发布时间：2022-08-22 11:28 责任编辑：www
政府工作报告
——2019年12月28日在汉川市第六届人民代表大会第四次会议上
汉川市人民政府市长黄建军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面对接省“一芯两带三区”[1]区域和产业发展布局，紧紧围绕争创“全国县域经济百强”的奋斗目标，找准方位，奋力拼搏，全市经济社会保持健康快速发展，圆满完成了市六届人大三次会议确定的各项目标任务。
(一)聚焦产业高质量发展，发展质效不断提升
主要经济指标在全省领先、孝感领跑，预计全年完成地区生产总值突破600亿元，增长8.5%;固定资产投资增长12.6%;社会消费品零售总额增长11%;外贸出口“逆势上扬”，完成3.6亿美元，增长16.5%。落实减税降费政策调减基数后，财政总收入40.4亿元，可比增长10.2%;地方公共预算收入25.6亿元，可比增长8.6%。再次获评“全省县域经济工作成绩突出单位”，成功进入全省一类县市区十强;再次入选“全国最具投资潜力百强县市”，上升到第17位;再次入选“全国新型城镇化质量百强县市”，上升到第98位;再次入选“全国县域营商环境百强”，上升到第87位;再次入选“全国县域经济与县域综合发展百强”，上升到第87位。新河镇、沉湖镇、马口镇、分水镇再次入选全国综合实力千强乡镇。
产业发展持续向好。“千亿工业”提质增量，预计完成规上工业总产值1305亿元，增长10.5%;规上工业增加值增长10.1%。企业活力不断增强，新增企业1552家;新增规上工业企业20家;新增“隐形冠军”企业[2]6家;新增外贸企业16家。修订完善工业项目招商引资优惠办法，充分调动了各方面的积极性，全年共引进各类项目148个，实现合同引资额720亿元;实际利用外资6273万美元，增长34%。总投资107亿元的中控智库创新高科技产业园等一批重大项目成功签约落户。制定出台了《汉川市促进第三产业发展的实施意见》，新增规上服务业企业13家、限上商贸企业54家。编制完成了《汉川市全域旅游发展规划》，天屿湖国际休闲社区、中辉汉江古城、黄龙湖国际生态城三个投资过百亿的文旅项目进展顺利。百禾生态农业园、田水湾休闲农庄、瑞宏生态农业园入选2019年湖北省休闲农业示范点。物流服务业发展迅猛，普洛斯国际新零售基地、万科物流、海王医药物流成功落户。
惠企政策持续见效。全面落实我市支持实体经济高质量发展、科技创新、招才引智等方面的政策措施，直接奖励企业3300余万元。全年预计减税降费5.3亿元，开展政银企贷款业务1.2亿元，新增财政担保和续贷资金5.7亿元;为46家企业提供直供电，降低用电成本2600余万元。马口镇再度获评“中国制线名镇”。汉川电厂一期“延寿十年”方案获批，为电厂四期项目建设创造了积极条件;锐邦光电成为华中地区最大的光模块结构件制造商;祥源新材成功入选湖北省首批50家“科创板[3]种子企业”。新增高新技术企业17家，转化科技成果45项，新增“星创天地”[4]7个。成功举办汉川市纺织服装产业转型发展论坛，与湖北工程学院合作共建汉川服装产业研究院，与赛迪顾问、湖北大学、湖北工业大学等单位签订了战略合作协议。
项目投资持续发力。制定了《2019年立项争资工作方案》，共争取中省政策性资金23.8亿元、地方政府债券资金6.2亿元、再融资债券资金4.6亿元。沿江高铁汉川东站建设方案基本确定;城区至索河、分水至北河两条快速通道完成地勘、规划设计、招商方案制定等工作。纳入省“三类”重大项目4个、孝感市“五化”[5]管理项目48个，预计完成年度投资105亿元。强化项目用地保障，清理批而未供和闲置土地1692亩，兑现乡镇土地“增减挂钩”[6]奖补资金9300余万元，新增建设用地4645亩。常态化开展重大项目集中开工和项目拉练活动，好莱客创意家居第一期项目建成投产，合信智能包装、恒大包装二期等项目完成主体工程，西克曼智能家居、康泓定制家居、富春网银如意仓、杭加新型建材、方宏铁塔等项目加快建设。
(二)聚焦城市高质量发展，发展环境不断优化
城乡规划逐步完善。整合国土资源和城乡规划管理职能，制定出台了《汉川市自然资源和城乡规划委员会议事规则》。完成汉川市城市总体规划修编初步评估，全面启动乡镇村庄规划编制工作，三年内实现全覆盖。完成“马(鞍)北(河)线”美丽乡村建设示范带村庄规划13个。
城市品质逐步提升。投入资金3.5亿元，实施霍城大道和滨湖大道升级改造工程，完成和谐路、文化路、北桥路刷黑及北延工程。投资1400余万元提升了城区部分地段景观绿化;城南客运站主体工程基本完成;汉蔡快线汉川段即将建成通车。积极稳妥解决了金鼓城产业园、西城小区拆迁还建等一批历史遗留问题。完成了棚户区改造任务2702套。出台了《汉川市既有住宅增设电梯实施办法》，老旧小区加装电梯试点推开。
综合管理逐步加强。强化城乡建设管理，拆除违法建筑约7160平方米。土地卫片执法和例行督察问题整改取得实效，全面完成“大棚房”[7]和违建别墅清理整治任务。国土“三调”取得阶段性成果。抢抓政策窗口期，完成了“三线一单”[8]的编制、申报和审批工作。组织开展城市立面、市容环境、超标电动车、交通秩序等专项整治，拆除违规广告、更新道路名牌800余处。新增66台纯电动公交车，完成360台出租车特许经营权许可。
(三)聚焦乡村高质量发展，发展活力不断增强
现代农业发展实现新突破。《汉川市乡村振兴战略规划》通过专家评审。实施优质粮食工程，粮食总产11.2亿斤。新增稻田综合种养示范基地3个，成功打造“中国好粮油”示范企业2家。建成水产品质量可追溯示范基地2个。农业产业化步伐加快，新增规上农产品加工企业9家，产值预计突破850亿元。加快推进农村集体产权制度改革。与阿里巴巴农村淘宝项目成功签约，新河镇入选“2019中国淘宝镇”。积极打造“汉川河蟹”、“汉川龙虾”区域性公共品牌，成功举办第二届河蟹丰收节暨美食推介会。
基础设施条件得到新改善。完成水利“补短板”项目投资4.4亿元;新建高标准农田6.2万亩;农业综合机械化水平达82%。G348回龙至田二河段、福里公路二期等重点项目加快建设，福星铁路货场沉湖连接线、索高旅游公路建成通车，完成福仙线刷黑改造和新沟二线船闸工程。出台了《汉川市“四好农村路”[9]发展规划(2018-2022)》，完成公路安防“455”工程[10]658公里，新建农村公路77公里，提档升级88.5公里，改造农村危桥56座。“同饮汉江水”襄北水厂项目稳步推进。
美丽乡村建设取得新进展。采取“政府+市场”的方式，创新投资、建设、管理模式，高标准完成G348城区至沉湖段景观绿化工程。以农村“双治”、“五清一改”[11]为抓手，大力开展农村人居环境整治，成功创建绿色示范村16个，马鞍乡黄龙湖村、麻河镇八潭村被评为省美丽乡村示范村，城隍镇柏树村等5个村入选省美丽乡村建设试点村。沉湖镇入选“全国乡村治理示范乡镇”，成功承办了全省特色小(城)镇高质量发展现场会。
(四)聚焦社会高质量发展，发展基础不断稳固
脱贫成果全面巩固。围绕“两不愁三保障”[12]，通过“集中帮扶日”“大走访”“大回访”等活动，扎实开展大排查、大整改，市乡村三级联动解决问题2900多个，“四项整改”[13]全面完成。整合各类项目资金2.2亿元，出台《汉川市产业扶贫奖补实施方案》，设立1000万元产业奖补资金，大力发展“一村一品”特色产业，新成立合作社26家、发展产业扶贫项目28个。全面推行“四位一体”[14]健康扶贫模式，危房改造1654户、资助贫困学生5117人次。全力推动贫困人口存量清零，实现了7271人脱贫、18个贫困村出列，圆满完成脱贫攻坚工作任务。
污染防治全面推进。出台了《汉川市创建省级生态文明建设示范市实施方案》，全面展开长江大保护十大标志性战役，完成了中央、省环保督察的年度整改任务。水环境质量逐步好转，汉江、汉北河两个国控断面水质全年累计达标。启动城区和开发区11条黑臭水体整治工程，20个乡镇污水处理厂全部建成开始试运营，新改建“六类厕所”[15]8303座。严格落实河湖长制，完成15个湖泊治理保护规划，启动重点河湖确权划界，清理整治“四乱一种”[16];集中力量全面推进汈汊湖“三退”[17]工作，顺利完成了阶段性的目标任务。汉江、汉北河、老灌湖实现全面禁捕，发放渔民上岸补贴近4500万元。大气环境质量明显改善，PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降17.3%、19.1%。出台了《汉川市城乡生活垃圾分类处理试点实施方案(试行)》。第二次全国污染源普查工作顺利完成。
风险防范全面加强。坚持底线思维，切实做好风险防范化解工作，全市不良贷款发生率远低于省、孝感平均水平，再次获评“湖北省金融信用县(市、区)”。制定了《汉川市2019年防范化解政府债务风险工作方案》，严格控制新增债务，积极化解隐性债务，政府债务风险被省评定为绿色等级。“汉江国投”市场化转型加快推进。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙38个，工作成果在孝感位居前列。全省禁毒重点工作推进会在我市召开，成功退出了省禁毒委“重点关注地区”。
(五)聚焦民生高质量发展，发展保障不断完善
政务服务能力进一步提升。大力推进“一网一门一次”改革[18]，市乡村三级政务服务事项可网办率达96.3%。开展“四减”[19]清理，调整和减少行政审批事项106项，减少办事环节360个。制定了切实可行的办法，破解不动产登记难题，办理不动产登记证书11447本。全面落实“3550+100”改革[20]要求，制定出台了《汉川市工程建设项目审批制度改革实施方案》。新增各类市场主体7423家、注册商标1907件。
社会保障能力进一步提升。民生支出占财政支出的75%。全市城镇新增就业9600人，城镇登记失业率3.78%。成功承办湖北省2019年“春风行动”启动仪式。人民生活水平持续改善，“五险”参保达到160万人次，提高低保、五保以及机关事业单位、企业职工和城乡居民基本养老金标准。启动电子社保卡试点;为全市近20万名60岁以上老年人购买意外伤害险;“两项补贴”[21]惠及全市约1.5万名残疾人。
公共服务能力进一步提升。制定《汉川市全面推开县域医共体[22]建设实施方案》，组建由市人民医院、市中医医院牵头的两大医共体，成功承办全国医院管理品质持续改进现场会;建成第二人民医院综合楼。投资5200余万元改造部分薄弱学校，改扩建中小学、幼儿园12所;建成汉川一中综合楼。着力推进新时代文明实践中心建设，成功举办第三届龙舟赛、第四届汉江徒步行等庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动。获评“中国最佳楹联文化城市”。积极创建省级食品安全城市和质量强省示范市，确定“承千年匠心·铸品质汉川”的城市质量精神。“四经普”工作通过省级验收。民兵调整改革工作位居全省县市前列。机构编制、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、台湾事务、共青团、档案、工会、气象、科协等工作都取得了新的成绩。
一年来，我们着力加强自身建设，加快转变政府职能，全市机构改革顺利完成。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入调研，立行立改，兴办了一批民生实事。聚焦群众反响强烈的重点难点问题，积极稳妥逐步解决。办理人大代表建议122件、政协委员提案192件，办复率100%，满意率98.6%;行政首长出庭应诉率100%。严格落实“基层减负年”要求，立规矩、定规则，不断改进工作作风，建立工作规范。
各位代表，这些成绩的取得，是上级组织正确领导的结果，是社会各界关心支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果!在此，我代表市政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各位企业家，向各人民团体，向驻汉川解放军、武警官兵，向所有关心支持汉川发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，汉川经济社会发展还存在不少困难和挑战。当前，世界经济增长动力减弱，中美贸易战影响持续，经济下行压力不断加大。生态环境、国土资源、资金保障等要素制约更显突出，城乡规划建设管理亟待提升，民生改善还任重道远，干部队伍真抓实干的作风和干事创业的激情有待加强等等。我们将直面问题、迎难而上，努力把汉川的各项工作做得更加扎实、更有成效。我们将始终坚定信心、保持定力、把握规律、干好当下，调动和凝聚各方力量、增强工作合力，千方百计变挑战为机遇、化不利为有利，全力推动经济社会高质量发展。
二、2020年工作安排
2020年政府工作的指导思想和基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持以改革开放为动力，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”[23]工作，全面打好“三大攻坚战”，统筹推进“稳促调惠防保”[24]各项工作，统筹抓好“产业发展、城乡建设、民生改善”等重点工作，全力实施“三大发展路径”[25]，全力争创“全国县域经济百强”，加快推动汉川经济社会高质量发展。
2020年的主要预期目标为：地区生产总值增长8.3%左右，地方公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长11.5%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，外贸出口增长9%左右，实际利用外资增长10%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%左右。围绕上述目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作：
(一)坚定不移贯彻新发展理念，着力推动经济高质量发展
新时代抓发展，必须更加突出新发展理念，要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展的规律，推动高质量发展。
加快产业规划布局，建立科学产业体系。一个地方经济发展，其核心是产业，要通过系统分析和现状研究，对产业发展战略、产业结构调整、三次产业比重、重点建设项目进行系统谋划、整体规划，对产业未来发展作出科学的预测。2020年，在高质量完成市“十四五”规划编制的同时，要修编完善区域产业规划、专项产业规划和产业园区规划。协调好主导产业、配套产业和支撑产业的发展与土地开发、生态保护、民生保障、基础设施建设等各方面的关系。立足现有的产业基础和发展方向，在做大做优做强上持续发力，着力推动产业高质量发展。在空间布局上，工业项目要向开发区、仙女山、金鼓城产业园、福星工业园、马庙工业园、分水工业园等园区集中，马鞍乡及以农业为主的乡镇不再落户工业项目。文化旅游产业注重彰显特色、错位竞争、集群发展，找准支撑点和引爆点，在项目开发中做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章。农业产业要围绕“品质+品牌”、“规模化+专业化”做足文章。
加快产业转型升级，做大做强传统产业。持续推进“六大产业”提升计划，围绕“科技创新、质量提升、品牌创建”，加快传统产业向创新驱动、智能制造、可持续发展转型。加大政策推动、市场拉动、示范带动的联动力度，发挥传统行业在科技创新中的积极作用，坚持扩大增量、激活存量、做优质量“三管齐下”，确保工业投资和工业技改投资均增长10%以上;力争“个转企”50家、“小进规”30家，新增高新技术企业15家、“隐形冠军”企业5家以上。引导行业协会、龙头企业牵头开展技术攻关，建好服装产业研究院、服装会展中心、纺织品检验测试中心、童车质量检测实验室等重点平台和载体，围绕“全产业链”加快“六大产业”创新发展。深化与武汉高校及科研院所的合作，大力引进专业团队参与孵化器、“双创”平台建设。力争新引进院士专家工作站3家、建立产学研基地5家、转化科技成果20项。引导具备一定基础和条件的企业扩大出口，新增外贸企业10家。
加快产业集群发展，形成多点产业支撑。围绕“招商引资、立项争资、项目投资”三项重点工作，培育壮大泛家居、新材料、新能源、生物医药、高端装备制造等新兴产业，加快形成“多点支撑、多头并进、结构合理、布局科学”的产业发展新格局。进一步加大招商引资力度。围绕产业链、资金链、人才链、创新链抓招商，切实提高招商引资的规模和质量。对外，创造和发挥区位交通、产业基础、综合成本、营商环境等新优势，主动对接大武汉、长三角、珠三角等重点地区，积极开展以商招商、节会招商、专班招商。对内，大力推动“二次招商”，鼓励企业兼并重组、引入战略合作伙伴，借智借力，上“高速路”、走“快车道”。确保全年招商引资总额650亿元以上，其中投资过100亿元项目2个以上、过10亿元项目20个以上。进一步加大立项争资力度。积极创造机遇、迎难而上，敢于“无中生有”、善做“无米之炊”，围绕产业转型、动能转换、基础设施、生态环保、民生短板等重点领域，谋划一批打基础、管长远、利全局的重大项目，力争有更多的项目能够挤进国家和省项目库，确保对上竞争性争资增长10%以上。进一步加大项目投资力度。抓好“三区”拉练、“四看四比”[26]、“五化”管理，紧盯项目建设的时间节点和工程进度，“实打实”落实包保责任，“点对点”倒逼项目工期，“硬碰硬”破解工作难题。全面梳理2019年新签约的148个招商项目，积极创造条件推动项目全面开工、加快建设、如期投产。
加快产业融合发展，努力提高发展活力。大力推进“两化融合”[27]，鼓励企业通过互联网、大数据、云计算、区块链[28]等信息技术，促进产业提档升级，增强市场竞争力，抢占行业制高点。大力推进军民融合，支持际华3509、鱼鹤制衣、安心智能等重点企业扩大军民合作范围，建设军民融合产业集聚区。大力推进一二三产业融合发展，完善天屿湖国际休闲社区的教育康养功能，加快建设中辉汉江古城、黄龙湖国际生态城、南河古渡等重点项目，尽快启动金凤湖旅游度假区、金河岛国际康养小镇、汉水湾田园综合体等重大项目建设。高标准推进汈汊湖生态修复和湿地公园建设，按照“嵌入一座文化旅游城”的思路和构想，依托汈汊湖和主城区，抓紧启动汉江文化旅游城的建设。新建农旅融合示范线3条、示范点5个。加快发展现代物流、教育培训、中介咨询等服务业，积极引导消费升级，力争新增规上服务业企业10家、限上商贸企业30家。
加快产业要素保障，不断优化发展环境。深入推进“互联网+政务服务”，开展“一窗通办”试点，重点抓好工程建设项目审批制度改革，再减环节、再造流程、再降成本，扩大“一门一网一次”改革成果。持续开展“千名干部进企业”活动，“一企一策”解决好企业反映的难点和堵点问题。加强社会信用体系建设，实施市场准入负面清单制度，营造公平透明、竞争有序的发展环境。加大减税降费政策落实力度，出台更精准、更有效的政策措施，放大政策红利。进一步降低企业用电、用气、物流等成本，为市场主体创造更宽松的发展环境。积极采取向上争资、拓展融资、合作投资、激活民资等办法，保障项目资金需求。着力破解用地难题，坚持“扩增量”与“盘存量”两手同时发力，千方百计向上争取支持，综合运用土地“增减挂钩”、“增存挂钩”、“增违挂钩”[29]等政策，清理和处置批而未供、供而未用的闲置土地，全面整治违法用地行为，推进节约集约用地，充分保障项目用地需求。大力实施“人才强市”战略，依托职业学校和培训机构，推动产教一体、工学结合，解决好企业结构性用工问题;创新人才引进模式，力争引进高端人才300人以上、大学生实习实训5000人次以上。
(二)坚定不移打好“三大攻坚战”，着力夯实高质量发展的基础
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，在这样的一个关键节点，能否打好打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，直接关系到全面建成小康社会目标的实现。必须确保脱贫攻坚任务如期全面完成，巩固脱贫成果;必须打好污染防治攻坚战，完善环境治理机制，抓好源头防控;必须压实各方责任，保持金融体系总体健康和基本稳定。
坚决打赢脱贫攻坚战。不断夯实脱贫成效，抓好“四不摘”“五基”“一衔接”[30]工作，构建稳定脱贫的长效机制。聚焦“两不愁三保障”，保持政策的稳定性，确保贫困人口的基本需求和关键问题落到实处。聚焦产业扶贫，培育壮大扶贫主导产业，完善扶贫项目的利益联结机制，切实解决好村出列的产业支撑和户脱贫的收入来源。聚焦“扶志与扶智”，加强激励引导，坚持示范带动，抓好技能培训，不断提高脱贫群众自我发展能力。聚焦政策保障，对丧失劳动能力的贫困群众，强化健康、教育、住房等政策性兜底保障措施。全面整改脱贫攻坚工作领域的突出问题，严把贫困人口退出关，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，确保全面小康“不漏一户、不落一人”。
坚决打赢污染防治攻坚战。结合第二次全国污染源普查成果，突出依法治污、科学治污、精准治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战，创建生态文明建设示范城市。强化“三线一单”的刚性约束，坚决完成上级环保督察反馈问题整改，严格环境日常监测和执法管理。按照河湖长制的各项工作要求，加强江、河、湖、沟、渠的日常监管，建立长效管理机制。全面完成汈汊湖“三退”工作，通过生态修复和环境治理，把汈汊湖还原成一个原生态的湖，发挥其“城市之肺”的生态功能和经济社会综合效益。全面完成截流渠、洪西渠、联合渠等重点黑臭水体的治理，按期完成沿江化工企业关改搬转工作任务，保障乡镇生活污水处理设施稳定达标运营，持续加强畜禽养殖污染治理，确保两个国控断面地表水质达标。发挥“蓝天卫士”的监测预警作用，加强扬尘、油烟、秸秆焚烧等大气污染源治理，力争空气质量优良率达到77%以上，PM2.5、PM10分别同比下降5%左右。编制《土壤污染治理与修复规划》，有序推进土壤污染治理。
坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。紧盯地方金融风险和政府债务风险，多措并举确保金融生态良好、金融体系健康。严厉打击非法集资、金融诈骗、高利放贷等违法犯罪行为，加强对P2P网贷[31]、企业债务、民间借贷等领域的风险排查和监测，做到早预警、早发现、早处置，积极创建“湖北省最佳金融信用县(市、区)”。强化政府债务限额管理，加强财政预算刚性约束，全面实施预算绩效管理，抓好国有资产监督管理，确保债务风险稳定保持在绿色等级。提升“汉江国投”经营能力，注入发展活力，壮大企业实力。
(三)坚定不移放大城市格局，着力建设幸福宜居城市
坚持按照“再造一座新城、改造一座旧城、升级一座工业城、嵌入一座文化旅游城”的城市发展格局、路径和方向，着眼远期、中期、近期，统筹规划、建设、管理，持续发力，久久为功，加快建设“品位城市、品质城市、品牌城市”。
高质量编制国土空间规划。国土空间规划是我们明年要完成的一项极其重要的工作，规划的编制事关全局、影响长远。必须尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，紧紧围绕长江经济带、省“一芯两带三区”、武汉大都市区的战略构想，以融入大武汉为核心，处理好开发与保护、增量与存量、刚性与弹性的关系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝水清的国土空间格局。扎实开展资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。合理拓展新的空间，为“再造一座新城”创造条件，以重构型和调整型的规划方式“改造一座旧城”。
高标准提升城市承载功能。通过优化内部循环、打通外联通道来改变交通和城市发展格局，进一步放大区位优势。紧密跟踪武西高铁直通线项目，力争将站点并入沿江高铁汉川东站，实施“两站合一”方案;依托高铁枢纽站，规划建设“高铁小镇”，实现综合效益最大化。在此基础上，结合武汉都市圈轨道交通规划，创造条件、积极稳妥推进汉川轨道交通项目建设。引进战略合作伙伴，尽快动工建设城区至索河、分水至北河两条快速通道项目，启动汉川综合港建设。加快孝汉应高速汉川段项目建设;做好武天高速汉川段前期基础工作。
高品质启动城市更新改造。加快推进“改造一座旧城”，注重目标与方向、功能与形象、传承与保护，制定出台《汉川市城市更新改造实施办法》，全面系统地实施汉江片区城市更新改造和涵闸河综合整治二期、泵站河综合整治等重大项目，从根本上完善城市功能、提升城市形象。建立依法依规、公开公正、有章有法的工作规则，全面化解旧城改造遗留问题。积极推进老旧小区和背街小巷的改造，明年计划改造老旧小区10个、背街小巷15条。加强公共设施维护管理、污水管网建设和收集处理。高标准启动G348城区段升级改造，打通城市“断头路”，加快完成平章大道改造、广场路西延、山后三路东延等项目，抓紧建成金水路、涵闸河南北两路等道路。
高效率推进园区平台再造。按照“升级一座工业城”的思路，以创建国家级高新区为契机，逐步打通开发区、汈东片区、金鼓城产业园区的道路大循环，构建大园区的框架。加快延伸新民大道、福星路与金鼓城大道连接，形成园区循环路。加强园区基础设施建设，加快产城融合发展。支持福星工业园聚焦主导产业，创新体制机制，发挥园区优势，为“城市副中心”打牢产业基础。支持马庙工业园打破行政区划，拓展发展空间，明确产业定位，盘活低效存量用地，加快园区发展。支持分水、华严、城隍等地特色工业园进一步做大做强。完善“飞地经济”[32]模式，推进项目向园区集中。
高水平加强规划建设管理。全面推行“路长制”，完善提升骨干路网，加快实施S105城区至马口段、高榔线至汉蔡快线连接线、S211广仙线、S346福岳线等升级改造项目。确保G348回龙至田二河段主体工程完工。在国省干线建成4处不停车治理超限超载系统。积极创建“四好农村路”，提档升级农村公路80公里，改造农村危桥50座。大力实施绿化提升工程，完成武荆高速刘隔出入口和汉宜高速北河出入口的绿化升级改造，加强城市绿化补植和景观提升，设置多处微地形绿化带，新增城区绿化面积7.5万平方米。坚持用“绣花功夫”管理城市，积极开展城市创建，完善“多管合一，综合执法”，形成长效管理机制，创造“汉川管理模式”。着力规范交通秩序，加强路面管控;加快推进城市公共停车场建设，新增公共停车场5个以上。严厉打击“两违”[33]行为，加强市容市貌管理，重点整治违规设立户外广告、立面随意改造、占道经营等行为。出台小区综合管理办法，有效提升小区管理水平。扩大生活垃圾分类试点范围，高标准启动“静脉产业园”[34]项目建设，彻底解决生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、农林废弃物等集中处理和资源化利用问题。新增60台纯电动公交车，优化调整公交线路。建设5G基站50个。
(四)坚定不移实施乡村振兴战略，着力推进城乡融合发展
坚持农业农村优先发展，聚焦重点、聚集资源、聚合力量，加快我市从农业大市向农业强市迈进。
强化规划引领。紧扣“产业、人才、文化、生态、组织”五个振兴和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，强化《汉川市乡村振兴战略规划》的引领，工程化、项目化、清单化、责任化推进规划落地，按照既定目标推动乡村高质量发展。坚持“多规合一、试点先行、融合发展”的原则，因地制宜编制村庄规划，支持有基础条件、有积极性的地方先行先试。多角度综合考虑，协调好老百姓的利益需求，合理布局耕地、宅基地、集体建设用地。理顺新与旧、点与面、城与乡的关系，慎做加法、善做减法，有序推进村庄集并改造，最大程度地体现乡村风貌、田园风光、地域风情。
强化产业支撑。坚持农业规模化、专业化、标准化、绿色化发展方向，巩固粮食产能在11亿斤以上。做好生猪保供稳价工作，确保生猪出栏70万头以上。建设荷沙线、新北线蔬菜示范基地。坚持质量兴农、品牌强农、以工促农，大力推广“双水双绿”[35]，新增虾稻共作和渔稻综合种养面积1万亩;借助专业营销机构、线上销售、商超、展会等渠道，提升汉川优质稻、水产、畜禽等公共品牌和地标产品的影响力和市场认知度，新增“三品一标”[36]6个;主攻农产品精深加工，新增农业产业化龙头企业3家，完成农产品加工业产值880亿元以上。
强化文明传承。深化乡村文明创建，依托乡村大讲堂等载体，广泛开展社会公德教育，充分发挥村民议事会、道德评议会等自治组织的作用，形成积极健康的乡村文明新风尚。大力推进乡村生态文明建设，加强水土保持工作，开展全省县域节水型社会达标创建。加快建设美丽乡村，打造汉江沿线生态防护林示范带，完成造林绿化1万亩;坚持试点先行、示范带动，着力建设马北线美丽乡村示范带。积极争创沉湖镇国家级特色小镇。统筹抓好农村“双治”、“厕所革命”、铁路沿线环境综合整治等工作，全面提升农村人居环境。
强化基础保障。整合多方资源和力量，向上大力争取项目和资金，统筹使用管理，发挥政府投资的最大效益。扎实推进农田水利基础设施建设，完成6个乡镇6.24万亩高标准农田建设任务;高质量完成汉江和汉北河综合治理、大沙二站、万福低闸等重点项目，完成水利投资2.8亿元左右。加快襄北水厂项目建设，积极探索水厂的运营管理模式，确保农村饮水安全、优质、高效。优化农村电网布局，确保110千伏窑新输变电工程投产送电，扩建220千伏曹家河变电站，新建110千伏涵闸河和闽港输变电工程。巩固农村集体产权制度改革成果，规范运行农村综合产权交易中心，加强农村集体“三资”[37]管理。采取承包、租赁、入股、合作等形式，招引企业和能人回乡投资兴业，大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场50家、专业合作社30家，带动农民持续增收。积极推进“一村多名大学生”计划，培训新型职业农民和农技人才2400人次以上，培养壮大农村人才队伍。扩大农业保险覆盖面，全面提升“三农”抗风险能力。依法从严打击农村黑恶势力，坚决清除乡村毒瘤，净化社会风气。
(五)坚定不移持续加大民生投入，着力保障和改善民生
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。始终坚持以人民为中心的发展思想，将关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为政府工作的重中之重和一以贯之的工作坚守，不断增强人民群众的满意感、获得感和幸福感。
全力提升教育质量。全面推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育普及攻坚，发展更加公平、更有质量的教育。开展集团式办学试点，有序推进教师“县管校聘”管理改革，抓好教师队伍能力建设。强化校园安全管理，实施学校标准化、信息化改造，营造良好的教育教学环境。采取有效措施，缓解“大班额”问题。鼓励发展民办教育，加强小区配套幼儿园建设，加快推进城北小学项目，积极推进中职学校搬迁，确保新汉川二中、汉川市外国语学校建成开学。
全力发展文体事业。努力打造汉江文化、湖乡文化、传统文化等文化品牌，建设全省公共文化服务体系示范区。用好市融媒体资源，全面提高舆论引导能力。开放“图文博”新三馆;开展形式多样的群众健身活动和体育运动。加强农家书屋、公共电子阅览室、综合文化服务中心等基层阵地建设，开展文化下乡活动220场次以上，推出更多群众喜闻乐见的文化产品。大力发展文化产业，充分挖掘汉川善书、马口陶、福星楚剧、杨林乌壶等文化资源，繁荣地方特色文化。
全力建设“健康汉川”。深入推进县域医共体建设，构建县乡一体、乡村一体的整合型医疗服务体系。推动“互联网+医疗健康”，建设全民健康信息云平台。着力提升优生优育服务水平，开工建设新妇幼保健院。加强人才队伍建设，推动中医药事业振兴发展。抓好职业病、血吸虫病、重大疾病防控，落实家庭医生签约服务，争创全省慢性病综合防控示范区。
全力织密社保网络。坚持就业优先战略，抓好退役军人安置，稳定高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工等重点群体就业，全力推进职业技能提升三年行动计划，确保年内新增城镇就业7500人以上、城镇登记失业率控制在3.8%以内。筑牢社会保障基础，完善医保制度体系，完成机关事业单位养老保险制度改革;动态调整城乡低保、特困供养等救助标准。重视解决好“一老一小”问题，建设社会居家养老中心8所、区域性养老机构6家;支持社会力量兴办托育服务机构，建设留守儿童之家8家。
全力推进住房保障。坚持“房住不炒”的定位，建立稳地价、稳房价、稳预期的长效管理机制，保持房地产市场平稳健康发展。加强困难群众住房保障工作，大力发展租赁住房，抓好公租房建设，开建保障性住房不低于2000套，实施仙女山、马口、汈东片区棚户区改造不低于1900套。完成住房公积金扩面3500人以上，新增归集资金4亿元以上。
全力加强社会治理。扎实开展第七次全国人口普查。深化平安汉川建设，纵深掘进扫黑除恶专项斗争，扎实推进全民禁毒，对群众反映强烈的社会治安问题，重拳打击、从严惩处，有效提升“一感一度一率一评价”[38]。开通“12345”政府公共服务热线，健全“1+5+X”矛盾纠纷多元化解机制[39]，积极回应群众诉求，稳妥化解信访问题，着力提升市民素质，构建共建共治共享格局。大力推行“双随机一公开”[40]，全面加强市场监管。严格落实“一责双卡”[41]安全管理制度，坚决遏制重特大安全事故。加强应急管理制度体系和防灾减灾能力建设，最大限度地保障群众生命财产安全。
三、加强政府自身建设
加强治理体系和治理能力现代化建设，保持战略定力，激发创造力，提高执行力，建设人民满意的服务型政府。
(一)始终不忘初心、牢记使命。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”[42]。敬畏我们的岗位与职责，感恩这个伟大的时代，以“功成不必在我”的精神境界、“成功必定有我”的历史担当，珍惜岗位和平台，履职尽责、加倍努力，共同维护当前来之不易的良好发展局面，在推动汉川高质量发展的工作实践中坚守初心、勇担使命。坚持以大局为重，心无旁骛，所有工作都从有利于汉川经济社会发展大局的角度来思考、谋划、推动和落实。这是尊重历史规律的必然选择，是我们“不忘初心、牢记使命”的自觉担当，也是我们做好各项工作的基本要求。
(二)始终科学理政、依法行政。加强法治政府建设，不断提高科学治理、民主治理、依法治理的水平。各项决策必须“谋定而后动、知止而有得”，在“三重一大”[43]方面严格落实公众参与、风险评估、合法性审查、集体决策等程序。全面推行行政权力全程公开、公共服务流程全程公开，努力建设阳光政府。进一步健全科学民主决策制度，坚持用法治思维和法治方式来解决问题、规范行为、推动工作。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取社会各界意见。全面完成“七五”普法任务，深入推行行政执法“三项制度”[44]，严格规范文明执法，基本建成法治政府。
(三)始终遵循规律、保持定力。世界格局的变化、技术革命的变化、经济结构的变化越来越快，越来越大。面对日益加大的经济下行压力、日益激烈的区域经济竞争、日益繁重的改革发展任务，我们唯有加强学习，才能有未来观、全球观和全局观，才能打开自己看待问题的深度、广度和角度，才能认识和把握高质量发展的基本规律和要求。保持定力，源于准确把握发展趋势和发展规律，必须静得下心、沉得住气，才能干得成事。历史经验证明，善于化危为机，才能将其转化为我们推动经济高质量发展的强大动力，倒逼我们补齐发展短板和弱项。
(四)始终创新实干、务实重行。必须转换思维、调整状态、把握节奏。当前，我们的发展处在一个关键的历史时期，有挑战更有机遇，有困难更有基础，有压力更有潜力。必须进一步强化大局观念，牢固树立规矩意识;进一步强化发展观念，牢固树立危机意识;进一步强化责任观念，牢固树立使命意识;进一步强化“满分”观念，牢固树立“归零”意识。坚持行大道、利长远，旗帜鲜明地支持所有来汉川的投资者、建设者;坚持扬正气、敢斗争，坚决依法从严打击每一个投机者、破坏者，形成风清气正、心齐气顺的发展环境，保障经济社会高质量发展。
(五)始终廉洁自律、率先垂范。必须严明纪律、严守规矩、严格自律，知敬畏、存戒惧、守底线，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。压实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神以及各级作风建设规定，持续整治形式主义、官僚主义突出问题，坚持用制度管权管事管人，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，抓好源头治理，加强审计监督，强化对行政权力的监督制约。坚持“亲而不越规、清而不疏远”的原则，按照“无事不干扰、有求必回应”的要求，构建“亲”“清”政商关系。
各位代表，“百舸争流、奋楫者先;千帆竞发、勇进者胜”。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，创造性地开展工作，确保全面建成小康汉川!为奋力争创“全国县域经济百强”而努力奋斗!
名词解释：
1.“一芯两带三区”：省委提出的“一芯”是指产业之芯、区域之心、动能之新，“两带”是指长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带，“三区”是指鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区。
2.“隐形冠军”企业：指高度专注于某一领域，产品创新领先于同行，在国内或国际市场占据较大份额，但社会知名度较低的中小企业。
3.科创板：指独立于现有主板市场的新设板块，旨在实现资本市场和科技创新更加深度的融合。
4.星创天地：指发展现代农业的众创空间，是农村“大众创业、万众创新”的有效载体，是农业农村创新创业一站式、开放性的综合服务平台。
5.省“三类”重大项目、“五化”管理项目：省“三类”重大项目指省重点项目、省领导督办项目、新开工10亿元以上项目;“五化”指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。
6.增减挂钩：指通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低、城乡用地布局更合理的土地政策。
7.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，在大棚旁边和内部建设“配套用房”并对外租售，属违法建设行为。
8.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
9.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
10.公路安防“455”工程：指湖北省启动的拟用4年时间，建立“省、市、县、乡、村”5级联动机制及责任体系，省级财政投入50亿元，到2020年基本完成国省道、县道、乡道及通客车村道共计8万公里的安全隐患治理。
11.农村“双治”、“五清一改”：农村双治指农村垃圾和污水治理;“五清一改”指清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。
12.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
13.四项整改：指扶贫领域中央专项巡视整改，国家对省考核、省对汉川考核反馈问题，扶贫专项审计发现问题等四项整改。
14.四位一体：指基本医疗+大病保险+医疗救助+补充保险的健康扶贫机制。
15.六类厕所：指农村户厕、农村公厕、乡镇公厕、城市公厕、交通公厕、旅游公厕。
16.四乱一种：指在河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建及河湖滩地种植等问题。
17.三退：指退田还湖、退垸还湖、退渔还湖。
18.“一网一门一次”改革：指政务服务线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。
19.四减：指减流程、减时间、减材料、减成本。
20.“3550+100”改革：指企业开办3个工作日完成，不动产登记5个工作日完成，工业项目建设施工许可50个工作日办结，工程建设项目审批时间缩减至100个工作日以内。
21.两项补贴：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
22.医共体：指一个区域内的医院与其他医疗服务机构和组织联系在一起，重新构建的一个整体性的全新医疗组织架构。
23.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
24.稳促调惠防保：指稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。
25.三大发展路径：指依托武汉、一江两带、促进西部发展。
26.三区拉练、四看四比：三区拉练指围绕园区、城区、景区项目开展的项目拉练活动;四看四比指看投资额度、比项目规模，看投资强度、比项目质量，看形象进度、比项目建设速度，看调度保障、比项目管理。
27.两化融合：指工业化、信息化融合发展。
28.区块链：指分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。
29.增存挂钩、增违挂钩：增存挂钩指通过加大批而未供和闲置土地处理力度，从而获得新增建设用地指标的土地政策。增违挂钩指根据违法行为整改到位情况而获得土地利用年度计划指标、可用于耕地占补平衡的指标和永久基本农田储备区指标等。
30.“四不摘”“五基”“一衔接”：四不摘指摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管;五基指基本产业、基础设施、基本公共服务、基本技能培训、基层组织建设;一衔接指脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
31.P2P网贷：即个体网络借贷的简称，指个体和个体之间通过互联网平台实现的直接借贷。不法平台通常以高利率吸引投资人投资，风险较高，平台倒闭、携款跑路的案例屡有发生。
32.飞地经济：指通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
33.两违：指违法用地、违法建设。
34.静脉产业园：指以资源再生利用产业为主导的生态工业园。
35.双水双绿：指以虾稻共作为主的绿色水稻、绿色水产。
36.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品。
37.三资：指资产、资源、资金。
38.一感一度一率一评价：指群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶行动评价。
39.“1+5+X”矛盾纠纷多元化解机制：指由1个矛盾调处中心、5个职责主体(属地单位和公检法司)、多个不同层面的调解组织和队伍组成的矛盾纠纷化解机制。
40.双随机一公开：指随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果。
41.一责双卡：指岗位安全生产责任制、岗位安全操作规程卡、岗位应急处置措施卡。
42.四个意识、四个自信、两个维护：四个意识指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;四个自信指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;两个维护指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。
43.三重一大：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
44.三项制度：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
2022-10-06
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