发布时间：2022-08-23 19:43 责任编辑：www
2020年5月27日在怀集县第十六届人民代表大会
第五次会议上
怀集县县长陈树源
各位代表：
现在，我代表怀集县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
过去一年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，积极抢抓粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广州实现老城市新活力等重大战略机遇，紧紧围绕“建设湾区西大门、打造肇庆副中心”目标，持之以恒推进市工业发展“366”、创新驱动发展“1133”和现代农业发展“611”“三大工程”，坚定不移推进产业、乡村、旅游“三大振兴”，坚持不懈推进广东省文明县城、国家生态文明建设示范县“两大创建”，在抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的同时，着力谋长远、强基础、补短板、增后劲，全力推动追赶型高质量发展，顺利完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，经济持续健康发展，民生事业全面进步，社会大局保持稳定。主要经济指标在合理区间运行，全县完成地区生产总值230.53亿元，增长6.5%;规模以上工业增加值14.71亿元，增长9.2%;固定资产投资115.95亿元，增长10.5%;社会消费品零售总额69.84亿元，增长9.7%;本级一般公共预算收入6.29亿元，增长7.9%;全口径税收收入11.72亿元，增长3.6%;县级税收收入4.34亿元，增长10.5%;外贸进出口总额4.02亿元，为年计划103.5%，实际利用外资9000万元，为年计划150%;城乡居民人均可支配收入21045.7元，增长7.9%。
一、聚焦重大发展平台，融入大湾区建设步伐加快
集散基地建设开局良好。“高水平打造肇庆(怀集)绿色农副产品集散基地”被写入《粤港澳大湾区发展规划纲要》，正式上升为国家发展战略，怀集县成为唯一写进《规划纲要》的县级城市。编制实施《粤港澳大湾区肇庆(怀集)绿色农副产品集散基地建设三年行动计划(2019—2021年)》和《粤港澳大湾区肇庆(怀集)绿色农副产品集散基地建设方案》，初步形成了近中远期相结合的贯彻实施体系。7平方公里的集散基地核心启动区正式启动建设，完成一期征地约2600亩。成功举办粤港澳大湾区肇庆(怀集)绿色农副产品集散基地投资环境推介会，我县签约项目9宗，总投资额126亿元。作为集散基地建设起步项目的粤港澳大湾区肇庆(怀集)绿色农副产品集散基地交易博览中心项目加快推进。已取得“供港澳蔬菜种养殖基地检验检疫备案证书”基地4个;建立粤港澳大湾区“信誉农场”培育点10个。冷坑镇全农蔬菜基地列入首批粤港澳大湾区“菜篮子”基地名单。食品检验检测中心体系建设扎实推进，县农产品检测站获得相关资质认定及检测机构考核认证。
广佛肇经济合作区建设提质增效。“园区建设年”活动取得新成效，全年新增开发及盘活土地1132.8亩;新增动工项目16个，计划总投资15.65亿元;新增投产项目15个，总投资16.97亿元;合作区累计入园项目136个，其中投产项目69个，解决就业岗位8064个;通用厂房利用率达100%;园区规模以上工业总产值24.6亿元，增长25.3%。园区集中供热项目、污水管网工程、企业孵化中心以及超市餐饮部等生活配套设施竣工投入使用，二期路网工程进入施工阶段，园区基础设施日益完善。合作区C区(汶朗园区)规划建设扎实推进。
二、突出优化发展环境，实体经济活力不断释放
全面深化改革纵深推进。农村集体产权制度改革被列为国家级试点县。落实减税降费政策，减免各项税费3.07亿元，其中，促进小微企业发展减免税费1.03亿元。深化“放管服”改革，“数字政府”建设取得新成果，县行政服务中心荣获广东省“巾帼文明岗”荣誉称号;在全市率先试行政务服务事项“全县通办”，与四会、封开、广宁实现“跨城通办”;行政审批事项实行“限时办结”制度，压缩审批时限48.64%;工程建设项目平均审批时限压缩至120个工作日以内;企业开办全流程时间压缩至1个工作日内，累计开办企业554家;新增市场主体5532户，增长6.32%。新增21宗“双容双承诺”产业投资项目直接落地;“项目落地年”活动任务顺利完成;24宗省、市重点项目完成投资30.61亿元，为年计划124.2%。
工业发展后劲持续增强。为企业兑现各类奖补资金1050万元。新增规模以上工业企业9家、国家高新技术企业6家。华康玫瑰(广东)生物技术研究有限公司被认定为市级新型研发机构。全县规模以上工业总产值60.69亿元，增长11.1%;工业投资26.6亿元，增长46.5%;工业技改投资6.6亿元，增长7.1%;工业用电量2.89亿千瓦时，增长14%。“招商引资年”活动成果丰硕，新引进合同项目16宗，总投资额43.9亿元。
第三产业发展稳中向好。成功创建省级电子商务进农村综合示范县。新增限额以上企业5家。商品房销售面积80.2万平方米，增长5.3%。金融服务在全市实现“一个率先”“一个首创”，率先实现“不动产登记+金融服务”商业银行全覆盖，首创推出“地标产品系列贷”，全县金融机构各项存贷款余额分别增长2.63%、23.64%。旅游振兴加快推进，累计接待游客473.3万人次，增长9.6%，实现旅游总收入23.6亿元，增长9.3%;成功举办庆祝2019年“中国农民丰收节”暨第三届品茶节、第二届谭脉西瓜节，农业品牌化取得新发展;怀集燕都国家湿地公园通过国家试点验收，被评定为国家AAA级旅游景区;怀集县华辰玫瑰生态农业公园被列为广东农业公园;下帅乡成功创建广东省旅游风情小镇;怀集“长寿养生赏花游”被列入省100条乡村精品旅游线路;“洊水稻香”新农村示范片区和大岗镇浪美村被评为市级文化旅游特色村;桥头镇旺景生态园被评为市4星级农家乐;新增国家3星级旅游饭店1家。
三、大力实施乡村振兴战略，农业农村发展迈上新台阶
现代特色农业呈现新亮点。农林牧渔业增加值91.64亿元，增长8.6%;粮食作物播种面积76.7万亩、总产量28.8万吨，分别增长5%、6.94%。整合涉农资金1000万元实行“富民兴村、产业振兴”工程行动扶持奖补，投入1250万元扶持17个行政村发展“一村一品”特色农业产业，汶朗镇汶朗村(汶朗蜜柚)被列为第九批全国“一村一品”示范村镇，梁村镇、大岗镇、冷坑镇被列为省级“一村一品、一镇一业”专业镇。广东省汶朗蜜柚农业标准化示范区通过考核验收。新增省级重点农业龙头企业1家、省级示范家庭农场2家，市级农业龙头企业2家、市级农民专业合作社示范社2家、市级示范家庭农场3家。新增有机产品2个、绿色食品4个。怀集县谭脉西瓜成功入选省第一批特色农产品优势区，荣获“粤字号”2019年县域名特优新农产品区域公用品牌;新辉园怀香稻大米荣获“广东省名牌产品”称号。怀集县蔬菜产业园被列入第二批省级现代农业产业园，完成5000亩核心区种植任务，联农带农10165户;省供销社怀集丝苗米省级现代农业产业园完成示范区10000亩早晚造种植，服务带动23000亩早晚造种植，联农带农10660户，建立全县首个助农服务综合平台。
农村人居环境展现新面貌。“三清三拆三整治”任务基本完成，41个省定贫困村449个自然村均达到干净整洁村标准，其中373个自然村达到省级新农村示范村标准。“书记项目”示范镇—岗坪镇建设项目主体工程基本完成。省际廊道美丽乡村示范带56个自然村基本完成创建工作，美丽乡村示范带雏形基本形成。永固镇成功创建广东省卫生镇。农村基础设施加快完善，“四好农村路”建设任务全面完成，新建农村公路路面硬底化70公里;乡村“厕所革命”持续推进，农村无害化卫生户厕普及率达100%;省定贫困村集中供水覆盖率达86.6%。
脱贫攻坚取得新成效。“两不愁三保障”全面落实，贫困人员在医疗、教育、住房等方面均享受补助，贫困户子女义务教育阶段入学率98.82%，贫困户危房改造任务全面完成。有劳动力贫困人口就业率83.34%。省定贫困村、贫困人口退出率分别为90%、95%。159个扶贫产业项目受益贫困人口超过11万人次。全县累计11107户31165人达到脱贫标准，占总贫困人口97.3%，贫困发生率下降到0.11%，贫困村居民人均可支配收入15203元。
四、加快县城扩容提质，城市品质内涵逐步提升
巩卫创文成效明显。成功创建广东省卫生县城，创文工作扎实推进。数字化城市管理平台上线运营，城市“六乱”行为有效改善。完成城区雨污分流改造13.53公里，新建改造县城公共厕所11座。累计投入1.42亿元用于巩卫创文，公共基础设施更加完善，内街内巷环境、市政设施配套、园林绿化品质全面提升。
城镇化步伐日益加快。怀城镇、闸岗镇顺利完成镇改街工作。塔山森林公园一期改造升级工程已完成过半。集散基地核心启动区、高铁站前片区、广佛肇经济合作区A区等重点开发区域规划加快完善，县城控规覆盖率达76.64%，比2018年提高8.2个百分点。交通互联互通水平进一步提升，环山路一期、天湖西路、金龙三路进入全面施工阶段;石龙片区、凤基岭片区、文昌片区、龙西片区、育秀片区等城区路网加快建设。怀集始发往返深圳的高铁动车于2019年7月1日正式开通，市民出行更加便捷舒适。
生态环境质量保持优良。污染防治攻坚战纵深推进。空气质量综合指数继续稳居全市首位，优良天数比例保持99%以上。38项国家生态文明建设示范县创建考核指标已达标21项。完成重点区域桉树林分改造2.1万亩，营造林作业面积13.69万亩，森林覆盖率达73.29%。新增“国家森林乡村”7个。蓝钟镇、下帅乡被认定为广东省森林小镇。全县5个考核断面水质、县城集中式饮用水水源地水质保持100%达标。县、镇两级污水处理设施加快完善，分别完成污水管网26.7公里、42.91公里。
五、持续改善和保障民生，人民群众福祉不断增进
基本民生保障水平进一步提高。十项民生支出占公共财政预算支出83.14%。实现城镇新增就业5011人，城镇登记失业率控制在2.38%以内。城乡低保、特困、孤儿、残疾补助水平分别提高约6.7%、6.7%、14.3%、4.3%。在册贫困人员均落实政府全额支付城乡居民基本医疗保险。退役军人各项优抚政策落实到位，双拥工作扎实推进。县社会福利院被授予“全国民政系统先进集体”称号。县未成年人保护中心被列为省未成年人救助保护机构能力建设试点。县救助管理站、县养老院投入使用，18家乡镇敬老院完成升级改造，县养老院梁村分院启动建设。
教育、医疗、文体事业全面发展。高考优先投档线上线人数336人，继续排名全市第二;本科上线人数2799人，连续4年居全市第一。新增“全国青少年校园足球特色学校”2间、“国防教育特色学校”3间。怀城镇第三幼儿园、县实验小学世纪明珠校区投入使用;7所公办学校的教育设施工程全面推进，2所民办学校正式动工。县第二人民医院、县紧急医疗救援指挥中心投入使用;县人民医院改扩建项目、县妇幼保健院新院建设项目、县中医院新院建设项目扎实推进。乡镇卫生院医养一体标准化建设项目基本完成。93个自然村达到省卫生村标准;121间公建规范化村级卫生站全面动工。加强舆论宣传和引导，讲好怀集故事，擦亮怀集“名片”，投入1100多万建设县“融媒体”中心。建立县文化馆、县图书馆总馆各1个，镇级分馆6个，村级服务点18个。163个村基层综合性文化服务中心完成提升工程。县残联被授予“2015-2018年全国残疾人体育先进单位”荣誉称号。顺利承办广东省乒乓球锦标赛、广东省青少年拳击锦标赛和冠军赛等重要体育盛事。我县运动员梁小静、莫家蝶在2019世界田径锦标赛选拔赛中获得女子100米、200米、400米三个项目比赛的冠军。
社会大局保持和谐稳定。圆满完成建国70周年庆典信访、维稳工作。全县安全生产、食品药品安全形势稳定，食品监督抽检合格率达97%，农贸市场食用农产品快检合格率达98.79%，特种设备安全保持多年零事故。扫黑除恶专项斗争、“飓风2019”等各类打击违法犯罪活动专项行动纵深推进，社会治安秩序稳定向好。社会矛盾纠纷预防和多元化化解机制逐步健全，累计排查化解各类矛盾纠纷2612宗，调解成功2599宗，调解成功率达99%。
与此同时，统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、地方志、老区建设、粮食、档案、文史、气象、水文、地震、人防、消防、应急、工会、工商联、妇女儿童、青少年、科协、老龄、慈善、新闻出版、广播电视等各项工作取得新成果，省市驻怀单位为怀集发展作出积极贡献。
六、扎实加强政府自身建设，服务水平和工作效能“双提升”
“不忘初心、牢记使命”主题教育纵深推进，坚持落实“第一议题”制度，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面完成机构改革任务，基本形成系统完备、科学规范、运转高效的机构职能体系。法治政府建设扎实推进，我县于2019年3月荣获全省普法工作网上考评第1名;塔山法治文化主题公园被评为省级“法治文化主题公园”、怀集中学被评为省级“青少年法治教育实践基地”;326个村(社区)实现省级“民主法治村(社区)”全覆盖。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督，高质量办结人大代表建议83件、政协提案54件，办结率均为100%。压实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，“四风”整治成果持续巩固。严格落实“一岗双责”，坚持正风肃纪，持续加大行政监察、审计监督力度。坚持“一线工作法”、工作会商制度、牵头单位负责制，打通从决策到执行“最后一公里”，政府决策更民主、更科学，工作效能进一步提升。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县人民和社会各界团结奋斗的结果。我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻怀部队和省、市驻怀单位，向老领导、老同志，向所有关心支持怀集改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，怀集经济社会发展还存在不少困难和问题。一是产业结构不够合理，工业基础仍然薄弱，农业大而不强，产业集聚发展程度不高，项目落地建设效果和产出效益不够明显;二是生态资源优势还没有充分转化为经济发展优势;三是城镇化水平和质量有待提高，产城融合、城乡协调发展仍然存在较大短板;四是公共服务能力水平离人民群众对美好生活的追求存在差距;五是政府自身建设仍需进一步加强。对此，我们将采取精准有力的措施加以解决。
2020年工作安排
新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国疫情防控阻击战取得重大战略成果。全县干部群众凝心聚力、众志成城，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，防控工作取得阶段性成效，全县实现零确诊、零疑似、零输入，经济社会秩序逐步恢复正常。2020年，是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是我县全面贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》、全方位参与大湾区建设的关键之年，做好今年政府工作意义重大。当前，我们正处于百年未有之大变局，既迎来了粤港澳大湾区建设，深圳建设先行示范区，广州实现老城市新活力等重大机遇，也面临着新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力加大、不稳定不确定因素增多等严峻挑战。对此，我们要保持清醒头脑，坚定信心决心，认清形势任务，强化风险意识，排除各种干扰，在全方位参与大湾区建设的道路上笃定前行，坚定不移办好怀集的事。
2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，围绕县委确定的目标任务，积极抢抓“双区”建设、“双城联动”发展战略机遇，坚持产业第一、制造业优先，深入实施市“三大工程”，推进“三大振兴”和“两大创建”，毫不放松常态化疫情防控，加快建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，努力把疫情造成的损失降到最低，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在建设湾区西大门、打造肇庆副中心的新征程上迈出更加坚实的步伐。
为全面完成2020年上级下达的经济社会发展目标任务，我们将重点做好以下九个方面的工作。
一、以“一园区一基地”为载体，积极抢抓“双区”建设、“双城联动”发展战略机遇
加快建设肇庆(怀集)绿色农副产品集散基地，全力打造大湾区“中央厨房”。深度对接“中央要求”“湾区所向”“三地所长”“肇庆所优”，充分发挥“怀集所特”，实施集散基地建设三年行动计划(2019-2021年)，全力抓好集散基地核心启动区。加快推进集散基地交易博览中心项目，争取年内完成会展中心主体工程。加快与肇庆海关合作共建农副产品检验检测中心，力争7月底前投入运营，确保年底前能够为供港蔬菜提供检测服务，实现优质蔬菜24小时直供广深港澳等湾区核心城市。扎实推动集散基地绿色农副产品标准体系和溯源体系建设。积极筹备第二届粤港澳大湾区肇庆(怀集)绿色农副产品集散基地投资环境推介会，助推现代农业产业发展和集散基地建设。
全面提升广佛肇(怀集)经济合作区建设水平，全力打造产业集聚发展平台。坚持“一主两辅”的产业定位，全方位对接深圳、广州等湾区核心城市，承接产业外溢转移，开展优势主导产业交流对接，推动工业园区合作共建，争取实现合作区规上工业总产值增速7%以上。以提高服务质量为抓手，突出抓好入园项目促建促产，推动健力多饮料、美睿音响、益佳光学等投产项目达产达效，登月气门、国东铜材、怀德新材料等项目增资扩产，力争全年新增落地开工和竣工投产项目各10个以上。加快推动园区商业综合体、二期路网、工业用水厂等基础设施和生活、娱乐等配套设施建设，确保年内合作区起步区主体功能基本完善。大力“筑巢引凤”，力争新建成及盘活改造通用厂房(含科技孵化器)3万平方米。稳步推进合作区C区建设。积极申报创建省级高新区，引导入园企业加大技改力度，做大做强做优主导产业。
着力提高办事创业便利度，全力打造一流营商环境。落实市“优化营商环境”38条，深化“数字政府”改革建设。积极推广“粤省事”“粤商通”，配合完善“肇庆行”“肇商通”“肇庆易”等应用。深入推进工程项目审批改革、涉企经营许可事项分类改革、企业开办全程网上办和不动产登记全流程电子化审批。着力提高政务服务效能，力争年底前实现现场办理事项均可在就近的实体政务大厅申办，即办比例达到50%;力争6月底前实现县级政务服务事项均可在网上办理，县、镇级政务服务事项实现“最多跑一次”。
二、以“六稳”“六保”为抓手，推动经济平稳健康运行
优先保障居民就业。坚持把保居民就业摆在重要位置。深入实施“粤菜师傅·肇庆名厨”“南粤家政·肇庆管家”“广东技工·肇庆工匠”三大工程，打造“肇庆家嫂”品牌，加强对失业人员、外来务工人员、残障群体、退役军人等重点群体的职业技能提升和转岗专业培训;持续开展“金燕归巢计划”“西江人才计划”，聚焦重点就业群体，多举措稳企稳岗、开发新岗，稳定就业大局。
保障市场主体平稳运转。全面落实减税降费政策，引导企业用足用好用活各项惠企、扶企政策和低息、贴息贷款政策，适当减免国有资产的租金，帮助企业渡过难关。加大金融支持力度，深化政银企常态化合作对接，支持金融机构开展“百行扶万企”等融资专项行动，为企业提供更优质的金融服务。健全亲清政商关系政策体系，设立县万企诉求服务中心，畅通企业与政府沟通渠道，实行公职人员挂点服务企业制度，积极为企业排忧解难，帮扶企业做大做强。
促进投资稳定增长。以倒逼机制加快项目建设和投资进度，扎实推动27个省市重点项目、专项债券项目和中央预算内投资项目等重大项目建设，持续扩大有效投资，确保实现全年目标任务。抓好“十四五”规划编制，紧扣国家和省、市重大发展战略，做好重大投资项目储备，谋划建设一批“造血”型重大产业项目和支撑“造血”的基础设施和民生补短板项目。
培育市场消费增长点。加大限额以上商贸企业培育力度，引导市场主体发展线上线下营销网络。加快推动汽车销售服务行业发展，谋划建设集销售、维修、汽配件、服务等为一体的汽车商贸城。大力发展农村电子商务，推动电子商务进农村综合示范县项目建设。促进农村家电、汽车、数码等大宗产品消费，积极开展优质工业产品下乡等消费活动。挖掘夜间经济消费潜力，培育和壮大夜间经济经营主体和消费群体，力争形成多个特色商圈和夜间消费新热点。全面推进旅游振兴，配合全市构建“一核一线一带”全域旅游发展格局，联合开发大湾区“一程多站”旅游精品路线，积极创建广东省全域旅游示范区。争取新创建3A级以上旅游景区1个、3星级以上酒店1家，等级民宿2家，星级农家乐3家，特色美食街1条，自驾车营地1个，广东省休闲农业与旅游示范镇或点1个;支持下帅乡创建全国民族乡村振兴试点乡、连麦镇文岗村创建省A级乡村文化旅游特色村;实施燕都国家湿地公园湿地宣教基地提升改造，力争建成具有地方特色的湿地知识宣教实践教育基地。
三、以产业强县为导向，着力构建具有怀集特色的现代化产业体系
坚持发展现代产业。开展产业用地整理提升专项行动，完成新增开发产业用地500亩，盘活批而未供产业用地1335亩，盘活供而未用产业用地575亩，整理提升低效产业用地和可提升产业用地200亩。积极对接市工业发展“366”工程、创新驱动发展“1133”工程，制定实施支持制造业加快发展的实施方案，加快推动在建和新建制造业项目落地，力争年内新增超亿元企业2家、规模以上工业企业6家;鼓励引导制造业企业主动适应市场多元化需求，妥善应对国际贸易新形势，积极开拓海内外市场，争取更多生产订单;大力引进、孵化和培育一批高新技术企业，力争年内新增高新技术企业5家，总数达到20家;以广佛肇(怀集)经济合作区企业孵化中心为载体，引进管理经验丰富、资源聚集能力强的人才团队，合作打造高水平科技企业孵化器。
开展“产业招商落地年”活动。围绕“一主两辅”产业定位，充分发挥驻点深圳招商机制作用，实施精准招商、产业链招商，聚焦世界500强、中国500强企业和行业龙头企业，瞄准港资及外资企业，争取引进一批战略性强、成长性好、产业关联度高、带动能力强的优质“造血”项目，确保年内新引进投资项目8个以上，投资总额30亿元以上，其中制造业项目5个，投资总额15亿元，现代农业项目6个，投资总额3.5亿元。突出抓好项目落地，完善项目落户跟踪考核机制。实施产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革，力促引进项目早落地、早建成、早投产，确保年内新增开工项目12个以上，年度计划投资15亿元以上;竣工项目8个以上，年度计划投资12亿元以上。
四、以乡村振兴为核心，全面提高农业农村发展水平
加快发展现代农业。争取10月底基本完成农村集体产权制度改革国家试点任务。年内完成粮食作物播种面积76.7万亩，其中水稻播种面积63.87万亩;蔬菜播种面积19.96万亩;水果种植面积16.09万亩;茶叶种植面积1.2万亩。抓好农业重点项目建设，争取高标准农田建设(高效节水)项目年内开工建设。依托特色农产品优势，实施“一镇一农业龙头企业”培育工程。加快推动省供销社怀集丝苗米产业园、怀集县蔬菜产业园、怀集县玫瑰-百香果产业园和怀集县花卉产业园增规提质，进一步提升产业园联农带农能力;积极创建更多的省、市级现代农业产业园和农业科技园。支持桥头镇建设大南药产业园、梁村镇建设谭脉西瓜农业产业园。深入实施“富民兴村、产业振兴”工程，抓好“一村一品、一镇一业”建设，力争年内新增1~2个省级“一村一品、一镇一业”专业镇。坚持引育农业经营主体，力争年内新增申报省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业2家、市级以上农民专业合作社示范社2家、市级以上示范家庭农场5家。加快推进农业品牌建设，力争全年新增申报国家地理标志保护产品2个，无公害农产品、绿色食品或有机食品2个，市级农业地方标准3项。全力抓好农业安全生产，落实重大动物疫病防控措施，加快推动德康、新希望等大型生猪养殖项目建设。积极申报创建国家级农村产业融合发展示范园，做好“肇庆(广宁、怀集)产业振兴示范区”建设前期筹备工作。开展乡村振兴农民科学素质提升行动，力争创建科普示范(教育)基地2个，培养有文化、懂技术、会经营的高素质农民。
建设生态宜居美丽乡村。巩固提升农村人居环境整治效果，力争年底前全部村庄达到干净整洁村标准，60%以上行政村达到美丽宜居村标准。不断扩大省定贫困村新农村建设成果，争取年底前41个贫困村80%以上的自然村达到美丽宜居村标准，其中10%的村庄达到特色精品村标准。改善省际接壤地区镇(乡)、村的人居环境和群众生产生活水平，加快建成美丽乡村示范区。全面推进农村“厕所革命”，完成农村公厕新建或改造任务。补齐农村基础设施短板，高质量完成“四好农村路”、村道硬底化、农村集中式供水工程建设任务，实现行政村自来水覆盖率85%以上。
坚决打赢脱贫攻坚战。压紧压实脱贫攻坚工作责任，始终把提高脱贫质量放在首位，坚持以目标倒逼责任、时间倒逼进度、考核倒逼落实，确保全县41条省定贫困村全部出列，建档立卡贫困户全部退出。严格落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果，注重扶贫同扶志、扶智相结合。大力发展扶贫产业，促进贫困户稳定增收。深入开展“回头看”工作，狠抓问题整改落实。健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。
五、以县城扩容提质为引擎，精心打造肇庆副中心
构建外捷内畅的交通网络。充分发挥怀集作为大湾区连接大西南重要门户节点的区位优势和“三高一铁”交通优势，科学谋划集散基地交通基础设施建设，积极融入粤港澳大湾区交通圈。争取广贺货运铁路途经怀集支线建设纳入省“十四五”轨道交通建设规划。争取新增怀集始发到广州、珠海、香港等高铁动车班次。加快贵广高铁怀集站候车大厅升级改造。配合推进怀阳高速公路建设，确保年底前顺利通车。加快完善县城交通网络，抓好交通设施项目建设、城区路网建设和道路升级改造。
统筹城乡协调发展。做好怀城街道、幸福街道“镇改街”后续完善工作。加快推进县级国土空间规划编制，构建以国土空间规划为统领、专项规划为支撑、详细规划为基础的国土空间规划体系，实现“多规合一”。全面铺开高铁站前片区、石龙片区、龙西片区、天湖片区、文昌片区开发建设，着力将高铁站前片区打造成融合交通枢纽、商业商贸、旅游集散、生态居住等功能的示范片区。完成县第二自来水厂建设并投入使用。加快新型城镇化建设步伐，推动重点镇和中心镇建设，规划建设一批乡镇商住综合体，大力发展乡镇商贸业。
持续推进巩卫创文。进一步巩固和提升创卫成果，统筹安排财政资金，用于创文“八大提升工程”。推动城市网格化管理常态化和精准化，深入整治“六乱”行为，督促落实入市入室经营和“门前三包”责任制，规范县城市容秩序;认真对照创文标准和要求，高质量完成创文各项工作任务，全面提升市民文明素养和城市文明程度，力争年内创建成为广东省县级文明城市。
六、以守住绿水青山为底线，筑牢大湾区重要生态屏障
创建国家生态文明建设示范县。严格对照国家生态文明建设示范县的创建要求和标准，巩固提升各项考核指标，力争2020年创建成为国家生态文明建设示范县。推广蓝钟镇、下帅乡创建广东森林小镇经验，鼓励支持有条件的乡镇因地制宜创建各具特色、富有活力的特色小镇。开展新一轮绿化怀集大行动，实施森林碳汇、绿美古树乡村等林业重点生态工程，做好有害生物防治工作;大力发展国家储备林基地，抓好重点区域桉树林改造，确保完成造林目标任务。高质量完成自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作。全面整治三岳、大稠顶和桥头燕岩地质地貌等省级自然保护区各类开发建设活动。
坚决打赢污染防治攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。保持环境执法高压态势，深入开展“环境执法年”活动。深入开展扬尘污染源专项整治行动，确保空气质量保持排名全市前列。全面压实河长制责任，加强绥江河污染治理，力争完成中小河流治理50公里，确保省考断面水质、县城集中式饮用水水源地水质保持100%达标。抓好污水处理设施项目，力争年底前完成县城第二污水处理厂和14个镇级污水处理厂(含管网)建设。加快推进农村生活污水治理攻坚工作，力争年底前全县55%以上自然村完成生活污水治理。抓好县农村生活垃圾终端分类项目建设，确保年内投入运营。积极引领垃圾分类文明新风尚，加快形成“全民参与、自觉参与、精准参与”的浓厚氛围。
七、以人民对美好生活的向往为目标，增强群众的获得感、幸福感、安全感
强化基本民生保障。按时足额发放社保待遇，继续提高城乡低保、孤儿、残疾补助标准，着力保障和改善困难群众基本生活。着力将县养老院打造成“医养合一”综合服务试点，加快推动县养老院梁村分院建设，全面改善养老服务质量。健全退役军人服务保障体系，配强基层退役军人服务队伍，稳步推进双拥工作。
提高教育、医疗、文体等社会事业发展水平。坚持教育优先发展战略。引入有实力的优质资源到怀集合作办学;加快完善教育设施配套，城东初级中学新校区年内实现动工建设，不断满足群众对优质学位的需求;做好省教育强镇复评工作，力争实现全县省教育强镇复评率达100%。加快在建的县中医院、县妇幼保健院新院和县人民医院改扩建项目建设;确保县人民医院新院、县第三人民医院年内动工，全面提升医疗卫生服务能力;深化公立医院综合改革，健全三级医疗卫生体系，争取实现城乡医联体和县域医共体建设全面覆盖;强化县镇村一体化管理，做实以县人民医院为核心的医共体建设，促进资源共享集团化发展。加快完善公共文化服务体系，推进图书馆、文化馆总分馆制建设，打通公共文化服务“最后一公里”;在抓好疫情防控的前提下，科学策划举办具有怀集乡土特色、群众喜闻乐见的群体活动，持续开展书画展览、经典诵读、送戏下乡等惠民文化活动;全面发展体育事业，支持各类体育活动进旅游景区。
构建共建共治共享的社会治理模式和格局。健全社会治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪行为，坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战。全力巩固禁毒工程成果，努力创建禁毒示范县。全面排查整治各类风险和安全隐患，从严从实从细抓好安全生产工作。强化食品质量安全保障，落实食品抽检千人5批次任务。扩大农贸市场食用农产品快检覆盖面，保障食用农产品质量安全。坚决防范化解重大风险，既要做好应对和抵御风险的准备，又要保持化险为夷、转危为机的战略主动。健全社会矛盾纠纷预防和多元化化解机制，持续做好社会矛盾排查化解工作。创新基层社会治理，推广“党建+综治”模式，构建社会共治新格局。
与此同时，县政府将坚持不懈办好我县十件惠民实事。认真开展第七次全国人口普查。做好统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作。
八、以人民的生命健康为根本，毫不放松常态化疫情防控
持续巩固来之不易的防控成果，压紧压实常态化疫情防控责任，做好“打持久战”的思想准备和工作准备，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态。进一步完善“外防输入、内防反弹”措施，坚持“6个不能松”，做好重点人员、重点场所、重点机构精准管理，建立健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制。按照“谁主管、谁监管”原则，强化落实企业、重点场所、社区网格化等监管责任人责任，稳妥有序推进复工复产、复业复市、复学复课。加快提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，着力补齐公共卫生领域短板，加强防控物资储备和调控管理，激发防控物资企业生产潜力。全面加强社会面管控，深入排查化解疫情矛盾纠纷，加强宣传教育和舆论引导，努力维护社会大局稳定。
九、以推进政府治理体系和治理能力现代化为重点，努力建设人民满意的服务型政府
提高站位讲政治。始终把政治建设摆在首位，强化“第一议题”制度，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府建设的重要课题，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，全力提升政府系统干部忠诚干净担当的政治品格。
依法行政提公信。依法接受人大、政协监督，主动接受社会和舆论监督，定期向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况，办好人大代表建议和政协提案，虚心听取社会各界的意见建议。加强政府决策合法性审查，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论和实施后评估等制度。推进政务公开和阳光政务建设，配合做好巡视巡察和审计监督。
担当有为抓落实。对改革发展中的各种矛盾困难、对人民群众关切的重大问题，敢于知难而进、迎难而上，坚持以“钉钉子”精神和“踏石留印、抓铁有痕”的狠劲和拼劲推动工作落实。强化督查督办力度，推动中央和省、市及县委各项决策部署和工作措施落到实处。健全工作会商制、牵头单位负责制等工作机制。坚持“一线工作法”，在一线发现问题、在一线解决问题、在一线体现担当，坚决杜绝形式主义和官僚主义。
从严治政守清廉。始终把纪律和规矩挺在前面，落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮，坚决整治形式主义和官僚主义，全面治理庸政懒政怠政，严惩损害群众利益的不正之风和腐败问题，树牢过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，提升干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象。
各位代表，面对新机遇新挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，始终保持闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，稳扎稳打、善作善成，为加快建设湾区西大门、打造肇庆副中心接续奋斗!
附件一
2020年怀集县十件惠民实事
序号
2020年
目标任务
工作要求
责任
单位
完成期限
1
加快教育
项目建设
县教育科研中心及附属小学(石龙小学)建成投入使用;怀城镇城东初级中学新校区完成项目前期各项工作并动工建设。
县教育局
2020年底前
肇庆市致远实验学校、怀集县湖海实验学校年内基本完工，县特殊教育学校建设项目完工。
2
优化营商
环境
推广“粤省事”“粤商通”，“粤省事”户籍人口注册比例达到40%;配合市推广使用“粤商通”。
县政数局
2020年底前
3
强化民生
保障
提高我县城乡低保、特困人员供养、孤儿基本生活最低养育和残疾人“两项补贴”标准:将城乡低保标准从每人每月800元提高到835元，城镇、农村低保人均最低补差水平从每人每月574元、271元分别提高到每人每月609元、300元;特困供养人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍，且不低于当地现行特困人员基本生活标准;将集中供养孤儿养育标准提高到每人每月2200元，分散供养孤儿养育标准提高到每人每月1180元;将残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴标准分别从每人每年2100元、2800元提高到每人每年2200元、2900元。
县民政局
2020年底前
4
促进就业
创业
深入实施“粤菜师傅·肇庆名厨”“南粤家政·肇庆管家”“广东技工·肇庆工匠”三大工程，加强对失业人员、外来务工人员、残障群体、退役军人等重点群体的职业技能提升和转岗专业培训。
县人社局
2020年底前
持续开展“金燕归巢计划”“西江人才计划”，积极搭建就业平台，举办各类职业技能培训，努力提高群众就业能力，力争全年实现城镇新增就业4700人;举办不少于20场招聘，城镇登记失业率控制在3%以内。
5
改善群众
出行条件
加快完善县城交通网络，抓好天湖西路、金龙三路、环山路一期、怀城大道南路等交通设施项目建设，争取龙西一桥、天湖西路8月底前建成通车。
县交通局
2020年底前
完成30公里村道硬底化。
6
完善城市
设施建设
市政设施修复及城中村及内巷改造，计划年内完成县城区城中村及内巷硬底化41000平方米，年内完成投资4000万元。
县城管局
2020年底前
完成新世界大酒店十字路口、站前路等城区严重水浸黑点的治理，解决群众雨天出行难问题。
2020年底前
7
提升医疗
卫生服务
能力
继续推进县级公立医院升级建设项目建设：县人民医院门诊综合楼(改扩建项目)年内完成主体结构封顶并进入室内装修;县中医院新院年内完成全部主体结构工程封顶;县第二人民医院全面投入使用。
县卫健局
2020年底前
县人民医院新院、县第三人民医院新院建设项目动工建设。
8
强化食品
安全监管
完成不少于每千人4批次食品抽检任务，食品检验量达到3114批次(其中农药兽药残留的食品检验量任务不少于980批次);强化溯源管理和社会共治，实现全县学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。
县市场监管局
2020年底前
9
做好风险
隐患点的
整治
怀集县2020年小型地质灾害治理项目，完成每年消除15%地质灾害隐患点任务;完成怀集县坳仔镇渡头小学崩塌地质灾害治理项目、怀集县怀城镇高龙村坪头队崩塌地质灾害治理项目建设。
县资源局
2020年底前
做好2020年因灾倒塌房核查和资料收集工作，确保一户一档，申请补助资金帮助倒塌房屋灾民恢复家园, 年内确保完成家园重建任务。
县应急局
2020年底前
10
大力推进
“厕所”革命
完成红光路公厕拆旧建新和2所城区公厕改造。
县城管局
2020年底前
完成农村公厕新建或改造120座，乡村旅游区等公共场所建有A级以上厕所。
县农业农村局
2020年底前
附件二
名 词 解 释
工业发展“366”工程：指到2021年，肇庆市培育发展新能源汽车、先进装备制造、节能环保3个超千亿元产业集群，引育6家年主营业务收入超百亿元企业，新增600家年主营业务收入超亿元企业。
创新驱动发展“1133”工程：指到2021年，肇庆市力争实现高新技术企业总量突破1000家，确保建成10家本科高等院校、30家新型研发机构、30家高水平的科技企业孵化器及众创空间。
现代农业发展“611”工程：指到2022年，肇庆市力争打造粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产、南药等6个百亿农业产业集群、创建12个以上省级现代农业产业园、新增100家市级以上农业龙头企业。
“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“双容双承诺”：指政府对产业投资项目实行双向容缺容错和承诺，容许企业相关审批手续先缺后补、政府工作人员容错，企业承诺按照有关程序分步补齐相关审批手续、政府承诺不加码验收，促进产业项目“先建后验”直接落地建设。
“一主两辅”：指以食品加工为主，以机械装备制造业、生物制药业为辅的产业体系。
“三清三拆三整治”：“三清”指清理生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和阻碍物;“三拆”指拆除危旧房、废弃猪牛栏、露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌;“三整治”指整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治“三线”乱搭乱接。
“两不愁三保障”：“两不愁”是指不愁吃、不愁穿;“三保障”是指义务教育有保障、基本医疗有保障、安全住房有保障。
“四个不摘”：指脱贫脱帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
“一核一线一带”：“一核”指肇庆中心城区旅游核心，即依托“山-湖-城-江”的城市格局，将以端州区为核心的中心城区打造为大旅游区;“一线”指肇庆千里文化生态旅游大环线，即依托城轨、高铁、高速等构成的综合交通网络，将各县(市、区)旅游景区(点)串珠成链，重新构建贯穿全市的综合旅游环线;“一带”指北回归线神奇景观旅游带，即以“北回归线上的绿洲”鼎湖山等神奇自然文化景观，开发的系列特色产品。
“6个不能松”：指坚持戴口罩勤洗手等个人防护不能松、防控主体责任和监管责任不能松、大型聚会和人群聚集管控不能松、外来重点人员管理服务不能松、社区(村居)卡口管理不能松、发热门诊筛查处置不能松。
2022-10-06
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