头企业1家、自治区级农牧业产业化联合体1家。启动实施旗动物医院建设项目，构建动物疫病防控社会化服务体系。谋划建设田园牧歌综合体项目，打造农旅融合高质量发展的牧区现代化试点示范工程。二是推动工业绿色低碳发展。推进吉林郭勒二号矿、华润五间房西一号矿、国家电投白音华坑口电厂、聚宝源肉食品加工等续建项目加快实施;推动白音华铝电公司光伏发电、白音华自备电厂光伏发电、银漫矿业新能源发电、银漫矿业尾矿库建设等项目如期开工建设;加快办理内蒙古保硕新材料铝后加工、华电金山二期、沁原牛羊屠宰车间建设、银漫矿业采矿工程(一期)技术改造等项目前期手续，争取早落地、早开工;推动巴珠四期、吉林郭勒矿区铁路专用线、白音华南站铁路货场及专用线等项目取得积极进展。全年计划生产原煤5780万吨、发电190亿千瓦时，24户规模以上工业企业预计实现产值200亿元。三是推动服务业持续健康发展。推进自治区级全域旅游示范区创建和草原游牧文化旅游景观带建设，谋划实施乌兰五台、哈布其盖、瞭望山3处旅游景区提档升级工程，修缮现有游客服务中心3处、新建1处，完善全域旅游标识导引系统。推进文旅产业体制改革，引入专业化运营机构参与景区管理，引导牧人之家、旅行社规范化发展。积极构建现代综合交通体系，加快推进巴音乌拉通用机场建设，全力配合建设国道306线巴拉嘎尔高勒至乌里雅斯太段公路。加强融资担保机构建设，引导金融机构加大对实体经济的信贷支持力度，协助做好不良贷款处置工作。推动电子商务与快递物流协调发展，启动建设电子商务产业园。
(四)扎实推进乡村牧区振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做到有返贫致贫风险和突发严重困难的牧户监测全覆盖，易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶。保持政策连续性，继续落实“雨露”计划、缴纳防贫保险、代缴养老保险、小额贷款贴息等帮扶措施。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动牧区产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。推进产业振兴，按照“试点先行、逐步铺开”要求，重点扶持2个盟级示范嘎查、6个旗级重点嘎查和6个旗级示范嘎查发展良种肉牛、传统奶食品加工、特色旅游等产业。加强牧区基础性、普惠性、兜底性民生建设，全面改善水电路讯房等基础设施条件，计划建设水源井129眼、储水窖51处，巩固提升牧区饮水安全;协调电力部门实施新能源转网663户，为7个未通电嘎查办公室接通网电;大力改善牧区道路通行条件，推进5条196公里牧区公路建设，启动11条229公里牧区公路新建改建项目;持续推进“智慧广电”宽带覆盖与服务工程，提高牧区4G网络覆盖率;全力保障牧区低保户等“六类人员”住房安全。推进实施牧区人居环境整治提升五年行动，计划新建改造户厕325户，新建卫生公厕17座、垃圾转运站6处、低温磁化降解站12座，启动建设牧区粪污资源化利用项目;健全牧区人居环境设施管护机制，持续开展嘎查清洁和绿化行动。完善苏木镇综合服务功能，开工建设高日罕镇党群服务中心。推进电子商务进牧区，培育优质畜产品地方区域品牌。完善旗、苏木镇、嘎查三级物流体系，提高牧区快递服务通达率。
(五)全面推进新型城镇化。紧紧围绕创建国家级园林城市、国家级文明旗县城目标，稳步推进城镇更新行动。计划投资1.8亿元，推进实施城镇路网建设改造、绿化景观提升、巷道翻修、供水排水管网改造等市政工程项目，不断优化人居环境，提升城镇承载能力。有序推进巴拉嘎尔高勒镇生态宜居城镇提档升级政府和社会资本合作(PPP)项目，推动会展中心、公共停车场等项目取得更大进展。持续推进老旧小区提升改造，计划改造6个老旧小区住宅楼8栋1.7万平方米，改善188户居民居住条件。大力推进棚户区改造，拓宽房源安置渠道，更好满足群众不同层次安置需求。规范提升住宅小区物业管理，提高物业管理覆盖率，提升物业服务水平。倡导绿色低碳出行，计划在巴拉嘎尔高勒镇开通公交线路2条，进一步完善城市功能。加强城镇精细化管理，开展城镇道路综合整治专项行动，清理规范巴拉嘎尔高勒镇及周边广告牌、商铺牌匾，推动城区电力、网络通讯架空线路迁改入地，打造更加优美整洁的城镇环境。
(六)持续深化改革创新。推进更高质量的优化营商环境，全面落实各项惠企政策，主动帮助企业协调解决手续办理、信贷获取等方面遇到的困难和问题，维护公平竞争有序的市场环境，依法保护民营企业和企业家权益。进一步深化“放管服”改革，优化提升“四办”工作，以政府购买服务方式引入第三方专业机构，提升政务服务标准化、规范化水平;推进公共资源交易场所标准化规范化建设，打造更加公平公正公开的公共资源交易平台。推进投资项目审批制度改革，提高投资项目前期工作质量。深化新阶段牧区改革，完善牧区产权制度和要素市场化配置机制，激发牧区资源要素活力。加强科技创新和科技成果转化应用，培育更多高新技术企业和科技型中小企业。
(七)切实保障改善民生。一是落实就业优先政策。统筹抓好高校毕业生就业创业促进、就业困难人员精准帮扶、牧民转移就业对接服务、退役军人自主就业帮扶等工作，进一步拓宽就业渠道，持续促进重点群体稳定就业。继续实施援企稳岗行动和职业技能提升行动，从根本上减少失业，维护就业形势总体稳定。二是健全社会保障体系。精准实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面。减轻困难群众参保缴费负担，对符合条件人员按规定落实社会保险补贴政策。加强社会救助对象动态管理，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围。实行殡葬服务全民普惠政策，全面免除殡葬四项基本服务费，持续推进查干胡硕墓地环境整治工作。积极应对人口老龄化，启动新建巴拉嘎尔高勒镇综合性养老园区项目，提升养老服务水平。发展残疾人事业，推动残疾人康复中心建设竣工。巩固“双拥模范城”创建成果，更好保障退役军人权益，启动建设革命烈士纪念设施。三是办好人民满意的教育。优化教育资源配置，计划投入3000万元实施蒙古族中学教学楼建设项目，推进新建公办幼儿园、职业教育综合教学楼项目，有序实施中小学消防改造工程。加强国家通用语言文字教育，做好普通高中民族语言授课班级推行使用国家统编教材工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进中小学思政课一体化建设。完善教育评价机制、优化教师激励机制，进一步调动广大教师工作积极性、主动性和创造性，促进教育教学质量稳步提升。全面加强新时代学校劳动教育和体育、美育工作，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。四是提升卫生健康服务能力。推动旗医院传染病区工程投入使用，进一步提升疫情监测预警、检验检测、应急处置能力。推进实施巴彦高勒卫生院、基层卫生院周转宿舍等项目，提高牧区群众就医可及性。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，推动公立医院高质量发展。推进中蒙医药传承创新发展，更好满足基层患者蒙医药需求。持续巩固国家慢性病综合防控示范区、国家卫生县城创建成果，做好迎接国家复审准备。五是提高公共文化服务水平。深入开展爱国主义教育和公民道德建设，加强中华优秀传统文化教育，提高全社会文明程度。支持发展乌兰牧骑事业，建成乌兰牧骑艺术中心。推进全民健身事业发展，开工建设足球场馆。筹办第十四届人民那达慕暨第七届中国白马之乡文化节，围绕助力北京冬奥会、喜迎党的二十大等主题，组织开展丰富多彩的群众性文体活动。
(八)全力维护社会安全稳定。一是精准有力抓好疫情防控。进一步压紧压实“四方责任”，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，严格落实各项防控措施，切实筑牢外防输入严密防线，安全稳妥做好疫苗接种工作，持续巩固新冠肺炎疫情防控成果。抓实抓细鼠疫防控工作，坚决守住“鼠到人”防线。二是加强和改进民族工作。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，制定《西乌珠穆沁旗民族团结进步创建发展规划》，抓好创建全国民族团结进步示范旗各项工作。广泛宣传《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，深入开展民族团结进步创建“八进”活动，争创自治区级民族团结进步教育基地。认真落实少数民族发展资金项目，支持发展壮大嘎查集体经济。三是防范化解政府债务风险。稳妥化解政府债务存量，规范政府和社会资本合作、政府购买服务等行为，牢牢守住不发生系统性风险的底线，全年计划化解政府债务1.85亿元。坚决遏制隐性债务增量，硬化预算约束，严格地方建设项目审核，决不违规新增债务上项目。四是加强和提升应急管理。深入开展安全生产专项整治三年行动巩固提升工作，坚持不懈抓好安全隐患排查整治。推动智慧矿山智慧工厂建设，提升安全生产和防灾减灾救灾水平。加强应急管理体系建设，计划建立5个苏木镇消防站，推动创建防灾减灾示范社区和防震减灾示范学校。持续加强食品药品安全监管，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。五是加强和创新社会治理。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权、话语权。健全完善社会矛盾综合治理机制，努力把矛盾解决在萌芽、化解在基层。加强和改进信访工作，依法妥善解决群众合理合法诉求。加强社会面智能安防建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，打造社会治安防控新格局。
五、全面加强政府自身建设
各位代表，推动高质量发展、实现高效能治理，对政府工作提出了新的更高要求。我们将更加注重自身建设，持续推进治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的政府。
一是旗帜鲜明讲政治，打造忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决服从党的全面领导，坚决落实党中央、国务院决策部署和自治区党委政府、盟委行署和旗委工作要求，严格做到令行禁止、政令畅通。
二是坚守初心担使命，打造为民政府。“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”。把“以百姓心为心”的思想融入到干事创业各领域和全过程，将“民之所望”作为“政之所向”，坚持眼睛向下、脚步向下，沉到一线，问百姓冷暖、知百姓心声、解百姓难题，当“老百姓的官”、作人民群众的“服务员”，做到勇担重担、久久为功。
三是依法履职守规矩，打造法治政府。深入践行习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，严格规范公正文明执法，不断提升政府工作法治化水平。严格执行“三重一大”决策机制，重大行政决策听取法律顾问意见建议，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督、司法监督、社会监督，让政府在阳光下高效运行。
四是有诺必践行必果，打造诚信政府。大力倡导契约精神，着力增强践诺意识，认真落实行政协议、民生实事、便民服务等各项承诺，说了就算、定了就干，干则干成、干就干好，决不随意改变约定，决不“新官不理旧账”，进一步树立公平、公正、诚信的良好政府形象。
五是担当实干提效能，打造有为政府。严格执行尽职免责和容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为实干者撑腰。持续强化责任感、紧迫感和效率意识，常态化推进“双百”攻坚行动，锲而不舍抓推进，一以贯之抓落实。政府督查室将集体议定事项列入清单盯办落实、按月反馈，推动各项工作走前列、创一流。同时，切实做好精文减会工作，整合过多过泛的微信工作群，取消重形式轻内容的督查检查，减少压力“甩锅”、处处留痕、“疲态治理”，提升工作实效。
六是清正廉明作表率，打造廉洁政府。坚决扛起主体责任，认真履行“一岗双责”，加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。严格遵守中央八项规定及其实施细则，坚决纠治“四风”问题，真正把作风建设抓深抓实抓出新成效。加强财政预算绩效管理，严控“三公”经费支出，以政府的“紧日子”换取全旗人民的“好日子”。
各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪;重任在肩，更须策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委正确领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，奋力开创我旗全面建设社会主义现代化事业新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06