发布时间：2022-08-22 11:46 责任编辑：www
市长 吴锦
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，是新中国成立70周年，也是我市转型攻坚、逆势奋进之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“五大目标”，推进“五大转型”，克难攻坚，苦干实干，较好完成市十四届人大四次会议确定的目标任务，全面建成小康社会取得新的重大进展，高质量发展迈出了坚实步伐。
——经济运行在复杂严峻环境下，继续保持稳中有进、逆势上行的良好态势。全市地区生产总值增长8.2%，固定资产投资增长12.6%，均居全省第一;规上工业增加值增长9.8%，居全省第二;社会消费品零售总额增长11.8%，地方公共财政预算收入增长2.2%，外贸出口增长16.1%，城镇登记失业率控制在3.3%以内。大冶市“全国百强”进至69位，阳新县成功脱贫摘帽并首次进入中部县域经济百强，黄石进入中国城市全面小康指数前100名。成功应对我市有气象记录以来最大旱灾。
——发展动能正在发生深刻变化，黄石已步入创新驱动发展新阶段。规上企业研发机构覆盖率达36.5%，净增高新技术企业76家、总数实现三年倍增，高新技术产业增加值占GDP比重达22%、全省第二。工业技改投资增长18.8%，新兴产业对工业产值贡献率达35%，服务业增加值占GDP比重达到43.2%，经济从“怕冷不怕热”向“冷也稳得住”转变，高质量发展特征日趋明显。老工业基地调整搬迁改造工作获国务院表彰，连续两年被评为全国产业转型升级示范区优秀等次。
——城市能级和魅力加速提升，黄石正朝着区域性中心城市迈进。省委赋予黄石引领鄂东转型发展示范区新定位，“三区一港”纳入湖北光谷科创大走廊规划建设，黄石在全省乃至长江中游的战略地位显著提升。临空经济区启动规划建设，新港园区扩区调区获省政府批准，口岸扩大开放棋盘洲港区、进境粮食指定监管场地通过国家验收，黄石成为我省继武汉之后第二个国家跨境电商综试区城市，“四港联动”发展优势更加明显，四座长江大桥连通一江两岸发展格局正在形成。成功举办第二届中国(黄石)工业互联网创新发展大会、第三届中国(黄石)地矿科普大会暨“晶”彩黄石文旅嘉年华等节会，城市现代感、国际范增强。黄石被列为全省首批营商环境评价试点城市，城市信用状况监测排名稳居全国第一方阵。
——一批长期积累的堵点难点痛点问题得到有效破解，市民认可度、归属感全面提升。“市民之家”建成投入使用，“一门一次一网”基本实现。120个中小学改扩建项目已投入使用39个，市二、四、五医院医养结合项目加快实施，全市教育卫生实施项目总投资近百亿元，是建市以来投入力度最大的时期。全国文明城市创建深入推进，改造老旧小区27个，完成背街小巷整治185条，升级改造农贸市场27家，新增停车泊位2.3万个，10万个泊位纳入智慧停车系统上线运行，一批民生短板正在加速补齐。妥善解决历史遗留的1.5万户群众涉房办证问题，5万居民搬进棚改新居。
一年来，我们顶住压力、奋楫前行，主要抓了以下工作：
(一)聚焦聚力“六稳”要求，全力推进经济稳健运行
着力稳就业、稳预期。做实就业优先政策，城镇新增就业6.2万人，扶持创业6800人、带动就业2万人。持续开展“双千”服务，帮助企业解决各类问题700余个。出台支持民营经济高质量发展33条政策措施，为企业减税降费21.5亿元，新增市场主体3.2万户。大力实施“4个100”进规扩库行动，新入库规上工业企业96家、限上传统服务业企业120家、现代服务业企业80家、亿元以上投资项目226个。
着力稳金融、稳投资。实施“千企千亿”融资三年行动计划，新增贷款158亿元、创历史新高。现代有轨电车项目获批新开发银行4亿美元中长期贷款，创全省单笔外资融资额度历史之最。坚持把稳投资作为“定海神针”，完善招商体制机制，举办武汉光谷等专题招商推介9场，新注册重点项目242个、总投资740亿元。坚持双月调度、每季开工、现场拉练，持续保持项目建设热度、力度和强度，扎实推进“6个10”重大项目建设，建成投产重点项目60个，“三库”建设跻身全省前列。
着力稳外贸、稳外资。积极应对中美贸易摩擦，引导企业开拓新兴市场，新增外贸出口企业52家，完成外贸进出口278.4亿元、增长12.3%，总量全省第二，连续十年进入全国外贸百强城市。支持华新水泥、十五冶等重点企业深耕“一带一路”市场，实现境外工程营业额3.8亿美元、增长35%。新设外商投资企业19家，实际利用外资2.2亿美元，增长18.5%、增速全省第三。
(二)聚焦聚力三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础
狠抓污染防治。深入实施长江大保护“双十”工程、“四个三”重大生态工程、“碧绿洁畅”四大行动，沿江开山塘口治理全面启动，岸线绿化3700亩，精准灭荒6.33万亩。集中拆除中频炉236台，关改搬转沿江化工企业19家，完成东钢一期等5个地块土壤修复、铜绿山等22个尾矿库闭库治理。城区10个黑臭水体基本消除，乡镇生活污水处理厂全部建成，铺设配套管网672.2公里，完成“厕所革命”三年攻坚任务91.6%。严格落实河湖长制，清理河湖“四乱”202处。办结销号中央、省环保督察反馈问题439个。获批全国大宗固废综合利用基地。
狠抓精准脱贫。紧盯“两不愁三保障”，市财政连续三年每年安排资金1亿元以上支持阳新脱贫攻坚,全力抓好产业、行业和社会扶贫，贫困发生率下降至0.03%。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，新增省级休闲农业示范点12家，新增稻虾共作、特色柑橘等产业基地20万亩，农林牧渔业增加值增长3.7%、全省第二。新增高标准农田5万亩，完成水利工程项目90个，农村饮水安全巩固提升5.81万人。完成农村危房改造520户，新改建农村公路276公里，33个省级美丽乡村示范村建设深入推进。
狠抓风险防控。加大非法金融活动打击力度，化解非法集资积案17起，金融机构不良贷款率下降至1.48%，连续15年获全省金融信用市。强化财政预算绩效管理，争取债券资金60亿元，市级平台新增融资217亿元，超额完成政府隐性债务化解年度任务，债务风险总体可控。狠抓重点行业专项整治，安全生产实现“三个下降、一个不发生”目标。着力抓好社会风险防控，社会大局保持稳定。
(三)聚焦聚力高质量发展，推进新旧动能有序转换
推进产业创新。持续实施“百企技改”和退城入园工程，劲牌健康白酒基地等170个、总投资507亿元的重点项目顺利推进，黑色金属、有色金属等优势产业“老树发新芽”。深入实施补链强链工程，电子信息、装备制造、生物医药等新兴产业赋能提级，增速近20%。突破性发展现代服务业，引进盐田港长江总部、上海发网物流等重点项目95个，捷利物流园、海虹物流园等20个重点项目开工建设，传化公路港一期、润信农批物流园建成运营，A级物流企业数量全省第四，国家物流标准化试点项目通过验收。“天空之城”单体玻璃镜面创吉尼斯世界纪录，龙凤山、仙岛湖通过4A级景区价值评估，全市旅游综合收入增长10%，黄石正在成为全国工业游、地矿科普研学游、武汉城市圈乡村游重要目的地城市。
推进科技创新。市财政安排科技创新资金7000万元，深入推进“4个10”科创工程，新组建模具、铝加工、工业互联网产业技术研究院，新增省级工程技术中心4家、企业技术中心7家，三丰智能成功创建国家级企业技术中心，黄石成为国家工业互联网标识解析二级节点城市。新增专利申请、专利授权、注册商标超过1万件，4家企业荣登中国品牌价值评价榜，东贝压缩机获全国制造业单项冠军产品，华中铜业压延铜箔刷新国内最薄纪录，新冶钢参与科技攻关项目获国家科技进步一等奖。新增省级隐形冠军企业22家、制造业百强企业5家，数量全省第二。国家级农业科技园通过验收，黄石连续9年被评为全省科技创新先进市。
推进服务创新。率先在全省完成“3550”放管服改革任务，招投标评定分离改革深入推进，“先建后验”改革扩大到省级工业园区。设立10亿元长江(黄石)产业基金，发放应急循环资金15.5亿元。完成增减挂钩、工矿废弃地复垦、耕地占补平衡5万亩。组建制造业产业用工联盟，帮助企业解决用工5.6万人次，新增“新黄石人”2.5万。探索职业教育“产教融合、校企双制、工学一体”模式，职教毕业生留黄就业率达29%。
(四)聚焦聚力城市功能提升，强化区域性中心城市地位
增强新区引领功能。开发区·铁山区两区一体化改革顺利实施。园博大道西延、钟山大道东延等“五纵三横”路网建设加快推进，大冶湖新区带动市域一体化作用更加凸显。坚持新区“四中心一客厅”定位，教育、酒店、会展等一批产城融合、功能提升项目加快布局，黄石规划馆、园博园二期(恐龙园)对外开放，奥体中心工程获建市以来首个“鲁班奖”，新区投资吸引力和宜居度越来越高。
提升交通枢纽功能。完成交通投资125亿元。315、203省道改造项目加快实施，武阳高速控制性工程开工建设，棋盘洲、武穴两座长江大桥建设快速推进，黄石到武汉第一条免费快速通道铁(山)东(沟)线建成通车，对接湖北国际物流核心枢纽综合交通规划编制完成，“公铁水空”大交通骨架全面拉开。黄石列入国家第二批绿色货运配送示范创建市。
扩大港口开放功能。新港园区托管金海开发区和太子镇3个村，海口湖新区启动规划建设。棋盘洲港区二期建成、三期开工，常态化开通进、出川铁水联运班列，集装箱、货物吞吐量分别增长56.9%和58.6%。积极推进智慧口岸建设，率先在全省实现铁水通关一体化，整体通关时间压缩至1小时，黄石保税物流中心通关票数增长43%，综合保税区上报至国务院待批。
完善城市配套功能。实施磁湖湿地公园二期、磁湖南岸生态修复、天津路改造等城建重点项目86个，新增和改造城市绿地118公顷，建成口袋公园20个。维护改造城市路面3万平方米，新建人行天桥5座，新开通公交线路8条。新开工棚改房1.05万套(户)，基本建成1.7万套(户)。加强城市精细化、法治化管理，启动生活垃圾强制分类试点和垃圾无害化处理，城市更加整洁有序。
(五)聚焦聚力保障和改善民生，持续增进群众福祉
大力发展社会事业。全市民生支出占一般公共预算支出的78.1%、增长7.4%。调整优化城区教育布局，启动新区教育城、美联学校、启赢学校建设，实施老城区磁湖北岸学校、十六中、花湖小学、白马山小学等学校新建扩建。完成全市镇村卫生院(室)标准化建设，黄石被确定为全国医联体建设试点市。成功举办第十五届全国地方版图书博览会，华新水泥厂旧址列入全国工业遗产名录，一半以上农村祠堂转化为文化礼堂。承办“一带一路”国际青少年乒乓球邀请赛、中国女足超级联赛、2019CFA中国之队·黄石国际足球赛等国内外赛事9项，黄石籍运动员4人(次)获国际和亚洲冠军,24人(次)获全国冠军，创历史新高。
全力抓好社会保障。市财政安排21.3亿元调度资金保障企业职工养老金正常发放，基本养老保险新增扩面2.77万人次，在全省率先推行工伤保险市级统筹，企业职工退休待遇实现“十五连增”，工伤保险待遇实现“十二连涨”，居家和社区养老服务改革试点通过国家中期评估。残疾人康复中心主体工程完工，社会福利中心基本建成。发放困难群众物价联动补贴资金2300万元。
着力加强社会治理。加快实施“雪亮工程”，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，群众安全感显著提升。大冶进入全国社会治理创新示范市，阳新汪家垅村、开发区·铁山区港沟村入选全国乡村治理示范村。积极防控非洲猪瘟疫情，抓好猪肉稳价保供工作。出台随军家属就业服务、社会保障等措施，积极做好退役军人事务。新批建人防工程16万平方米。建成三级公共法律服务实体平台。圆满完成“迎大庆、保军运”任务。
(六)聚焦聚力转作风提效能，着力加强政府自身建设
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。狠抓“一优两落”，不断提升行政效能。坚持“项目为王、干事为先”，聚焦重点工作、重点项目，对183家单位、295人次进行记功和表彰，对11家单位实行挂牌警示通报。坚持依法行政，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议153件、政协提案257件。加强法治政府建设，完善重大决策合法性审查机制，组建新一届市政府咨询委和法律顾问团。完成新一轮政府机构改革。严格落实中央八项规定精神，大力整治“六多”“六病”问题，加强审计监督，市级“三公”经费下降30%以上，市政府“三类文件”、全市性会议均下降30%以上。
与此同时，圆满完成“四经普”工作。民族宗教、新闻出版、广播电视、外事侨务、妇女儿童、援藏援疆援利川工作取得新成绩。国防动员、双拥创建、科协、统计、保密、档案、气象、机关事务管理等工作取得新进步。
各位代表，过去一年，我们在转型的关口爬坡过坎，在赶超的征途风雨兼程，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协倾力支持的结果，是全市人民顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黄部队官兵，向所有支持关心黄石建设发展的海内外人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是部分企业生产经营困难，要素瓶颈制约突出，稳增长的基础还需持续巩固;产业能级不强，产业链水平不高，创新动能不足，发展质效还需持续提升;“三农”工作总体水平不高，实现全面小康仍有短板弱项;政府隐性债务化解任务较重，财政收支平衡压力加大;长江岸线修复治理任务较重，生态环境仍需持续改善;教育、医疗、养老等公共产品供给不充分，补齐民生短板仍需持续加力;少数政府公职人员干事创业的担当力、执行力还需进一步加强，等等。对此，我们将直面问题、迎难而上，认真加以解决。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标决战决胜之年，是“十三五”收官、“十四五”谋划承前启后之年，是黄石建市70周年。
今年也是特殊之年、大考之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府周密部署下，在江苏省大力支持下，全市上下万众一心、众志成城，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全力以赴打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，疫情防控取得了阶段性重大胜利。当前，国际疫情持续蔓延，经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，我们共同面临百年未有之大变局，必须坚持底线思维和危机意识，准确识变、科学应变、主动求变，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，在大势大局中谋求更大发展。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，抢抓中央支持湖北经济社会发展一揽子政策机遇，围绕“五大目标”，推进“五大转型”，练内功打基础培后劲，坚决打好三大攻坚战，坚决稳住阵脚、化危为机、积极作为，全面做好“六稳”“六保”工作，总攻全面小康，深耕区域布局，强化产业支撑，优化经济治理，守牢民生底线，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入、外贸出口等指标增幅高于全省平均水平，其他指标与全省基本同步。
面对前所未有的冲击和挑战，要实现今年的预期目标，我们必须坚定不移统筹抓好疫情防控和经济社会发展，坚持预防为先、统筹为要、科学精准、稳妥善后，增强统筹因素、加大统筹力度、提升统筹效果，努力把疫情造成的损失降到最低限度;必须坚定不移贯彻新发展理念，把新发展理念作为开展一切工作的重要遵循，作为管全局、管根本、管方向、管长远的根本指针，切实“想明白、弄清楚、做到位”;必须坚定不移抓好“六稳”“六保”工作，坚持稳中求进、以进保稳，注重在多重目标中寻求动态平衡，确保经济实现量的有效增长和质的稳步提升;必须坚定不移决胜全面建成小康社会，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会的成色得到人民认可、经得起历史检验;必须坚定不移推动高质量发展，以创新驱动和改革开放为两个轮子，优化经济治理方式，加快新旧动能转换，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，全面提升经济的韧性度和竞争力;必须坚定不移践行以人民为中心的发展思想，积极化解“疫后综合征”，突出解决老百姓所需所急所盼所怨问题，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障。
(一)全力抓好疫情防控和生产生活秩序恢复
坚持常态化抓防控。按照“防松懈、防输入、防反弹”的要求，建立常态化指挥调度体系和健康管理、行业监管、快速反应、督查问责机制。以社区防控为重要防线，实行专业化、网格化、精准化、规范化管理，筑牢社区防控屏障。以重点人群为主要对象，加强无症状感染者监测、甄别、管理和救治，严格落实入境来黄重点人员信息直报、集中隔离等措施，强化流行病学调查和发热门诊闭环管理，对重点人群核酸检测应检尽检，对其他人群实行愿检尽检。加强人员密集场所流量管控、体温检测、环境消杀，严防人员聚集。以爱国卫生运动和创文创卫为抓手，大力推进环境卫生综合整治，提升全民自我防护和管理意识，养成健康生活习惯。
全面恢复生产生活秩序。坚持全链条谋划、大中小联动、内外贸协同、个性化扶持，畅通要素保障、交通运输、原材料供应等渠道，全力推进企业复工复产、达产达效。坚持深挖潜力、扩大内需，适时分类推进复业复市、正常经营，加快修复城市功能。做好新冠肺炎治愈患者和解除医学观察人员回归社会、融入社区工作，最大限度减少疫情防控对居民正常生活的影响。
切实抓好纾困解难工作。深入开展“抓防控、促复产、解难题、寻突破”为主题的“双千”活动，建立“十问十帮” 包保机制，因时因势出台更大力度对冲减负政策，不折不扣抓好扶企暖企政策落地见效，千方百计稳住实体经济、稳住经济基本盘。强化困难群体基本生活保障，适当提高城乡低保、抚恤补助等保障标准，及时启动价格补贴联动机制，把因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围。加强失业风险监测，扩大失业保险覆盖范围，更好保障失业人员基本生活。
(二)坚决打好三大攻坚战
坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦重点对象，按照“四个不摘”要求，深化“一户一策、一村一法”，坚持挂牌督战、一鼓作气，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。聚焦薄弱环节，坚持脱真贫、真脱贫，深入开展脱贫攻坚普查，大力实施“三送一稳”专项行动，及时做好因疫返贫、新发生贫困人口的监测和帮扶，稳定实现“两不愁三保障”。聚焦突出问题，坚持对标整改、对账销号，确保中央专项巡视“回头看”和考核反馈问题整改到位。聚焦长效脱贫，大力发展果、麻、菌、桑、茶、药等富民产业，让每个贫困户都有致富靠山。支持农村电商发展，积极开展平台促销等活动，拓展消费扶贫渠道。
坚决打好污染防治攻坚战。持续推进长江经济带绿色发展“双十”工程、“碧绿洁畅”四大行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保实现污染防治阶段性目标。强化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”综合治理，确保环境空气质量进一步改善。加快花湖污水处理厂二期等工程建设，确保大冶湖、富河、网湖、保安湖等重点水域综合治理取得新突破。大力推进岸线绿化美化、国土综合整治、矿山生态修复、绿色码头创建和水生态治理工程，打造沿江生态治理样板带。实施鸡笼山等尾矿库闭库治理、富水等地块土壤修复，完成植树造林3.5万亩。突出抓好中央、省交办督办生态环境问题整改销号。
坚决守住不发生重大风险底线。突出抓好金融风险防控，严厉打击各类非法金融活动，加强类金融机构监管，化解金融不良资产，推动地方法人金融机构稳健运营。强化政府债务预算管理、限额管理、绩效管理，确保隐性债务风险等级“退出红线”。牢固树立过紧日子、苦日子思想，坚持“四问”支出原则，大幅压减一般性支出，停缓调撤一批非紧迫性政府投资项目，保基本民生、保工资及养老金发放、保机构正常运转。坚决落实大规模减税降费政策，进一步放水养鱼、涵养税源、培植财源。
(三)加快推进制造业高质量发展
加强产业基础能力建设。深入开展机器换人、设备换芯、生产换线专项行动，推进关键工序、核心装备升级换代。围绕提升技术研发能力，持续推进“4个10”科创工程，加快科技城、城市矿产资源技术研究院、武汉“离岸”科创园等平台建设，加大研发投入力度，力争规上企业研发机构覆盖率达到50%，争创国家创新型城市。围绕提升质量品牌能力，加快实施“三品”“四名”工程，创建4个国家级、3个省级标准化试点项目。
着力提升产业链水平。以“三链融合”为方向，坚持优势产业和新兴产业“两端”发力，推进主导产业强链补链稳链、提质赋能。继续实施“4个100”进规扩库行动，加快推进新冶钢综合技改、华新百年复兴基地、有色40万吨阴极铜、新兴管业绿色制造产业园、华力工业铝型材二期等重点技改扩规项目，支持模具钢企业兼并重组联合建设冶炼中心。加快广合科技、宏和电子、LVG晶圆再生等重点项目建设，大力发展“芯屏端网”等特色关联产业，培育壮大电子信息、高端装备制造、新材料等新兴产业集群。着力培育一批行业龙头、隐形冠军和“独角兽”企业，新增高新技术企业40家，力争高新技术产业增加值占GDP比重达23%以上。
推进产业融合发展。加快推进先进制造业与服务业融合，大力发展检验检测、信息技术、认证认可、金融服务、现代物流等生产性服务业，加强产业公共服务平台建设，丰富产业链生态圈。抢抓新基建机遇，推进工业化和信息化融合，加强工业互联网、5G、区块链、人工智能等新一代信息技术运用，积极拓展新经济、新业态、新模式，着力打造智能工厂、数字化车间，促进生产要素跨界和跨时空聚合共享。大力发展循环经济，推进光大静脉产业园、建筑固废综合利用等项目建设。
(四)全力攻项目抓招商扩投资
抢抓机遇谋争项目。抢抓政策窗口期，围绕民生短板、发展瓶颈、特色优势、新老基建、产业支撑、绿色创新、公共服务等方面，大力开展项目前期“百日攻坚”行动，深度谋划一批项目，加大组织申报力度，积极抢资金、抢项目、抢政策、抢试点。按照“数量充足、结构合理、梯次接续”要求，科学编制“十四五”规划，完善项目生成机制，抓好“三库”建设，形成储备一批、推进一批、建设一批、投产一批的良性循环。
集中攻坚大上项目。稳定存量抓投产，全力推进签约项目快落地、快开工、快建成。挖掘增量扩投资，支持在黄央企、重点企业转型升级、退城入园、扩大产能，引导投资主体加快实施二三期项目，提前启动一批“十四五”规划项目。降低门槛活民资，谋划一批项目对社会资本放开。突出重点稳投资，聚焦“6个10”重大项目，健全领导包保、集中开工、定期拉练机制，深入开展“四督四促”专项行动，实施亿元以上项目230个，竣工投产70个。
围绕产业招引项目。编制出台产业地图，建立重点项目推介清单和入园遴选机制，科学指导招商引资工作。创新重资产招商、基金招商、中介招商、以商招商、云招商等方式，提高产业招商活动的精准性实效性。大力推动“资智回黄”，支持黄石籍企业家、领军人才回乡投资创业。探索“飞地经济”“股份制园区”模式，扎实推进苏黄全方位对接合作，积极承接产业转移。抓好已签约项目落地，强化目标绩效考核，确保新签约重点项目240个以上，新注册重点项目180个以上。
组织要素保障项目。着力破解用地、用工、用能、融资等难题。抓好“三区三线”评估调整，科学设定生态红线。深化“标准地”改革，加大增减挂钩、增存挂钩、增违挂钩力度，盘活闲置厂房，提高土地产出率。深入实施“新黄石人”计划，完善校企合作、产教融合、用工联盟等机制，引进培育高端人才、技能人才、产业工人3万人以上。加大企业水电气热供给服务，切实降低企业用能成本。深入实施“千企千亿”融资三年行动计划，建立重大项目“白名单”制度、中小微企业金融服务平台，创新复工贷、订单贷、纳税信用贷等金融产品，力争贷款余额增长15%以上。加快多层次资本市场建设，实现挂牌上市新突破。
(五)全力打造长江中游开放高地
积极融入区域发展新格局。坚持大临空大临港视野，高水平编制完成国土空间规划，进一步夯实黄石长江中游城市群区域性中心城市地位。主动加强与“左邻右舍”协同合作，深度参与武鄂黄黄一体化、武汉长江大湾区、武汉城市圈航空港经济综合实验区规划建设，积极引进在汉高校来黄设立分校、建立产业研究院。按照“提质、增容、互通”的思路，织密畅通连接武鄂黄咸骨干路网，推动产业、要素、公共服务对接融合，努力把黄石打造成为“光谷科创大走廊”重要功能区，争当鄂东转型发展示范区排头兵。
深入推进现代港口城市建设。坚持以空港、水港为龙头，公路港、铁路港为两翼，持续扩大“四港联动”优势。全力推进临空经济起步区建设，加快打通对接顺丰机场“1+6”快速通道，着力打造长江中游综合交通物流枢纽。加快推进棋盘洲港区三期、黄颡口及富池砂石集并中心等项目建设，启动富水富池至排市航道疏浚工程，新港大道、海洲大道北延工程建成通车，新港现代物流园一期、粮食物流中心二期、捷利物流园建成运营。加快推进沿江大道、大广高速黄石互通等项目，建成棋盘洲、武穴两座长江大桥。实施山南铁路适应性改造、新港货运支线铁路延伸、黄石北站改扩建等项目，积极对接国家高铁网规划。启动河口临港产业新区规划建设。
不断拓展开放功能。加快推进“四区N园”发展，着力完善园区生产生活配套，对标自贸区，深化简政放权、强区扩权，规划建设一批特色园、园中园，抓好海峡两岸产业合作示范区建设，打造中部地区承接产业转移示范区。聚焦“稳外贸”，持续扩大对外开放“朋友圈”，积极争创国家家用电器出口转型升级示范基地，新增出口企业30家以上。加快智慧口岸建设，深化铁水通关一体化改革，建立与沿海沿江口岸协同联动机制，实行多式联运“一单到底”“一票结算”，进一步提高通关效率。擦亮国家跨境电商综试区名片，申建国家级进口贸易促进创新示范区，争取综合保税区获批，着力培育保税展示交易、保税物流等新业态。拓展江海联运、近洋直航、长江内支线班轮航线，增开加密黄蓉、黄渝“翻坝”班列，力争全市港口货物和集装箱吞吐量分别突破5000万吨、10万标箱，全力打造湖北对外开放桥头堡。
持续优化营商环境。狠抓“放管服”改革，完善“先建后验”审批机制，推进全市政务数据互联互通，拓展“市民之家”服务功能，落实企业开办“一日办结”，推行“不见面”审批，推进掌上办、网上办、自助办。推进市级投融资平台优化重组和市场化改革，推动国资监管由管企业向管资本转变。建立人才引进使用和评价激励机制，促进人尽其才、才尽其用。深化民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力。
(六)着力提升城市品质和价值
推进市域一体化发展。按照“四中心一客厅”目标定位，实施新一轮大冶湖新区核心区规划修编。加快园博园升级改造、国际会展中心、绿地铂骊酒店、保利时代综合体等项目建设，打造百花商贸街、台湾风情街等特色街区，促进新区聚人气、添朝气。推动新区东拓西延，加快315省道开发区段、奥体大道、园博大道等路网建设，开工建设现代有轨电车，促进新老城区、环大冶湖区域对接融合。支持大冶壮大镇域经济，构建多点开花、多极发展格局。支持阳新围绕黄阳一级公路、沿江大道优化产业和城镇布局，打造市域融合示范带。支持黄石港区打造现代服务业发展示范区，支持西塞山区打造制造业与服务业融合发展功能区，支持下陆区强化商贸功能打造商务新区。
实施老城区更新改造。加快推进澄月等36个老旧小区改造，扩大既有住宅加装电梯覆盖面，开工建设棚改房7559套(户)、基本建成5066套(户)。加快推进城区长江段岸线综合治理、磁湖南岸路网改造升级、106国道铁山段绕城改造、苏州路和广州路西延等工程，完成磁湖路跨线桥、天津路改造和武汉路人行天桥等项目，推动智慧停车系统扩容增效。坚决打好全国文明城市创建攻坚战，统筹抓好硬件设施建管、管网线路更新、窗口服务升级、市民素质提升工程，深入推进城区垃圾强制分类试点，推动城区物业管理全覆盖，打造路畅、城洁、景美的“最干净”城市。坚持稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。
打造区域消费中心。围绕建设鄂东商贸消费、创新创业、教育医疗、文旅休闲中心，以万达、武商、居然之家等商业综合体为依托，加快构建一批特色街区、商业步行街、大型商圈，着力打造全域化消费场景，创新发展个性化、沉浸式、体验式消费集聚区。培育壮大电商经济、数字经济、楼宇经济、总部经济，打造“垂直”服务业集聚区。加快提档升级一批农贸市场，建设一批分布式社区便利小店。大力发展“宅经济”“云生活”，推进新零售、新金融、新媒体、新娱乐、新供应链进社区，推动消费向各领域覆盖、全过程延伸、家门口体验。
彰显城市文化内涵。积极创建国家历史文化名城，加快推进华新中央文化区、地质里历史街区等项目，打造一批以文塑城新亮点。深入做好地矿科普文章，加快全国中小学生研学旅行营地建设，持续擦亮黄石“中国科普胜地、世界地矿名城”名片。
(七)深入实施乡村振兴战略
推进乡村产业振兴。以“三纵一横”产业布局为引领，以镇域经济为龙头，深化农业供给侧结构性改革，推动农业高质量发展。突出板块特色、经营规模，全力实施“双十工程、双百产业”，着力打造稻虾共作、柑橘、白茶、中药材百万亩特色基地。突出示范带动、品牌引领，新增农业产业化龙头企业3个、“三品一标”农产品5个。突出农旅融合、提质增效，大力发展现代都市观光农业，着力打造赏花、采摘、农耕体验等乡村旅游品牌。
提升农业生产基础能力。稳定粮食生产。稳定畜禽、水产养殖规模，抓好“菜篮子”工程。加强农田水利建设，新增高标准农田6.71万亩，加快杨桥等3个中型灌区节水配套改造，加强龙港河、大冶湖大港等流域治理，切实提高防汛抗旱和水资源配置能力。新改建“四好农村公路”200公里。发挥国家农业科技园引领作用，打造富河流域现代农业示范区。
创新农村体制机制。盘活农村资源要素，着力解决好农村人气、资本、土地、科技问题。全面完成农村集体产权制度改革试点任务。推进农村土地“三权分置”改革，完善农村利益分配机制。创新农业经营体系，深化供销社体制改革，培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体。推进农场企业化改革。完善城乡融合发展机制，推进基本公共服务均等化。
加快美丽乡村建设。遵循乡村传统肌理，加快推进村庄规划编制全覆盖，优化生产生活生态空间布局。突出农村人居环境整治，全面完成“四个三”重大生态工程建设任务，新改建无害化户厕1.65万户，开展农村生活垃圾分类试点，确保建制镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上。稳妥推进农村“空心房”拆除整治、复垦复绿。推广大冶乡村治理体系建设全国试点经验，推动文明乡风、良好家风、淳朴民风蔚然成风。
(八)着力保障和改善民生
健全社会保障体系。加大企业稳岗和职工培训力度，引导企业改善用工环境，扎实做好高校毕业生、务工返乡人员、农民工等重点群体创业就业工作，放宽灵活就业形态，多渠道扩大就业岗位。深入推进全民参保，基本养老保险新增扩面2.5万人次，构建多层次医疗保障体系，实现居民医保市级统筹。推进居家和社区养老服务社会化，新增养老机构床位数400张。落实好特殊群体兜底保障措施，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。
扩大公共服务供给。新改扩建公办或普惠性民办幼儿园9所。加快实施城区中小学校改扩建等“五个一批”项目，新增义务教育学位1.7万个，基本消除“大班额”。推进高中阶段教育普及攻坚，稳步实施高考综合改革。深化产教融合，加快湖北工程职院新校区建设，扩大职教招生规模。支持在黄高校“双一流”“双高”和应用型本科建设。推动全民健身与全面健康融合发展，统筹抓好群众体育和竞技体育工作。完善镇村综合文化服务中心功能，加快推动农村祠堂转化为文化礼堂。
提升医疗保障能力。加大项目申报争取力度，谋划建设市卫生应急(急救)中心和市级重大疫情防控救治基地，推进二级以上医疗机构和乡镇卫生院、社区卫生服务中心新改建规范化发热门诊。推进市中心医院黄金山院区建设，建成妇幼保健综合楼等医疗卫生项目，进一步扩大医疗资源供给。深入实施健康黄石行动，加快城市医联体和县域医共体建设，推进分级诊疗、急慢分治，支持中医药事业传承创新发展，不断满足群众健康需求。
维护社会和谐稳定。深化社会治理网格化改革，完善“街道吹哨、部门报到”机制，开展公共交通、校园安全、农民工工资、食品药品等领域专项治理，纵深掘进扫黑除恶专项斗争，着力推进市域社会治理现代化。坚持“民呼我应、即呼即应”，聚焦群众烦心事、揪心事，高度关注“疫后综合征”，完善“三调联动”机制，积极防范化解各类风险隐患和矛盾纠纷，确保社会大局稳定。针对疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全应急管理体系，提高处理急难险重任务和防灾减灾救灾能力，严格落实安全生产责任，扎实开展安全生产专项整治三年行动，保障人民生命财产安全。建成市级人防指挥所、青鱼路人防地震防灾避险公园。积极创建省级“双拥”模范城，深入开展国防教育，做好国防动员工作，抓好退役军人服务保障体系建设。组织好第七次全国人口普查工作。
三、全面提升政府治理效能
深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，全面加强政府自身建设，切实把制度优势转化为治理效能，凝聚起推动黄石高质量发展的磅礴力量。
在价值取向中体现政治站位。始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持人民至上，建立不忘初心、牢记使命长效机制，从最突出的问题着眼、最困难的群体入手、最具体的工作抓起，把以人民为中心的发展思想体现在蓝天碧水净土上，体现在生均面积、千人床位、亩平绿地、人均收入上，体现在安全感、幸福感、满意度上，该做的不等，能办的不拖，通堵点治痛点消盲点，全力做好普惠性基础性兜底性民生工作。
在履行职责中体现协同高效。优化行政管理流程，推动行政决策、执行、组织、监督各环节协调联动，加快推进力量、管理、信息集成，着力打造服务型、数字型政府。大力倡导“小切口”工作法，点对点、实打实、硬碰硬，抓具体、出实招、求实效，坚决做到制定的政策必落实、承诺的事项必兑现、定了的事情马上办、布置的工作抓到底，全力打造“雷厉风行、行必有果”的高效政府。
在克难攻坚中体现担当作为。坚持项目为王、干事为先，认真贯彻落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”“六病”，力戒形式主义、官僚主义，大力推进政府系统精文简会，把更多心思花在谋产业、抓项目上，把更多精力用在办实事、抓落实上。发扬斗争精神，增强斗争本领，敢闯敢干、敢抓敢管，聚焦巡视巡察反馈问题整改、三大攻坚战、要素保障等重点难点工作，勇于攻堡垒克难关。加强对经济社会发展重大问题的研究，提升经济治理能力。
在权力运行中体现纪法权威。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。带头遵守制度、及时完善制度、严格执行制度，确保行政权力关在制度笼子里、行在纪法轨道上、用在阳光公开下。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。加强审计监督。认真做好政务公开、新闻发布工作，主动接受社会和舆论监督。
各位代表，潮平两岸阔，风正一帆悬。经过建市70年的接续奋斗，在一代又一代黄石儿女的不懈努力下，一座充满活力魅力实力的鄂东新城正在加速崛起。站在两个一百年的历史交汇点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共黄石市委的坚强领导和全市人民的共同努力下，勠力同心、砥砺奋进，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!
2022-10-06
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