发布时间：2022-08-22 10:49 责任编辑：www
2022年1月6日在察右后旗第十六届
人民代表大会第一次会议上
张 建 宾
各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、旗十五届人大一次会议以来工作回顾
2018年以来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在旗委的坚强领导下，旗人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，凝心聚力、攻坚克难，“十三五”规划圆满收官，“十四五”蓝图顺利开启，全面建成小康社会取得了历史性成就。
(一)三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚全面胜利。89支驻村工作队、3544名包户干部尽锐出战，44家帮扶单位、29家结对企业倾力相助。累计投入资金16.82亿元，实施196个基础设施项目、151个产业扶贫项目，66个嘎查村集体经济收入达到20万元以上，其中54个突破60万元。18766名贫困人口全部脱贫，66个重点贫困村全部出列，圆满完成了脱贫攻坚任务，是乌兰察布市首个脱贫摘帽的国贫旗，各族群众携手迈进了全面小康社会。生态环境持续改善。全面完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务。城区38台燃煤小锅炉全部取缔。73处无主矿山和23处在期矿山得到有效治理。3家矿山完成绿色矿山建设任务。深入开展破坏草原林地违规违法行为专项整治，森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达到22%和40%。察汗淖尔流域综合治理扎实推进。水利厅监测反馈的地下水位同比上升1.48米，跻身国家首批节水型社会达标旗县，2021年被评为全国河(湖)长制工作先进集体。积极稳妥化解政府债务，全面完成民营企业中小企业无分歧账款化解任务。
(二)经济转型纵深推进。2021年地区生产总值预计完成72亿元，年均递增6.5%。三次产业比重由15:58:27演进为12:50:38。农牧业提质增效。农畜产品“两品一标”认证达到27个，“后旗红”马铃薯多次荣获中国绿色食品博览会金奖。西门塔尔、安格斯肉牛养殖初具规模，黄羊城嘎查入选自治区“一村一品”肉牛养殖示范村。工业转型发展。PVA年产能达到20万吨，单体产能居全国前列。锂电池负极材料综合产能达到7万吨，锂电池产业入选自治区高质量发展产业集群。工业园区供水厂、污水处理厂、固废渣场等基础设施基本建成。高新技术企业达到5家，工业总产值连续四年突破150亿元，被自治区认定为首批化工集中区。风光电装机容量达到77.1万千瓦。现代服务业提档升级。成功创建国家电子商务进农村综合示范旗。编制完成草原旅游专项规划、民宿产业发展规划。9个嘎查村入选国家“美丽乡村旅游扶贫重点村”，14家乡村民宿建成运营。乌兰哈达火山获批国家级地质公园建设资格，建成2A级旅游景区，成为全国知名“网红打卡地”，地区知名度、美誉度显著提升。
(三)改革开放持续深化。苏木乡镇、综合行政执法、事业单位改革圆满完成。农村牧区土地草牧场确权和房地一体确权登记工作基本完成。集体产权制度、农业水价综合改革取得新成效。土牧尔台自来水计量计价试点改革稳步实施。殡葬改革有序推进。“放管服”改革纵深开展，营商环境持续优化。857项行政审批服务事项实现“三集中、三到位”，审批事项网上可办率达到99%。599个事项纳入“综窗系统”受理，行政审批综合窗口受理率达到70%。“蒙速办”注册率位居全市前列。大力推进证明事项取消、告知承诺、容缺受理等改革工作，全面推行“局长坐班制”，有效破解审批窗口堵点问题。工程建设项目审批制度改革扎实开展，实体经济发展活力不断增强。引进3000万元以上项目36个，总投资45亿元。外贸进出口备案企业达到16家，对外贸易年均增长144%。
(四)城乡面貌焕然一新。有序推进“五城一先进”联创，成功创建自治区园林县城和卫生县城。白镇建成区域面积拓展到11.6平方公里，绿地面积达到449万平方米。完成老旧小区改造32个，棚户区搬迁2926户。2021年白镇镇区道路重新修整铺油12万平方米，街巷小道垫铺砂石5万平方米，新划设停车位1900个，维修健身活动广场5处，城镇宜居程度显著提升。实施危房改造7827户、易地搬迁3020户。改造农村牧区厕所5707个，生活垃圾箱、清运车覆盖所有自然村(浩特)，农村牧区人居环境整治三年行动圆满收官。87个嘎查村全部通水泥路，新增公路通车里程580多公里，城乡公交实现一体化运营。
(五)社会事业繁荣发展。深入践行以人民为中心的发展思想，财政总支出的85%用于民生领域，连续三年实施民生实事项目20项，扎实做好事关群众切身利益的各项民生工作。基本养老保险、医疗保险参保率均达到90%以上。年均发放低保户、残疾人等各类困难群众补贴1.63亿元。医保累计报销30余万人次，年均报销2亿元。持续推进教育教学综合改革，义务教育实现基本均衡，学前教育三年毛入学率达到96%以上，中考成绩连续4年稳居全市前列。2021年兑现了教师职称工资、班主任津贴等，新招聘教师72名，教师队伍建设不断加强，从教积极性持续提高。累计投入5094万元，建成健康服务大楼、卫生综合大楼、土牧尔台鼠疫监测站和3处PCR实验室，医疗体系建设进一步完善。旗医院、蒙医院通过二级甲等、二级乙等验收，新聘任卫生院专业技术人员90名，旗乡村三级医疗卫生服务网络实现全覆盖，医疗服务水平显著提升。坚持人民至上、生命至上，常态化抓好新冠肺炎疫情、鼠疫疫情防控，不断完善应急指挥体系和联防联控机制，最大限度保护了人民群众的生命安全和身体健康。文化事业繁荣发展。成功入选全国乡村春晚示范展示点，承办“舞动北疆”自治区第四届广场舞大赛。乌兰牧骑、文化馆分获全区十佳称号。毛绣入选国家级非遗名录。全面推行使用国家统编教材，推广普及国家通用语言文字，中华民族共同体意识更加牢固。创建国家级民族团结进步示范单位1个，自治区级民族团结进步示范单位3个。两个嘎查被评为全国少数民族特色村寨。全面落实各项优抚政策，设置专项公益岗位190个，退役军人服务保障水平进一步提升，连续五次荣获“全区双拥模范旗”称号。4037户居民顺利办理不动产权证，房地产“三难”问题得到有效解决。集中采购发放平价“暖心煤”，确保城镇居民和农牧民温暖过冬。圆满完成“七人普”、“四经普”和脱贫攻坚普查任务。信访工作综合考核连续四年位居全市前列，成功申报国家信访工作示范旗县。“平安察右后旗”建设稳步推进。集中开展民生领域乱收费整治活动。持续加大食品药品安全监管力度。生产安全事故发生起数、死亡人数均低于全市平均水平，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。
(六)政府自身建设持续加强。坚决贯彻落实全面从严治党要求，持续推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，扎实开展党史学习教育，热烈庆祝中华人民共和国成立70周年、中国共产党建党100周年，政府系统自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力不断提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。持续推动法治政府建设，全面完成“七五”普法任务，完善政府党组工作规则、政府工作规则、“三重一大”事项集体决策等规章制度，依法行政水平不断提高。自觉接受旗人大的法律监督和政协的民主监督，261件人大代表建议、议案和408件政协委员提案全部办结，办结率、满意率不断提升。集中开展“庸懒散、推拖绕、怠乱飘”专项作风整治，政府系统党风廉政建设不断加强。深入推进扫黑除恶专项斗争。全面落实党的宗教政策。统计、审计、工会、共青团、文联、残联、红十字会等各项事业取得新进步。
各位代表!过去四年，是充满艰辛、砥砺前行的四年，是我旗综合实力快速提升的四年，也是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的四年。四年来，我们坚决克服经济下行压力和财力薄弱、疫情影响等不利因素，攻克了一个又一个发展难题，开创了一个又一个发展新局。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委坚强领导、科学谋划的结果，是历届班子接续奋斗、奠定基础的结果，是旗人大、政协监督支持、建言献策的结果，是中直机关、北京对口帮扶地区和区直、市直机关倾力帮扶、鼎力支持的结果，更是全旗广大干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民群众，向所有关心支持察右后旗发展的社会各界人士和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
四年砥砺奋进，我们深刻体会到，做好新时代政府工作：必须维护核心，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。必须不忘初心，把人民利益放在最高位置，千方百计解决人民群众的“急难愁盼”问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。必须聚焦中心，牢记习近平总书记的殷切嘱托，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，走出符合察右后旗实际的高质量发展新路子。必须笃定恒心，保持久久为功的战略定力，强化作风保证，一以贯之抓落实，一张蓝图绘到底。必须凝聚人心，坚持讲团结、顾大局，心往一处想，劲往一处使，开拓进取、奋发作为，让党中央的各项决策部署在察右后旗落地生根、开花结果。
成绩值得肯定，经验弥足珍贵，问题也不容忽视。我们清醒地认识到，全旗经济社会发展还面临诸多困难和问题：旗域经济底子单薄，财政收支矛盾突出，债务化解压力较大，欠发达的基本旗情实际仍没有得到根本改变;随着国家“双碳”目标的提出，产业发展单一化、初级化问题凸显，能耗“双控”压力较大，绿色转型步伐亟待加快;人口外流严重，老龄化程度高，民生保障还存在不少短板弱项，公共服务和基础设施欠账较多;一些干部还不能主动适应新发展阶段，干事创业的热情不够、担当不足，营商环境还需优化，等等。这些问题，我们将高度重视，用改革和创新的思维，在今后的工作中认真加以解决。
二、未来五年发展目标和主要任务
各位代表，新一届政府受命于奋力开启社会主义现代化建设新征程的关键节点，承载着全旗各族人民群众对美好生活的共同期盼，肩负着未来五年高质量发展的历史重任。党的十九届六中全会，发出了为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗的伟大号召，为我们指明了前进方向。自治区第十一次党代会、乌兰察布市第五次党代会、旗第十五次党代会，为我们描绘了高质量发展的宏伟蓝图。未来五年，是我们响应伟大号召、奋进伟大征程的首个五年，也是我旗大有可为的战略机遇期、黄金发展期。从发展方向看，坚持生态优先、绿色发展，高质量发展，是我旗未来发展的根本遵循。绿色低碳发展既是转型发展的刚性要求，也是产业布局的调整机遇。从发展机遇看，随着国家“一带一路”、乡村振兴、新一轮京蒙协作等重大战略的深入实施，特别是党中央把促进共同富裕摆在更加重要的位置来推动，为我们欠发达地区缩小差距、加快发展、改善民生带来了巨大的政策利好。从发展空间看，我旗是乌兰察布市向北开放的“排头兵”、南联北开的节点旗。国家推进京津冀协同发展，自治区推动呼包鄂乌一体化建设、乌兰察布至二连浩特国家物流枢纽和口岸一体化发展，以及“乌大张”区域合作战略的深度实施，为我们发挥区位交通优势，拓展旅游业、现代物流业发展空间带来了重大机遇。我们要倍加珍惜时代赋予的机遇，摆脱思维定势、路径依赖，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量，以新思维树立新定位，以新思路开发“新大陆”，奋力开创高质量发展新局面!
按照旗第十五次党代会的总体部署，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务融入新发展格局，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，打好“生态美、产业强、乡村兴、城镇靓”四张牌，建设火山草原研学康养休闲旅游示范基地、新能源新材料产业融通发展示范基地、现代农牧业示范基地，奋力谱写建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的察右后旗新篇章。
蓝图已绘就，奋斗正当时。我们要以赶考的心态、拼搏的姿态，快人一拍、先进一步，干在实处、走在前列，推动察右后旗实现一年一变样、五年大跨越。
(一)生态建设实现新突破。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决打好污染防治攻坚战，严格落实“三线一单”要求，科学划定“三区三线”，统筹抓好山水林田湖草沙一体化生态保护修复，全面落实林(草)长制、河(湖)长制，加强自然资源执法监管，确保重要生态空间的生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。到2025年，草原综合植被盖度达到46%。以碳排放总量和强度“双控”为引领，大力发展绿色经济，推进产业生态化、生态产业化，促进生态价值向经济价值转化增值。到2025年，力争万元GDP能耗降低17.5%，工业固废综合利用率达到57%以上。
(二)产业转型实现新突破。落实最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。加快发展节水农牧业、生态农牧业、品牌农牧业，实施肉牛扩群倍增和马铃薯种业提升行动，建设现代农牧业示范基地。到2025年，全旗粮食产量稳定在2亿斤以上，肉牛存栏达到15万头，马铃薯原原种、原种生产能力大幅提升。坚持工业强旗不动摇，围绕延链补链强链，加大传统产业绿色化改造力度，推动企业间深度融合，推广“新能源+局域电网+储能”源网荷储模式，提高新能源消纳比重，建设新能源新材料产业融通发展示范基地。到2025年，石墨新材料产能达到50万吨，中高端石墨新材料产品达到总产量的40%，规上工业能源消费结构中绿能占比达到40%。遵循保护优先、合理开发、永续利用、利益共享的原则，加快“旅游+”“+旅游”融合发展，建设火山草原研学康养休闲旅游示范基地。到2025年，力争火山草原景区创建为国家5A级景区，年接待游客达到130万人次，旅游收入突破9亿元。
(三)改革开放实现新突破。深化“放管服”改革，最大限度优化审批流程，构建“亲”“清”政商关系，打造营商环境升级版。落实“科技兴蒙”战略，实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，推动主导产业链条研发水平整体提升。到2025年，建成自治区级重点实验室1个、市级重点实验室3个，培育“专精特新”中小企业5家。积极融入乌兰察布市向北开放“桥头堡”战略布局，加强与二连浩特市及周边地区协同合作、深度互动，强化要素共享共用、区域错位发展，创新发展物流产业。到2025年，建设成为中蒙俄经济走廊的重要节点城镇。
(四)城乡融合实现新突破。牢固树立城乡一盘棋理念，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化，走好城乡融合发展之路。实施城镇更新行动，加快推进韧性城镇建设，提高防范和应对重大公共安全事件的能力;稳步推进智慧城镇建设，提高社会精细化、标准化服务水平;扎实推进海绵城镇建设，完善城镇防洪排涝工程体系。到2025年，城镇品质明显提高，城乡融合发展格局基本形成，常住人口城镇化率达到69%左右，绿地率达到42%。加快推进乡村建设，实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，完善水、电、路、通讯和物流等基础设施，增强中心村镇的承载能力。顺应农村牧区发展趋势，统筹土地流转、规模经营、产权登记等政策，引导人口向中心村镇集聚。到2025年，有效解决农牧区空心化、农牧业边缘化、农牧民老龄化和返乡农牧民“养老难”问题。
(五)民生福祉实现新突破。坚持以共同富裕为导向，牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的新期待，保持财政民生支出持续加力增效，促进民生保障精准化、公共服务均等化、社会治理现代化。全面贯彻落实新时代党的教育方针，努力办好人民满意的教育。到2025年，基本建成制度更加完备、结构更加优化、保障更加全面、服务更加高效的高质量教育体系，让人民群众享受更加公平优质的教育。加快推进医疗卫生、体育健身、养老托育等公共服务项目建设，积极落实应对人口老龄化国家战略，不断完善公共卫生体系，改善医疗服务水平，努力为人民群众提供全方位全周期健康服务。到2025年，力争实现基本养老保险全覆盖，旗域就诊率显著提升，新增养老床位600张、示范性婴幼儿托位2300个。完善食品药品安全治理体系，提高食品药品安全治理能力，成功创建自治区食品安全示范城镇。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，创新开展文化惠民工程和公民道德建设工程。深化自治、德治、法治“三治融合”，推进建设更高水平的“平安察右后旗”。全面提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
三、2022年目标任务和重点工作
各位代表，2022年是实施“十四五”规划，落实自治区、市、旗党代会精神的重要一年，也是新一届政府履职的开局之年。五年看头年，开局最关键。旗人民政府将紧紧围绕“十四五”规划总体布局，全面落实中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，锐意进取，开拓创新，保持经济运行在合理区间，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长12%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右，一般公共预算收入同比增长6%，全面完成自治区、市下达的其他控制性指标。
实现上述目标，要重点抓好七个方面的工作：
(一)坚持生态优先，筑牢生态安全屏障
保护好生态环境既是当前最大的历史使命，也是最普惠的民生福祉。要正确处理生态保护和经济发展的关系，全领域推动绿色转型，全地域加强生态保护，打好蓝天、碧水、净土保卫战。
加快推动绿色低碳发展。扎实推进企业高质量发展评价体系建设，实行能耗预算化管理，严禁审批“两高”项目，倒逼企业加快转型。探索建立“碳交易”市场，加快绿能替代步伐，推进节能技术改造，优化用能结构，建设低碳园区、绿色工厂。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，深入开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色出行等创建活动。
继续打好污染防治攻坚战。实施工业污染源达标排放计划，强化燃煤散烧综合治理，加强农膜、秸秆焚烧整治，开展全域禁止燃放烟花爆竹工作，推动全年空气质量优良天数达到90%以上，坚决完成“冬奥会”“冬残奥会”空气质量保障任务。全面加强园区水环境监测。完成白镇第一水源地保护区划定，开辟第二水源地。实施工业固废综合利用项目，严控农业面源污染，加强土壤污染防治。做好迎接第二轮中央环保督察工作。
持续提升生态系统质量。严格执行基本草原保护制度，严厉打击非法占用、开垦、污染林草地行为。实施1万亩高原生态保护和修复工程、5000亩退化草原修复工程、5000亩重点区域绿化质量提升工程和5000亩国有林场更新改造工程。完善森林草原火险预警监测系统，提升森林草原防灭火和应急处置能力。落实“四水四定”要求和最严格的水资源管理制度，综合施策治理察汗淖尔流域，加强白音淖尔、乌兰忽少生态保护和中小河流治理。规范取水许可管理工作，推动工业园区中水回用全覆盖。加快农业水价综合改革，推进有条件的嘎查村装表到户、计量收费,提高农村牧区自来水供水保障率。
(二)坚持保护优先，提速发展旅游产业
火山草原是历史留给我们的宝贵遗产，保护好火山草原是我们义不容辞的责任。要坚持保护式开发，高起点规划、高标准打造、高质量融合，不断推动旅游产业成为全旗高质量发展新的增长极。
加快发展全域全季旅游。突出崇尚自然、文旅融合，促进火山原貌、地域特点、文化特色深度融入火山景区设计理念，增强景区科技感、神秘感、体验感。做足“夏游草原、冬玩冰雪”文章，加快建设康养温泉小镇，开展低空飞航、滑雪场等项目前期工作，构建以火山草原生态旅游为核心，研学、康养、休闲旅游协同发展的格局。
完善景区基础设施配套。对标国家级地质公园建设要求，开工建设游客服务中心、停车场、旅游标识系统。实施火山草原旅游东路项目。“五一”前完成保护设施、基本服务设施建设，年内完成3A级景区申报工作，全面规范火山草原景区旅游秩序。
打造民宿产业“经济圈”。制定出台民宿产业指导意见、管理办法、扶持政策，引导民宿经营者围绕锡勒高山草甸草原——乌兰哈达火山草原——土牧尔台岩文岩画旅游线路集聚发展。整村推进马家村、阳高房、旱海子、莫盖图等民宿改造，完善提升七顷地、牛明村现有民宿。支持民宿产业延伸拓展，发展“过夜经济”“庭院经济”“后备箱经济”和“民俗文化经济”，打造高品质“民宿经济圈”。
(三)坚持高效发展，加快推进乡村振兴
建设社会主义现代化察右后旗，离不开高质量的乡村振兴。要加快提升农村牧区现代化程度，促进农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。
实施脱贫成效巩固提升工程。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，分类跟进帮扶措施，守牢不发生规模性返贫底线。加快实施肉牛养殖综合服务科技园三期、粮食交易市场二期项目，健全龙头企业带动机制，持续壮大集体经济，促进农牧民稳定增收。深化拓展银保监会定点帮扶、京蒙协作帮扶，推动人才、教育、医疗、产业、消费等全方位交流协作。做好易地搬迁后续扶持，完善安置区公共服务和配套设施，让搬迁群众稳得住、能就业、可致富。
实施农牧业提质增效工程。依托我旗优良的生态气候和绿色农畜产品优势，加快转变生产经营方式，发展壮大马铃薯、肉牛肉羊等优势产业，健全完善农畜产品溯源体系，持续扩大“察右后旗火选”区域公共品牌知名度。坚决落实粮食安全重大责任，实施好1万亩高标准农田建设和10万亩农机深松项目，提高粮食安全保障能力。大力发展有机旱作农业，实施轮作倒茬项目，年内压减甜菜、葵花等高耗水作物2.3万亩，农业灌溉使用地下水控制在2439万立方米，全面提升农业生产节水能力。实施“肉牛扩群倍增行动”，推动鼎盛兄弟、火山原野等5个肉牛养殖项目达产达效，配套实施现代化屠宰和深加工项目，盘活改造田润畜牧饲料厂，建设以当郎忽洞肉牛养殖产业园为中心，土牧尔台活畜交易、大六号科技服务配套的肉牛养殖“两园一中心”。实施“薯业提效增值行动”，推进马铃薯科技示范园二期项目建成投产，大力发展马铃薯种薯产业。实施“肉羊改良提质行动”，引进白萨福克等优良肉羊品种，通过杂交改良提升肉羊品质。
实施乡村建设完善提升工程。科学编制乡村振兴规划和村庄规划。有序建设乡村振兴重点村、示范村。启动农村牧区污水处理、生活垃圾处理、清洁供热锅炉改造工程。抓好“四好农村路”建设，实施建制村双车道改造、农村公路养护和较大自然村通硬化路工程，逐步开通绿色公交专线。
实施乡村综合改革提升工程。推进农村牧区承包地“三权分置”改革，放活土地经营权，适度培育规模经营主体。激励各类人才返乡就业创业。持续推进移风易俗，完善村规民约，大力整治婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养等陋习，常态化开展文明村镇、星级文明户评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
(四)坚持转型升级，推动工业高质量发展
工业产业既是我旗的传统当家产业，也是赶超发展的支柱产业。要紧紧围绕绿色低碳发展方向，推进传统产业转型升级，提升新兴产业创新能力，促进新能源产业一体化发展，提高工业经济发展质量。
推进传统产业高端发展。加快推动以石灰石资源为代表的资源分选综合利用步伐，建设绿色矿山、和谐矿山。推进电石化工、水泥产业智能化、数字化改造进程，促进企业能源梯级利用、余气余热综合利用，形成产业链条上下游对接、循环式发展格局。严格规范精细化工项目准入门槛，提升入园项目层次水平，形成闭环发展模式。
推进新兴产业创新发展。科学规划石墨新材料产业高质量发展路径，探索建立石墨新材料产业发展基金，支持企业提升科技创新能力，推进锂电池产业集群发展。促进星球石墨、立成新材料两个项目向全产业链延伸。实施深圳贝特瑞、上海杉杉科技、中钢热能院3个年产10万吨锂电池负极材料项目。
推进新能源产业一体发展。鼓励用能企业与新能源企业“强强合作”、就地消纳，把风光能源“零碳绿电”输送到工业园区。壮大新能源产业集群，实施电网侧储能电站示范项目、源荷互动绿色大数据中心示范项目，力争风光电装机容量突破百万千瓦。
推进工业园区集聚发展。对标自治区化工集中区建设标准，持续完善园区基础设施。实施园区大气监测平台、地下水环境网络监测项目。统筹建设园区供热、供水、污水管网和消防站项目，启动实施土牧尔台园区污水处理厂提标改造工程、建材化工园区危化停车场工程。抓好园区区域评审工作，促进入园企业由“单体评价”向“整体评价”转变，缩短项目建设周期。
(五)坚持改革开放，激发经济发展活力
营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现。要加快推进以优化营商环境为重点的改革开放，以更深层次的改革、更高水平的开放，促进更高质量的发展。
全面深化改革。持续巩固“三集中、三到位”改革成果，完善“网上办”“掌上办”“一次办”“帮您办”工作，有序推进“一枚印章管审批”改革，推行政务服务大厅和基层便民服务点标准化建设。全面推进工程建设项目审批制度改革。深化国有企业改革，优化职能定位，完善资产监管、业绩考核等制度，增强国有企业运营能力和发展活力。
强化项目带动。深入研究上级政策导向、投资方向，健全重大项目动态储备和定期调度机制，争取年内申报中央、自治区预算内项目35个。出台招商引资优惠政策和奖励办法，持续开展平台招商、以商招商、产业链招商，推动形成“全民招商、全面招商”的良好氛围。严格落实旗级领导包联重点项目制度，健全“一站式”服务机制，落实好减税降费各项惠企政策，以最优质的服务助推企业发展。
加快开放协作。积极融入乌兰察布至二连浩特国家物流枢纽和口岸一体化发展布局，配合做好集二、集通铁路改造工作，加快推进贲红综合物流园区建设，推动“经济通道”向“通道经济”转变，“过路经济”向“落地经济”转型，力争2022年进出口贸易总额突破1300万美元。
(六)坚持集约发展，提升城镇功能品质
城镇建设是提升群众获得感的最有力抓手。要深入推进“五城一先进”联创，大力推进以人为核心的新型城镇化，完善功能配套，增强城镇人口承载力、内需带动力和发展竞争力。
坚持适度超前抓规划。编制完善国土空间总体规划，修编控制性详细规划，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态保护各类因素，优化白镇空间布局，预留有效支撑高质量发展的城镇空间。严厉打击少批多建、变相违建、未批先建等违法违规行为，维护规划严肃性，严控形成新的房地产遗留问题。
秉持工匠精神抓建设。统筹实施白镇自来水管网改造、人行道改造、城镇污水处理厂污泥处理等项目。推动城区热电联产项目建成运营。更新给排水管网3.2公里，完成路面铺油11.2万平方米。改造老旧小区13个、非成套住宅317户。规划新建垃圾分类综合处理场1处、综合农贸市场1处、停车场5处。加大5G网络、千兆光网建设覆盖力度。加快推进新能源电动公交建设，提升城镇公交服务品质。
下足绣花功夫抓管理。以自治区文明城镇创建为抓手，深入开展煤炭销售、废品收购经营站点专项整治，强力治理乱停乱放、私搭乱建、占道经营、私屠乱宰等城镇“顽疾”。实施物业管理提升三年行动，推动单体楼就近整合，配套出台物业管理办法，推行“社区+业委会+物业公司+包联单位”协作管理机制，提高小区物业覆盖率和服务水平。
(七)坚持人民至上，努力增进民生福祉
持之以恒改善民生是政府最大的责任。要坚持以人民为中心的发展思想，实施更有温度和厚度的民生工程、惠民实事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
全力办好民生实事。各位代表，民生连着民意，民意凝聚民力。今年，旗政府在广泛征求人大代表、政协委员、社会各界意见建议的基础上，拟定了12项民生实事项目，提交大会投票选定后实施。我们将尽全力把这些民生实事办好办实，让群众看到变化、得到实惠。
兜牢基本民生底线。全面落实创新创业扶持政策，持续推进公益岗位提标扩面，确保“零就业”家庭动态清零。深入实施全民参保计划，发展多层次、多支柱养老保险体系。加大对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、低保对象等9类人员的帮扶救助力度。深化医疗保障制度改革，维护医保基金安全。积极应对人口老龄化，落实三孩生育政策，加快构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。做好粮油、肉类、蔬菜等重要农副产品保供稳价工作。
优化公共服务供给。坚持教育优先发展，持续巩固推行国家统编教材和使用国家通用语言文字教育教学工作成果，推进中小学思政课一体化建设，落实好“双减”政策，健全“五育并举”育人体系，促进学生德智体美劳全面发展。调整优化学校布局，加快推进两所公立幼儿园建设，新建“石榴籽”民族团结示范学校。加强教育信息化建设，统筹落实教育改革发展各项重点任务，推动通过国家义务教育优质均衡发展旗县评估验收。依托集宁师范学院学科建设成果和平台优势，加强教育教学、教育科研、教育信息化等方面合作。深化医疗卫生体制改革，进一步对接北京等地优质医疗资源，深入开展专家坐诊、预约诊疗、远程医疗，让群众在家门口享受优质医疗服务。年内完成传染病楼和旗医院门诊楼建设项目，推进蒙中医院建设，提升公共卫生服务水平。从严从紧做好常态化新冠肺炎疫情防控，强化鼠疫防控，提升突发公共卫生事件处置能力。加强文物和非物质文化遗产保护力度。完善公共文化服务设施，力争实施综合文化体育馆项目。大力开展全民健身行动和文化惠民工程，弘扬乌兰牧骑精神。深化殡葬改革，继续推进违建墓地专项整治，推动旗殡仪馆及配套项目建成使用。
加强和创新社会治理。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建“八进”活动，争创全国民族团结进步示范旗。抓好基层平安创建活动，维护群众生命财产安全。推广新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防、调处、化解综合机制，引导群众依法正确行使权利、表达诉求、解决纠纷。
筑牢安全生产底线。严格落实《安全生产法》和安全生产责任制有关规定。扎实开展安全生产专项整治三年行动计划、城镇燃气安全专项整治工作。聚焦工矿商贸、非煤矿山、危化企业、道路交通等领域行业，全面排查整治事故隐患，加强消防安全管理，加大对非法违法生产行为打击力度，集中开展校园及周边环境综合整治，有效管控安全风险。统筹做好防汛抗旱、森林草原防火等工作。全面加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。
做好退役军人服务保障工作。全面落实党的宗教政策。扎实推进质量强旗建设。加强国家安全、双拥共建、外事侨务、气象地震等工作，支持工会、共青团、科协、妇联、文联、残联、红十字会等事业发展。
四、全面加强政府自身建设
各位代表!新一届政府将忠实履职、锐意进取，以政府的“辛劳指数”换取人民群众的“幸福指数”，努力建设人民满意的服务型政府。
旗帜鲜明讲政治。大力弘扬伟大建党精神，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神。坚持“两个确立”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，用具体行动和实际成效诠释对党绝对忠诚。
坚定不移讲法治。把习近平法治思想贯穿到政府工作全过程，深入推进法治政府、诚信政府建设。严格遵守重大行政决策程序，强化行政规范性文件合法性审查。用好“12345”政府服务热线和网上受理平台，及时解决群众反映的烦心事、揪心事。持续抓好“八五”普法，引导干部用法治思维和法治方式推进工作、处理问题。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督，确保政府各项工作在法治轨道上运行。
真抓实干讲担当。始终保持争先进位的志气、自我加压的勇气、开拓奋进的锐气，主动跳出“舒适区”、敢闯“无人区”，在风险面前敢作敢为，在矛盾面前敢抓敢管。牢固树立正确的政绩观，不贪大求洋、不盲目决策，深入开展调查研究，使各项决策部署更符合客观规律、适合时代要求、顺应群众愿望，让想干事、肯干事、干成事成为新一届政府的价值追求。
心存敬畏讲廉洁。坚持立身不忘做人之本、为政不变公仆之心、用权不谋一己之私，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、转作风、树新风。带头遵守党规党纪，加强重点领域和关键岗位的监督管理，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境等违规违纪行为，以零容忍态度惩治腐败，守牢底线、不越“红线”、不碰“高压线”。
各位代表，唯有实干才能把蓝图变为现实，唯有奋斗才能把愿景变为实景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，牢记嘱托、勇担使命，承前启后、继往开来，奋力开启全面建设现代化察右后旗新篇章!
2022-10-06
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