发布时间：2022-08-22 10:55 责任编辑：www
2022年1月6日在四子王旗第十六届
人民代表大会第一次会议上
四子王旗人民政府代旗长 苏力德
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、本届政府工作回顾
第十五届旗人民政府任期四年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕全面建成小康社会目标任务，团结带领全旗各族人民，同心协力，砥砺奋进，在脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控等大战大考中取得重大胜利，全旗经济社会各项事业发展迈上了新台阶。
2021年，预计完成地区生产总值63亿元，是2017年的1.2倍，年均增长4.7%;固定资产投资24亿元，是2017年的1.6倍，年均增长4%;公共财政预算收入2.1亿元，是2017年的2.2倍，年均增长17.4%;社会消费品零售总额17.39亿元，是2017年的1.1倍，年均增长2.3%;城镇居民人均可支配收入32786元，是2017年的1.2倍，年均增长5.1%;农牧民人均纯收入14207元，是2017年的1.4倍，年均增长9.3%;三次产业结构比由27∶33.6∶39.4调整为29.8∶31.7∶38.5，产业结构进一步优化。
(一)聚焦三大攻坚战，精准施策，小康社会如期建成
坚持固根基、补短板、强弱项，三大攻坚战取得决定性成就，为全面建成小康社会和推动高质量发展打下坚实基础。脱贫攻坚全面胜利。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁、三保障”目标精准发力，整合资金7.8亿元，精准落实产业、就业、健康、教育、住房保障、饮水安全、消费扶贫等各项政策措施，京蒙对口协作、新兴际华集团央企定点帮扶倾力相助，现行标准下8062户18293名贫困人口如期脱贫，高质量实现“人脱贫、村退出、旗摘帽”目标，荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，脱贫成果进一步巩固，乡村振兴实现良好开局。污染防治成效显著。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，立足国家生态主体功能区定位，大力实施草原生态修复、京津风沙源治理等生态建设重点工程，深入推进破坏草原林地违规违法行为专项整治。全面落实“河湖长”制，矿山环境治理、大气污染防治、工业固废管控等工作成效显著，空气质量年均优良天数达到349天，草原植被盖度较2017年末增长11%，天更蓝、山更绿、水更清的优美环境得到进一步提升。风险防范扎实有效。多措并举稳步推进政府隐性债务化解工作，完成阶段性化解任务。推进应急管理体制改革，安全生产、防灾减灾、应急救援能力大幅提升。重点领域历史遗留问题和信访积案有效化解，扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会治安秩序持续向好。
(二)聚焦产业转型升级，夯基补链，发展动能更加强劲
始终把发展作为第一要务，着力优化产业结构，传统产业转型升级，新兴产业迅速崛起。农牧业提质增效。全力推进现代农牧业高质量发展，产业化、规模化、集约化水平不断提升。农作物播种面积稳定在188万亩，建成高标准农田27.9万亩，粮食产量年均达到5亿斤。大力发展马铃薯、肉羊主导产业，马铃薯种植面积稳定在51万亩左右，完成马铃薯自主新品种登记6个，良种覆盖率达到90%以上，成功创建国家级马铃薯良种繁育基地。牲畜存出栏实现双提高，牲畜饲养稳定在260万头只，年出栏肉羊达130万只、肉牛2万头。“杜蒙羊”地方标准通过自治区评审，年均改良达35万只。中加、鑫雨、赛诺自主种业创新水平不断提高，亿茗马铃薯精淀粉加工、牛羊肉屠宰加工、肉羊育肥场和活畜交易市场等一批农牧产业链项目相继落地，农畜产品种业研发、生产加工、市场销售能力稳步提升。工业结构转型升级。工业经济由传统工业化向新型工业化道路转变，初步形成以清洁能源为主、化工及矿产品采选为辅的产业发展格局。清洁能源发展迅速，国电投风电基地示范项目开工建设，三峡源网荷储一体化示范项目一期工程并网发电，风光电并网装机达到159万千瓦，为打造千万千瓦级清洁能源输出基地奠定了坚实基础。工业园区基础设施逐步完善，“一园三区”空间布局基本形成。永和氟化工一氯甲烷、二氟乙烷等10个产品建成投产，萤石资源开发加工逐步向高端迈进。景欣、阿尔格、绿循环、思瑞科技等新兴中小企业逐步壮大，为工业经济高质量发展注入新动力。服务业蓬勃发展。文化旅游、商贸流通、电子商务等服务业发展势头强劲，逐步成为产业发展新引擎。旅游基础设施不断完善，格根塔拉景区提升改造、神舟牧歌综合体、红格尔特色小镇、国家级地质公园等一系列重点文旅项目顺利实施。成功举办旅游那达慕、音乐节、美食节、飞行大会、机车嘉年华等一批文旅赛事活动，游客人数和旅游收入较2017年末分别增长18.5%、29.4%。国通物流园区具备招商条件。成功引进上海福家超市入驻我旗。国家级电子商务进农村示范项目成效显著，乡村电商覆盖率达到91.7%，电子商务交易额达到18.6亿元。外贸出口实现零突破，累计进出口总额达到8118.7万美元。
(三)聚焦城乡融合发展，统筹联动，人居环境持续改善
坚持共建共享共治，狠抓基础设施建设，城乡面貌发生了崭新变化。国土空间总体规划编制工作基本完成。中心城区面积达到19.8平方公里，城区框架不断拉大，新区集聚效应凸显，城镇化率由41.9%提高到58.9%。建成泰和花园、碧生源等一批高档住宅小区，新增建筑面积66.7万平方米。完成王爷府路、解放路等5条道路及管网改建工程，实施民生小区排洪工程、老旧小区改造工程、康乐三期中水管网工程等一批市政项目，建成和谐公园、莫林胡尔公园等一批小型休闲活动场所，廉政教育中心、财政局、城投公司等9个单位(居住区)荣获市级园林式单位(居住区)荣誉称号。城镇垃圾处理率、污水收集率、集中供热普及率、建成区绿地率分别达到98.9%、92%、75%和32.5%，城镇宜居环境质量显著提升。新改建农牧民住房1.5万余户，建成卫生户厕5005处，实施易地搬迁拆旧复垦5602亩，农牧民居住环境明显改善。新改建公路720公里，乌兰花至艾勒格庙、国道335线黄家滩至苏计段、国道331线艾勒格庙至乌华敖包段二级公路和格根塔拉至红格尔公路建成通车，所有苏木乡镇实现三级路贯通，嘎查村硬化路和客运班车实现“两通”，成功创建自治区“四好农村路”示范旗。实施安全饮水工程628处，新建牧区水窖2620座，安装集中和户用净水设备5730套，有效解决了农牧区饮水安全问题。红格尔水库完成总工程量的73%。推进10千伏及以下配电线路建设1900余公里，电网结构不断优化，农牧民生产生活用电得到有力保障。
(四)聚焦全面深化改革，提升效能，发展活力竞相迸发
政府机构、苏木乡镇改革全面完成。农村牧区集体产权制度改革全面推行。招商引资工作不断强化，营商环境持续优化，“放管服”改革向纵深推进，“蒙速办·四办”工作全面展开，“互联网+政务服务”体系建设更加完善，“证照分离”改革全面落实，证明事项和涉企经营许可事项实行告知承诺制。企业开办时间和不动产登记时间分别压缩到1个、5个工作日，抵押注销登记、预告登记、查封登记当日办结。扎实开展市场流通领域整治工作，市场活力得到进一步激发，新增各类市场主体5820户，总量达到13053户。深入推进商标战略，完成注册商标904件、地理标志证明商标3件。
(五)聚焦人民至上理念，共建共享，民生福祉显著提升
社会保障水平稳步提高。每年将80%以上的财力用于改善民生。城镇职工和城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达到12.6万人和16.9万人，累计发放城乡最低生活保障金及各类救助金8.45亿元，年均惠及困难群众4万余人，保障水平大幅提高。教育环境持续优化。顺利通过国家义务教育均衡发展验收，完成实验中学、南号幼儿园、红格尔学校宿舍楼等一批教育基础设施项目，教学硬件条件明显改善。成功引进北京宽高教育集团办学模式，教学质量显著提升，中高考成绩位居全市前列。扎实做好推广普及国家通用语言文字工作。学前教育三年毛入园率达到95%以上，义务教育阶段控辍保学实现动态“清零”。新建足球馆、老年活动中心等一批体育场馆，全旗人均体育活动场地达2.54平方米，全民健身活动蓬勃兴起。医疗卫生服务能力不断提高。旗人民医院晋级“二级甲等医院”，蒙中医院建成投用。医药卫生体制改革稳步推进，各级各类医疗卫生机构达到232个，旗乡村三级医疗卫生服务体系更加完善，成功创建“自治区卫生旗县”，荣获“自治区级慢性病综合防控示范旗”。全力阻击新冠肺炎疫情，精准化、常态化疫情防控体系全域构建，疾病预防控制人才队伍建设不断加强，核酸检测能力大幅提升，各项防控措施全面落实，新冠病毒疫苗“应接尽接”。公共文化服务水平显著提升。建成文化广场61个、苏木乡镇文化站16个、嘎查村(社区)文化室136个，广播电视通讯信号基本实现全覆盖，基层文化阵地和公共服务水平进一步提升。大力弘扬乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”优良传统，先后推出《都贵玛额吉》《神舟阿木古郎》等一批优秀剧目，荣获全区第八届乌兰牧骑艺术节金奖。乌兰牧骑演练大厅、游客服务中心项目建成投用。接续讲好“三千孤儿入内蒙”故事，“草原母亲”都贵玛荣获“人民楷模”国家荣誉和“上海市荣誉市民”称号。在我旗拍摄的电视剧《国家孩子》在央视热播。深入开展民族团结进步教育和创建活动，民族宗教领域和谐局面持续巩固。退役军人服务保障体系不断完善，持续创新发展双拥工作，连续六年荣获“自治区双拥模范城”称号。圆满完成第七次全国人口普查。档案史志馆综合大楼投入使用，地方志和年鉴完成全国“两全”目标。
(六)聚焦政府自身建设，改进作风，执政能力明显提高
认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”。政府治理能力和工作效能持续提升，在大战大考中得到检验和加强。坚持依法决策、依法行政，“七五”普法圆满收官。自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督，广泛听取各界意见建议，累计办理人大议案282件、政协提案315件，满意率均达100%。严格落实中央八项规定精神，牢固树立过紧日子思想，一般性支出和“三公”经费双下降。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续纠正“四风”问题，深入整治作风顽疾。与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等群团组织工作取得新进展，统计调查、供销、气象、地震、外事、档案等工作和关心下一代、老龄等事业取得新进步。
各位代表，四年砥砺奋进，四年春华秋实，奋斗的历程令人铭记，发展的成就鼓舞人心。我们在经济下行压力下用真抓实干保持了平稳发展，我们在与新冠肺炎疫情战斗中用无私奉献锤炼了斗争本领，我们在脱贫攻坚中用辛勤汗水创造了新的辉煌!本届政府所取得的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督和大力支持的结果，是历届班子及其组成部门求真务实、奋力拼搏的结果，更是全旗广大干部群众团结奋进的结果，也凝结着各位代表的心血和汗水。在此，我代表旗人民政府，向所有为全旗经济社会发展付出艰辛努力、作出重要贡献的各级领导、各位同志、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与上级的要求和人民群众的期望相比，我们的工作还有一定差距，我旗经济发展仍然存在不少困难和问题：产业发展整体水平不高，经济总量偏小;一二三产融合发展仍有短板，乡村振兴任务艰巨;现代农牧业经营体系不健全，农畜产品品牌创建意识不强;公共服务保障水平与群众期待还有差距，改善民生任务仍然繁重;资源环境约束日益凸显下，全民节水意识和机制还未真正形成。对此，我们将坚持问题导向，以高度负责的态度和科学有力的举措，切实加以解决。
二、今后五年总体目标和工作重点
按照中共四子王旗第十四次党代会的安排部署，新一届政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，建设“民族团结、生态文明、绿色创新、平安稳定、和谐幸福、风清气正”的崭新四子王，谱写全面建设社会主义现代化四子王旗新篇章。
主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长5%左右，固定资产投资年均增长16%左右，规模以上工业增加值年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长6.3%左右，城镇居民和农牧民人均可支配收入年均分别增长6%和8.7%左右，能耗双控控制在既定目标之内。
围绕上述目标，未来五年我们将重点做好以下六个方面的工作：
(一)坚持走绿色发展之路，绘就美丽生态画卷
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕建设“生态文明”四子王，统筹山水林田湖草沙系统治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极申报国家生态文明建设示范区。加大大气污染防治力度。持续推进空气质量改善，积极推广清洁能源替代工程，加大城镇周边原煤散烧治理力度，大力推进“煤改气”“煤改电”等清洁能源替代。深入开展燃煤锅炉整治，淘汰35蒸吨以下小型供热锅炉，探索推进建城区热电联产集中供热。加强建筑业、工矿企业等领域扬尘管控，推进煤炭销售及存储场所专项整治。到2026年，全旗空气优良天数比率保持在95%以上。严格水资源管理制度。坚持把水资源作为最大的刚性约束，以水而定、量水而行，不断促进水资源优化配置和高效利用，实施全社会节水行动。深入落实“河湖长”制，实施中小河流域治理工程，优化河湖环境。加快完成红格尔水库建设，推进“引红入乌”工程。持续实施雨污分离、雨水收集工程，加大中水回用基础设施建设力度，提高水资源循环利用率。严格落实取用地下水“双控”制度，全面推行取水许可。深化农业水价综合改革，实行阶梯水价制度，严控农业灌溉用水总量。加大对饮用水源地建设、保护、监管力度，确保供水饮水安全。加强草原生态保护。深入开展森林、草原生态修复保护工程，全面实施第三轮草原生态保护补助奖励政策，严格落实禁牧和草畜平衡制度，严守草原生态保护防线。加强矿山地质环境保护与恢复治理，打造绿色矿山。全面推行“林草长”制，实施荒漠化治理、三北防护林退化改造等生态建设工程。到2026年，草原植被盖度达到30%以上。加大土壤污染防治力度。落实最严格的耕地保护制度，严禁违法占用耕地、林草地建房行为。强化农业面源污染防治，深入推进“减肥减药”行动，推广使用有机肥，加大地膜回收力度，积极推进秸秆资源化利用。到2026年，秸秆综合利用率达到95%以上。
(二)坚持走乡村振兴之路，建设生态宜居美丽乡村
坚持农牧业农牧区优先发展，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，促进农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。
全面推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，深入推进“三三制”监测帮扶工作模式，持续加强防返贫、防致贫动态监测和帮扶，统筹做好易地扶贫搬迁后续扶持和产业就业帮扶，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续深化与怀柔区、新兴际华集团的帮扶协作，加强在项目谋划、招商引资、产业升级、人才交流、科技支撑等领域合作，提高帮扶协作质效。充分发挥扶投公司作用，强化扶贫资产经营管理、维护和监督，切实保障嘎查村集体和农牧民的利益。高质量改善农村牧区人居环境，全面清理乡村残垣断壁和破旧院落，建设生态宜居美丽乡村。
大力发展现代农牧业。加强农牧业产业化联合体建设，培育壮大新型农牧业经营主体和服务主体，规划建设马铃薯、肉羊、肉牛产业园，采取“龙头企业+合作社+农牧户”等多种生产模式，培育一批品牌强劲、特点突出、基础牢固的新时代乡村振兴产业发展样板。大力发展马铃薯产业，依托中加、鑫雨等龙头企业，加快推进国家级马铃薯良繁基地项目建设，不断提升马铃薯种业自主创新水平，马铃薯良繁基地稳定在24万亩，种植面积稳定在60万亩以上，着力打造“三心、三区、两带、一平台”产业园区。大力发展肉羊、肉牛产业，依托赛诺、大戈壁等龙头企业，以“舍饲圈养、少养精养、户繁场育”为导向，到2026年，出栏肉羊稳定在130万只、肉牛达到10万头，着力打造国家重要农畜产品生产基地。改善农田水利、棚圈设施、科技服务等基础条件，推广社会化服务、标准化种植、集约化养殖等新型种养殖模式，为农牧民稳定增收提供强有力保障。深入实施质量强旗战略，加大品牌创建力度，充分发挥中加马铃薯、四子王羊、四子王旗戈壁羊等品牌效应，着力打造四子王区域公共品牌，助力优质农畜产品迈入高端市场。
(三)坚持走转型升级之路，构建现代化产业体系
牢固树立绿色发展理念，紧紧围绕打造“绿色创新”四子王，巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业和现代服务业，努力为经济高质量发展提供坚实产业支撑。
培育壮大工业经济。聚焦“碳达峰、碳中和”目标，充分发挥风光电项目引领作用，大力发展绿色清洁能源经济，着力构筑蒙中区域重要碳汇基地，全力打造国家重要清洁能源输出基地。加快推进三峡“源网荷储”示范项目、国电投风电基地一期项目及输送通道建设，确保早日达产见效。大力推动清洁能源领域上下游产业发展，积极引进先进储能等相关产业，不断延长清洁能源产业链条。加快推动氟化工产业链延伸，确保永和公司新增和技改的含氟聚合物、新型制冷剂等产品逐步投产，着力建设引领行业发展的高端氟化工产品生产基地。加快推进白乃庙铜业等存量企业盘活工作。延伸农牧业产业链条，完成亿茗马铃薯精淀粉及净菜主食加工项目，加快牛羊肉屠宰加工项目建设，持续引进农畜产品精深加工企业，着力打造农畜产品加工产业聚集区。
加快发展现代服务业。全力推进文化旅游、商贸流通产业发展，着力培育电子商务、金融等新兴产业，推动服务业稳健发展。做大做强旅游产业。坚持全域旅游、全季旅游发展理念，依托“三纵五横”交通路网，精心打造三条精品旅游线路，重点建设红崖台地、地质公园博物馆、王爷府、胡杨林四大景区，持续完善格根塔拉景区、希拉木伦旅游区等基础设施，创新举办好旅游那达慕等各类旅游文化体育节庆活动，探索开发更多高品质旅游新产品，不断完善草原生态游、科普探秘游、工业游等旅游要素，着力打造距离首府最近、辐射全国的休闲度假旅游目的地，争创自治区全域旅游示范旗。到2026年，实现年接待游客超过200万人次，旅游综合收入超过 26亿元，辐射带动就业6万人。加快推进商贸流通业发展。不断优化商贸流通结构，形成主体多元、布局合理的现代商贸流通发展格局。持续完善电商公共服务体系，培育电商供应链，促进产销衔接。加快完善国通物流园区业务布局和服务功能。依托景欣、绿循环等企业，加快农畜产品物流体系建设，打造“产+销”一体化经营的农畜产品流通企业，提高农牧业自主经营水平。到2026年，商贸流通领域限额以上企业新增5家，社会消费品零售总额达到19.5亿元。抓好外贸自营出口，扩展外贸出口市场和区域，引导更多的民营企业走向国际市场。全力提升金融业服务水平。以防控金融风险、深化金融改革、强化金融监管等措施为抓手，充分发挥现有金融机构作用，不断完善金融支持实体经济的有效机制，积极发展普惠金融、绿色金融。全力清收处置不良资产，依法规范民间借贷行为，稳妥有序推进防范和打击非法集资工作，守住不发生系统性金融风险的底线。
(四)坚持走新型城镇化之路，推动城乡融合发展
统筹推进以人为本的新型城镇化，不断优化发展布局，以完善城镇服务功能为重点，加快基础设施建设步伐，增强环境承载能力。
提升城镇建设品位。高标准推动国土空间规划和各类专项规划科学衔接，不断优化空间布局、完善城市功能，切实提升新型城镇化发展质量。计划投资15.6亿元，完成水资源提升、供热管网改造、雨污分流、市政道路等10项重点市政工程。计划投资13.5亿元，重点打造泰和花园玉墅、合院等4个精品住宅小区，新增建筑面积80万平方米。扎实推进棚户区、老旧小区改造工程，实现房地产项目遗留问题清零销号。加大公共停车场、充电桩、无障碍设施等配套建设。以创建自治区级园林县城为目标，加快各类口袋公园、街头绿地、行道绿化建设步伐，努力实现“300米见绿、500米见园”，持续改善城镇面貌和居住环境。
强化基础设施建设。提高公路网络的整体服务功能，新改建公路1400公里。完善旅游路、资源路、产业路建设，乌兰花镇通往呼和浩特达到高速公路水平，通往二连浩特、集宁达到一级公路标准，实现城乡交通运输一体化发展，确保群众出行更加便捷。加快推进通用机场项目，填补航空产业空白。新建35千伏及以上变电站6座，实施新能源转网电和农网、城网改造工程，有效提升供电可靠性和稳定性。巩固提升人畜饮水保障能力，用三年时间解决牧区远距离拉水问题。完善5G基础设施建设，提高网络覆盖率。
(五)坚持走改革创新之路，持续优化营商环境
全面深化改革，着力推进重点领域、关键环节改革取得新突破，推动制度优势更好转化为治理效能，促进经济高质量发展。深化重点领域改革。深入推进财税体制改革，完善预算管理制度。不断深化农村土地“三权分置”改革，培育农牧业发展新动能。统筹推进创业就业、医疗卫生、教育体育等民生领域改革，着力保障和改善民生。持续深化工程建设项目审批改革，不断提升部门联合“双随机、一公开” 监管效能，严惩“中梗阻”，当好“店小二”。营造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，强化“蒙速办·四办”工作力度，着力精简审批事项、优化办事流程、缩短办理时限。建立健全更加规范的政企沟通机制，畅通企业诉求反馈和问题化解渠道，及时为企业解难题，让群众和企业切实感受到政府服务的高效便捷。全力抓好招商引资。立足马铃薯、肉羊、肉牛、旅游等特色优势产业，围绕补链、强链、延链，深入开展“高品质招商”行动，努力引进一批推动产业高质量发展的大项目、好项目、精品项目。建立项目信息化管理平台，加强招商项目跟踪服务，持续优化市场主体开办流程，强化知识产权全链条保护，全面激发市场活力。
(六)坚持走民生改善之路，共享高质量幸福生活
坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕建设“和谐幸福”四子王目标，加大社会事业和民生领域投入，努力让人民共享发展成果，共建幸福新生活。
强化社会保障力度。落实好就业优先政策，在推动高质量发展中强化就业优先导向，扩大就业容量，城镇登记失业率控制在4%以内。加大农民工工资清欠力度，保障农民工合法权益。提高社会保障水平，持续推进全民参保计划和全民医保制度，构建多层次社会保障体系。完善社会救助体系，建立低收入人口监测机制，保障好困难群众基本生活。不断完善敬老院和互助幸福院基础设施建设，全面提高养老服务质量和水平。做好火葬区和土葬改革区划定工作，加快推进殡仪馆和乡村级公益性公墓建设，全面推进殡葬改革。
优先发展教育事业。坚持立德树人，切实提升学校育人水平，办好人民满意教育。认真落实“双减”政策，持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。完善控辍保学实施细则，确保义务教育阶段控辍保学动态“清零”。推进高中教育优质特色发展，落实职业教育提质培优行动，规范民办学校办学行为，促进各类教育均衡发展。推进“县管校聘”改革，优化教师资源，完善激励机制，增强教师队伍内生动力。严格落实国家通用语言文字教育教学工作政策，深入推行使用国家统编教材，上好思想政治课，引导青少年铸牢中华民族共同体意识。强化校园及周边安全保障，切实维护学校正常教学秩序。
大力发展卫生事业。持续完善医疗服务长效机制，整合旗级医疗机构与基层医疗机构资源，着力推进医共体建设。加大医务人员招聘和培训力度，加强与对口帮扶医院合作交流，不断提升医疗技术水平。广泛开展爱国卫生运动，全面加强各类疾病预防控制工作，争创国家卫生城镇。健全完善公共卫生应急管理体系，精准常态化抓好新冠肺炎、鼠疫等疫情防控，全力维护人民群众生命安全和身体健康。加快推进蒙中医药事业发展，巩固蒙中医药建设成果，旗蒙中医院达到二甲水平。落实三孩生育政策，促进人口长期均衡发展。
不断繁荣文化事业。深入挖掘本土文化资源，打响特色文化品牌。加大革命遗址遗迹、传统村落、古建筑等文物保护力度，大力发展文化创意设计、节庆会展等新兴文化产业，开发更多具有草原特色的文创产品。精心筹办“农民丰收节”活动，展示乡村振兴发展新风貌。大力弘扬“乌兰牧骑”精神，创作更多有筋骨、接地气的精品力作，推动文艺创新。建强用好融媒体中心，不断提高引导群众、服务群众能力。发挥基层文化阵地效能，丰富群众文化生活，争创自治区级文明旗县。
全力维护社会和谐稳定。稳妥做好政府债务化解工作，建立防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。围绕建设“平安稳定”四子王，积极解决群众合理合法诉求，有效防范化解信访矛盾。全面落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治活动。严格落实食品药品“四个最严”要求，全面提升食品药品安全监管水平 。充分发挥消防专业队伍优势，进一步完善应急救援体系和机制建设。常态化开展扫黑除恶工作，严厉打击各类违法犯罪活动。支持国防和军队现代化建设，加强国防动员教育、双拥共建和人民防空工作。不断完善退役军人服务体系，切实保障退役军人合法权益，争创全国双拥模范旗。围绕建设“民族团结”四子王，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入做好民族团结进步创建工作，扎实推进兴边富民、强边固防行动，促进民族交往交流交融。同时，注重发挥老干部、工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、文联、科协等组织的作用，认真做好统计、审计、供销、气象、档案、残疾人、关心下一代等工作。
三、2022年重点工作任务
2022年是“十四五”规划的承前启后之年，也是新一届旗政府工作的开局之年，意义重大、任务艰巨，必须保持战略定力和工作韧劲，乘势而上、再接再厉、接续奋斗，奋力谱写我旗经济社会高质量发展新篇章。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长60%，规模以上工业增加值增长6%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和8.2%，城镇登记失业率控制在4%以内，能耗“双控”控制在目标范围内。
围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作：
(一)立足绿色先行，抓治理，扩成果，生态保护再创新业绩
坚持把“三线一单”作为生态文明建设的重要抓手，扎实推进污染防治，擦亮生态环境底色。强化工业废气、施工扬尘等大气污染源管控，全力保障优良空气质量 。实行严格的取水审批制度，全旗农业灌溉机井全部安装智能计量设施。加强工业节水管理，严禁新上高耗水项目。计划投资2800万元，完成东山公园中水输水工程。严格落实“河湖长”制，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，完成塔布河流域护岸治理工程20公里。强化土壤污染综合防治，积极推进农村面源污染综合整治。持续开展矿山环境治理，积极引导企业建设绿色矿山。加大草原生态资源管控，严格执行禁牧和草畜平衡制度，巩固提升生态建设成果。加强森林草原火灾防控、虫鼠害防治工作。持续推进大规模国土绿化行动，重点打造乌兰花镇至头号村通道绿化，完成造林补贴任务4万亩、森林保险植被恢复任务4万亩、封山育林1万亩、义务植树1000亩、乡村美化绿化500亩、人工造林200亩。
(二)立足创新升级，抓转型，促增效，产业发展再添新动能
稳步提升农牧产业。严守耕地红线，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，完成高标准农田建设3.8万亩。发展壮大马铃薯、肉羊、肉牛等特色主导产业，大力培育绿色有机地理标志产品，加快形成农畜产品多元化开发、多环节增值的产业格局。继续加大对马铃薯良种补贴实施力度，加快推进种薯、商品薯和加工薯标准化、规模化种植基地建设。计划投资5400万元，完成农产品仓储物流基础设施建设项目。充分发挥赛诺杜蒙肉羊种业优势，推动杜蒙肉羊新品种通过国家评审命名，年出栏杜蒙肉羊达到80万只以上。坚持肉牛扩群增量、提质增效，依托大戈壁肉牛公司，推进万头肉牛养殖项目，年内购进安格斯良种母牛1万头，推动优质肉牛良种繁育、规模养殖。加快实施地理标志登记保护工程，新增绿色食品、有机农产品2—3件。
推动工业经济绿色转型。大力发展清洁能源，全力推进三峡“源网荷储”示范项目二期、三期和国电投一期项目建设进程，确保年内并网发电。不断完善工业园区基础设施建设，提高园区承载力。投资2.28亿元，完成永和氟化工扩建和新增技改项目，确保四氟乙烯、六氟丙烯等4个产品投产，加快氟化工产业向高端节能方向发展步伐。全力推动农畜产品综合开发，依托亿茗马铃薯精深加工项目，大力开发马铃薯主粮系列产品。年内完成牛羊肉屠宰加工项目，实现年屠宰加工肉羊50万只、肉牛2万头，不断提高农产品附加值。
大力发展全域旅游。坚持以创建自治区级全域旅游示范旗为契机，深挖景点特色，充分发挥旅游投资公司作用，积极引进优质企业开发运营旅游资源，做好创意营销，推动优质资源变成优势产业。加快推动格根塔拉5A景区创建，有序推进王爷府基础设施建设、红崖台地和胡场林开发保护等项目建设，逐步打造生态文化旅游核心景区，着力把好资源转化为好风景。依托子午二期空间天气科学中心项目、希敏高勒文旅体验园，着力打造航空航天科普教育基地。推进旅游人才队伍建设，培育一支高素质导游队伍，讲好四子王旗文化旅游故事。持续办好旅游那达慕、草原音乐节、亚草赛、美食节等文旅节庆活动。积极发展民宿产业，因地制宜建设精品民宿2—3家，让农牧民共享旅游发展红利。全年接待游客达到135万人次，实现旅游综合收入12.9亿元。
加快发展商贸流通产业。继续完善国通物流园区配套设施建设，引导区域内物流企业向园区聚集。加快惠民园建设，确保年内投入运行。推动冷链物流体系建设，支持农畜产品流通企业、电商与区域特色产业精准对接，确保农畜产品运得出、卖得好。通过拍卖、重组等方式，引导盘活神舟国际酒店、华丰商场等闲置企业。
(三)立足强农富农，抓衔接，重规划，乡村振兴再塑新样板
加快乡村振兴规划编制工作，推动形成农村牧区繁荣发展新格局。健全防返贫动态监测和帮扶机制，持续抓好教育、医疗、住房、饮水等各类民生保障，坚决守住不发生规模性返贫底线。进一步增强产业发展能力，围绕培育和壮大肉羊、肉牛、马铃薯和旅游等特色主导产业和完善必要的村级基础设施建设，整合项目资金4.3亿元，实施项目62个，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。规范乡村治理，充分发挥村规民约作用，助推文明乡村建设。持续推进农村牧区人居环境整治工作，全面开展村庄清洁行动，完善水电路网等基础设施，加速产业、人才要素向乡村聚集，每个苏木乡镇创建2—3个乡村振兴样板村。
(四)立足统筹发展，抓基础，强功能，城镇品质再上新台阶
加快实施城市更新行动。加大房建工程投入力度，计划投资3.2亿元重点完成碧生源西区、泰和花园玉墅等住宅小区建设，新增建筑面积16万平方米。全力做好违法建筑违规审批专项清查工作，守住建筑安全底线。不断完善市政基础设施建设，计划投资1.2亿元分步实施卫井路、政北路、光明路等5条道路及配套管网工程。加快推进乌兰花镇水资源提升项目建设，提高供水保障能力。实行阶梯水价，促进居民节约用水。全力推动智慧城市综合管理平台建设，不断提升城镇精细化管理水平。加快成立物业管理委员会，切实提高物业服务水平。逐步推进垃圾分类工作，完善生活垃圾管理体系，确保投资1.4亿元的垃圾裂解气化项目建成投用。围绕创建自治区级园林县城目标，新建林荫停车场、口袋公园各1处，改造提升乌兰花镇西出口绿化功能，完成新旧区4条道路的绿化及部分行道树的改造工程，不断完善城镇林荫体系，着力提升生态宜居水平。
不断强化基础设施建设。全面落实“路长”制，提高农牧区公路建设质量、通行能力水平。全力推进国道335线三元井至小东营段39公里一级公路改造工程，规划建设乌—艾线至红崖台地环形路，年内完成乌—艾线至脑木更胡杨林12.6公里公路工程。继续实施好农村牧区饮水安全巩固提升工程，持续保障农村牧区饮水安全。完成红格尔水库建设。深入实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村牧区“厕所革命”、生活垃圾处理、污水处理和种养殖废弃物资源化利用，提升农村牧区宜居水平。
(五)立足普惠共享，抓保障，聚民心，民生福祉再谱新篇章
持续兜牢民生底线，推进民生实事落地见效，不断满足人民日益增长的美好生活需要。不断提升社会保障水平。加大失业保险稳岗返还力度，保障好重点群体就业和外出务工服务。基本养老保险和基本医疗保险应保尽保，实现法定人员全覆盖。强化各项社会救助制度统筹衔接，重点保障困难群众基本生活。严格执行保障农民工工资支付条例，全力保障农民工合法权益。推动殡葬改革和养老服务高质量发展。深入开展双拥工作，强化退役军人权益保障，全面落实优抚安置工作。大力发展社会事业。强化医疗卫生服务水平，始终把人民群众健康安全摆在首要位置，坚持把常态化疫情精准防控和应急处置相结合，适时动态调整防控策略。全力推进新冠疫苗接种，着力构建全民免疫屏障。年内完成白音朝克图鼠疫监测点实验室、第二社区卫生服务中心建设，提升鼠疫监测防控和医疗卫生服务能力。充实医疗机构人才队伍，全面推进紧密型旗域医共体建设。加快发展教育事业，进一步改善办学条件，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，确保职业高中实训楼、尚德幼儿园年内投入使用。不断繁荣文化事业，继续做好非遗传承保护，让更多民众爱上传统文化。大力开展文化惠民演出活动，精心编创优秀剧目。持续推动全民阅读活动，启动图书数据库建设。积极开展形式多样的文化活动，强化群众性精神文明创建，加强新时代文明实践中心建设。加强和创新社会治理。坚持去存量和控增量并重，逐步化解政府性债务，继续狠抓不良贷款清收，严密防范化解涉众型非法集资、小额贷款逾期风险。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范各类事故发生。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，健全完善各类应急预案，加强抢险救援队伍建设和应急演练，保障应急物资储备，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。推动实施“雪亮工程”，加强执法场所建设，严厉打击违法犯罪活动，切实提升执法质量。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快信访积案化解，扎实做好信访维稳工作。深入开展民族团结进步创建，依法管理宗教事务。支持国防和军队现代化建设，扎实推进兴边富民行动。
(六)立足自身建设，抓廉政，守诚信，治理效能再提新水平
不断强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，以扎实举措确保意识形态领域绝对安全。
着力改进工作作风。持续巩固党史学习教育成果，深化“我为群众办实事”实践活动，大力弘扬伟大建党精神。继续深入推进“放管服”改革，切实用好“双随机、一公开”监管方式，有效提升政府治理能力和水平。严格落实公平竞争审查制度，持续优化营商环境，不断增强政务服务效能，全面优化公共服务和政务服务体系。
全面推进依法行政。深入开展“八五”普法，持续深化综合行政执法改革，加强基层综合执法队伍建设，全面落实行政执法责任制和问责制，开创依法治旗新局面。自觉接受旗人大法律监督、旗政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，强化审计监督和统计监督，让权力在阳光下运行。
始终保持清正廉洁。认真落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。突出抓好工程建设、政府采购等重点领域工作，深化廉政风险防控，加大对权力运行的规范和制约。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，强化警示教育，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表，蓝图绘就，惟有奋斗，扬帆破浪，正当其时!新征程孕育新机遇，新使命更待新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结带领全旗干部群众，阔步新征程，担当新使命，奋力谱写四子王新时代高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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