（广东省）2020年惠来县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-23 19:39   责任编辑：www

2020年5月26日在惠来县第十五届

  人民代表大会第五次会议上

  惠来县人民政府代县长 肖辉生

  各位代表：

  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  2019年工作回顾

  过去一年，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，认真落实市委市政府和县委的决策部署，紧紧围绕“广东沿海经济带新增长极重要支撑、粤东城市群新城市中心和先进制造业高地”发展定位，按照“改善发展条件，营造发展环境，加快把区位资源优势转化为发展优势”工作要求，全力聚焦推进揭阳滨海新区“一城两园”开发建设，统筹做好“六稳”工作，推动全县经济社会平稳发展。全年完成地区生产总值244.27亿元、比增2.1%，固定资产投资总额161.94亿元、比增17%，社会消费品零售总额142.71亿元、比增6.8%;地方一般公共预算收入4.63亿元，税收收入3.05亿元。

  一、聚焦推进“一城两园”开发建设

  理顺“一城两园”体制机制，顺利完成大南海石化工业区社会管理职能重新划转移交惠来县有关工作，组建粤东新城、临港产业园管委会，完成大南山华侨管理区管辖范围成建制划转惠来管理。完善发展规划编制，《揭阳滨海新区“一城两园”总体规划》获市批准同意。抓好土地管控征收储备，粤东新城12445亩用地范围严格实施“网格化”管理，临港产业园四个地块约3725亩完成收储。加快完善基础设施建设，中石油项目原油码头加快建设，揭阳滨海新区(惠来)7条道路基础设施建设项目进入收尾阶段，汕汕高铁惠来段重要节点工程全面动工。推进“油、化、气、电、服”重大产业项目建设，中石油项目进入全面建设快车道，计划2022年6月投产;GE基地、揭阳理工学院开工建设。

  二、扎实打好“三大攻坚战”

  扎实打好精准脱贫攻坚战，全县10462户38037名相对贫困人口实现脱贫，58条相对贫困村实现出列;已批准实施、新增申报入库实施项目325个，投入扶贫资金4.85亿元。扎实打好污染防治攻坚战，龙江河、大中型水库等水源保护区保持二类水质以上，县城二期和3个镇污水处理2个PPP项目正在进行招标，7个镇污水处理项目即将启动建设。扎实打好防范化解重大风险攻坚战，争取省再融资债券资金3575万元用于偿还到期地方政府债券本金，争取省新增债券资金7.57亿元用于土地储备以及基础设施建设，化解隐性债务1.01亿元;累计压降农合机构不良贷款38.35亿元，惠来农信联社改制工作成功申筹。

  三、加快民生事业发展

  加快完善公共服务配套，动工新建赤山小学和赤山幼儿园，县慈云中医院、妇幼保健院新建工程进展顺利，隆江、周田镇卫生院升级为县第二、第三人民医院并正常开业，73个省定贫困村全面实现通水。加快提升社会保障水平，实施“潮菜师傅”“南粤家政”等职业培育工程，新增城镇就业人数4822人;推进社保医保扩面征缴，企业养老保险征缴人数增长119%;重视保障底线民生，建设保障性住房384套，改造农村危房345户，特殊群体救助补助水平均达到省级新标准。加快发展文化旅游事业，新建镇级文体广场3个、体育场地设施示范点12个;全力打造大南山红色旅游产业带，全域旅游产业加快发展。

  此外，人民武装、防空、海防、退役军人事务、外事侨务、对台事务、民族宗教、邮政电信、气象、文史、地方志、档案、工会、共青团、妇女儿童等工作均取得了新进步。

  四、推进社会综合治理

  推进农村人居环境综合治理，全县508个自然村“三清理三拆除三整治”已全部通过验收，501个自然村雨污分流工程已竣工334个，“农民工匠”模式得到市委市政府和省委农办、中央农办的肯定和推广，97个示范村全部达到“干净整洁村”标准。推进社会治安综合治理，禁毒工作取得重大成效，“零双抢”天数达到342天，涉黑恶刑事案件125宗全部告破，市交办57宗信访积案和重点信访案件全部化解。推进安全生产综合治理，落实安委会“双主任”制，扎实推进应急管理体制改革，全县全年没有发生较大以上生产安全事故。

  五、强化政府自身建设

  坚持和加强党的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。提升政府行政效能，顺利完成行政机构改革工作，自觉接受人大、政协及各界监督，全面落实政府重大决策合法性审查。推进政府职能转变，深化“放管服”改革，推行商事登记制度改革、“一门式一网式”政务改革;建立审批“绿色通道”，对涉及“一城两园”重点项目实行限时办结和告知承诺制。

  各位代表!过去一年，我们取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开市委市政府和县委的正确领导，离不开县人大及其常委会和县政协的监督、支持，离不开海内外各界的关心、帮助，更离不开全县干部群众的奋力拼搏。在此，我谨代表惠来县人民政府，向全县人民、驻惠部队和武警官兵，向长期关心支持惠来建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!

  各位代表!我们也清醒地看到，我县仍存在不少短板和不足：一是经济低位运行，总量小、底子薄，财政困难，保障“一城两园”建设的能力有待加强，争取新城、新产业的带动支撑需求十分迫切;二是交通等基础设施发展滞后，县城总体发展缓慢，城市外观形象、基础设施、服务配套等都较为落后，精准发力建设现代化交通体系的力度仍需大力加强，发展条件不足制约加快发展尤其体现在交通条件的不足上;三是社会事业发展滞后，教育、卫生、文化、体育等民生领域短板较多，城乡违法用地较多，问题楼盘还没理顺，涉毒整治尚未取得决定性胜利;四是脱贫攻坚、乡村振兴任务重、压力大，贫困人口脱贫之后防止因病、因收入不足返贫的压力较大，农村人居环境整治资金缺额巨大，传统农业、渔业的现代产业转型任重道远;五是改革开放存在不少不彻底、不到位的地方，彰显公平正义、开放包容的营商环境还需更大努力，思想要再解放、改革要再深入，工作上的真抓实干、埋头苦干、能干善干要再加强;六是构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府治理能力任务艰巨而又时间紧迫，政府规范运作、管理经济、推动高质量发展的能力急需提高。对此，我们将认真研究，并采取切实有效措施加以解决。

  2020年工作安排

2020年是“十三五”规划的收官之年和全面建成小康社会的决胜之年，也是推动惠来高质量发展的关键之年，做好今年各项工作至关重要。

  今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，省委、市委、县委全会精神，紧紧抓住“双区驱动”机遇，围绕把惠来打造成为“广东沿海经济带新增长极重要支撑、粤东城市群新城市中心和先进制造业高地”目标，坚持稳中求进工作总基调，以“五本台账”为抓手，聚焦“一城两园”加快揭阳滨海新区开发建设，统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，精准落实“六保”任务，坚决打赢“三大攻坚战”，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动惠来高质量发展再上新台阶。

  新冠肺炎疫情不可避免对经济社会造成冲击，但我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、可控的，我们要看到有利的一面：一是我们迎来政策叠加机遇;二是理顺了惠来县与大南山华侨管理区、“一城两园”各管委会的行政关系;三是今年重大项目的投资拉动作用将更强，这些都为做好今年各项工作奠定了良好基础。综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整，主要是因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，发展面临一些难以预料的影响因素。因此，我们没有提出全年经济增速具体目标，这样更有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”，稳住经济基本盘、兜住民生底线、保住财政正常运转。

  今年已过去近5个月，下一阶段要毫不放松常态化疫情防控，抓紧做好经济社会发展各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。重点要抓好以下八个方面工作：

  一、保障“一城两园”开发建设，争取新城、新产业带动作用早日发挥

  推动“一城两园”工作协调会商机制落到实处。建立健全“一城两园”工作协调会商制度，对“一城两园”龙头项目及依托工程、基础设施、生活配套项目，落实主要领导亲挂亲抓;实行“容缺受理”“容缺审批”，扫清项目流程障碍、创造有利条件。确保“一城两园”开发建设用地需求。严格对照管控办法，依法依规对22宗列入回收的国有建设用地，实施一宗一卷、依法处置;对非法占用的坚决清理、回收。按照用地随项目走的要求，做好城市规划开发建设的规划指引、土地征收储备、土地出让、项目建设方案，实现土地规划、征收储备、出让一体化管理。满足“一城两园”开发建设施工条件。全力保障“一城两园”项目施工的交通、用水、用电、通信等需求。特别要及时、合理保障“一城两园”项目建设的原料供应，确保工程进度加快推进;加快成立惠来粤海水务有限公司(暂名)，推动全县水务提质增效。做好面上保障，对重点项目施工队伍的生活配套，进行专门考虑、重点保障。

  二、围绕新老城联动一体化发展，促进产城融合

  加快老城提升步伐。坚决打好违法建设治理攻坚战。以粮所老片区改造为抓手，在老城区打造1个以上集中连片整治示范区，提高城市综合承载能力。结合“三旧”改造，提升土地资源使用效益，优化老城开发建设。新建市民服务中心，改造提升葵阳公园、文化广场等项目，增强老城功能，使老城焕发新活力。提升新老城区基础设施和市政公共配套能力，达到以老保新。坚持新城引领。结合国土空间规划“一张图”，编制实施《城区一体化发展总体规划》。在突出抓好粤东新城用地管控、收回和整合的基础上，落实控规单元规范土地的征收、整合、储备。全力保障服务高品质城市功能项目的落地、建设，力促新的城市发展动能早日发挥作用，带动老城整体发展水平同步提升。科学谋划新老城联动一体化发展。坚持规划引领，科学合理谋划新老城项目布局，推动新老城错位发展、相互支撑。推动医疗、教育等服务产业发展，加快新老城协调发展步伐。推行环卫市场化，常态化抓好市场“六乱”整治和城市管理工作。全面理顺房地产开发管理体系，促进房地产市场健康发展。以“创文”为抓手，逐步构建城市管理运行体系，提升服务重大产业的能力，促进产城融合。

  三、推动制造业高质量发展，打造先进制造业高地

  加强园区建设管理。全力保障大南海石化工业区加快发展，集中力量加强临港产业园建设管理，推动“油、化、气、电”产业集聚发展。按照“项目+园区+产业”的工作思路，精准推动项目落地建设。强化政府主导作用和园区管委会主体责任，加大推进政企合作开发园区新模式。理顺管委会与所在镇的经济社会管理权责划分和统筹关系，协同做好园区管理服务。提升存量产业发展水平。争取粤电惠来电厂口岸早日获国家批准正式对外开放。加大力度扶持、培育成长型中小企业、“四上规模”企业、高新技术企业。支持符合条件的企业实施“三旧”改造。要在符合环保、安全条件下，积极引导企业向“油、化、气、电”产业链配套生产企业转型升级。大力培育生产性服务业。加快铁路、港口货运功能和产业带动研究，大力支持发展现代物流业。积极培育科技金融、工业设计、软件信息、电子商务等新业态，促使物流供应链、信息服务、金融服务等生产性服务业加快发展。

  四、加快交通基础设施建设，构建现代化交通体系

  保障现代化交通基础设施建设。全力支持用海、岸线、码头、泊位申报工作，保障建设原料供应，努力推进码头、渔港建设。服务好汕汕高铁主线建设，疏港铁路、滨海旅游公路、国道238线普宁至惠城段规划建设。加快推进4条天然气管线项目建设。完善城乡互联互通体系。抓紧完成7条揭阳滨海新区(惠来)道路基础设施建设，完成6个高速出入口综合整治工程，提升高速公路运输效益和交通形象。积极谋划以县乡村道为主的新一轮交通基础设施建设大会战。加快推进连通大南海石化工业区和粤东新城道路改造工程。组织实施好“四好农村路”计划。加强城乡交通管理。严查货运超限超载、非法改装，严厉打击买卖“路牌”等违法违规问题。规范执法，健全机制，推动监管常态化制度化，加快提升交通运输行业治理体系和治理能力现代化水平。

  五、紧抓脱贫攻坚、人居环境、现代农业工作落实，加快乡村振兴

  坚决打赢脱贫攻坚战。坚持因村因户施策，全力冲刺“最后一公里”，确保今年6月底前剩余的9户30人相对贫困人口退出贫困、15条相对贫困村达标出列。建立健全脱贫长效机制、返贫监测机制，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，防止脱贫人口返贫和新增贫困人口。加快新农村建设。谋划打造1-2个新农村升级建设“县长工程”。推广新农村建设“农民工匠”模式，全面完成501个自然村雨污分流工程建设，确保508个自然村达到“干净整洁村”标准，115个行政村达到“美丽宜居村”标准。大力培育发展现代农业。全面建成惠来南药省级产业园，加快打造10个农业产业万亩工程，带动发展“一镇一业、一村一品”。加大宣传推介力度，推动惠来特色农产品和海产品走出去。

 六、补齐民生短板，推进民生事业全面进步

  落实好全县教育振兴年工作部署。加快推进赤山小学、赤山幼儿园及学前教育项目建设，优化学校布局。推进县教育系统“互联网+教育”信息平台建设。组建县级教师发展中心。谋划设立教育质量监测单位。处理好公办扩规事项，规范支持民办学校。提升医疗配套服务水平。按照“整合、优化、压缩、完善”原则，扎实推进公共卫生补短板项目，推进城市医联体、紧密型县域医共体建设;探索镇级卫生院发展特色医疗。深化医药卫生体制改革。推动文化旅游体育融合发展。重点推进大南山侨区全域美丽乡村建设，加快五福田村“红色村”党建示范工程、大南山革命纪念馆、靖海客鸟尾石笋区等旅游景点建设，加快全域旅游发展。强化劳动服务保障。要把就业摆在突出位置，积极落实援企稳岗优惠政策，实施好“潮菜师傅”“南粤家政”等工程，推进高校毕业生、退役军人等重点群体充分就业。提高特殊群体救济救助水平，兜底保障底线民生。办好十件民生实事。一是增加学前教育和义务教育公办学位供给。二是实施技能提升工程。三是推进“四好农村路”和“万里碧道”建设。四是深化“厕所革命”。五是加强食品安全保障。六是提高低保、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童及残疾人等民政对象救助补助标准。七是实施城市生活垃圾分类处理试点。八是推进重点区域饮水安全工程建设。九是改善县城区水环境。十是推进基层公共文体设施建设。

  同时，统筹做好人民武装、防空、海防、退役军人事务、外事侨务、对台事务、民族宗教、邮政电信、气象、文史、地方志、档案、工会、共青团、妇女儿童等工作。

  七、提升社会治理能力，营造平安和谐公平的社会环境

  加强社会治安综合治理。保持严打严防高压态势，确保实现禁毒“摘帽”;提升综合治理信息化水平，严厉打击各类违法犯罪行为，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强信访工作，维护社会和谐稳定。推进应急管理体系和能力现代化。加强应急管理体系建设，抓好应急管理、安全生产、防灾减灾等工作，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。防范化解重大风险。规范政府举债融资行为，防范降低地方政府性债务及隐形债务风险，严厉打击违法违规金融活动，优化不良贷款清收方案，确保惠来农商行6月底顺利挂牌开业，促进金融市场稳健运行。打好污染防治攻坚战。落实最严格的生态环境保护制度。坚持以“一河一策一专班”“一厂(场)一网一专班”为抓手，抓紧完成县城二期和3个镇污水处理2个PPP项目，以及7个镇污水处理项目建设。

  八、构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府治理能力

  坚持和加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以政治建设为统领，全面推进思想、组织、作风、纪律建设，严格落实党风廉政建设各项规定。推进职责明确、依法行政政府建设。带头遵守宪法和法律，全面建设法治政府。全面推进政务公开，自觉接受人大、政协和社会监督。聚焦政府治理能力提升。按照“解放思想、创新思路、提质增效、大干快上”的总要求，以及“破难、破低、破慢、破满”的具体要求，推动干部思想能力作风进入新时代。以“五本台账”为抓手，夯实城市规划开发建设的规划指引、土地征收储备、土地出让、项目建设方案“四项基本功”，深化预算编制执行监督管理改革，抓好议事制度建设，规范国有资产管理，推动政府规范运作，提升政府管理经济、推动高质量发展的能力。

  各位代表!实干成就梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，担当作为、砥砺前行，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，把惠来打造成为“广东沿海经济带新增长极重要支撑、粤东城市群新城市中心和先进制造业高地”作出应有贡献!

  附件：

  2020年惠来县十件民生实事

  一、增加学前教育和义务教育公办学位供给。新建2所公办幼儿园，改扩建4所公办幼儿园，整合4所“麻雀学校”，新建1所公办小学，新增公办学位1620个。

  二、实施技能提升工程。培训潮菜师傅110人次以上、南粤家政600人次以上，培训农村劳动力2200人次以上，新增城镇就业4800人。

  三、推进“四好农村路”和“万里碧道”建设。完成4个省定贫困村通20户以上自然村村道路面硬化4.239公里、通200人以上自然村村道路面硬化12.938公里、农村公路砂土路15.725公里;建设“万里碧道”4公里。

  四、深化“厕所革命”。基本实现农村649户厕无害化改造全覆盖，新建或改造148座农村公厕，改造2所中学厕所新建和提升改造旅游厕所3座，新改扩建县城区公厕2座。

  五、加强食品安全保障。强化食品安全溯源管理和社会共治，实现全县校园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖;食品检验量达到每千人4批次以上，食品抽检不合格食品核查处置率到达100%。

  六、提高低保、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童及残疾人等民政对象救助补助标准。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月572元、271元提高到626元、301元;孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1680元、1025元提高到1820元、1110元;事实无人抚养儿童基本生活费从每人每月500元提高到1110元;困难残疾人、重度残疾人护理补贴分别从每人每年165元、220元提高到175元、235元。

  七、实施城市生活垃圾分类处理试点。新建、改造升级垃圾转运站1座，在惠城镇配置4个以上生活垃圾分类收集容器。

  八、推进重点区域饮水安全工程建设。推进惠来中东部供水工程等重点饮水工程建设。

  九、改善县城区水环境。完成雷岭河水系连通首期工程建设，实现雷岭河、盐岭河与环城河、内运河水系连通。

  十、推进基层公共文体设施建设。新建1个社区体育公园和15个村级体育场地示范点。