发布时间：2022-08-23 19:47 责任编辑：www
2019年2月28日在德庆县第十六届人民代表大会
第五次会议上
德庆县人民政府县长 江泽全
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席同志提出宝贵意见。
2018年工作回顾
过去一年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委、省政府决策部署以及省委书记李希同志肇庆调研讲话要求，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协监督支持下，主动适应经济发展新常态，坚持下好先手棋，打好准备仗，积极对接市工业发展“366”、创新驱动“1133”、现代农业发展“611”三大工程，全力深化“园区建设年”“招商引资年”“项目落地年”工作，大力实施乡村振兴“631”工程，积极开展全国文明城市创建，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、增后劲，在新时代中积极展现新气象新作为。全县经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好，完成地区生产总值146.72亿元，同比增长7.5%。一般公共预算收入4.25亿元，非税占比27.04%，同比下降10.75个百分点，创近16年来财政收入质量最优水平。规模以上工业总产值155.2亿元、增加值32.16亿元，分别增长10.8%、11%。固定资产投资94.6亿元，增长9.6%。社会消费品零售总额48.99亿元，增长9.6%。全体居民人均可支配收入21197元，增长6%。
一、发展环境进一步优化
——科技创新取得突破。实施技改规上工业企业15家，新增国家高新技术企业7家，实现存量13家，增长一倍;新增省级工程技术研究中心1家、市级工程技术研究中心4家、市级科技企业孵化器1家;发明专利申请47件，增长两倍，发明专利拥有26件，增长一倍。成功创建我县首个广东省博士工作站;5家企业获批建立广东省院士专家工作站，实现零的突破，拥有量全市第一;成立全省首个县级紧缺人才储备中心，引进高层次紧缺人才27名;被评为广东省科普示范县。加快推动科技强农，与省农科院共建柑桔研究所，与仲恺农业工程学院共建农业产业科技创新研究院，省级农业科技园区加快创建，德庆县贡柑产业促进项目入选中央实施绿色循环优质高效特色农业促进项目，德庆县贡柑栽培技术项目获广东省科学技术奖励三等奖，被认定国家级“星创天地”企业1家、省级2家，均为全市最多。
——重点领域改革成效明显。完成农村土地确权登记颁证工作并通过省市验收。推进德城街道全市农村集体产权制度改革试点，示范带动全县农村集体产权制度改革，全县完成清产核资村组共1940个，清查出帐面资产总额4.77亿元。创新普惠金融服务体系，深化全国农村土地经营权抵押贷款、省“互联网+信用三农”普惠金融试点，创新推出“政银保+精准扶贫”“互联网+信用三农+订单农业”、共享农场、大数据订单授信等可复制、易推广的新模式，累计发放农地抵押贷款7.73亿元，位居全省前列。
——营商环境持续优化。推行“一线对比”工作法，落实常态化联系企业工作机制，县领导每月定期到企业现场办公，及时高效为企业化解难题，全力以赴壮大企业发展。提升开办企业便利度，为投资项目设立免费代办窗口，提供专窗专办服务，实行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”，全年共办结608件“多证合一”业务;在全省率先实现通过微信小程序开办企业，企业开办时间缩减到3个工作日;探索企业投资项目“先建后验”改革，7家工业企业签订“双容双承诺”协议书，实现总投资30.01亿元项目马上建设。推动金融机构发展，中国银行在我县设立支行并投入运营，顺利完成德庆农商银行筹建申报工作。强化金融扶持实体经济作用，创新设立全国首个中征应收账款融资风险补偿基金;办理应急转贷资金25笔3.83亿元，业务量全市第一;肇庆人行分别给予德庆县农村信用联社、德庆华润村镇银行支农再贷款授信额度5000万元，有效促进民营经济快速发展。全力防范金融风险，金融机构不良贷款持续下降，全县金融机构存款余额125.97亿元，同比增长6.27%，贷款余额75.05亿元，同比增长22.44%。
二、经济发展稳中向好
——工业经济提质增效。园区产业承载力不断提升，收储工业用地1824.81亩，新开发及盘活用地1399.19亩，新建成及盘活改造通用厂房13.08万平方米、科技孵化器厂房面积5.34万平方米，投入2.71亿元完善园区路网、管网等基础设施建设，争取用地指标1690.69亩、林地指标2294.5亩，德庆产业转移工业园在省产业园建设发展绩效评价中获用地指标130亩和375万元资金奖励。招商引资实现新突破，围绕工业主导产业、特色农业、特色文化旅游以及现有龙头企业进行产业链招商，引进项目36宗，总投资43.12亿元，其中工业项目21宗，总投资38.6亿元，投资12亿元项目1个，实现当年引进当年投产运营项目9个;2017年引进项目履约率100%。做大做强实体经济，主动对接市工业发展“366”工程，新开工项目28个，总投资46.8亿元，投资增长133.07%;新投产项目21个，总投资19.57亿元，投资增长117.2%;实现主营业务超亿元企业5家，新“入规”企业12家，增长20%;获广东省名牌产品称号产品1个;20个省市重点项目完成投资22.2亿元，完成年计划130%;实现工业税收3.41亿元，增长8.4%。
——全域旅游持续发展。广东省全域旅游示范区加快创建，制定落实《德庆旅游产业发展三年行动计划》。创新旅游发展模式，启动“千年德庆学宫 万人游学之旅”活动，推出“传统文化+美丽乡村”游学线路，接待香港、澳门、深圳等粤港澳大湾区核心城市“修学游”游客超过1万人次。成功举办了2018广东·德庆龙母文化节暨融入粤港澳大湾区一体化发展经贸洽谈会、2018首届环粤港澳大湾区城市自行车挑战赛(肇庆德庆站)和2018德庆乡村马拉松暨德庆贡柑开摘节等大型活动，“旅游+”融合发展成效突显。加快乡村旅游发展，成功创建了一批乡村旅游示范镇(村)点，在官圩镇高标准建设了“田园诗舍”等民宿示范点，官圩镇金林村入选全国100个特色村庄，武垄镇武垄村入选第五批“中国传统村落”名录。全县实现旅游收入56.3亿元，增长6.23%，被评为全省2017-2018年度旅游综合竞争力十强县。
三、乡村振兴初显成效
——乡村振兴开局良好。全面落实县委全会关于争当全国乡村振兴示范县的决定，被列为国务院发展研究中心乡村振兴联系点，委托中国农科院、华南农业大学编制德庆县乡村振兴战略发展规划以及五年规划，与仲恺农业工程学院签订《全面推进乡村振兴合作协议》，与肇庆学院推动百名博士教授“上山下乡”，科学推进乡村振兴。以大力实施乡村振兴“631”工程为抓手，推动乡村振兴战略实现起好步、开好局预期目标。全年引进投资3亿元的碧桂园现代农业产业园等现代农业项目15宗，总投资4.52亿元，全县实现农业总产值46.85亿元，增长8.8%;农村居民人均可支配收入19157元，增长6%。
——人居环境整治全域推进。“三清三拆三整治”工作基本完成，六成以上乡镇创建成省卫生镇，五成以上自然村创建成省卫生村，九成以上自然村创建成生态文明村，全县农村生活垃圾有效处理率达98.22%，分类减量比率达53.8%，自然村保洁覆盖率达100%;新建或改建乡村公厕57座，新增农村无害化卫生厕所7948户，农村无害化卫生厕所覆盖率99.7%;被评为全省农村生活垃圾治理示范县、全省农村人居环境整治示范县，连续两年在全市山区县农村生活垃圾处理第三方测评排名第一，官圩镇金林村入选第二届中国美丽乡村百佳范例。投入资金2.7亿元推进社会主义新农村建设，全县16个省定贫困村基本创建成为中等以上水平社会主义新农村示范村，武垄镇双象村建成市新农村示范村样板村，实现贫困村由后队变前队。
——农业产业加快发展。狠抓现代农业发展，德庆贡柑产业园入选首批省级现代农业产业园，获省资金5000万元;成功申报岭南佳果良种试验示范基地;成为省级电子商务进农村综合示范县;我县制定的第一部团体标准《德庆竹篙粉工艺规程》正式发布实施，完成了《德庆贡柑标准化关键技术栽培规程》编制。强化农业品牌打造，被评为中国何首乌名县、中国巴戟天名县、中国肉桂名县、中国佛手名县;德庆何首乌、德庆巴戟获国家农产品地理标志认证，实现零的突破;德庆何首乌、德庆巴戟、德庆紫淮山成功注册国家地理标志商标，拥有量为全市最多;德庆贡柑入选全国“100个农产品品牌名单”。助农服务持续增强，整合全县供销社和农村综合服务资源，在全省率先实施“三位一体”合作经济体系建设并建成县助农服务综合平台。国家农产品质量安全县创建工作扎实开展。
四、城镇面貌显著改善
——城乡文明联创有力推进。坚持县镇村三级联创，高分通过首次全国县级文明城市年度测评。狠抓基础设施建设，投入2.3亿元完善全县卫生基础设施，其中投入1.52亿元基本完成各镇圩镇道路硬底化、排污排水设施改造、背街小巷改造、市场升级改造等市政基础设施建设，投入0.78亿元用于县城东西出入口改造、26项道路硬底化、创文“微实事”等工程，文明创建基础进一步夯实。精细化网格管理，将网格扩大到全县各镇(街)，划分为33个片区247个网格;持续推进“六乱”整治，拆除乱搭棚架1500个、违规广告牌3.3万平方米，新建农产品临时摆卖疏导区8个，新增规划施划小车停车位2360个、摩托车停车位4250个。深化文明创建，建成县镇村三级“初心堂”252个、“崇德·文明”学雷锋志愿服务驿站(点)160个，被定为全省建设新时代文明实践中心试点县，被中央文明办破格定为全国文明城市提名城市，广东省创建全国县级文明城市工作推进会在我县召开。
——交通基础设施日臻完善。投入资金4.16亿元，加快建设汕湛高速公路德庆段，基本完成西江特大桥建设，完成总工程量90%。投入资金1563万元，完成了德庆西江大桥及引道维修加固工程、智能防撞系统项目建设。投入资金1.1亿元推进“四好农村路”建设，农村公路安全生命防护、未通客车行政村整治工程窄路基路面拓宽、农村公路危桥改造整治率分别达到100%、100%、61%。推广绿色出行，新增27辆电动公交车投入使用。
——城镇扩容提质步伐加快。全力抓好土地节约集约利用，收储商住用地1654亩，为城市开发建设打下坚实基础。总投资1.78亿元总长度5.44公里的朝辉大道、香山大道西、紫荆路和香枫路建成通车，路基、管网等配套设施建设及绿化、美化和亮化工程基本完成，拉开了县城香山片区3平方公里发展帷幕;完成环城路二期路网管网改造。房地产业平稳健康发展，全县房地产投资总额7.12亿元，增长56%，销售商品房2235套，面积22.75万平方米;悦城老街改造、官圩岭南小镇建设全面完成，特色小镇优势凸显。
五、民生事业全面发展
——脱贫攻坚精准发力。各级财政帮扶资金累计使用10758.47万元，财政资金使用率95.7%，累计9481名贫困人口达到“八有”标准实现脱贫。大抓产业扶贫，全年投入帮扶资金7292.73万元，新增产业帮扶项目2343个，通过参与产业发展、合作社带动、企业带动等方式，实现了在家有劳力贫困户都有1个以上产业项目的目标，其中与粤电集团合作开发全市规模最大、总投资3亿元的光伏扶贫项目于6月底实现并网发电，帮扶贫困户1400户5356人。积极发动和引导贫困户青壮劳力到珠三角发达地区就业，实现转移就业1694人。全面落实社会保障，纳入2018年危房改造计划的644户贫困户全面竣工;符合条件的2182名贫困学生2017-2018学年春季教育补助已按政策规定足额发放，全县贫困人口养老保险、医疗保险实现全覆盖。严格扶贫资金监管，聘请第三方会计事务所对全县16个省定贫困村开展扶贫审计工作，全县没有出现违规使用扶贫资金现象。
——生态环境不断改善。扎实做好中央环保督察“回头看”工作，全面完成督察发现案件整改。重点抓好大气、水污染综合防治，严格落实河长制、湖长制，铁腕打击非法倾倒、处置固体废物等违法行为，去年县城区空气质量综合指数3.23，优良天数比例96.9%，比去年增加24天，同比上升6.6%;西江水质保持在Ⅱ类水质标准。深化绿化德庆大行动，官圩镇成功创建为广东省森林小镇，我县在2017年度全省森林资源保护和发展考核中获省通报表扬。
——发展成果惠及群众。加大民生事业投入，全年民生支出23.03亿元，占一般公共预算支出的81.41%，基本完成十件惠民实事。孔子学校小学部主体工程基本完成，县教师发展中心完成建设，全县学校“老旧楼房”改造加快推进。探索推进“双元制”职业教育，组织德通公司、恒闰建材、大亚木业、新顺福食品等骨干企业与肇庆市技师学院建立了培养高技能人才结对冠名班，以职业化教育培养工业技术人才。县人民医院异地迁建项目已完成一期工程主体结构并进行了中期验收，一期内部装修和二期主体结构正在加快推进;县中医院、县妇幼保健院升级建设项目已经动工建设;与广州金域合作建成县域医学检验中心;全国基层中医药工作先进单位、省级健康县城、省远程医疗平台项目、县级公立医院综合改革试点工作扎实推进。基本实现行政村(社区)综合性文化服务中心全覆盖，欧广勇艺术馆、邓文中桥梁展览室启动建设。成功举办广东省第十五届运动会乒乓球比赛。住房保障工作有效推进，425户公租房分配工作全面完成，建成228套乡镇干部周转房并交付使用，县人才公寓(二期)建设顺利推进。
——社会大局和谐稳定。扎实推进平安德庆、法治德庆建设，全面深入推进扫黑除恶专项行动，查办案件60宗、查处152人，扫黑除恶专项斗争工作排名全市前列。“四项”法治创建工作有力推进，加强矛盾纠纷排查化解和社会治安综合治理，全县刑事、治安案件呈逐年下降态势。全县安全生产保持平稳，实现食品药品安全“零事故”，信访总量同比下降28.4%，零进京上访，被评为全国信访工作“三无县”。
同时，统计、地方志、物价、粮食、档案、打假、打私、气象、水文、慈善、工会、科协、共青团、老促、残疾人、妇女儿童、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、国防动员等各项工作全面发展。
六、政府管理服务能力持续增强
——法治政府建设持续推进。坚持在党的领导下推进法治政府建设，主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，接受纪检监察机关依法监督，办理人大代表建议68件、政协提案54件。加快法治政府示范区建设，落实政府法律顾问制度，出台县政府规范性文件7件，行政复议案件依期结案率100%。
——政府服务效能持续提升。扎实开展“数字政府”改革，推行“1+N”政务服务新模式，纳入电子证照系统部门41个，进驻率100%，全县44个具有行政审批、公共服务和社会服务的职能部门、所有行政审批事项全部进驻县综合服务中心，清理规范各类证明86项，率先在全市实现“一次办成”。“一门式一网式”政府服务模式改革不断完善，服务事项一站式办理率达到100%，网上申报办理率达到73%以上，全流程办理率达到69%，办结时限比法定时限提速80%，网上政务服务效率位居全市前列。创新推出延时加时、一对一上门全程跟踪、证照免费邮寄和电子预约等服务，群众办事更加便利。
——政府机关作风持续改进。始终贯彻全面从严治党要求，把政治纪律和政治规矩挺在前面，增强政府执行力和公信力。坚持用珠三角标准和大湾区意识推动工作，推行重点工作会商制度，大力提升政府办事效率。严格贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则，大力整治“四风”突出问题，驰而不息正风肃纪。严格落实“一岗双责”，坚定不移惩治腐败，廉洁风险防控进一步加强。
各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持，社会各界积极参与的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有为德庆建设发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题。如：工业规模小，产业基础薄弱;财税增收乏力，财政收支矛盾突出;农村生活生产水平不高，城乡发展仍然不均衡不协调。对这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。
2019工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年工作意义重大。我们要以改革开放再出发的新担当新作为，奋力开创德庆工作新局面。
政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神和重要指示批示精神，认真落实省委十二届六次全会决策部署和省委书记李希同志肇庆调研讲话要求，落实好省委“1+1+9”工作部署，按照市委、市政府各项工作安排和县十三届四次党代会确定的目标任务，在坚持稳中求进工作总基调下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，推动改革开放再出发，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，举全县之力参与大湾区建设，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚定不移推动工业振兴、乡村振兴、文旅振兴，积极开展全国文明城市、国家卫生县城、全国平安建设先进县、全国科普示范县四大创建，全面推动德庆高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，人均生产总值增长6.2%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长10%，外贸进出口总额10.2亿元，实际吸收外资6000万元，全体居民人均可支配收入增长7%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排和空气质量改善目标控制在市下达的计划以内。
重点抓好七个方面工作：
一、积极参与湾区建设，构建开放发展新格局
——主动参与大湾区一体化建设。坚持把粤港澳大湾区建设作为新时代改革开放“第一引擎”,结合全市方案，研究制定我县参与粤港澳大湾区建设行动方案，加快推进产业发展、基础设施建设等重点项目，争取更多项目纳入粤港澳大湾区项目。积极参与粤港澳大湾区产业分工，承接大湾区核心区产业链延伸和产业溢出，加快建设大湾区功能疏解承接地、大西南要素集聚地，大力推进粤港澳大湾区肇庆(德庆)南药健康产业基地建设，深化与国家中医药现代化科技产业创新联盟和珠海横琴粤澳合作中医药科技产业园合作，全力打造全国最大最优质南药产业基地。参与粤港澳大湾区文化合作工作机制，充分发挥德庆特有的历史文化和自然生态优势，加快建设宜居宜业宜游的大湾区名县，推动龙母文化、儒家文化等对外交流，加快悦城“龙母诞”庙会申报世界非物质文化遗产，建设“人文湾区”龙母文化产业高地。主动对接粤港澳大湾区交通基础设施网络，加快推进柳广铁路、德罗高速公路、德韶高速公路等重大交通基础设施规划建设，确保汕湛高速公路德庆段年内建成通车，大力提升西江黄金水道航运能力，加快建设粤港澳大湾区连接大西南重要交通节点。建设西江航运物流中转中心，在悦城镇规划建设粤港产业深度融合幅射大西南的港口物流和产业集聚园区，推动西江经济带物流大通道建设。
——加快创新驱动发展。深化创新驱动“1133”工程，鼓励企业建立技术研发中心、技术中心、工程中心、“星创天地”等创新平台，加快推动省农业科学院德庆柑桔研究所、德庆仲恺农业产业科技创新研究院建设出成果，加快创建省级农业科技园区，力争实现国家高新技术企业存量16家、省级以上创新平台存量5个、科技企业孵化器存量2个以上;扎实推进博士工作站、院士专家企业工作站建设;大力引进紧缺人才以及突破关键技术及带动新兴产业发展的领军人才、创业团队和高素质技能型人才，引进博士1人、硕士15人;鼓励引导企业继续加大研发经费投入，实现技术改造投资增速10%。
——大力推动重点领域改革。深化农村综合改革，拓展农村土地经营权确权登记颁证成果，继续推动农村土地承包经营权抵押贷款扩面增量，深入推进省“互联网+信用三农”普惠金融试点，中小企业贷款和“三农”贷款增长10%以上。加快农村产权改革，年内基本完成集体林权制度改革。用好用活城乡建设用地增减挂钩、拆旧复垦、耕地占补平衡等政策，充分盘活农村土地资源。拿出有力举措推进现有改革试点，积极争取更多国家级、省级改革试点落地，增强德庆经济发展内生动力。着力化解重大风险，严控政府债务风险，加强对金融风险的监测预警和应急处置，推动金融机构简化产品结构、压降不良资产，全面完成德庆农商银行改制工作。全面清理各项保证金，引入保险、担保制度，减轻企业负担，营造优良营商环境。
二、突出工业振兴，全力壮大实体经济
——全力推进园区建设。“一园一区一基地”开发建设同时发力，全面启动省级高新技术开发区创建工作，加快德庆产业转移工业园建设绿色循环化园区及扩园申报工作。优化园区规划布局，紧紧围绕我县主导产业发展布局，推进粤港澳大湾区肇庆(德庆)南药健康产业基地、装配式建筑产业基地建设，谋划建设光固化产业园、船舶产业园等产业基地，力争年内“一园一区一基地”规划面积达到2万亩。抓好园区开发不放松，加大土地收储力度，投入3亿元完善园区基础设施建设，完成德庆产业转移工业园二期开发和悦城先进装配式建筑产业科技园首期开发，新开发用地1600亩，争取用地指标1500亩、林地指标1500亩以上。加快通用厂房建设，引进专业产业园区建设运营商投资建设通用厂房，年内完成10万平方米科技企业孵化器建设并交付使用。坚持高水平营运管理，严格按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则安排新进企业用地，抓好低产低效企业“腾笼换鸟”。
——精准开展招商选资。围绕我县主导产业，实施靶向招商，加快“一主三辅”工业产业、现代农业、特色文化旅游产业和环境友好型农产品深加工项目招商，力争全年引进项目投资总额50亿元以上，10亿元以上项目1个以上，世界500强、中国500强或行业100强企业项目1个以上，高新技术企业、外资企业或行业“隐形冠军”项目2个以上，签约项目履约率达到90%以上。注重以商引商，利用好已入园企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源等资源网络优势，发挥现有主导产业、骨干企业的吸聚效应，加快引进上下游产业和配套产业项目，完善产业链条，推动全产业链发展。实施平台招商，积极与珠三角产业共建，实现承接集群产业新突破，实现由个体招商转变到平台招商。
——强力推动项目建设。坚持把产业建设作为推动经济高质量发展“第一动力”,快速集聚产业，加强与企业沟通对接，推动签约项目快落地、积极服务在建项目快建设快投产。壮大实体经济发展，主动对接市工业发展“366”工程，大力扶持培育龙头企业，积极推动现有企业实施增资(技改)扩产，实现主营业务收入超亿元企业5家、新“入规”企业12家、工业投资增速4%、先进装备制造业产值23亿元以上。坚持项目落地为“第一标准”，落实领导干部挂点联系企业制度，深入实施“双容双承诺”制，加快产业投资项目直接落地,重点抓好力尊建筑产业科技园、质好建筑模板、华格香料等重大投资项目建设，力争年内建成投产出效益。强化发展要素保障，开展“助保贷”“应急贷”等金融业务，积极拓宽政府投资项目融资渠道，力争获批政府投资项目融资8亿元以上。
三、聚焦乡村振兴，加快建设富裕美丽乡村
——加快推进脱贫攻坚。落实打好精准脱贫攻坚战三年行动方案，实行一户多策，落实所有在家有劳力贫困户至少有1个以上长效稳定的产业项目或资产收益项目，促进贫困户增收。紧密与乡村振兴战略衔接，建设一批旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等特色产业扶贫项目，以产业兴旺带动全民增收。有针对性对贫困户劳力进行技能培训，从根本上提高贫困户劳力脱贫能力。抓好贫困户应保尽保、教育补助、医疗保险和救助等政策落实，逐步建立和完善慈善帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为无法依靠产业扶贫和就业帮扶实现脱贫的贫困人口提供兜底保障。
——加快发展现代农业。坚持把乡村振兴作为构建城乡协调发展新格局“第一抓手”,深入实施乡村振兴“631”工程，聚焦农业产业“四化”建设，引进农业产业项目20个，加快乡村产业振兴。加强与中国农科院、广东省农科院、仲恺农业工程学院、肇庆学院、碧桂园集团等院校和大型企业合作对接，用足用活社会人才、技术、资本等资源，推动我县农业高质量发展。深化农业供给侧结构性改革，开展生态农业产业带试点建设，推进农业标准化清洁生产示范基地建设，制定德庆贡柑和南药的种源繁育、种植、采收、初加工等技术规程团体标准，推广农业标准化种植生产，提高农业生产综合效益。全力振兴贡柑产业，进一步加强黄龙病防控，建设德庆县柑桔检测中心，加快推进德庆贡柑产业园建设，重振贡柑产业发展。加快道地南药发展，建立南药种植管理追溯和加工监管系统，引进社会资本发展南药种植加工，重点推进省部共建南药批发市场、南药农业特色互联网小镇、德庆南药省级现代农业产业园等重大产业平台建设，推动道地南药全产业链发展。大力发展“一村一品、一镇一业”，在全县各镇打造一批各具特色的县级农业现代产业园。坚持质量兴农品牌强农，深化国家农产品质量安全县创建，加快申报国家生态原产地产品保护示范县、全国特色农产品优势区，继续打造一批国家地理标志农产品认证、国家生态原产地保护产品、国家地理标志保护产品、国家地理标志商标等高品质、有口碑的农业“金字招牌”，大力推广“德”字号系列农产品。健全完善助农服务体系，建成高良、九市、武垄等6个镇村级助农服务中心，提高助农服务综合平台和服务中心覆盖率，全力保障“三农”服务。
——加快建设美丽乡村。加快编制乡村振兴战略发展规划以及五年规划，全面完成全县所有行政村村庄规划编制，把官圩镇打造成为乡村振兴示范样板镇。深入推进全省农村人居环境整治示范县建设，巩固提升“三清三拆三整治”和16个省定贫困村创建社会主义新农村示范村成果，示范带动全县乡村加快推进村道硬底化、垃圾和污水处理设施、安全饮水等基础设施建设，突出抓好生态宜居美丽乡村“百村示范”工程和农村“厕所革命”，改善提升农村生产生活条件和生态质量，确保全部行政村达到干净整洁村标准，40%以上行政村达到美丽宜居村以上标准。扎实推进全省农村生活垃圾治理示范县建设，实施城乡环卫一体化市场运营，健全长效运行的村庄环境管理机制，村庄保洁覆盖面和行政村垃圾处理率达到100%，农村生活垃圾分类减量比例达55%。
四、加快文旅振兴，促进产业深度融合
——打造文旅特色精品。积极对接市千里文化生态旅游走廊建设，落实德庆旅游产业发展三年行动计划，全力创建省级全域旅游示范县，启动国家级全域旅游示范县创建。发挥德庆特有的历史文化和自然生态优势，以旅游发展“333”工程为抓手，着力盘活盘龙峡、提升德庆学宫、优化龙母祖庙三大景区，做旺龙母诞庙会、德庆闹元宵活动、孔庙庙会三个节庆，打造中国诗歌小镇、南药康养小镇、龙母文化小镇三个文旅特色小镇。加快全县景区提档升级，把三元塔景区、香山公园创建成为3A景区，全力推进酒店创星，推动锦龙酒店等酒店创建成为四星级酒店。规范和加强乡村旅游示范镇(村)、星级农家乐以及民宿等经营管理，提升服务质量。
——做好文旅招商引智。强化旅游招商，建立详细的旅游资源项目库，引进有实力的大型企业加快锦石山、百册山、古蓬古村落等旅游资源开发，以旅游项目建设带动旅游大发展。集聚才智资源，聘请专家、学者等智囊团参与我县各类文化旅游活动策划，找准我县旅游发展的切入点和契合点，加大旅游宣传推介和旅游商品开发，擦亮德庆旅游金字招牌，打造大湾区休闲旅游目的地。
——推动“旅游+”产业发展。深入挖掘“旅游+文体”“旅游+乡村振兴”“旅游+农业”等融合发展。发挥我县深厚传统文化底蕴，结合龙母文化、孔子文化和闹元宵等传统文化，谋划更多文旅活动。深入挖掘乡村文化特色，加快构建一村一文化、一村一品牌的文化旅游发展新格局。挖掘好三洲摩崖石刻丰富文化内涵，结合葛洪炼丹、何首乌名字来历和我县南药种植使用发展历史，为我县南药产业发展讲好故事，打响品牌。扩大好省级新农村示范片和中国诗歌小镇效应，辐射带动文化旅游融合发展。继续办好德庆乡村马拉松和环粤港澳大湾区城市自行车挑战赛等活动，打造活力德庆品牌，举办南粤古驿道定向大赛，推动“旅游+体育”发展。
五、统筹推进城镇建设，打造宜居宜业新德庆
——加快城乡“二元”融合发展。坚持城市、产业、生态功能分区，构建“一江(西江沿线绿色工业发展区)一路(高速公路沿线农产品加工区)一带(生态保护区)”城乡协调发展新格局。立足丰富的资源优势以及良好的产业基础，大力发展绿色工业，把德城、新圩、九市、悦城打造成为高质量绿色工业基地和科技创新中心。全力做好高速沿线产业发展文章，在回龙、官圩、马圩、播植、莫村谋划建设农产品深加工产业基地，差异化发展农产品深加工。凤村、永丰、武垄、高良要注重抓好生态保护，筑牢绿色生态屏障，在高水平保护中实现高质量发展。加强县城规划和管控，提高市政、交通、电力等基础设施建设管理水平，增强县城集聚功能。
——全力创建全国县级文明城市。围绕“巩固提升”要求，下足“绣花”功夫：提升城市精细化管理，抓好街头小景建设、创文“微实事”、文明交通、垃圾规范收集、门前“三包”“一店三责”等工作;提升测评点位建设，优化市场、社区、公厕、窗口单位、文化场所等服务管理;提升乡镇环境整治，实施乡镇环境提升三年行动计划，持续改善镇容镇貌;提升特色品牌效应，做好“崇德”文章，推进新时代文明实践中心(所、站)建设、文明小区评选、志愿服务品牌打造和文明镇(村)、文明单位、文明社区、文明校园创建等工作，提高社会文明程度;提升常态长效水平，抓好日常工作与创文工作深度融合和创文“一月一考核、一季一奖惩”工作，确保测评成绩排在全省前列。
——大力推进城镇化建设。高质量、高标准开展新一轮城市总体规划、土地利用总体规划、乡村建设规划等规划编制，优化城镇空间布局。加快县城香山片区开发建设，完善朝辉大道、香山大道西、紫荆路、香枫路沿线管网和绿化、美化、亮化等配套设施建设，引入战略投资者推进香山片区开发利用，加快文化、教育、医疗、体育等公共服务设施和西湾水系景观建设，打造集文化、旅游、商贸、住宅于一体的香山文化商旅中心。以德城、新圩为核心，完善城市功能和公共服务，引导农村人口集聚县城，做大做强城市经济;积极推进其他各镇圩镇扩容提质，加快建设特色小镇，推动产业、人口集聚。
六、持续改善社会民生，努力增进群众福祉
——加强生态文明建设。严格落实习近平生态文明思想“八个观”，牢固树立绿水青山就是金山银山、保护生态环境就是保护生产力的理念。扎实推进绿化德庆大行动，绿化美化乡村10个，新增森林公园1个,力争创建森林小镇1个。持续改进空气质量，统筹抓好农作物秸秆焚烧、移动污染源监管、扬尘污染专项整治等工作，力争全年优良天数比例不低于92%。加大城乡各类饮用水源的问题整治和监管力度，持续抓好畜禽养殖禁养区整治;落实河长制、湖长制，以大冲河流域治理为重点，开展河流湖泊侵占违法违建专项整治行动和中小河流治理，完善全县小型水利工程管理体制;推进新一轮污水处理设施建设，建成9座镇级污水处理设施、205座农村污水处理设施，全县污水处理率达到100%。开展土壤环境详查，对土壤实行分级分类管控，扎实推进污染土壤治理修复工程。抓好固体废物污染防治，全力提升固废监管和处置能力，严厉打击固废非法处置违法犯罪行为，加快推进生活垃圾分类和无害化处置。
——推动社会事业发展。以基本公共服务均等化统揽各项民生保障工作，在办好省市十件惠民实事的同时，继续集中力量办好县十件惠民实事。优先发展教育，全面提升教育现代化水平，加快推进孔子学校建设，小学部年内建成投入使用;全面实施学前教育第三期行动计划;深化“双元制”职业教育模式，全力创建省级农村职业教育和成人教育示范县;加快农村学校基础设施建设，有序推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。大力发展卫生健康事业，完成县人民医院异地迁建、县妇幼保健院升级建设项目，力争县中医院升级建设项目早建成投入使用;深化公立医院改革、基层医疗卫生机构改革，大力推进全国基层中医药工作先进单位、省级健康县城健康村镇试点等工作。实现更高质量和更充分就业，城镇新增就业4200人，城镇失业人员再就业1150人，促进创业220人。加强社会保险基金监管力度，继续提高社会保障水平。提升综合文化服务水平，积极实施群众文化孵化计划，加快建设县文化中心。扩大“体育+”效应，推动全民健身。加大住房供应和保障力度，解决中低收入群体住房困难问题，建成人才公寓二期并投入使用，完成农村危房改造505户。
——完善县域交通路网。加快国道G321线德庆县城过境一级公路改建工程，推进农村公路升级改造，重点抓好乡道回龙至大堡线路面拓宽改造工程建设，加快推进武垄至沙旁县道升级省道前期工作，持续推进村道硬底化路面改造、危桥改造等交通基础设施建设，抓好“四好农村路”建设，实现高速公路与普通公路衔接顺畅，县域各重要区域均实现点对点快捷通道连接。推进港口码头规划建设，重点抓好九市通用码头、德庆港区荔枝有限公司码头建设项目，有效发挥西江黄金水道航道效应。推进新能源公交车更新使用及充电设施建设。
——构建平安和谐德庆。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，依法严厉打击黄赌毒黑拐骗、盗采河砂等各类违法犯罪。构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，提高乡镇服务和社区治理能力。健全社会矛盾纠纷预防和多元化解机制，努力将矛盾纠纷化解在最初期、最基层、最前沿。加强安全生产和食品药品安全监管，铁腕整治各类风险隐患，坚决遏制安全事故，争创全国平安建设先进县。
同时，继续做好统计、民族、宗教、老龄、外事、侨务、对台、人防、国防动员、科协、地方志、档案、气象、水文、工会、共青团、妇女儿童、老促、残疾人、慈善等工作。
七、全面从严治政，建设廉洁高效政府
——推进法治政府建设。依法向县人大及其常委会报告工作，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协商。坚持科学民主依法决策，落实政府法律顾问制度，推动政府工作全面纳入法治轨道。严格规范公正文明执法，做好行政复议、行政应诉工作。
——推进高效政府建设。全面完成政府系统机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。实施牵头主责制，持续推进“一线工作法”、重大事项“会商制”，坚持“马上就办、办就办好”，使政府运行更加高效。深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，努力推动服务在基层、问题解决在基层。深化“放管服”改革，加快推进“数字政府”建设，建立完善系统互通、数据共享的信息管理服务平台，创新“互联网+政务服务”模式，推动政务服务智能化，推进“粤省事”指尖民生服务，继续开展“减证便民”行动，推进商事制度改革，为群众提供更便捷高效服务，持续优化营商环境。加强干部队伍建设，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，努力打造忠诚、干净、担当的高素质专业化公务员队伍。
——推进廉洁政府建设。加强政府系统党的建设，严格落实全面从严治党要求，履行主体责任，将党风廉政建设引向深入。落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。加大政务公开力度，加强审计监督，自觉接受监察监督，主动接受社会和舆论监督，把权力关进制度的笼子，大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为。深化基层正风反腐专项治理，整治损害群众利益的不正之风和腐败问题，构建“亲”“清”新型政商关系。
各位代表，今年，在落实省、市惠民实事的同时，县政府将继续集中力量办好十件惠民实事：一是提高社会民生保障水平;二是提升教育服务水平;三是提升医疗卫生服务能力;四是大力促进就业创业;五是完善城乡交通路网;六是推进生态宜居美丽乡村建设;七是丰富群众文体娱乐活动;八是提高群众办事便利度;九是加强食品质量安全;十是推进平安德庆建设。
各位代表，德庆已经踏上了改革开放再出发新征程，德庆已经乘上了粤港澳大湾区世界级巨轮，德庆已经站上了百年一遇的历史大舞台，使命在召唤，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照上级的决策部署，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、昼夜兼程，风雨无阻、力争上游，全面推动德庆高质量发展，为肇庆加快建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出德庆担当和德庆贡献，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
名词解释
1.市工业发展“366”工程：指到2021年，培育新能源汽车、先进装备制造和节能环保3个产值超千亿元产业集群，引育6家主营业务收入超百亿元企业;新增600家主营业务收入超亿元企业。
2.市创新驱动“1133”工程：是指到2021年，全市力争实现高新技术企业总量突破1000家，确保建成10家本科高等院校、30家新型研发机构、30家高水平的科技企业孵化器及众创空间。
3.市现代农业发展“611”工程：指到2022年，力争打造粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产、南药等6个百亿农业产业集群，创建12个以上省级现代农业产业园，新增100家市级以上农业龙头企业。
4.乡村振兴“631”工程：“6”是指“六大抓手”：“一核三治”乡村治理、农村产业“四化”、生态宜居美丽乡村“百村示范”、人才“上山下乡”、乡风文明“三级培育”、城乡“二元融合”发展。“3”是指农村产业发展“三大平台”：建设首批国家农村产业融合发展示范园、省级现代农业产业园、省级农业科技园区。“1”是指构建“一个新型乡村助农服务体系”。
5.“三位一体”合作经济体系：是指生产、供销、信用一体的农村新型合作体系。
6.“六乱”：是指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。
7.“四好农村路”：是指全面建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。
8.“三清三拆三整治”：“三清”是指清理生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和阻碍物;“三拆”是指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等;“三整治”是指整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治“三线”乱搭乱接。
9.“四项”法治创建：是指“法治文化建设示范企业”“民主法治村(社区)”“法治文化主题公园”“青少年法治教育实践基地”等四项创建活动。
10.全国信访工作“三无县”：是指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作的县。
11.“数字政府”改革：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。
12.“一门式一网式”政府服务模式：是指依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，按照“一门在基层、服务在网上”的理念和线上线下紧密结合、自然人与法人分类推进的思路，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，真正实现一个门、一张网办事，管住管好政府服务的进出两端。
13.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
14.“一岗双责”：是指“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责;也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。
15.省委“1+1+9”工作部署：广东省委十二届四次全会提出的工作部署，第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局;二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省;三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制;四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系;五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌;六是以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展;七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省;八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局;九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。
16.“四个走在全国前列”目标：习近平总书记参加审议十三届全国人大一次会议广东代表团时，要求广东在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。
17.“一核三极一区”发展新战略：是市委十二届六次全会制定实施区域发展的新战略，“一核”是指以端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要城区为主体，建设城市核心区;“三极”是指以肇庆高新区、高要区、四会市为主体，建设产业增长极;“一区”是指以广宁、德庆、封开、怀集为主体，建设生态发展区。
18.“五位一体”总体布局：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
19.“四个全面”战略布局：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
20.“三个年”工作：是指“园区建设年”、“招商引资年”、“项目落地年”工作。
21.三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。
22.“一带一路”建设：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。
23.“星创天地”：是发展现代农业的众创空间，是推动农业农村创新创业的主阵地，以农业高新技术产业示范区、农业科技园区、高等学校新农村发展研究院、农业科技型企业等为载体，整合科技、人才、信息、金融等资源，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等创新创业主体，集中打造融合科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的综合平台。
24.“三农”：指农村、农业和农民。
25.“一园一区一基地”：是指德庆产业转移工业园、德庆县悦城新型建材工业区、德庆县县城工业集聚基地。
26.“一主三辅”工业产业：是指以先进装配建筑为主，林产精细化工、机械装备制造、食品南药加工为辅工业产业。
27.“双容双承诺”制：指政府对产业投资项目实行双向容缺容错和承诺，容许企业相关审批手续先缺后补、政府工作人员容错，企业承诺按照有关程序分步补齐相关审批手续、政府承诺不加码验收，促进产业项目“先建后验”直接落地建设
28.农业产业“四化”：是指农业产业绿色化、特色化、品牌化、融合化。
29.习近平生态文明思想“八个观”：是指生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观，人与自然是生命共同体的科学自然观，绿水青山就是金山银山的绿色发展观，良好的生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观，统筹山水林田湖草治理的整体系统观，实行最严格生态环境保护制度的严密法治观，全社会共同参与的全民行动观，建设美丽世界的全球共赢观
30.“双元制”职业教育模式：是一种国家立法支持、校企合作共建的办学制度，即由企业和学校共同担负培养人才的任务，按照企业对人才的要求组织教学和岗位培训。
31.六馆一宫：是指图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、科技馆、档案馆和青少年宫。
32.“一线工作法”：是指坚持一线宣传、一线考核、一线问责，比进度、比质量、比安全、比效益、比服务、比廉洁，确保项目高质高效推进。
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06