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（湖北省）2020年房县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-22 11:41 责任编辑：www

政府工作报告

2020年1月1日在房县第十八届人民代表大会第四次会议上

县长纪道清

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，是我们决战脱贫摘帽取得重大进展、推动高质量发展迈出坚实步伐的一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“南部中心城，绿色生态县”总体目标，坚定实干者的信念，保持奋进者的姿态，发扬开拓者的锐气，全局谋划，全域推进，全面提升，顶住了经济下行的巨大压力，战胜了矛盾交织的众多挑战，谱写了多元发展、多极支撑的崭新篇章。

——综合实力保持了赶超进位的良好态势。全省县域经济考核连续三年每年前进4位，今年继续保持进位势头，主要经济指标一直处于全市前列。生产总值突破百亿大关，预计达到102亿元，增长8%;财政收入迈上10亿台阶，达到10.7亿元(计算减税降费因素，实际增长40%以上);地方公共财政预算收入7.4亿元，增长12.3%;规上工业增加值增长15%;固定资产投资增长12%;第三产业增加值增长10%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到30196元、11072元，增长9%、10.2%;金融存贷款分别达到220亿元、116亿元。物价指数、节能减排指标控制在省定范围。超额完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务，交出了一份沉甸甸的答卷。

——脱贫攻坚赢得了总体向好的决定胜势。紧扣“两不愁三保障”“三率一度”脱贫标准，严格落实“四项重点工作”⑴深入开展“五大活动”，扎实推进“双十工程”，认真抓好问题整改，实现13个贫困村脱贫出列，14170户33423人脱贫退出，全县综合贫困发生率降至0.28%，贫困县退出通过市级初审，脱贫攻坚经过国家第三方评估，困扰全县千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。

——发展气场形成了持续升腾的喜人来势。新时代文明实践中心晋升为国家级试点，房县荣获“世界美酒特色产区”称号。全省就业扶贫、烟叶产业、食品小作坊监管，全市“两个中心”建设、“四个三重大生态工程”⑵、秋冬农业开发现场会在我县隆重召开，樱花岛全国钓鱼大赛成功举办，《关雎》荣登央视栏目，省级食品安全示范县、省级返乡创业示范县、省级健康促进县、省级森林城成功创建，形成了社会各界关注房县、宣传房县、支持房县的强大气场。

2019年，我们主要做了以下六项工作：

一年来，我们致力于补短板、强弱项，全面小康步伐加快。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，总体性安排，经常性督导，阶段性结账，各项工作圆满收官。一是群众增收更加稳定。始终把产业作为脱贫攻坚的关键，推广复制“政府+市场主体+农户+金融+保险”五位一体产业发展模式，加大易迁后扶力度，建成扶贫作坊(车间)664个，推进村级光伏扶贫全覆盖，村集体收入全部达到5万元以上，3.6万户11.8万人实现产业增收。二是双基配套更加完善。建成易迁小区682个，2.3万户6.7万人乔迁新居。改造危房1.5万户。新建提档农村道路700公里，群众出行更加便捷。宽带入户率超过80%，安全饮水覆盖率达到100%，建设通讯基站265个、电力配套设施145个、文体活动场所205个，农村生活质量显著提升。三是政策保障更加有力。教育扶贫、健康扶贫、兜底保障政策得到落实。发放贫困学生资助金2910万元，控辍保学全面实现。卫生室“五化”⑶建设全面完成，村医收入增长机制基本建立，村医队伍更加稳定。健康扶贫“985”⑷政策不断完善，群众因病医疗得到保障。兜底保障提标扩面，实现应保尽保。

一年来，我们致力于兴产业、强实体，新旧动能加快转换。坚持把实体经济作为转型发展的重要支撑，做优增量，扩大总量，动能转换接续有力。一是工业经济逆势上扬。新增裕丰袜业、科博车业等规上企业18家，总量达到67家，刷新了年度进规数量记录。拓展工业园区1000亩，新建标准化厂房10万平方米，“一区五园”⑸初步形成，发展空间不断拓展。减税降费政策全面落实，减轻企业负担2.3亿元。鑫资再生科技顺利投产，月均税收过千万元，年度税收过亿元企业实现零的突破。二是特色产业质效提升。因地制宜发展农业八大产业，新增特色产业基地5万亩，创建国家级示范社1家，实现农产品加工产值97亿元。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区27.7万亩，建设高标准农田2万亩。新认证“三品一标”⑹5个。九方魔芋、勤发富等龙头企业带动成效明显，土城黄酒村、八里樱桃园等产业融合典型不断涌现。三是商贸旅游活跃升级。全国电子商务进农村综合示范县项目有序推进，电商产业园投入运营，建成电商服务站点135个，入选“湖北省淘宝直播村播试点县”。新增企业673户、限上商贸企业12家，培植出口企业6家。实现外贸出口8900万美元，旅游综合收入62.2亿元。

一年来，我们致力于谋项目、抓落地，发展后劲日益增强。坚持向上争资、招商引资、激活民资，千方百计扩大有效投资。一是强化招商引项目。全领域、全要素、全产业链招商，招引项目36个，到位资金63.2亿元，招商引资工作全市第一。二是超前谋划争项目。紧盯国家政策导向和产业方向，年初定目标，年中擂进度，年底结硬账，争取项目资金47.5亿元。十房一级路成功立项，房神高速列入省级交通规划，产业基地PPP项目进入国家项目库。交易土地增减挂钩指标2652亩，交易额8亿元。三是优化服务建项目。落实项目建设“五个一”工作机制，推行重大项目指挥长负责制，项目建设亮点纷呈。蒂芙尼、八方鞋业等15个工业项目建成投产，樱花岛景区正式营业，环城北路、沙观路、青中路建成通车，晓阳路、唐城路全线贯通，九义路、狮九路一期、窑姚路二期基本建成，环城南路、房白路、五谷至大木、黄坪大桥、义渡坪大桥等有序推进，西关印象、高速客运站、亨运交通物流园、县一中迁建、县医院综合楼、行知实验学校等民生项目进展迅速。

一年来，我们致力于控源头、重修复，人居环境不断改善。坚持把生态优先作为最可贵的坚守，防治结合，建管并重，不断放大绿色底色。一是防污治污铁腕推进。全面完成中央、省市环保督察交办问题整改，扎实开展绿盾2019、小水电生态流量整治回头看等专项行动，关闭污染企业18家。建立秸秆综合利用奖补机制，兑现奖补资金2000万元。规范砂石料生产经营秩序，实现统一规划、统一生产、统一销售、统一运输、统一执法。强化常规监测，地表水水质总体为优，空气质量处于全市前列。二是生态修复扎实开展。投资13亿元，全面推进“四个三重大生态工程”建设，改建无害化厕所2.5万座，供排水一体化项目投入运营，垃圾无害化治理工作走在省市前列。第三次国土资源调查通过省级验收，白鹤伏溪、姚坪西坡滑坡体得到有效治理。古南河国家级湿地公园成功创建。三是绿色理念深入人心。初步完成生态红线评估。深入开展农村人居环境整治和绿色创建活动，创建国家级生态乡镇1个。五城联创成效明显，国家卫生城通过复审，省级生态文明示范县通过验收，省级文明城得到巩固提升。

一年来，我们致力于兜底线、惠民生，群众生活更加殷实。坚持思为民之策，兴利民之举，除扰民之害，切实把好事做到家门口，温暖送到心坎上。一是群众获得感更实。新增就业9720人，各项社会保险参保51万人。发放住房公积金贷款6122万元。改扩建农村福利院20所，建成安幼养老场所189个。《房县地名志》编撰完成。启动306名医护人员招聘工作，招录教师164名。退役军人服务保障体系基本建立，拥军优属氛围浓厚。二是群众幸福感更强。改造棚户区、老旧小区1400户，碧桂园、诗经小镇、嘉卉花苑、穆清学府等工程进展迅速。解决不动产办理遗留问题6000多件。方家畈水库主体竣工，13个集镇供水项目建成通水。广济医院开门接诊。融媒体中心建设通过省级验收，“四馆一家”投入使用，罗国士艺术博物馆即将开馆。交投出租车公司成立运营，出租车市场混乱问题得到全面解决。三是群众安全感更高。扫黑除恶整乡推进，社会治安更加平稳。信访总量持续下降，“保大庆、保军运”安保工作顺利完成。金融风险防控有力，政府债务总体可控。看守所项目有序实施，智慧交通投入使用，“雪亮工程”高标准推进，建成生命安全防护工程733公里。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定。

一年来，我们致力于改作风、提效能，政府建设全面加强。坚持精简机构释放活力，优化服务提高效率，遵守法制提升水平，政府执行力不断增强。一是机构设置精简优化。全面完成政府机构改革，职能配置更加科学。税收征管、财政绩效、企事业单位公车等领域改革走深走实，“三公”经费下降10%以上。二是政务服务高效便捷。全市规模最大、功能最全、配置最优的县级市民之家投入使用，县乡村电子政务网实现全覆盖，政务服务走在全省前列。三是依法行政深入推进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察审计监督和社会舆论监督，高质量办理建议提案。“七五”普法扎实开展。严格执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，政治生态风清气正。

同时，武装消防、机要保密、档案残联、民族宗教、气象水文、科协文联、工商联、工青妇等各项工作都取得了新进步。

各位代表!过去一年，我们始终保持政治定力，激发实干活力，迎难而上，加压奋进，落地了一批优质产业企业，实施了一批改变格局的重大项目，化解了一批棘手的历史遗留问题，办成了一批与群众息息相关的实事好事，政府的执行力、公信力和美誉度大幅提升。在前进的征程上，我们感受了艰辛，历经了考验，全县上下在拥抱新时代中寻找新坐标，在克难攻坚中探索新路径，开创了高质量发展新篇章。成绩的取得，得益于县委总揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县上下团结拼搏、开拓进取。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向关心支持房县发展的各位朋友，表示衷心的感谢!

各位代表，时间是最忠实的记录者，奋斗是时代的最强音。审视发展轨迹，我们清楚地认识到，全县发展不充分、不平衡问题依然突出，主要表现在：一是巩固脱贫仍需加力。农业产业化程度不高，龙头企业带动能力不强，主导产业优势不够明显，农民持续增收依然在路上。二是项目工作还需加强。招大引强没有实现量的突破，缺乏改变格局的大项目。受政策调整、市场因素、前期工作等影响，年初确定的重点工作任务，还有温氏养鸭、太子贡酒店、居然寿康世纪城、果蔬批发市场和烧烤夜市、上龛至官封道路5个项目没有开工，肉联厂改制尚未启动。三是要素保障不够完善。基础设施配套赶不上发展速度，融资、能源、用工、物流等还不能满足企业需求。四是政府效能还需提高。机构改革后，部分单位之间职能划转承接不够到位，“放管服”步伐与改革要求仍有差距。与群众息息相关的窗口，服务能力不强，办事效率不高。对于这些问题，我们必须高度重视，切实做到硬碰硬破题、实打实解决，及时回应群众关切。

二、2020年工作思路和重点工作

2020年是全面建成小康社会的圆梦之年，是“十三五”规划的收官之年，是实施乡村振兴战略的承接之年。新起点开启新征程，新起点孕育新机遇。科学研判政策走势，面对经济下行压力，国家从财政、货币、基建三个方面，加强政策逆周期调节，实施积极的财政政策，适度宽松的货币政策，提升地方政府专项债券规模，加大基建投入，重点支持水利工程配套设施、交通基础设施、老旧小区改造、高标准农田、消费圈打造等，为我们谋划争取项目创造了难得机遇。推动中部地区崛起、长江经济带、汉江生态经济带等战略，为我们融入发展搭建了广阔平台。准确把握宏观形势，中美贸易摩擦倒逼我国产业和消费“双升级”，进一步加大实体经济支持力度，更大规模减税降费，更大力度优化营商环境，为高质量发展添加了强劲动力。受人工、土地、能源和环境成本上涨影响，沿海产业加快内迁，为我们承接产业转移、培育实体经济提供了有利时机。客观审视自身优势，我县国土空间调整优化，工业门类多样，农产品加工特色鲜明，第三产业辐射带动能力增强，只要抓住融合发展机遇，放大自身优势，壮大市场主体，就一定能够开创房县高质量发展新天地!

2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕“一城两基地三中心”⑺发展定位和“南部中心城、绿色生态县”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力推动高质量发展走在省市前列，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右;地方公共财政预算收入增长8%(计算减税降费因素，实际增长15%以上);规上工业增加值增长12%;第三产业增加值增长10%;固定资产投资增长10%;外贸出口增长12%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%。物价指数、节能减排指标控制在省定范围。围绕上述目标，重点抓好以下工作：

(一)突出三大攻坚，在迈进全面小康上实现更大作为。三大攻坚战事关全面建成小康社会的成色，必须靶心不变，力度不减，一鼓作气，一抓到底，确保圆满收官。

一是巩固提升脱贫成果。认真落实“四个不摘”⑻要求，保持脱贫攻坚的稳定性。继续压实攻坚责任，坚持县乡村工作力度不减，单位包村、干部包户不变。继续推动政策落实，延续易迁后扶、健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等政策。继续提升产业扶贫质效，用好扶贫作坊(车间)，发挥带贫增收作用。继续保持攻坚态势，全面完成393户824人存量贫困人口脱贫。继续强化监管，全面开展扶贫项目资金审计，做实边缘户和返贫风险户帮扶工作。做好扶贫基础设施煞尾工作，建立完善公共服务设施运维机制，高质量巩固脱贫成果。

二是强力推进污染防治。践行“两山”理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，严守生态红线，推动生态环境质量持续好转。打好碧水保卫战，实施长江大保护“十大标志性战役”⑼，规范乡镇污水设施运维管理，细化实化“河长制”，加强乡镇集中饮用水源地保护，建立国控断面水质监测研判调度机制，强化马栏河沿线乡镇断面水质监测考核，加大湿地公园、森林公园保护力度，严禁利用水面招商或者租赁养殖，确保水质稳定达标。打好蓝天保卫战，严格餐厨油烟、工业废气、机动车尾气、建筑施工扬尘治理，加大秸秆综合开发利用力度，支持粤能生物质发电、蓝焰生物质热电联产、秸秆氨化青贮饲料发展，确保空气质量持续走在全市前列。打好净土保卫战，建立财政投入保障机制，全面建成垃圾收运系统，实施垃圾分类试点工作，新建野人谷、土城等7个垃圾填埋场，开工建设垃圾焚烧发电项目，确保土壤环境安全。加大监管执法力度，整合执法资源，延伸执法触角，紧盯环保督察交办问题、环保热线反映问题，加大“零点行动”检查频次，推动污水处理厂、重点企业与监控平台稳定联网，严禁企业偷排行为，让偷排者付出沉重代价。

三是防范化解重大风险。严控政府债务风险。积极防范金融风险，落实金融机构主体责任，加大不良贷款处置力度，依法打击非法集资、逃废债务行为，实现政府债务绿色评级目标，持续创建全省金融信用县，提高金融生态环境指数。有效防范社会风险，全面做好意识形态、民族宗教、社保医保、安全生产、综治维稳等工作。

实现全面小康，这件承载着几代人梦想的大事即将在我们手中实现，我们有信心、有能力打赢三大攻坚战，在历史长河中留下浓墨重彩的一笔。

(二)突出项目招商，在扩大有效投资上取得更大成果。始终把项目招商作为新旧动能转换的源头工程，不遗余力上项目、扩投资，不断强化县域经济硬支撑。

一是锲而不舍抓招商。坚定不移实施“一号工程”，多措并举引资引智，下大力气招大招强，新引进亿元项目20个，到位资金65亿元，努力实现“十三五”期间引进工业企业100家，新增工业产值100亿元的“双百”目标。紧盯政策导向招，抢抓城市功能疏解、沿海产业转移等机遇，招引巨信电子、鑫善新材等一批电子信息、新能源、新材料项目。紧盯产业链条招，围绕循环经济产业，招引鑫资金属回收、中阀铸件等一批城市矿产综合利用项目;围绕智能厨卫产业，招引泰烽模具、卓一机械等一批生产加工项目;围绕纺织产业，招引联迈袜业、3D印花等一批纺织服装项目。紧盯城市功能链招，招引一批供气供暖、现代服务业等配套项目。紧盯优势产业招，突出生物医药、酿酒发酵、文化旅游等产业，招引一批引领性强、带动性大、成长性好的优质项目。

二是紧盯政策争资金。精准把握政策方向、投资导向，下大力气抓好项目库建设，扎实推进项目前期工作，不断提升项目争取精准度，力争向上争取项目资金50亿元以上。强化与重大改革、重大政策、重大规划、重大项目对接，高标准完成“十四五”规划编制工作，力争更多项目进入国家、省投资笼子。突出重点领域争，千方百计扩大产业升级、生态环保、农田水利、基础设施补短板等领域争资份额。围绕常规项目争，加大企业养老保险、文化体育、医疗卫生、防灾救灾等项目争取力度，重点争取土地增减挂钩交易指标3000亩、耕地占补平衡交易指标1000亩。

三是全力以赴建项目。成立重大项目调度联席会议领导小组，坚持项目推进现场办公会制度，持续推行项目工作“五个一”机制，延续集中开工、专项考核等做法，有资金保障的抓进度，有政策支持的抓落地，有市场前景的抓投产，力争全年实施重点项目138个，完成投资130亿元。实施现代产业培育工程，开工建设中电投风力发电、温氏养猪、燕子沟文化艺术村等项目，建成投产老渡口电站、龙洞口电站、汽车橡胶垫等项目。实施农田水利巩固工程，建设高标准农田5万亩，推进马栏河流域水生态修复。实施民生福祉改善工程，建成方家畈水库，开工建设嘉卉花苑三期、中医院综合业务用房、广济医院二期、南山·樱花山体公园等项目，推进第三期移民避险解困、方家畈水厂、县医院综合楼等项目，启动金审中心、动物防控中心等项目。

投资是稳增长的压舱石，项目是促发展的助推器，我们要群策群力谋划项目，八仙过海推进项目，比学赶超建成项目，推动全县经济行稳致远。

(三)突出产业集聚，在提升质量效益上谋求更大突破。加快构建现代产业体系，推动产业迈向中高端，企业走向高效益，产品转向高品质，以实体经济引领美好未来。

一是强化工业支撑。发挥工业顶梁柱作用，强势推进工业强县战略，构建“一区五园”格局，实现规上工业总产值90亿元以上。实施企业成长工程，加快推进欣鑫针织、世沣电子、力芯电子、碧蓝环保、氧化锌产品、九顺玻纤等38个工业项目建设，力争新增规上企业15家以上，工业投资增长25%以上。实施集群培育工程，完善循环经济产业园功能配套，支持鑫资再生科技做大做强，实现循环经济产业集群产值30亿元;促进忠和酒业建成投产，实现酿酒发酵产业集群产值20亿元;巩固葵花药业、赟天生物等企业，实现生物医药产业集群产值20亿元;依托恒达纺织、弘耀袜业等企业，建设纺织产业园，实现纺织服装产业集群产值20亿元;依托诚玺电子、凯龙机电等企业，实现电子信息产业集群产值10亿元;依托蒂芙尼、浴尚卫浴等厨卫企业，实现智能厨卫产业集群产值5亿元。实施“百企十亿技改工程”，鼓励企业加大技改投入，完成技改投资15亿元，力争新增高新技术企业3家。实施满园扩园工程，开工建设产业基地PPP项目，新建标准化厂房30万平方米，完成水、电、路、气等配套工程，强化园区承载力。支持尹吉甫产业园、大木产业园、青峰产业园差异化发展，形成多极支撑。实施扶优扶强工程，继续开展“千名干部进千企，服务产业促发展”活动，探索实施工业“标准地”⑽出让制度，增加担保公司资本金5000万元，担保能力达到20亿元，用好转型升级资金、过桥资金、贴息贷款资金，真心实意破解要素瓶颈，让企业放心投资、安心发展。

二是提升农业质效。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，全面加快农业强、农村美、农民富步伐。发展特色产业，坚持工程化施工、标准化建园、科学化管理、自动化采摘，建设以窑淮、姚坪、红塔、门古、大木为重点的茶叶优势片区，新建茶叶基地2万亩，管护改造3万亩;坚持发展市场化、品种道地化、基地标准化，建设以军店、化龙、门古、上龛、姚坪为重点的药材优势片区，新建药材基地2万亩;坚持规模发展、龙头带动、政策奖补，建设以青峰、沙河、万峪、土城、白鹤为重点的食用菌优势片区，新增袋料食用菌500万袋;坚持税收奖励、财政支持、保险兜底，建设以九道、上龛、门古、中坝、青峰为重点的烟叶优势片区，种植烟叶4.5万亩;坚持增加露地菜、扩大设施菜，建设化龙、军店、野人谷为重点的蔬菜优势片区，设施蔬菜稳定达到1万亩;建设以城关、红塔为重点的十里樱桃长廊，新建樱桃基地5000亩。加强核桃基地管理，提高挂果率。因地制宜建设一批特色养殖示范村，稳定生猪、山羊、大鲵、肉牛、肉兔、水产养殖规模。培育市场主体，实施“两回三乡”工程，推动政策、技术、资本等要素向农村集聚，新发展家庭农场50家、专业大户100家，新增规上农产品加工企业4家、“三品一标”5个，农产品加工产值达到107亿元。推进基础建设，重点实施堰河水库、清洁型小流域治理、灌区节水等水利工程，办好农业机械化试点，严控疫病疫情，为农业生产保驾护航。

三是繁荣消费市场。加速传统服务业转型升级，促进商贸、餐饮、旅游线上线下融合发展，力争新增限上商贸企业10家。畅通流通体系，建成亨运交通物流园，推进电子商务进农村综合示范县项目，进一步完善县乡村三级电商网络和仓储配送体系。发展外向经济，继续兑现外贸出口奖励政策，重点培育纺织、电子、厨卫、茶叶等外贸出口新亮点，新增外贸出口企业5家。推动文旅融合，以县城为龙头，以核心景区为依托，以特色小镇为骨架，建成西关印象，建设体育中心、游客集散中心，加快虎步溪、青峰大裂谷、天悦温泉二期、武当国际滑雪场三期、花田酒溪康养中心等项目进度，开业运营半岛湾酒店，举办第四届诗经文化旅游节暨西关印象开街活动，打响“千里房县·诗酒远方”旅游品牌，创建全国全域旅游示范区。

产业是县域经济的根本，是创造财富的源泉，我们要广播希望之种，深耕成长之土，让产业发展道路越走越宽广。

(四)突出城乡融合，在畅通要素流动上迈出更大步伐。加快城乡一体，全面提升城镇容量，全力提升乡村韵味，让城乡发展更协调。

一是推进城市建管精细化。坚持规划建设管理并重，建一片成一片，打造精品城市。提升规划引领力，精心编制国土空间规划，实施城市风貌设计，开展南宁路片区、泉水片区城市设计，推进规划一张图、发展一个调。提升城市承载力，注重城市记忆留存和现代功能填充，实物配租公租房500套，改造老旧小区3500户，改建老旧供水管网15公里，下决心打通天然气长输管网，让城市生活更舒心。提升城市吸引力，新建蔬菜批发市场、餐饮夜市，深入治理“马路市场”，防止麻木车死灰复燃，规范老年代步车管理。持久开展“两违”整治，用棚改的办法解决规划区内个人建房问题。深化“五城联创”，巩固创建成果，争创国家文明城。

二是推进交通网络便捷化。按照“打通动脉路，疏通出口路，完善循环路，配套城乡路”思路，构建外联内畅的大交通格局。加快重点项目建设，推进十房一级路一期、中坝至竹山官渡、秦口至竹山深河、上龛至神农架官封、黄柏沟至三座庵、龙洞口至神农架等道路建设，建成狮子岩至上龛、梅花山至五台、孙家湾至黄杨树、九道至义渡坪、万峪至盐池河、通省至茅塔等道路，加快黄坪大桥、梅花山大桥、三里坪码头建设。提档升级通村公路50公里，打通断头路30公里，实施安防工程70公里，争创省级“四好农村路”示范县。加快城市道路建设，新建武当南路和种玉路，推进环城南路和老环城北路建设，实施西安路西延工程，改造嘉卉花苑道子、学府路北侧等微循环路10条，提升公共交通服务能力，让市民出行更畅通。

三是推进美丽乡村示范化。坚持一村一规、一村一品、一村一韵、一村一景，科学编制村庄规划。实施基础设施提升行动，推进农村电网升级全覆盖和安全饮水100%，提高自然村光纤通达率和信号覆盖率。实施人居环境提升行动，建设美丽乡村示范村13个、整治村53个，以点带面，全域铺开，让乡村更宜居。实施特色乡村创建行动，立足产业基础、资源禀赋、风土民情、历史文化等，因地制宜建设一批美丽乡村、生态乡村、文化名村。实施乡风文明提升行动，开展文艺下乡活动，深化“四好”创建，完善易迁小区管理服务，擦亮人情新风品牌，建成全国新时代文明实践示范县。

城是乡的延伸，乡是城的根脉。我们要以城带乡，城乡互融，让乡村更美丽更宜居、城市更精致更舒心。

(五)突出改革创新，在增强发展活力上寻求更大空间。推动改革创新和营商环境同频共振，形成优势凸显的要素供给新体系。

一是推进经济体制改革。深化财税改革，强化预算执行约束，建立财政存量资金定期清理机制，全面推进预算绩效管理。严格落实减税降费政策，释放财税改革红利。深化融资体制改革，推动城投公司向市场化转变。深化农村土地制度改革，坚持土地承包关系长久稳定，推动土地资源向带动能力强的市场主体流动。深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，壮大集体经济实力。

二是深化政务服务改革。健全政务公开制度，保障社会公众知情权和参与权。深入推进“互联网+政务服务”改革，全面落实“1550+100”⑾改革要求，坚决把400万元以下工程施工项目招投标时间压缩至30个工作日。启动数字政府建设，落实政务协同办公系统应用，推进宽带“千兆进城、百兆进村”。提升县乡村三级政务服务能力，推进线上审批与线下办事深度融合。

三是推动重点领域改革。做好机构改革后半篇文章，落实职能职责，提升改革成效。加快殡葬制度改革，规范丧葬行为，推进火化安葬，启动龙凤岭公墓建设，新建农村公益墓区4个。深化医药卫生体制和医疗保障制度改革，加快“医共体”⑿组建和“健康房县”进程，完善乡镇医疗保障服务站建设。推动供水、供气体制改革，提升公有经营能力，保障群众基本需求。全面推进交通、农业、文旅、市场监管和乡镇综合行政执法改革。

唯改革者进，唯创新者强，我们要用好改革创新的制胜法宝，打通堵点，破除障碍，让发展春潮汹涌澎湃，让发展动能接续有力。

(六)突出民生福祉，在满足人民期盼上作出更大努力。加大民生投入，办好民生实事，让群众生活一年更比一年好。

一是提高社会保障能力。统筹劳动者就业和企业用工服务，加大就业培训力度，推动大众创业、万众创新。扩大社会保险覆盖面，推进城乡居民养老保险全覆盖。落实农民工工资五项制度⒀。新建安幼养老服务中心70个，推进门古、红塔福利院改扩建工程。加大困难群体兜底救助，筑牢保障网。完善退役军人服务体系建设，积极创建全省双拥模范县。

二是完善公共服务体系。改善办学条件，完成职业技术学校二期、思源学校二期、行知实验学校建设，加快县一中迁建、县二中改扩建进度。提高农村学前教育水平，大力发展职业技术教育，实施教师县管校聘，公开招录教师170名。继续实施专业医师招聘三年行动计划，启动招聘医护人员200名。组织实施第七次全国人口普查。加大历史文化传承、遗存遗址保护力度，延续城市文脉，致力创建历史文化名城。

三是强化综合治理力度。加快“平安房县”建设，纵深开展扫黑除恶整乡推进工作，完成“雪亮工程”建设任务，严厉打击各类违法犯罪行为。持续推进“七五”普法，全面开展律师“四进”活动，争创全国法治政府示范县。坚持自治法治德治相结合，健全村民议事会、理事会、监事会等载体，整合志愿者、护林员、养路员、劝导员、巡河员、保洁员、光伏电站安监员等资源参与基层治理。落实安全生产主体责任，强化食品药品、公共检测、特种设备、产品质量监管，提高应急管理水平，推进治理体系、治理能力现代化。

民生无小事，枝叶总关情。我们要体会群众疾苦，感受群众冷暖，办好群众想办的事，解决群众操心的事，让群众的日子越过越舒心、生活越过越红火。

三、继续打造实干政府

追梦需要奔跑，圆梦需要奋斗。本届政府从履职开始就提出打造实干政府，在躬身干事、尽力成事中体现忠诚担当，交出合格答卷。新的一年，我们将在县委领导下，发扬好传统，延续好做法，在持续干事中为群众谋幸福。

(一)激发活力，解放思想干。这动力，那动力，解放思想是原动力。思想是行动的先导，思路决定出路。我们行走在新时代的大路上，解放思想是发展的“加油站”，坚持解放思想就是发展生产力。一是提升解放思想的精神区位。解放思想是自我革命的具体实践，我们必须提升精神区位，提高思想站位，把强大的精神力量转化为巨大的发展力量。我们都是解放思想的对象，解放思想需要有兼容并蓄的境界，看得惯新情况，容得下新事物，用得了新方法，人有气量才为高，海纳百川方为大。解放思想需要有换位思考的品质，假如我是你，我能为你做什么?你有包袱我减负，你有困难我解困，你有甘苦我品尝;解放思想需要有着眼长远的视野，发展问题既要算小账，更要算大账，既要低头顾眼前，更要抬头看长远，“舍、得”二字永远是一个互相转化的联系体;解放思想需要有推陈出新的勇气，继承和创新是一场接力赛，继承延续历史，创新书写未来，发展必须破除因循守旧的教条主义约束，打破条条框框，必须跳出固步自封的本位主义限制，打开开放的大门，必须走出思想僵化的保守主义误区，敢为人先，闯出一片新天地。二是养成解放思想的行为习惯。坚持知行合一，主动把思想自觉和行动自觉统一起来，用更加高远的眼光鸟瞰问题，用更加超前的思维分析问题，用更加开明的胸怀处理问题，坚持做到思考问题善于解放思想，解决问题注重解放思想，破解难题用好解放思想，把解放思想的基因融入到骨子里面，让解放思想与事业同行，成为工作习惯。三是创造解放思想的时代业绩。思想新，生黄金;思想旧，就落后。我们要用好解放思想的制胜法宝，向改革要动力，向市场要活力，向融合要潜力，多用先进经验提升发展层次，多用金融途径帮助企业融资，多用市场办法破解发展难题，借智借力，创新突破，努力把十房一级路、房神一级路、房神高速、十宜铁路等大事谋划提升到省市决策层面，把群众企盼的供气供暖、供水交通等要事变成政府要干的实事，把纺织服装、循环产业等缺乏资源支撑的难事干成造福一方的好事。

(二)勇于担当，善做善成干。这重要，那重要，干成事情最重要。干事，是政府的本职，干事，是干部的本分，我们不仅要有干事的宽肩膀，更要有成事的真本领。一是把握规律干。万事万物皆有规律，我们要善于透过现象看本质，在发展中尊重规律、运用规律。坚持在把握区域战略布局中明确方位、找准定位，在把握经济规律中合理确定发展预期、布局重点项目，在把握市场规律中谋划主导产业、培育市场主体，在把握自然规律中顺势而为、因势利导，不断增强工作的预见性、主动性。二是保持定力干。定力就是毅力，定力就是耐力，定力就是战斗力。对于看准的事，定下来的事，障碍再多，挑战再难，都要驷马难追不回头，千方百计干成功。对于公开的事，承诺的事，都要一诺千金，言必行，行必果，百折不挠干到底。对于发展中的困难，成长中的烦恼，都要敢于直面现实，越是艰险越向前，不达目的不罢休。三是敢于担当干。我们要有勇挑担子的主动，遇事不绕道，遇难不退缩，迎着困难上，奔着难点去，顶着压力干，在脱贫攻坚、信访维稳、招商引资、项目建设一线积极作为、展现风采。要有精益求精的工匠精神，干一行爱一行，干一行专一行，追求卓越，打造精品。要有吃苦在前的奉献精神，埋头做事，不问前程，任劳任怨，不计得失，在干事中体现担当，在担当中有所作为。

(三)坚守底线，防范风险干。这底线，那底线，安全发展是防线。防范风险是安全发展的底线，我们必须增强忧患意识，提高防控能力，筑牢防火墙，守好主阵地。一是居安思危干。发展路上充满艰辛，既要防范灰犀牛，又要警惕黑天鹅，我们必须把经济、金融、网络、安全生产等领域风险想周全，把表现形式想具体，把应对措施想全面，做到发现及时、防范在先，牢牢把握主动权。二是量力而行干。发展既不能杀鸡取卵，更不能竭泽而渔，我们要处理好眼前与长远、局部与整体、发展与保护关系，算好资金账、时间账、精力账，有多少钱干多少事，有多大力办多大事，有多大脚穿多大鞋，不提不切实际的目标，不做超越阶段的事情，不蛮干、不盲干、不过度干、不任性干，确保当期可承受、长远可持续。防范隐性债务，化解存量债务，严控增量债务，严禁乡镇、县直单位擅自举债，确保风险总体可控。三是不留后患干。我们既要敢于铺场子，实现年年有变化，也要善于收摊子，不留后遗症。要牢固树立政府过“紧日子”，群众过“好日子”思想，压缩一般性支出，压减一般性项目，减少一般性活动，守住“保工资、保运转、保民生”底线，做到群众福利与干部福利同步提高。要强化风险评估，做好舆论引导，打消群众顾虑，在建设垃圾焚烧发电、垃圾填埋场等项目中规避“邻避”效应。要保持不厌其烦的耐心，层层剥笋的细心，妥善化解一批发展中的遗留问题，做好润田矿泉水、肉联厂改制等改革工作，在破难解困中焕发生机活力。

(四)风清气正，营造生态干。这生态，那生态，政治生态是根本。生态是土壤，生态是气候。政治生态好，人心就舒畅，正气就充足，发展就健康。一是务实干事。表率胜于表态，行动胜于心动。说一千，道一万，不如务实带头干，我们必须始终坚持实事求是，在整治形式主义、官僚主义中，善于把自己摆进去，主动为同级减任务，为基层减负担，不喊空洞口号，不做面子工程，不搞文山会海。开管用的会，讲管用的话，发管用的文，做管用的事，把时间精力用在狠抓落实上。二是依法干事。法治是净化政治生态的重要保障，政府工作必须全面纳入法治轨道，依法用权，依法行政，依法决策，加快法治政府建设进程。要带头学法尊法守法用法，主动用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。要自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，让监督之灯照亮初心，让权力在阳光下运行。三是清廉干事。廉洁是从政的资本，廉洁是为官的底气，我们要公权公用，用权守规矩，干事不越轨。要敬畏法纪，始终把政治规矩和政治纪律挺在前面，做一个清醒的人、明白的人、干净的人。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神，重手整治庸政、懒政、怠政行为，营造山清水秀的政治生态。

各位代表，实干开新局，奋斗写芳华。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，

坚定信心，坚韧不拔，万众一心加油干，只争朝夕向前进，全面建成小康社会，全面推进高质量发展，为加快建设十堰南部区域性中心城市而努力奋斗!

附：名词解释

1.四项重点工作：户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本。

2.四个三重大生态工程：用3年时间，全力推进厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。

3.卫生室“五化”：村卫生室“产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化”。

4.健康扶贫“985”政策：农村贫困人口在县域内住院，政策范围内医疗费用报销比例达到90%左右;大病、特殊慢性病县域内门诊，政策范围内医疗费用报销比例达到80%左右;农村贫困人口县域内就医，年度个人负担政策范围内医疗费用控制在5000元以内。

5.一区五园：房县工业园区、东城工业园、西城工业园、北城工业园、循环经济产业园和纺织产业园。

6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。

7.一城两基地三中心：湖北省生态文化旅游健康城、生物医药和道地中药材种植基地、绿色农产品生产加工基地、鄂西北生态工业中心、鄂西圈游客休闲中心、鄂西北交通物流商贸中心。

8.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

9.长江大保护“十大标志性战役”：开展沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理。