发布时间：2022-08-22 11:02 责任编辑：www
2022年2月12日在满洲里市第十六届人民代表大会
第一次会议上
代市长 岳国栋
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、本届政府工作回顾
市十五届人大一次会议以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，勠力同心、真抓实干，积极应对艰巨的改革发展稳定任务和严重的新冠肺炎疫情冲击，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局，为奋进社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。
一是经济发展稳中有进。全力推动产业结构转型升级，地区生产总值累计完成590亿元，固定资产投资完成95.2亿元。全面落实助企纾困、减税降费等各项政策措施，累计减免税费16.6亿元。产销原煤6891万吨，发电131.3亿千瓦时，进口木材落地交付2374万立方米，进口农产品加工36.3万吨，工业基础日益稳固。主动融入东北、呼伦贝尔旅游圈，累计接待旅游人数2329.4万人次，旅游总收入366.8亿元，成为国家首批边境旅游试验区、全域旅游示范区、夜间文化和旅游消费集聚区，旅游产业提质升级。
二是对外开放不断深化。积极融入国家总体开放布局，深入开展口岸收费问题整改和优化营商环境专项整治行动。口岸过货量累计完成7895万吨;中欧班列线路增至57条，累计开行10445列;外贸进出口总额累计完成559亿元。蒙古国驻满洲里领事馆正式开馆。成功举办中俄蒙青年创业大会、中国(满洲里)北方国际科技博览会、冰雪旅游节等大型活动，获批国家跨境电子商务综合试验区、汽车平行进口试点口岸和市场采购贸易方式试点，陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市建设迈出实质步伐。
三是生态文明巩固提升。全面贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，高质量完成呼伦湖综合治理任务和破坏草原林地违法违规行为专项整治，中央环保督察及“回头看”、草原生态环境专项督察反馈问题全部整改销号。加快淘汰落后产能，完成“散乱污”企业排查整治，空气质量优良率始终保持在96%以上。扎实推进河(湖)长制、林(草)长制和水土保持专项整治工作，扎赉诺尔露天矿生态修复获评“全国矿山生态修复示范工程”，“蓝天、碧水、净土”已成为满洲里最亮丽的发展底色。
四是城市品质提档升级。入选国家县城新型城镇化建设示范名单。投资3.5亿元实施城市精细化管理工程，改造老旧小区137个，修补罩面道路20余条。新增绿化面积885.3公顷、公路里程124.1公里，累计建设给排水管网13.9公里、供热管网108.1公里、输电线路149.2公里，长距离供热工程并网运行，生活垃圾焚烧发电项目投产运营，市政设施提档升级，人居环境明显改善。
五是民生福祉持续改善。脱贫攻坚战任务全面完成，17户45人稳定脱贫。累计投入民生资金85.9亿元，城镇最低生活保障标准从616元提高到788元。率先在全区推行长期护理保险制度，实现跨省门诊直接结算。全市普惠性幼儿园覆盖率达95%，义务教育均衡发展成果进一步巩固。扎赉诺尔区新区中蒙医院投入使用，市人民医院晋升三级综合医院。中东铁路第一站历史文化街区完成基础设施建设。“全国文明城市”成功复牌，被自治区确定为首批新时代文明实践中心试点城市。切实铸牢中华民族共同体意识，荣获自治区民族团结进步示范市。深化军民融合发展，荣膺“全国双拥模范城”七连冠。安全生产、应急管理、市场监管、信访维稳等工作持续加强，地震气象、邮政通讯、新闻出版、助残慈善、妇女儿童、红十字等工作取得可喜成绩。
六是政府建设全面加强。深入落实新时代党的建设总要求，政府系统“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育成果丰硕。全面完成自治区党委第三巡视、综合保税区专项巡视反馈意见整改任务，煤炭资源领域和人防系统腐败问题专项整治扎实开展，供销社系统腐败问题整改完成，扫黑除恶专项斗争常态化推进。“放管服”改革深入推进，企业开办审批时间压缩至1个工作日以内，最多跑一次事项占比96.4%。充分发挥“12345”政务服务便民热线平台功能，解决了一批群众反映强烈的烦心事、揪心事、操心事。累计化解政府隐性债务48.3亿元，“三公”经费支出减少66.5%。自觉接受市人大、政协和社会监督，累计办理人大代表建议521件、政协委员提案362件，办结率100%。依法治市不断深化，成为自治区首届法治政府建设示范市。
各位代表，2021年是满洲里极其艰难、极具挑战、极为难忘的一年，面对前所未有的疫情冲击和巨大考验，我们坚持人民至上、生命至上，自觉扛起外防输入、内防扩散、守好国门的重大责任。特别是去年冬季抗击疫情，我们动员一切力量、调动一切资源、想尽一切办法、克服一切困难，成功在一个潜伏期内控制住了疫情，一个月内全域降为低风险，42天内548名确诊病例全部治愈出院。在这场艰苦卓绝的抗疫斗争中，党中央、国务院高度关注，国务院联防联控机制综合组现场指导，自治区、呼伦贝尔市主要领导坐镇指挥，给予了我们战胜疫情的强大信心和支持。各地各界紧急驰援、捐资捐物，兄弟旗市区守望相助、患难与共，在分流救治患者、密接人员隔离转运等方面强力支援，给予了我们战胜疫情的强大勇气和底气。全市上下众志成城，“天使白”“橄榄绿”“守护蓝”“志愿红”皆为“战袍”，环卫装、快递服、安全帽下都是“战士”，汇聚起了“万众一心守住这座城”的磅礴力量。在疫情攻坚战取得全面胜利之后，我们按照国家、自治区的部署要求，充分发扬不怕疲劳、连续作战精神，开展“防疫情、保通关”百日会战，全力扎牢口岸疫情防线，确保口岸畅通有序，铁路口岸通关已全面恢复到疫情前水平。2021年地区生产总值实现157.9亿元，增长1.6%;固定资产投资完成24.8亿元，增长3.9%;一般公共预算收入完成14亿元，增长43.4%;城镇居民人均可支配收入达到42597元，增长5.6%，实现了疫情冲击下的逆势增长。这段寒冷又温暖的日子必将成为满洲里永远铭记的历史，这种不放弃、不服输、不言败的坚强意志也必将成为城市发展新的精神动力。在此，我代表市人民政府，向白衣执甲、逆行出征的医护人员，向闻令而动、舍身忘我的公安干警和驻地部队，向驻守前线、尽责履职的铁路、海关、边检等联检联运工作人员，向不畏艰险、冲锋在前的机关党员干部，向坚守一线、服务群众的社区工作者，向无私奉献、胸怀大爱的志愿者，向同舟共济、顾全大局的全体市民，致以崇高的敬意!
各位代表，换届以来，我们经受了疫情大考的检验，顶住了经济下行的压力，干成了一批打基础、利长远、稳增长、促发展的实事，为建设美丽开放繁荣幸福满洲里奠定了坚实基础。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是人大、政协有效监督的结果，是社会各界大力支持的结果，是全市各族干部群众共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向所有关心支持满洲里经济社会发展的各界人士，致以衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们更应看到前进中的困难和挑战：疫情冲击给我市的经济发展、城市形象、人民群众身体健康带来了巨大的负面影响;口岸疫情外防输入压力仍然较大，国际贸易受到冲击，外向型经济发展面临前所未遇的挑战;向北开放桥头堡作用发挥还不充分，在推动“经济通道”向“通道经济”转变、“过路经济”向“落地经济”转型方面谋划用力不够;民生领域还有短板，治理效能有待提升，部分干部服务意识不强、担当尽责不够等现象仍然存在。对此，我们必须痛定思痛、深刻反思，汲取教训、勇毅前行，坚决扛起疫情防控政治责任，全力以赴改作风、补短板、堵漏洞、强弱项，坚定不移守好口岸疫情防线，科学统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，努力让上级党委、政府放心，让全市人民满意!
二、今后五年的主要目标和任务
当前，世界正经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情仍在蔓延，我市外防输入压力持续增大，发展面临的新矛盾、新挑战明显增多。同时，我们应该看到，中俄新时代全面战略协作伙伴关系更加稳固，国家“一带一路”建设持续深化，我国经济长期向好的基本面没有改变，新一轮西部大开发、东北振兴战略深入实施，自治区建设国家向北开放重要桥头堡行动加速推进，将为我市带来新的发展机遇。近年来，在历届领导班子的接续努力下，一些战略性规划科学引领，一些利好政策和平台功能逐步释放，一批重点项目陆续实施，满洲里实现高质量发展的基础更加坚实。我们还应该看到，满洲里在呼伦贝尔、全区乃至全国工作大局中都具有重要战略地位，我们必须坚决扛起重大责任、履行光荣使命，聚焦党中央为内蒙古量身确定的战略定位，聚焦内蒙古必须肩负的“五个重大政治责任”，聚焦习近平总书记对满洲里提出的破解“酒肉穿肠过”的重大命题，攻坚克难、苦干实干，为加快建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”贡献满洲里力量。
今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，积极融入共建“一带一路”，服务国家经略周边和对外开放战略，围绕自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹安全和发展，统筹“满扎铁联”一体化发展，努力走出一条生态优先、绿色发展、开放引领、贸工一体、产旅融合的陆路口岸城市转型振兴之路，加快建设美丽开放繁荣幸福满洲里。
今后五年发展的主要目标是：地区生产总值、一般公共预算收入和固定资产投资年均增长5%左右;口岸过货量实现正增长;城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在4.5%左右;绿色生态指标达到国家、自治区要求。
实现上述目标，突出抓好以下四项重点任务：
(一)筑牢生态安全屏障，全力建设美丽满洲里。全面贯彻落实习近平生态文明思想，围绕自治区“筑牢我国北方重要生态安全屏障”战略定位，努力走出一条尽显自然之美、文化之美、和谐之美的口岸城市发展新路径。毫不犹豫把生态环境保护挺在前头，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，有序推进矿区生态环境修复，持续巩固呼伦湖治理成果，不断提升生态系统质量，坚决守护好这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净。严守生态保护红线和城镇开发边界，全面落实碳达峰、碳中和要求，建立循环经济产业链，打造低碳循环、和谐共生的绿色城市。
(二)打造向北开放桥头堡，全力建设开放满洲里。把满洲里发展自觉融入到国家、自治区对外开放总体布局，充分发挥满洲里国家重点开发开放试验区功能作用，大力发展泛口岸经济。持续加强与俄蒙毗邻地区交流合作，主动引领中俄蒙合作先导区建设，用足用好边民互市贸易政策，推动中欧班列增量扩容、提质增效，加快跨境电子商务综合试验区建设，构建“满洲里—乌兰乌德—乌兰巴托—二连浩特”跨境经济合作圈。强化与兄弟旗市区、蒙东地区、内陆腹地以及其他口岸城市的互联互通，加快推进边境经济合作区、互市贸易区、综合保税区特色错位发展，构建口岸带动、腹地支撑、边腹互动的区域经济合作圈。继续深化“放管服”改革，努力争创自治区优化口岸营商环境标杆城市，完善口岸收费公示制度和服务模式，提高通关便利化水平，打造开放包容、充满活力的现代化口岸城市。
(三)坚持高质量发展，全力建设繁荣满洲里。坚持绿色发展、高质量发展不动摇，以通道促贸易，以贸易聚产业，推动“经济通道”“过路经济”向“通道经济”“落地经济”转变，走好陆路口岸城市转型振兴之路。围绕口岸特色产业链、供应链部署创新链，加快培育高新技术企业和专精特新中小企业，全面推进科技兴市，大力发展数字经济，为产业发展提供技术支撑。实施“智汇满洲里”行动，健全人才培养、引进、评价、流动和激励工作机制，引进一批教育、医疗、金融等领域高层次人才，为各项事业发展提供人才支撑。坚持“贸工一体、融合发展”，深入实施特色产业振兴三年行动，大力发展进口资源加工产业，加强煤炭清洁高效利用，推动木材产业向中高端迈进，扩大农产品加工规模和品类，探索液化石油气精深加工，推动更多优质产品进入国际国内双循环。用好国家全域旅游示范区品牌，建设、改造一批文化和旅游综合服务设施，引进、培育一批大型文旅企业，讲好红色满洲里故事，促进绿色草原旅游升级，实现银色冰雪旅游破题，打造体现国际风范、集聚异域风情、彰显边境风貌的休闲旅游目的地。
(四)走好共同富裕之路，全力建设幸福满洲里。在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，让群众共享高质量发展成果，不断满足全市人民对美好生活的新期待。加快新型城镇化建设，传承延续百年口岸发展历史，继承创新异域风情城市风格，争创全国文明城典范城市，建设高素质、高颜值的新时代口岸城市。全面提升社会保障水平，加快完善就业服务体系，高质量做好新时代“一老一小”服务工作。完善公共服务体系，加快优质教育资源扩容和均衡布局，提高教育教学质量。深化“健康满洲里”建设，推进医药卫生体制改革，健全基层公共卫生服务体系。常态化抓好新冠肺炎疫情防控，筑牢严密防线，守好祖国“北大门”。加强基层治理体系和治理能力现代化建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。坚定铸牢中华民族共同体意识，创建国家级民族团结进步示范市，持续巩固发展民族团结大局。全面加强国家安全能力建设，防范各领域风险，强化党政军警民合力强边固防，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
三、扎实做好2022年重点工作
2022年是党的二十大召开之年，是沿边开放30周年，也是实施“十四五”规划、奋战新征程的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。我们要坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，深入落实呼伦贝尔“四个千方百计”和“五大行动计划”，确保经济运行在合理区间、社会大局和谐稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利
召开。
2022年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资增长6%左右，口岸过货量和市外贸进出口总额与去年基本持平，居民收入增长和经济增长基本同步，社会消费品零售总额增长3%左右;绿色发展指标全面完成，节能减排完成上级下达的目标任务，生态环境质量进一步改善。
完成上述目标，我们必须坚决做好以下五方面工作。
(一)坚决守住口岸疫情防线。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全链条、全领域、全方位地固根基、补短板、强弱项、提能力，坚决扛起筑牢织密口岸疫情防线、守好国门的重大政治责任。一是毫不松懈抓好口岸疫情防控。按照“围、看、管、测、消”的精准防控要求，对“防输入、防扩散、防外溢”三道防线的重点部位、重点环节进行再排查再加固，真正做到闭环管理、空间分区、人员分类、互不交叉，实现人物环境同防同控，确保国门绝对安全。二是持续抓好常态化疫情防控。进一步完善扁平化、常态化疫情防控指挥体系，因时因势完善防控举措、细化方案预案，压紧压实“四方责任”。认真落实预检分诊、首诊负责等工作制度，建立健全多点触发监测预警网络。严格落实进出城扫码登记制度，做好来自中高风险地区等重点人员信息登记、健康监测等工作。进一步完善大型商超、农贸市场、医院学校等人员密集场所防控措施，强化进口冷链食品和非冷链物品、邮政快递包裹等行业监管。加快推进3—11岁儿童新冠疫苗和重点人员“加强针”接种进程，构筑全民免疫屏障。三是全面提升应急处置水平。进一步充实疾控机构、定点医院、发热门诊、检测实验室、集中隔离点的专业技术人员和设施设备，提高流调溯源、核酸检测、集中隔离、医疗救治等能力，确保应检尽检、应隔尽隔、应治尽治。认真抓好《内蒙古自治区新冠肺炎疫情防控工作实战手册》培训演练，全面提升应急处置能力。按照“宁可备而不用，不可用时无备”原则，建设口岸疫情防控物资储备库，完善应急物资清单，实施库存动态平衡机制，确保居民生活和防疫物资保障充足。
(二)坚决保障口岸开放畅通。坚持一手抓实疫情防控，一手抓好口岸畅通，积极融入共建“一带一路”，发挥好向北开放重要桥头堡战略支点作用，全面增强口岸服务和带动能力。一是确保口岸通关正常有序。继续完善与自治区口岸城市专班、哈尔滨铁路局、满洲里海关会商机制，推动海关查验作业与铁路换装作业有机融合，实施顺势机检查验、集约验放，全面提高通关效率。加强与俄方沟通协调，努力推动俄方煤炭出口“散改集”、甩挂运输“一车多挂”、电子票据传输等通关新模式，进一步降低疫情输入风险。二是完善物流枢纽功能。编制完成物流产业总体规划和铁路物流发展规划。加快推进国际集装箱货场扩能改造、口岸国际物流中心铁路专用线、远东液化石油气二期、浩通物流洗煤、中飞仓储、帆达国际物流二期等项目建设，谋划建立煤炭、液化石油气、矿粉、粮食等进口大宗商品专业仓储货场，持续提高口岸综合疏运能力。确保中欧班列稳定运行、安全畅通，保障国家重要资源和设备物资进口。加快绥满高速满洲里段建设，启动县道326线满洲里至扎赉诺尔区段改造。三是强化平台辐射作用。推动扎赉诺尔区与各工业园区、功能区实现优势互补、错位发展、同频共振。推进合作区“小组团”滚动开发和化工集中区建设，促进产业升级、配套升级和管理服务升级。开展“亩产论英雄”综合评价，梯度培育优质企业。完成十五国商品免税区、铁路互市贸易监管点等项目建设，争取设立互市贸易落地加工试点。加快综合保税区铁路专用线建设，完成进口肉类指定监管场地验收，促进大宗商品保税仓储、冷链仓储加工等业态集聚。持续完善与俄后贝加尔边疆区定期会晤机制，配合做好蒙古国领事馆日常运行工作，不断深化与毗邻地区务实合作和国际抗疫经验交流。四是持续优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，定期召开联席会议，开展专项联合检查，全面优化口岸营商环境。认真落实减税降费政策措施，切实解决企业困难和问题，助力企业发展壮大。扎实推进数字政府建设，加快实施“互联网+政务服务”，完善“四办”工作协调机制，推行政务服务事项全程电子化办理。深化行政审批制度改革，实施行政审批一体化，最大限度压减审批时限，提高项目审批效率。本着“尊重历史、兼顾现实、依法依规”的原则，有效化解不动产登记、消防领域等历史遗留问题。
(三)坚决推动产业转型升级。大力发展泛口岸经济，积极克服疫情带来的不利影响，有序推进企业复工复产，加快调整产业布局和集群发展，做大做强实体经济，推动口岸经济高质量发展。一是以项目建设推动转型升级。采取有力措施，全力扩内需、稳投资、促消费，谋划实施好98个市级重点项目。充实完善项目储备库，围绕进口资源加工产业谋划一批重大项目，争取规模达到200亿元。组建专业招商小组，从产业链、创新链、价值链、消费链方面推进以商招商、产业招商。用好国家扩大地方政府专项债券、适当增加预算内投资、大力支持实体经济融资等政策，积极向上争取项目和资金。建立“要素跟着项目走”机制，促进重点项目早落地、快投产，拉动经济向高附加值产业升级。做好能耗双控工作，严防“两高”项目盲目上马。二是以贸工一体促进产业振兴。积极融入国际国内“双循环”新发展格局，实施贸工一体战略。支持扎煤公司转型发展，实施灵泉矿产能核增、4大煤矿安全改造和50兆瓦分散式风电项目。启动华能2×350兆瓦供热机组、达赉湖热电火电灵活性改造等项目建设，夯实工业经济基础。推动木材落地加工产业转型发展，加快实施兴华松木地板、浩成桦木地板、凯润木质颗粒等项目，促进关联产业项目集聚，完善循环经济产业链。做强进口农产品加工产业，加强与澳加粮油深度合作，推动锦泰18万吨粮油加工、恒升30万吨油菜籽二期、俄罗斯食品加工基地等项目建设，助推粮油加工达产达效、释放产能。做大钾肥产业，积极谋划氯化钾进口仓储、华海10万吨钾肥、农垦集团10万吨钾肥等项目，打造化肥进口加工基地。探索发展进口液化石油气落地加工产业，谋划年产30万吨聚丙烯、年产4万吨叔碳酸项目，推动清洁能源综合利用产业发展。加快国家跨境电子商务综合试验区和市场采购贸易方式试点建设，完善汽车平行进口全产业服务链条，不断拓展外贸增长新空间。三是以产旅融合打造特色品牌。大力推进“乌阿海满”旅游一体化发展，实施“旅游+”战略，加快构建具有口岸特色的全域全季全业旅游发展新格局。促进互市贸易与边境旅游融合发展，加快中俄互市贸易旅游免税区转型升级，不断拓展服务外延。促进口岸文化与红色旅游融合发展，推出针对不同群体的特色旅游线路，赓续红色基因，讲好口岸故事。促进冰雪资源与冰雪旅游融合发展，深入挖掘冰雪文化，繁荣冰雪经济，拓展中俄冰雪运动项目，让冷资源“热”起来。促进休闲娱乐与旅游消费融合发展，加快夜间经济集聚区建设，打造网红打卡地和网红经济集聚地，培育旅游消费新业态。深入开展线上、线下文化旅游宣传推广，加大文创旅游商品研发力度，提升满洲里旅游目的地的知名度和影响力。
(四)坚决打造生态宜居城市。践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施城市更新行动，不断提升城市治理水平，打造现代宜居城市。一是加强生态环境保护。持续打好污染防治攻坚战，严格落实领导干部生态文明建设责任制，系统推进生态环境保护工作。加快推进自治区生态环境保护督察整改，全面做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作。扎实开展“散乱污”工业企业和重点行业挥发性有机物综合整治，加强源头减排、过程减排和末端治理。贯彻落实河(湖)长制、林(草)长制，全面加强草原林地生态环境保护。实施新开河北段环境综合整治工程，完成呼伦湖综合治理任务。加快绿色矿山建设，推进扎赉诺尔矿坑遗址生态博物公园建设，实施市区历史遗留采矿废弃地治理，抓好生态系统保护和修复重大工程。二是精细化推进城市建设。完成国土空间规划编制，完善国土空间治理体系。加强老旧小区改造，集中力量对8个小区的楼房设施、公用设施进行基础改造。抓住国家适度超前开展基础设施投资等政策机遇，全力推进国家新型城镇化补短板、强弱项建设，实施部分地块市政配套、生活垃圾场填埋综合整治、供热管网改造、燃气管道升级等工程。整体谋划全市雨污分流管网改造工作，对烈士公园、通河路等路段实施雨水管线改造，逐步解决城市内涝问题。建设水源地防洪减灾项目，谋划中水回用工程，扎实推进水务一体化工作。完成南外环和机场路升级改造，建设边防公路，罩面边境公路，完善城市路网结构。持续推进城市公交站亭改造和新能源公交车、出租车更新，继续在居民小区建设公共充电基础设施。三是持续改善人居环境。实施绿化一体化工作，建设街角休闲绿地。支持海创垃圾焚烧发电项目满负荷运行，逐步实现城市垃圾无害化、减量化。谋划城市周边、平房区、新开河镇环境改造，加强公共场所环境卫生管理，加大“两违”治理力度，严管城区随意施工、违章停车等不文明行为。探索物业管理新模式，解决好弃管小区、单独楼体的物业管理难题。大力推进城市管理数字化建设，全面提升城市治理科学化、智能化、精细化水平。
(五)坚决改善人民生活质量。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，切实增进人民福祉。一是提升社会保障水平。把促进居民就业摆在突出位置，统筹做好高校毕业生、失业人员、退役军人、困难人员等群体就业。完善劳动保障领域守法评价“红黑名单”制度，形成根治欠薪长效治理机制，全力维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善社会救助、保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，稳步提高最低生活保障和特困人员供养标准。继续扩大医疗保险参保覆盖范围，进一步提高基本医疗保险的保障水平。二是推动社会事业改革发展。认真落实“双减”政策和高考综合改革，推动义务教育优质均衡发展。实施中等职业技术学校实训楼、扎赉诺尔区第一幼儿园项目，启用建设路幼儿园，全力支持满洲里干部学院、俄语职业技术学院特色办学、特色发展。持续深化医药卫生体制改革，加强公立医院运营管理。加快市人民医院传染病分院、扎赉诺尔区人民医院二期建设，强化鼠疫、禽流感、手足口、结核等传染病的监测防控工作，提升突发公共卫生事件应急处置能力。充分利用图书馆、博物馆等文化载体，丰富基层文化活动，不断满足人民群众精神文化生活需要。加强退役军人服务体系建设，新建革命烈士广场，巩固双拥模范城创建成果。三是加强风险防范和平安建设。着力防范化解各种风险，依法打击各类非法金融活动，妥善处置地方法人金融机构风险。抓住自治区“清零一批、置换一批、贴息一批、划转一批”政策机遇，最大限度争取政策支持，完成政府隐性债务年度化解任务。
深入推进煤炭资源领域、粮食购销领域、人防系统腐败问题专项整治。完成国企改革三年行动收官任务。加快“北疆云·智慧公安”建设，推进扫黑除恶常态化、机制化、法治化，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动，狠抓安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。严格落实粮食安全、食品安全和“菜篮子”市长责任制，强化源头管控和日常监管，深化“餐桌污染”治理，让老百姓买得放心、吃得安心。积极推进应急管理体系现代化建设，认真做好防火、防汛、地震、气象等工作，全面提升防灾减灾救灾能力。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，奋进新时代，开启新征程，我们必须要有新气象、新作为。面对发展重任和人民重托，我们必须在市委的坚强领导下，坚定政治方向，强化使命担当，凝聚各方力量，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)忠诚坚定讲政治。坚持以政治建设为统领，持续巩固深化党史学习教育成果，忠诚拥护“两个确立”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署和自治区、呼伦贝尔市工作要求不折不扣落到实处、落地见效。
(二)践行宗旨为人民。深入践行“以人民为中心”的发展思想，坚守为民初心、厚植为民情怀，多谋富民之策、多行惠民之举，情系群众安危冷暖，用心解决“急难愁盼”，始终做到民之所望、政之所向。认真落实民生实事、便民服务等承诺，高质量办好代表建议和委员提案，真正把好事办好、实事办实，让民生更有质感，发展更有温度。
(三)实干高效有作为。牢记“干部必须干字当头”，把抓落实作为政府工作的生命线，注重工程化实施、项目化推进、精细化操作、清单化管理。弘扬实干作风、工匠精神，练就铁肩膀、挑好硬担子、提振精气神，该办的事坚决办，能办的事马上办，难办的事想法儿办，全面提高政府效能，确保市委决策部署执行有力。
(四)依法诚信塑形象。坚持依法行政，全面实施“八五”普法规划，严格执行重大事项集体决策制度，加强审计监督和政务公开，坚持法律顾问、合法性审查等制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监委专责监督，主动接受社会监督、舆论监督，全力打造法治政府、诚信政府。
(五)清正廉洁当表率。坚持刀刃向内，敢于自我革命，从严从实正风肃纪。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，严防“四风”问题隐形变异。严控“三公”经费和一般性支出，全力保运转、保民生、保重点。突出重点领域和关键环节风险防控，加强财政绩效管理，强化审计监督，着力营造风清气正的良好政治生态。
各位代表!大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，守望相助、锐意进取，踔厉奋发、笃行不怠，为建设美丽开放繁荣幸福满洲里而不懈奋斗，以优异成绩向党的二十大献礼!
名词解释：
1.“六稳”、“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
2.“五个重大政治责任”：中国共产党内蒙古自治区第十一次代表大会上提出，内蒙古讲大局、担使命，必须肩负起、履行好维护国家生态安全的重大政治责任，肩负起、履行好保障国家能源安全、粮食安全、产业安全的重大政治责任，肩负起、履行好服务国家经略周边和对外开放战略的重大政治责任，肩负起、履行好维护国家统一和民族团结的重大政治责任，肩负起、履行好守卫祖国北部边疆的重大政治责任。
3.“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”：即努力把内蒙古建设成为我国北方重要的生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障;努力把内蒙古建设成为我国重要的能源和战略资源基地、绿色农畜产品生产基地;努力把内蒙古建设成为我国向北开放的重要桥头堡。
4.“满扎铁联”一体化：即满洲里市与扎赉诺尔区、扎煤公司及铁路车站、海关、边检等联检联运部门协调联动、深度融合，共同建立一体化、一条心、一家人、一件事的协作发展格局。
5.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。
6.“四个全面”：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
7.碳达峰、碳中和：碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低;碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
8.“四个千方百计”：中国共产党呼伦贝尔市第五届委员会第二次全体会议暨全市经济工作会议上提出，要千方百计抓项目稳投资、释放消费潜力、做活口岸经济、防范金融风险。
9.“五大行动计划”：中国共产党呼伦贝尔市第五届委员会第二次全体会议暨全市经济工作会议上提出，要启动实施文旅产业提标提效发展、农牧业增量增质发展、新兴产业集约集聚发展、生态产业乘时顺势发展、传统产业创新创优发展。
10.“四方责任”：即在疫情防控期间，把全市动员起来，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。
11.“四办”：即“一网办”“掌上办”“一次办”“帮您办”。
12.“甩挂运输”：用牵引车拖带挂车至目的地，将挂车甩下后，换上新的挂车运往另一个目的地的运输方式。
13.“亩产论英雄”：即以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高，真正落实科学发展观，建立资源节约型、环境友好型的社会。
14.“两高”项目：即高耗能、高排放项目。
15.市场采购贸易方式：指由符合条件的经营者在经国家商务部等主管部门认定的市场集聚区内采购的、单票报关单商品货值(含15万)美元以下、并在采购地办理出口商品通关手续的贸易方式。
16.“双减”政策：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
17.“两个确立”：党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》提出，党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
2022-10-06
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