发布时间：2022-08-22 10:56 责任编辑：www
2022年1月8日在乌审旗第十八届人民代表大会第一次会议上
乌审旗人民政府代旗长希尼
各位代表:
现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、本届政府工作回顾
旗十七届人大一次会议以来,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情影响,旗人民政府在上级党委、政府和旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,紧紧团结和依靠全旗各族人民,锐意进取、埋头苦干,如期完成脱贫攻坚和全面建成小康社会的伟大历史任务,实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局,阔步迈上全面建设社会主义现代化绿色乌审新征程。
我们始终聚焦发展第一要务,综合经济实力稳步提升。预计地区生产总值从2017年的256亿元增加到2021年的340亿元,年均增长5.9%;一般公共预算收入从16.3亿元增加到34.4亿元,年均增长20.5%;社会消费品零售总额从33.8亿元增加到35.8亿元,年均增长1.4%;固定资产投资累计完成720亿元;城乡居民人均可支配收入突破51000元和23000元,年均增长5.4%和9%。累计化解政府隐性债务73.8亿元,其中,清欠民营企业账款16.1亿元。经济发展的质量和效益明显提升,县域经济综合竞争力提升至西部百强县第18位。
我们始终坚持生态优先、绿色发展,生态环境明显改善。坚持绿水青山就是金山银山,认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。累计完成中央、自治区环保督察整改任务51项,空气质量优良天数比例达到89%以上。国考、区考断面水质全部达标,矿井水日处理能力达到24万立方米,化工企业高浓盐水实现“零排放”。巴彦高勒、葫芦素等4座煤矿矸石井下回填项目投入运行。以毛乌素沙地生态治理为抓手,全面建立三级林长制体系,深入实施京津风沙源治理、天然林保护、退化林分改造等一批重点生态建设工程,累计完成生态建设89万亩,获评全国防沙治沙综合示范区。在一代又一代乌审人的接续努力和不懈奋斗下,毛乌素沙地生态发生了翻天覆地的变化,“绿色乌审”治沙群体荣获“北疆楷模”荣誉称号。
我们始终聚力新旧动能转换,转型升级取得积极进展。工业发展扩量升级。实施重大工业项目57项,中天合创137万吨烯烃等项目投产运行,化工产能跃居全市第一。纳林河矿区总体规划获批,门克庆、母杜柴登等6座煤矿建成投产,白家海子煤矿获得核准。天然气产量稳定在150亿立方米左右。规模以上工业企业达25家,工业经济实力位列中国工业百强县第55位。农牧业发展提质增效。新建高标准农田和现代农业基地14万亩,粮食产量稳定在5亿斤以上。培育适度规模经营主体2700户,发展市级以上龙头企业52家,建成产业化联合体9家。鄂尔多斯细毛羊、肉牛、生猪产业稳步发展,特色养殖业不断壮大,牲畜存栏量稳定在210万头(只)以上。9种农畜产品入选“全国名特优新农产品”目录,12种农畜产品荣获中国绿色食品博览会金奖,被认定为内蒙古特色农畜产品优势区,成功创建国家农产品质量安全县。现代服务业发展势头强劲。纳林河二号、营盘壕等铁路集疏运项目建成投运,连接园区、矿区、企业的物流网络逐步完善。文化创意产业园、生态教育基地等投入使用。新增全国乡村旅游重点村1个、少数民族特色村寨2个,游客接待量突破460万人次,实现旅游收入140亿元。金融商务、电商直播等新业态蓬勃兴起。
我们始终坚持统筹协调发展,城乡品质显著提升。城市功能不断完善。游泳馆、足球馆等民生场馆相继运行,全民健身活动中心、独贵龙广场等提档升级,建成城市微地形及小游园55处、人行漫步道7公里。新改建城市道路10条,完成街巷硬化43万平方米、城镇绿化40万平方米。嘎鲁图镇污水处理厂投入使用,完成雨污中水管网改造296公里。改造老旧小区65个、棚户区16.6万平方米。“智慧城市”新能源公交车投入运营。乡村风貌焕然一新。深入实施乡村振兴战略,创建全国“一村一品”示范村镇3个、市级乡村振兴示范嘎查村9个。农村牧区集体产权制度改革顺利完成,集体经济收入“空壳村”全部清零。实施危旧房屋改造5600户,完成“户改厕”9755户,嘎查村生活垃圾收运处置体系基本完备。安全饮水工程惠及所有集中居民点。行政村光纤宽带实现全覆盖。基础设施持续完善。浩吉铁路全线贯通,乌审旗至包头客运列车开通运行,国道338线嘎鲁图至乌兰镇等4条干线公路竣工通车,新改建乡村公路864公里,铁路、公路通车总里程分别达488公里、4265公里,获评全国“四好农村路”示范旗,入选全国深化农村公路养护体制改革试点。通用机场开工建设。工业园区市政道路、污水处理、管网配套等基础设施进一步完善,纳林河、图克、乌审召之间的输水管线建成投用。实施电力主网工程9项,改造农网3330公里。新建通讯基站279个,开通5G基站160个,城乡信息化建设加快推进。
我们始终深化改革创新,发展活力持续迸发。机构改革圆满完成,事业单位精简25%。“放管服”改革不断深化,一体化服务平台事项覆盖度位居全区前列,1757项政务服务事项实现集中办理,工程建设类项目审批60个工作日内办结,企业开办时间压缩至1天。全面推广“蒙速办”APP,1057项应用服务实现掌上办理。“指尖派出所”“一站式办理”等服务模式让群众办事更加便捷。跨省异地就医住院费用实现即时结算,有效减轻了人民群众的就医负担。组建五大国企集团,国有企业改革取得阶段性成效。搭建创新创业服务平台,新增科技创新平台19家、国家高新技术企业3家,中煤蒙大入选国家智能制造示范试点,创新驱动全面提速。
我们始终注重增进民生福祉,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。财政用于民生支出178亿元,占一般公共预算支出的82%。累计实施产业扶贫项目164项,348户836人建档立卡贫困户与全国人民一道迈入全面小康社会。实施旗、镇两级人大代表票决制民生实事70项,解决了一批老百姓关心的热点、难点问题。新增城镇就业7260人,发放创业担保贷款3735万元。全面推行使用国家统编教材,持续增加优质公共资源供给,新改扩建中小学、幼儿园11所,招聘教师916名。坚持人民至上、生命至上,不惜一切成本和代价,全力抗击新冠肺炎疫情,广大医务人员、公安民警、干部群众、志愿者夜以继日坚守一线、无私奉献,以实际行动守护乌审平安。蒙医综合医院、疾控中心传染病应急实验楼等建成投用,获评全国计划生育优质服务先进单位、自治区慢性病综合防控示范区。特困群体补助标准实现动态调整,社会保险参保率逐年上升。新改建互助养老幸福院11所,新康医养院被确定为全区医养结合示范机构。文化事业长足发展,入选全国文化百强县、国家第二批革命文物保护利用陕甘宁片区旗县名单,荣获“中国民间文化艺术之乡”称号,乌兰牧骑、马头琴交响乐团亮相国际舞台,草原文化走向世界。
在统筹推进经济社会发展的同时,我们始终坚持务实高效廉洁,不断加强政府自身建设,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果。坚决抓好中央、自治区巡视反馈意见整改,煤炭、林草、人防等行业领域专项整治大力推进,全面从严治党不断深入。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,累计办理人大代表建议214件、政协委员提案186件,办结率达100%。圆满完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。此外,党的民族宗教政策全面落实;地震气象、档案史志、信访维稳、应急管理等工作得到进一步加强;工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字等事业取得长足进步。
各位代表!这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委、市政府和旗委坚强领导的结果,是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果,是全旗各族人民同心协力、团结奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全旗广大干部群众,向所有关心、支持、参与乌审建设发展的社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!成绩来之不易,经验弥足珍贵,值得我们认真总结和继续发扬。一是必须坚持党的领导。只有毫不动摇沿着习近平总书记指引的方向前进,坚决做到“两个维护”,才能经受住各方考验,确保各项事业方向正确、稳步前行。二是必须坚持人民至上。只有时刻把老百姓的安危冷暖放在心上,不断满足人民日益增长的美好生活需要,才能在共建共享中集中民智、赢得民心、汇聚民力。三是必须坚持高质量发展理念。只有认真贯彻新发展理念,着力提升发展质量和效益,才能在加快发展中跨越突破、阔步向前。四是必须坚持实干苦干。只有传承优良作风,一张蓝图绘到底、一届接着一届干,才能在各种风险挑战中披荆斩棘、奋勇前进。
各位代表!在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,发展中还存在短板弱项,主要是:工业产业链条短、集群化程度低,战略性新兴产业比重小;农牧业规模化、专业化、组织化程度不高,龙头企业带动能力和品牌培育力度不大;创新和人才支撑不足;营商环境还需优化;教育、医疗、文化等公共服务水平与人民群众的期盼仍有差距;个别干部服务意识、担当精神、一抓到底的工作韧劲还有待加强,等等。我们将直面问题,采取有力措施,切实加以解决,决不辜负人民群众的期望和重托。
二、今后五年努力方向
今后五年,是乌审旗加快高质量发展、实现争先进位、建设美好未来的关键五年。旗第十六次党代会为我们描绘了高质量发展的宏伟蓝图,明确了前进方向。我们要在旗委的坚强领导下,秉持以人民为中心,永葆初心、牢记使命,乘风破浪、扬帆远航,坚决把宏伟蓝图变为美好现实,努力创造不负时代、不负人民的新业绩。
今后五年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,统筹发展和安全,加快建设“三区两地”和“五个乌审”,在新征程上奋力谱写乌审发展新篇章。
今后五年,全旗经济社会发展的主要目标是:地区生产总值突破500亿元,一般公共预算收入突破50亿元,固定资产投资累计完成1000亿元以上,城乡居民收入位居全市前列,县域经济综合竞争力实现进位升级。
实现上述目标,我们将突出抓好五个方面工作。
(一)坚持发展优先,建设更具实力、更高品质的绿色乌审。始终以新发展理念为引领,坚持固本强基、培优增效,不断壮大实体经济,将苏里格经济开发区打造为“千亿产值园区”,形成区域经济发展的强劲增长极。
推进工业转型升级。落实“双碳”要求,优化能源结构,推进绿色低碳转型,建设蒙陕宁“金三角”综合能源经济新高地。推动煤化工集群化发展,推进宝丰400万吨煤制烯烃等示范项目落地,壮大煤制烯烃产业规模。推动产业延链补链强链,促进煤化工向煤基新材料、精细化学品和终端应用品延伸,建设现代煤化工示范基地。推动清洁能源集约化发展,科学开发白家海子、陶忽图等井田,煤炭产量达到6200万吨,所有煤矿建成国家级绿色矿山、实现智能化采掘。稳定常规天然气开发规模,加快长庆第七处理厂建设,延伸天然气下游产业,打造清洁能源输出基地。推动新能源规模化发展,加快发展风电光伏产业,新能源装机容量超千万千瓦。大力推进新能源与煤化工深度融合,重点推动“煤化工+氢耦合”“液态阳光”等示范项目建设,打造新能源与煤化工融合发展示范区。推动新材料高端化发展,高标准建设图克新材料科技产业园,推进中煤可降解塑料、中石化新型合成纤维和聚乙烯纤维等项目,打造百亿级新材料产业示范区。推进农牧业现代化。安排不低于5亿元产业扶持资金,实施种业振兴行动,新增高标准农田8万亩,加大设施设备的支持和推广力度,探索共享农机模式,农牧业综合机械化率达到90%以上,确保粮食播种面积和总产量稳定,争创国家级农牧业高新技术产业示范区。加大鄂尔多斯细毛羊的保护和发展力度,推广鄂尔多斯细毛羊高效繁殖技术,扩大优质高端肉牛养殖规模,稳定生猪生产,打造无定河流域现代农牧业、鄂尔多斯细毛羊、肉牛3个产业园,大力发展休闲、旅游、智慧农牧业,建设国家西部沙地生态型现代农牧业示范区。着力做大农畜产品生产“前端”、做强加工“中端”、做优销售“后端”,建设综合型农畜产品深加工基地,持续推进优质农畜产品进京销售,推动产品增值、产业增效。依托全国绿色食品原料标准化生产基地,加强“绿色乌审”区域公用品牌建设,提升“两品一标”“名特优新”产品的市场占有率和知名度。推进服务业提质升级。立足实际,完善现代服务业体系。围绕创建国家全域旅游示范区,打好“红”“绿”两张牌,打响萨拉乌苏、牧区大寨、红色策源地三大文旅品牌。分级分段打造萨拉乌苏文化旅游综合体,积极与周边地区结成红色旅游联盟,推出红色研学游、历史文化游、乡村度假游、草原风光游、特色工业游等一批精品旅游线路,创建5A级旅游景区1家。加快推进嘎鲁图等综合物流园区和陶利庙南集运站等物流项目建设,打造蒙陕宁区域大宗商品集散枢纽。积极发展创业孵化、信息技术、检验检测、农村牧区电商、健康养老、共享经济等新业态。推进绿色低碳循环发展。严格执行“三线一单”管控和能耗“双控”措施,强化能源、化工、运输、建筑等重点领域节能降碳工作。加快推进重点行业技术改造,推动存量企业和在建企业能效水平达到行业先进值。全面推进工业固废综合利用,加快企业、产业之间循环发展,创建循环产业园区。实施农业节水灌溉和再生水、矿井水综合利用工程,推动节水型社会建设。倡导绿色低碳生产生活方式,不断提高绿色发展水平。
(二)坚持科技引领,建设更富活力、更有创新的绿色乌审。突出问题导向,敢于突破创新,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节,为经济持续健康发展添活力、增动力。
坚持向创新要活力。实施国家科技型中小企业、高新技术企业培育“双增”计划,落实“科技新政30条”。强化政校企合作,引进国内知名大学和研究机构,建设新能源技术创新中心、重点实验室等创新平台。提高全社会研发经费投入力度,支持驻地企业与鄂尔多斯碳中和研究院、南京工业大学、大连化物所等科研院所、高等院校合作,构建产学研深度融合的技术创新体系,力争全旗高新技术企业达到15家。坚持向改革要动力。深化国有企业改革,推行职业经理人制度,推动国有资本向重点产业集中,采取收购、参股等方式,将供水供暖供气等民生工程牢牢抓在政府手中,切实做大做强实体经济。深化农村牧区综合改革,推进农村牧区产权交易平台建设,探索推广农牧民参与一二三产融合的利益分配机制,推动实现资源变“股权”、资金变“股金”、农民变“股东”。坚持向营商环境要生产力。持续深化“放管服”改革,全面推行“一网办、掌上办、一次办、帮您办”服务模式,推动政务服务“线上线下”深度融合,为企业和群众提供全周期、全方位的快捷高效服务,全面提升政务服务标准化、规范化、智能化水平。坚决兑现各项纾困惠企政策,进一步降低水电气地等各类要素成本。严格执行市场准入负面清单制度,加强信用体系建设,支持民营经济健康发展,激发各类市场主体活力。巩固自治区优化营商环境专项巡视整改成果,全力打造规范高效、便民务实、风清气正的发展环境。
(三)坚持生态优先,建设更有品位、更加美丽的绿色乌审。坚持把绿色生态作为最大价值,扎实推进城市与乡村建设,努力实现“城市让生活更美好、乡村让人们更向往”。
高品质打造城市形态。完善中心镇区“三级三类”规划体系。全力推动全国县级文明城市创建,稳步实现城市更新,推动达布察克路南棚户区改造,新建公共租赁住房500套,实施老旧小区改造53个,打通锡尼路等6条市政道路,开展沿街市容市貌改造,更新、完善地下管网。加快大数据应用,完善智能充电等基础设施建设,让城市更加智慧便捷。进一步完善城镇生态水系,提升城市生态园林品质,打造一批群众身边的“口袋公园”和“小微绿地”,构建以马头琴文化公园为核心的城市新绿核,让城市园林更具品位。探索推行路长制、街长制管理模式,持续整治城市管理“乱点”和物业管理“难点”,全面清除“蜘蛛网”,集中攻坚“烂尾楼”,让城市管理更加有序。高质量落实乡村振兴战略。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,不断提升人民群众的获得感和幸福感。加强防返贫动态监测,完善帮扶机制,推动扶贫特色产业提档升级,促进脱贫劳动力稳岗就业,确保全面小康成色更足、质量更高。编制实施乡村振兴五年规划,推动旗镇村功能衔接互补。扎实开展人居环境整治,重点推进垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌整治,健全完善长效管护机制。以农牧业产业化联合体为抓手,大力发展嘎查村集体经济,组织产业相近、地缘相邻的嘎查村联合发展,支持发展适度规模经营,力争每个嘎查村至少有一项特色鲜明的主导产业,集体经济经营性收入平均达到100万元以上。健全专家服务基层长效机制,发挥专家在乡村振兴中的引领支撑作用。重点培育高素质农牧民,加大返乡创业扶持力度,扩大金融贴息政策支持,着力提升农牧民增收致富的能力。加强乡风文明建设,推进农村牧区移风易俗。高水平推进生态环境保护。强化生态综合治理,总结提炼毛乌素沙地治理经验和“牧区大寨”精神,不断提升山水林田湖草沙系统治理水平,建设黄河流域县域生态保护和高质量发展示范区。全面落实林长制,加快智慧林草大数据管理平台建设,完成生态建设260万亩以上。严格落实草畜平衡、禁牧休牧等制度,促进生态持续向好。完善提升河湖长制,持续深化河湖淖综合治理,常态化抓好地下水超采治理和水源地保护。坚持“把水留住”,系统做好地表水、地下水、矿井水等各类水资源综合利用,构建水资源互联互通、多源互补、丰枯调剂供水格局。深入打好污染防治攻坚战,以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的举措,抓好煤炭、油气田、化工等领域污染防治,实现矿井水全部深度处理、高浓盐水全部结晶分盐。强化农业面源污染治理及畜禽粪污资源化利用,确保土壤环境质量总体稳定。加强大气污染防治,确保空气质量持续优化。高标准建设基础设施。持续推动“四好农村路”建设,新改建农村牧区公路840公里,全力打通阿小、乌横两条省际“断头路”,确保通史至海则畔段一级公路、陶利至昂素段一级公路(二期)竣工通车。统筹实施中小河流治理、水土保持综合治理、农村牧区饮水安全巩固提升、病险水库加固等工程。加快骨干电网和农网改造升级,新建220千伏、110千伏变电站7座。持续加大通讯基础设施建设力度,实现镇区、园区等重点区域5G全覆盖,农村牧区通讯无盲区。
(四)坚持民生为本,建设更有温度、更加幸福的绿色乌审。树牢以人民为中心的发展思想,坚持把促进共同富裕作为为人民谋幸福的着力点,更好满足人民日益增长的美好生活需要。
提升社会保障水平。突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业工作,提高创业担保贷款扶持力度,加强就业创业培训,完善就业援助机制。深入实施全民参保计划,稳步提升城乡低保和特困救助对象供养标准。适当提高住房公积金缴存基数。推进基本养老服务设施建设,加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。支持军民融合、妇女儿童合法权益保护、志愿服务、公益慈善等事业全面发展。办好公平优质教育。优化学校布局,新建中小学、幼儿园7所,切实解决“大班额”问题,力争到2025年全旗普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上,创建全国县域义务教育优质均衡发展县。推进教师“县管校聘”、交流轮岗等改革,积极引进名校长、名教师,面向教育部直属师范院校和“双一流”高校招聘一批优秀教师,落实教师全员培训制度,着力提高师资队伍素质和教书育人水平。认真做好推广普及国家通用语言文字工作,全面推行使用国家统编教材。坚决落实“双减”政策,推进学生德智体美劳全面发展。守护群众生命健康。健全公共卫生应急处置体系,毫不放松抓好常态化疫情防控。推动优质医疗资源均衡发展,新改建一批基层卫生院(室),培育引进一批名医专家,打造一批特色专科,对接一批三甲医院进行深度合作,着力提升卫生健康服务水平。推进公立医院和“医共体”改革,完善“互联网+医疗健康”支撑体系。巩固提升全国基层中医药工作先进旗创建成果,推进中医药传承创新发展。提升“一老一小”照顾和护理服务能力,完善健康服务产业。开展爱国卫生和全民健身运动,倡导文明健康生活方式,创建国家健康促进示范旗,为人民群众提供更加优质的健康服务。强化公共文化服务。深入践行社会主义核心价值观,大力传承红色文化和民族优秀传统文化,不断优化公共文化供给,创新实施文化惠民工程,积极开展文艺精品创作和群众性文化活动,大力培育草原文化户、文化独贵龙。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。推广全民阅读,建设社区共享自习室,营造全民读书学习的浓厚社会氛围。
(五)坚持治理创新,建设更为和谐、更加平安的绿色乌审。坚决落实总体国家安全观,统筹发展和安全,全面提高公共安全保障能力。
坚决防范重大风险。坚持底线思维,积极应对经济社会发展中的各类风险隐患,进一步强化金融风险管控,加大政府隐性债务化解力度,力争债务风险等级尽快降为绿色。坚持人民至上、生命至上,始终树牢安全发展理念,严格落实安全生产责任制,加强企业安全生产能力建设,统筹做好重点领域安全生产工作,坚决遏制各类事故发生。健全网络舆情和各类突发事件监测预警体系,不断提升应急处置能力。有效维护社会稳定。强化新形势下社会治安防控体系建设,加快推进“雪亮工程”,常态化开展扫黑除恶,依法严厉打击和惩治各类违法犯罪行为。全力推进重复信访集中治理和信访积案专项治理。巩固提升全国民族团结进步示范旗创建成果,深化民族团结进步教育,促进各民族交往交流交融,扎实铸牢中华民族共同体意识。全力提升社会治理效能。坚持以“五治融合、多元并举、平安乌审”品牌创建为抓手,创新发展“用好‘三分吸附法’、实现‘三不两当地’”典型经验,持续完善矛盾纠纷联动联治联调工作体系,更加有力防范化解社会矛盾。及时回应群众合理呼声、合法诉求,全力解决房地产等领域历史遗留问题。加强法律援助工作。认真开展“八五”普法,在全社会营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。
三、2022年重点工作安排
各位代表,2022年是党的二十大召开之年,也是实施“十四五”规划、贯彻落实旗第十六次党代会精神的关键之年,做好全年工作意义重大。我们要把“稳字当头、稳中求进”贯穿经济社会发展的各领域和全过程,坚持以“稳”促“进”、以“进”固“稳”,推动经济社会发展稳中向好。主要目标是:地区生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长3.5%左右,固定资产投资增长28%左右,社会消费品零售总额增长7%左右,城乡居民人均可支配收入增长6.5%和8%左右,城镇登记失业率控制在3.5%以内。
围绕完成全年目标,我们将重点做好五个方面工作。
(一)着力保持经济稳定增长,打造高质量发展的深厚根基
加快项目建设进度。实施亿元以上重大项目29项,力争续建项目4月底前全部复工,新建项目上半年开工率达到80%以上、7月底前全部开工,年内完成投资不少于100亿元。推动营盘壕煤矿达产达效,白家海子煤矿开工建设,陶忽图煤矿获得核准,全年煤炭产量突破4600万吨。推动中煤6万吨三聚氰胺、荣鸿盛锐40万吨LNG、中煤鄂能化10万吨“液态阳光”等项目早日开工,确保中天合创高盐水分质制盐、白云危废综合利用等项目年内竣工。加大招商引资力度。发挥链长招商工作机制作用,制定产业链招商“三图两库”,抓好产业链相关项目的引育。坚持精准招商、以商招商、专业招商,瞄准京津冀、长三角、珠三角等核心区域,围绕精细化工、新材料、新能源、节能环保、数字信息和乡村振兴等领域,全力引进强链补链型、集群配套型、龙头基地型项目和“专精特新”企业、“隐形冠军”企业。自治区、市“十四五”规划出台后,紧盯产业转型、农牧林水、生态保护、社会事业等领域,第一时间向上跑项目、争资金。实行量化考核机制,争取年内签约一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目。促进文旅融合发展。创建自治区全域旅游示范旗。加快无定河流域文化旅游产业发展,建成萨拉乌苏考古遗址博物馆,加大红色革命遗址的保护利用力度。申办红色研学游线路发布会,申报自治区级文化创意产业园,推动A级旅游景区创建,打造自治区乡村旅游重点村2个。加强文物古迹发掘整理,强化自然遗产、非物质文化遗产、特色村寨的系统性保护。发展现代商贸物流。加快浩勒报吉北矿区集运线、博大实地铁路专用线等集疏运项目建设,进一步提升铁路运输能力。深化电子商务进农村综合示范县建设,启动运营公共仓储物流分拨中心和电子商务公共服务中心,设置基层电商服务站点40个以上,农村牧区快递物流覆盖率达到70%以上。加强与北京农产品流通协会、北京新发地市场的沟通对接,推进北京“前置仓”项目落地,让乌审特色农畜产品走向全国。充分利用“互联网+”“直播带货”等方式,助力农畜产品线上销售。
(二)全面推进乡村振兴,夯实高质量发展的坚实基础
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求,健全防返贫动态监测,深化帮扶措施,实施产业、就业等帮扶项目50项以上。全力做优现代农牧业。加强标准化建设,新增高标准农田2.6万亩,实施土地托管和代耕代种5万亩、测土配方40万亩,提升改造嘎鲁图镇菜篮子基地,稳定瓜果蔬菜、小杂粮等特色产业规模,切实保障粮食安全。启动建设鄂尔多斯细毛羊种质资源数据库,培育优质种羊1500只,打造肉牛现代产业园,引进良种牛2000头,落实生猪增养复壮政策,促进养殖户稳定增收。培育农牧业龙头企业5家、产业联合体3家、家庭牧场示范户20户。着力提升乡村“颜值”。完成“多规合一”实用性村庄规划编制。持续推进农村牧区人居环境整治,实施“户改厕”600户,启动嘎鲁图镇人居环境全域治理示范项目,新建建筑垃圾填埋场1处、污水处理厂2处。加快农村牧区清洁取暖改造,推动嘎鲁图镇、苏力德苏木、图克镇低温空气源热泵取暖项目顺利实施。打造天然气进农村牧区示范点3个。加强农业面源污染防治,做好有机肥替代化肥、秸秆综合利用、农药肥料包装废弃物和废旧地膜回收等工作。促进农牧民增收致富。以“万企兴万村”行动为平台,动员驻地企业参与乡村建设,促进就业创业,优先消费本地特色产品。建立“绿色乌审”区域公用品牌线下体验店,拓宽农畜产品销售渠道。支持嘎查村打造主导特色集体经济项目,培育经营性收入50万元以上的嘎查村25个。实施农牧业实用技术人才和乡土人才培育工程,鼓励退役军人和大学生回乡创业,培育新型职业农牧民200名,为增收致富提供人才支撑。
(三)持续加强生态文明建设,筑牢高质量发展的绿色屏障
强化生态综合治理。持续推进国土绿化,完成林业生态建设30万亩、草原生态建设20万亩。建成优质种苗研究培育植物园、毛乌素沙地生态治理示范基地,启动无定河流域乔灌草生态景观带建设。完成水土保持综合治理15万亩,持续推进河湖“清四乱”。开展区域水资源论证,编制完成《矿井水排放控制与生态保护综合方案》,推动矿井水在工业生产、园林绿化、生态补水、城市水系、农业灌溉等领域综合利用。加强矿山地质环境恢复治理基金管理和使用,组织5座煤矿、7座油气田申报国家级绿色矿山。着力推进污染防治。加强重点行业大气污染整治,推进中天合创、金诚泰等企业挥发性有机物治理,强化洗煤厂、建筑工地等重点领域扬尘治理,加大机动车废气污染防治力度。加强地表水、地下水水质监管,推动纳林河二号矿矿井水深度处理项目投运,开展入河排污口和饮用水水源地专项整治。实施“清废”专项行动,推动气化渣资源化利用项目取得实质性进展,确保广汇油污泥综合处理、无定河镇无害化垃圾填埋场等项目建成投运。切实做好节能降耗。严格新上项目节能审查,落实能耗预算管理,加强规模以上工业企业能耗月度在线监测,完成能耗控制目标任务。抓好煤炭、化工等重点行业节能技改,确保博大实地循环水利用等4个技改项目开工。推动市政绿化使用雨水、中水、矿井水,完成嘎鲁图镇区高耗能路灯节能改造,全面推行垃圾分类和减量化、资源化,推动嘎鲁图镇垃圾焚烧发电项目建设,加快新能源汽车推广应用,大力倡导绿色低碳生产生活方式。
(四)突出优化发展环境,激发高质量发展的强劲动力
加快宜居宜业城市建设。完善城市功能,建成职工职业教育培训中心、图书馆、档案馆、乌兰牧骑演艺厅和人民防空地下室,打通巴音路延伸段等3条市政道路,完成街巷硬化7万平方米,推进自来水管网提质升级,改造燃气管网8.2公里,安装街巷路灯280盏,新建水冲式厕所6座。加快城市更新,完成棚户区改造200套、老旧小区改造12万平方米,启动建设公共租赁住房348套,提升东出口、北转盘、布日都街等重要地段和道路的绿化美化亮化水平,进一步改善城镇宜居环境。坚持精细化管理,试点推进智慧小区、智慧社区、智慧街道建设,打造“红色物业联盟”,提升物业管理服务水平,逐步消除“三无”小区。全面规范废品收购、水泥经销等经营活动,着力解决车辆乱停乱放、违规占道经营和商户随意摆摊设点等突出问题,营造整洁有序的生活环境。丰富新时代文明实践志愿服务活动,引导广大居民养成节约用水、文明用餐等良好生活习惯,推动创建和谐宜居、人民满意的全国县级文明城市。强化基础设施建设。加快省道215线、317线建设进度,新改建农村牧区公路114公里,实施安全生命防护工程118公里。确保通用机场建成投用。持续推进农村牧区安全饮水工程,完成巴图湾水库、纳林河防洪渠除险加固工程。进一步推动骨干电网和农网升级改造,架设、切改高低压线路493公里,确保500千伏变电站建成投运。新建通讯基站50个,切实解决农村牧区信号弱问题。持续优化营商环境。深入推进“一网通办”“一网统管”,整合政务数据资源,加强业务协同办理,最大程度利企便民。推进“新生入学”“不动产权登记”等8件重点事项实现“一件事一次办”。推行会商联审机制,合理降低工业地价,节约企业开办成本。认真落实减税降费、金融扶持等政策措施,支持民营企业、中小微企业快速发展。提升园区综合承载力。高质量完成园区整合,进一步理顺管理运行机制,推进生态型、创新型、智慧型园区建设。全面完成区域评估,推行“标准地”出让模式,加快图克新材料科技产业园建设,助力项目加速落地。推进图克工业项目区经八路、中水管线等基础设施建设,支持社会资本参与标准厂房、气化岛等项目建设运营。完善园区教育、医疗、文体等配套设施,提升公共服务水平,为企业发展营造良好环境。
(五)不断增进民生福祉,共享高质量发展的丰硕成果
做好就业和社会保障工作。开展援企稳岗行动,加大就业创业支持力度,新增城镇就业1200人。引进高层次人才20名。切实做好治欠保支工作,维护劳动者合法权益。完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重”保障,全民医保参保率达到95%以上。落实基本养老保险政策,完善社会救助、优抚安置和残疾人福利保障等制度,进一步兜牢基本民生底线。提升养老基础设施供给水平,新改建社区为老服务中心4个,确保乌审召颐养院竣工投用。促进教育优质均衡发展。确保嘎鲁图学校(二期)、第四幼儿园等5个项目建成投用,加快推进呼吉尔特小学体育场及教师周转宿舍、沙尔利格小学学生宿舍餐厅等项目建设,持续改善办学条件。扩大学前教育公共资源供给,启动建设第五幼儿园,推动民办学前教育规范化、标准化建设,创建国家县域学前教育普及普惠示范县。公开招聘引进一批优秀教师,着力解决教师短缺问题。加强与先进发达地区的交流合作,选派优秀教职人员挂职锻炼、进修学习,稳步提高教育教学水平。提升卫生健康服务水平。启动人民医院“二甲”创建工作,确保图克和无定河2座医院投入使用。深化医疗领域改革,推进“医共体”建设,落实门诊医师到基层轮流坐诊制度,实现医疗资源共享互补。深化与南京第一医院等三甲医院合作,推进“名医带名徒”计划,培养一批重点专科和技术过硬的好大夫。招聘一批医务工作人员,持续加强医疗队伍梯队建设。深入推进医疗卫健系统专项整治,开展“医疗卫生服务提升年”行动,持续改进工作作风。积极开展爱国卫生运动,引导全民养成文明健康生活方式。抓好常态化疫情防控工作,完成工业园区2个核酸检测实验室建设,推广智慧防疫系统,有序推进疫苗接种,筑牢免疫屏障。不断繁荣文体事业。推进城乡公共文化服务体系建设。打造智慧图书馆、嘎鲁图镇“城市书屋”,构建“书香乌审”全民阅读服务体系。启动建设图克工人文化宫。持续开展丰富多彩的文体活动,积极承办内蒙古乌审走马大赛,举办鄂尔多斯民风民俗旅游风情节、敖伦胡日呼、那达慕、农牧民运动会等特色文体活动,让文化成果惠及广大人民群众。营造安全稳定社会环境。深入推进市域社会治理现代化试点工作,强化人、财、物保障,加大旗、苏木镇、嘎查村(社区)三级综治中心建设力度,构建以人民调解为中心的多元联调新机制。开展社会矛盾纠纷“大起底、大排查、大化解、大整治、大提效、大监督”专项行动,着力防范化解社会矛盾纠纷。推进公共安全视频智能监控建设应用,推行“网格化+信息化”社区治理和“一村一警”警务模式。深入开展“法律六进”等普法宣传活动,全面提升群众法治意识。加大政府隐性债务化解力度,力争债务风险等级降为黄色。严厉打击电信网络诈骗、涉众型经济违法犯罪,营造良好社会环境。深入推进安全生产专项整治三年行动,盯紧煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路运输、建筑施工、消防安全等重点领域,加大执法监管力度,坚决遏制各类事故发生。强化生产、流通、销售全程监管,确保人民群众饮食用药安全。
四、全面加强政府自身建设
各位代表!全旗人民的重托庄严而神圣,新一届政府肩负的使命光荣而艰巨,我们将切实加强政府自身建设,牢记初心使命,锤炼过硬本领,勇挑时代重任,不负人民厚望,努力在新征程上闯新路、开新局、创新绩。
旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,衷心拥护“两个确立”,坚决践行“两个维护”,深入贯彻落实上级党委、政府决策部署。巩固党史学习教育成果,始终用初心使命滋养党性、激发动力,推动政府各项工作更好落实。
依法行政促规范。坚持依宪施政、依法行政,深入贯彻落实法治政府建设实施纲要,依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。完善合法性审查、社会稳定风险评估、行政机关负责人出庭应诉、政务公开等制度,认真落实“三重一大”事项决策议事规则,不断提升政府工作法治化水平。
聚焦中心抓落实。坚持把抓落实作为一切工作的生命线,对党代会、人代会确定的目标任务实行闭环管理,强化跟踪问效,严格考核问责,确保事事有回应、件件有落实。坚决落实民生实事项目和各项惠民便民承诺,以政府的“辛苦指数”换取人民的“幸福指数”。
严守纪律转作风。严格落实全面从严治党要求,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神,坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义,持续整治群众身边的腐败问题和不正之风。牢固树立节约思想,全力保障重点支出,用政府的“紧日子”保障人民的“好日子”。
各位代表!事业是干出来的、幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下,紧紧依靠全旗各族人民,踔厉奋发、笃行不怠,开拓奋进、扎实工作,全力推动绿色乌审高质量发展,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名词解释
国考、区考断面水质:指国家、自治区地表水考核断面,是环保部门对于地表水环境监测的一种形式。
四好农村路:指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。
指尖派出所:指派出所通过在智能手机上搭建微信公众服务平台,让群众在智能手机上就能办理各项公安业务。
三区两地:乌审旗“十四五”规划中提出,建设黄河流域县域生态保护和高质量发展示范区、国家西部沙地生态型现代农牧业示范区、国家全域旅游示范区、内蒙古“南大门”区域开放合作枢纽地、蒙陕宁“金三角”综合能源经济新高地。
五个乌审:中国共产党乌审旗第十六次代表大会上提出,建设品质乌审、创新乌审、美丽乌审、幸福乌审和平安乌审。
双碳:指碳达峰、碳中和的简称,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。
液态阳光:指利用太阳能等可再生能源产生电能,电能电解水制氢,用二氧化碳加氢制甲醇技术做成液体燃料。
两品一标:指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
能耗“双控”:指能耗总量和强度双控。
三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
科技新政30条:指《鄂尔多斯市深入落实“科技兴蒙”行动以科技创新驱动高质量发展实施方案》提出的科技创新30条政策措施。
“三级三类”规划体系:指全旗国土空间规划分为旗、苏木镇、嘎查村三级,总体规划、详细规划、相关专项规划三类。
口袋公园:指规模很小的城市开放空间,常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中,为当地居民服务。
“蜘蛛网”:指随着城市建设的快速发展,错综复杂密布在城市上空各种线缆的统称。
“双减”:指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
一老一小:指城镇无保障老人和在校学生及学龄前婴幼儿。
雪亮工程:指以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。
三分吸附法、三不两当地:指矛盾纠纷即知即调、分流分调、联管联调为主要内容的“三分吸附法”,基本实现群众不上行、问题不出旗、矛盾不上交,矛盾纠纷吸附在当地、化解在当地的“三不两当地”目标。
三图两库:指产业分布图、产业链状图、产业延链补链图和项目储备库、招商资源库。
“专精特新”企业:指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的企业。
“隐形冠军”企业:指那些不为公众所熟知,却在某个细分行业或市场占据领先地位,拥有核心竞争力和明确战略,其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。
清四乱:指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展的专项清理整治行动。
红色物业联盟:指通过构建“党组织+网格员+业委会+物业+业主+社会组织”的“1+N”多元化组团服务模式。
“三无”小区:指无物业管理、无主管部门、无人防物防的住宅小区。
标准地:指带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地。
医共体:指以旗级医院为龙头,整合旗、苏木镇医疗卫生资源,形成一个医疗体系,最大化发挥资源优势和技术优势。
“法律六进”活动:指通过开展普及法律的活动,使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,是中宣部、司法部、全国普法办提出并布置的一项普法工作。
2022-10-06
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