发布时间：2022-08-23 19:54 责任编辑：www
2020年7月19日在海丰县第十五届
人民代表大会第五次会议上
海丰县人民政府代县长郭文炯
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，我们在市委、市政府及县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委书记李希和省长马兴瑞到汕尾调研时的讲话要求，认真落实市委、市政府和县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，全力推动高质量发展，经济社会发展取得新成效，较好地完成了确定的各项目标任务。
(一)经济发展稳步提质。坚持稳中求进、稳中提质，多项经济指标总量和增幅居全市前列。实现地区生产总值338亿元，比增7%;规上工业增加值71.4亿元，比增9.4%;农业总产值61.7亿元，比增5.5%;社会消费品零售总额241.2亿元，比增8.3%;固定资产投资298.2亿元，比增15.5%;实际利用外资5121万美元，比增151%;居民人均可支配收入2.6万元，比增10%;一般公共预算收入9.6亿元，比增12.6%;50个重点项目投资85.8亿元，完成年度计划106.8%。
(二)园区建设扩容增效。生态科技城累计投资17.5亿元，完成征地4.2平方公里，建设园区道路23条25.6公里;计划投资2亿元、首期日处理量4万吨的污水处理厂主体工程加快建设，配套日臻完善。海丰首饰产业环保集聚区完成征地0.52平方公里，已建成厂房8栋、建筑面积6.2万平方米，主干道、污水处理厂等配套建设有序推进。县经济开发区规划面积扩至874公顷，实现园区工业总产值126亿元，比增23.9%;全口径税收2.7亿元，同比增长24.3%。
(三)现代产业提档升级。三次产业比重由10.3：43.2：46.5调整为10.7：42.8：46.5。新型工业化加快发展，生态科技城落户项目41个，计划总投资169亿元，供地104万平方米，其中星际动漫、众恒机器手、娜菲实业、龙兴机械等17个项目投产运营。80家规上企业完成技改投资113亿元，增长15.8%。现代农业加速推进，蔬菜省级现代农业产业园累计投资2亿元，建成智慧农业云平台、蔬菜植物工厂等设施，累计培育农业龙头企业68家、国家地理标志产品2个、省级农业名牌产品15个。旅游业蓬勃发展，全县接待游客546万人次，比增17.8%;总收入32.5亿元，比增19%。电子商贸业迅速发展，全县电商企业、个体网商达4925家，全年交易额达60亿元、比增62%。
(四)城市面貌深刻变化。县城新一轮总体规划全面实施。市民中心配套设施不断完善，星河湾、保利等高端商住项目相继进驻建设，南部新城和北部新区加快扩容提质、初具现代中等城市雏形。海丽大道(二期)、海紫路等升级改造工程竣工通车;莲花大道改造升级工程全面推进，启动县城北三环路升级改造工程建设。青年水厂三期工程完成建设，公平水库“引水入城”供水项目加快建设，县城第二污水处理厂及配套管网首期主体工程基本完工。新增光纤用户3.5万户、4G移动通信基站237 座。“创文”工作通过省测评组验收，成功创建广东省卫生县城;铁腕整治青年公园等“两违”建筑，全年清拆“两违”面积约23万平方米，城乡用地和建设秩序进一步规范。
(五)乡村振兴全域推进。全力创建全省农村人居环境整治示范县，扎实推进农村人居环境整治、农村产业发展、“四好农村路”和生态宜居美丽乡村建设。37个省定贫困村全面完成新农村示范村创建，203个行政村、1089个自然村完成“三清三拆”、村庄规划和“厕所革命”等工作，农村无害化卫生户厕普及率达98%，村庄保洁覆盖率100%;完成创建1个生态宜居示范镇、15个生态宜居示范村，升级打造以生态为引领的海城莲花示范片区和以红色为引领的附城鹿境片区;新山村获得“广东十大美丽乡村”称号，可塘仓前村成为全市美丽乡村示范村，城东大嶂和莲花山温厝村成为网红村。投入5150万元，完成“四好农村路”101公里。新增市级“菜篮子”基地6家，打造西坑绿茶、丝苗米等一批特色农业品牌、特色品牌村、特色产业镇，海丰油占米登记为国家地理标志农产品，入选国家名特优新农产品名录。
(六)三大攻坚扎实推进。金融风险有效防控，稳妥化解政府隐形债务1.2亿元;变现捐赠县农信社资产4亿元，增资扩股引进资金 11.59 亿元，海丰农商银行正式挂牌运营。精准脱贫成效显著，脱贫攻坚工作扎实推进，创建冠龙甜叶菊、莲花茶叶等7个县级产业项目，促进贫困户年均增收2000元以上;海龙投资大厦建成启用，实现租赁收入52万元，增加33个贫困村集体经济收入;红色旅游公寓即将建成招商，将惠及6241户贫困户。全县37个省定贫困村达到出列标准，9089户27999人实现全面脱贫，基本达到“两个100%”目标，通过省扶贫成效考核并取得好的档次。污染防治卓有成效，全县投入1.1亿元，重点整治公平、青年、红花地水库等饮用水源地和开展大湖鸟类保护区、黄江河流域污染综合整治，完成公平、梅陇、可塘3个中心镇污水处理厂及管网设施和全县120座生活污水处理设施主体工程建设，实现黄江河西闸国考断面水质持续稳定达标;集中力量整治“散乱污”工业企业128多家;全面完成垃圾收集“一县一场、一镇一站、一村一点”建设，“县统筹镇、镇统筹村”的农村生活垃圾收运处理体系初步形成。
(七)改革创新激发活力。“放管服”改革有效推进，实现权责清单事项再压减四分之一以上;政府投资、社会投资项目审批时限分别压缩50%、60%，企业开办时限缩减至3天。农村集体产权制度改革进一步深化，全面完成清产核资工作，并通过省、市验收;全县农村承包地经营权登记颁证率达98.8%。新增国家高新技术企业5家、省级工程技术研究中心1家、省高新技术产品27个;经济开发区入选国家第二批中小企业创新创业特色载体建设名单。各类市场主体总量6.07万户，新登记各类企业比增25.8%;“四上”企业入库33家，完成市下达任务110%;“个转企”512家，居全市首位。专利申请量557件，比增67.7%;授权量253件，比增5.4%。为企业减税降费2.05亿元。
(八)民生福祉持续增进。全县民生支出56.7亿元，占一般公共预算支出的81.6%。教育事业持续发展，教育“创强”通过复评督导，教育“创现”全面完成，被省教育厅授予“广东省推进教育现代化先进县”称号。投资3亿多元的彭湃中学体育馆、艺术中心、学生宿舍楼建成启用;县实验小学和城东中心小学、附城中心小学、陆安高级中学等一批教育“创强”项目建成，增加学位4000多个。卫生保障能力显著增强，卫生强基工程扎实推进，彭湃纪念医院新院区住院楼主体结构封顶;县中医院改扩建和疾控中心、妇幼保健院完成建设;县第二人民医院一期工程竣工启用;14家乡镇卫生院标准化已有8家完成建设。梅陇泰林医院正式营业，新增床位250张;东泰医院完成一期总工程量的90%。文化事业繁荣发展，我县入选新时代文明实践中心全国试点县，白字戏《彭湃之母》入选国家文旅部剧本扶持工程项目，举办“我和我的祖国”——庆祝新中国成立70周年文艺晚会和承办广东省第八届粤东侨博会红色考察等一系列活动。社保体系不断完善，扎实开展养老服务质量建设专项行动，升级改造9个镇(场)敬老院;积极落实省“促进就业九条”，全县城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率2.4%;全县参加社会保险达52万人，基本医疗保险79万人;退役军人服务保障体系全面健全，发放优抚政策金5700万元。
(九)社会治理不断加强。扫黑除恶专项斗争深入推进，共破获涉黑恶案件105宗，打掉黑恶团伙15个，查封冻结扣押涉案资产1.3亿多元。“平安海丰”建设加快推进，全县365天无发生“双抢”警情，涉枪案件得到全面遏制。禁毒工作成效持续巩固，破获涉毒案件160宗，全年无发现制毒案件。全面铺开创新城乡社区治理专项改革，成功化解社会矛盾纠纷1195宗，调解成功率93.8%，全国“两会”及“国庆”等重要节点期间实现零上访，受到上级通报表扬。全国首创探索建立镇级消防所，压实县、镇两级安全生产“双主任”责任，开展消防安全隐患大排查大整治，开设逃生窗口12.8万个，清理电动车1.5万辆，建设充电桩496个，居住类场所整改合格率达86.8%。深入开展交通整治200多场次,销毁无牌证摩托车9000多辆, 回收无牌证载客三轮车1775辆，交通秩序明显好转。
与此同时，我们扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，全面落实省委巡视反馈意见整改。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理县人大代表议案建议15件、政协委员提案35件，办复率100%。进一步完善和规范基层依法自治，创建203个县级“民主法治村(社区)”、192个市级和省级“民主法治村(社区)”。开展各种普法宣传活动，营造遵法、守法、学法、用法良好氛围，评为全国“七五”普法先进县。落实中央八项规定及其实施细则，自觉接受纪律、监察、巡视和审计监督，政府自身建设不断加强。
此外，全县统计、审计、人事、武装、人防、打私、科技、气象、应急和港澳、台务、老龄、残联、民族宗教、外事侨务、档案修志、妇女儿童、工会青年、工商联以及老促、关工等各项工作都取得了新进展、新成效，为推进海丰经济社会发展发挥了重大作用、提供了重要保障。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民实干当先、奋勇争先的结果，是深圳龙岗大力帮扶和海内外各界人士大力支持、砥砺奋进的结果。在此，我代表县政府向全县人民、驻海部队官兵、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向长期关心支持海丰改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题和困难：实体经济总量较小，财政收支矛盾加剧，人均GDP低于全省平均水平;产业结构性矛盾突出，缺乏高能级产业平台，传统产业转型升级步伐较慢，核心竞争力不强;城乡区域发展不充分不平衡问题亟待改善，教育、文化、卫生、社会保障等民生事业发展短板突出，教育教学质量仍然偏低，城乡医疗综合服务能力不强;安全生产、信访维稳等领域形势不容乐观，社会稳定还有风险点;政务环境还须进一步整治，一些干部缺乏责任意识、担当意识、实干意识，慢作为、不作为、庸懒散奢、“下梗阻”现象仍然存在。这些问题，我们必须坚持问题导向，采取更有针对性、更有力的措施，认真加以解决。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标决胜之年，是完成“十三五”规划的收官之年，也是加快融入“湾+区+带”的关键一年，做好全年工作至关重要。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和重要指示精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的各项决策部署，在县委的坚强领导下，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，用好“大数据+网格化+主动监测+群众路线”工作机制，取得“零感染、零病例、零输入”的阶段性成效。我们坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误”，出台“复工复产18条”，等惠企助企政策，当好“店小二”，实施“1+3+X”工作机制，有效推动经济运行走上正轨、基本面逐步向好，预计上半年GDP增长5.5%，多项主要经济指标增速位居全市前列。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委十二届九次全会、市委七届十次全会、县委十一届十一次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，在县委坚强领导下，抓牢抓细疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，把握“湾+区+带”区域发展新机遇，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力将疫情影响降到最低，加快建设现代化产业体系，坚决打好三大攻坚战，全面开展“五城联创”，致力补齐民生短板，全力推进基层基础建设、项目双进、营商环境优化三大行动，打造跨越发展、高质量发展示范，奋力当好汕尾建设沿海经济带靓丽明珠排头兵，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.5-7%，人均生产总值增长6-6.5%，工业增加值增长7.1%，规模以上工业增加值增长7.2%，农业总产值增长5.1%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长1.1%，一般公共财政预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%，节能减排约束性指标完成市下达年度任务。
各位代表!实现上述目标任务，我们必须秉持正确的发展理念、发展战略和发展路径，在稳中求进的前提下奋发有为，全力抓好八个方面工作。
一、全力构建现代产业体系，增强跨越发展、高质量发展后劲
——加快打造高能级产业承载平台。按照市委打造“万亩千亿”的要求，加快产业园区基础设施和深汕特别合作区拓展区规划建设，形成“2+3”县域经济高质量发展大平台大格局。“2”是：全面加快推进规划面积15平方公里的生态科技城建设，在继续完善一、二、三期基础设施建设的前提下，重点推进四、五期征地、拆迁、平整工作，精心谋划创建省级高新区;在潮惠高速海丰西出口连接线两侧规划建设33平方公里的深汕特别合作区拓展区，把其建设成为融入粤港澳大湾区和深汕特别合作区的“桥头堡”，与深汕特别合作区同台竞技的“主阵地”，制造业高质量发展的创新示范区，产业优质、服务优良、环境优美的生态智慧新家园。“3”是：加快推进梅陇、公平、可塘产业园规划建设，按照市委以“亩均论英雄”的要求，分行业设定投资强度、亩均产值、亩均税收、环保、能耗等准入标准，推动资源向优势企业、优势区域集聚，形成聚集度高、成长性好、创新能力强、公共服务完善、发展环境优良和带动力强的特色产业群。
——推动制造业高质量发展。深入实施创新驱动发展战略，持续开展“暖企”行动，谋划布局小型飞机制造、精密机械和技术装备制造、精细化工等高新技术产业，推动形成以娜菲口罩和龙兴机械为主导的医用口罩及口罩机生产、以众恒机器手为引领的装备制造、以引进龙岗眼镜项目为依托的高端定制、以威圳航空为龙头的新兴制造产业集群。借助“粤港澳经济技术贸易合作交流会”和深圳龙岗对口帮扶等对接平台，力争引进新能源技术、新材料技术和物联网等10个以上、年产值5000万以上的新兴战略产业项目落户园区。
——推动传统产业转型升级。实施质量强县战略，研究出台推进珠宝、金银首饰、服装等传统产业转型升级的政策措施，加快“散乱污”企业整治、进园入区，探索与高新技术产业融合发展之路。支持加大设备更新、技改投入，实施重点技改项目50个，完成技改投资66亿元以上;着力培植扶持规上工业，每新上一个规上企业给予奖励40-80万元，推动20家以上工业企业“小升规”，实现新增规上企业增加值10亿元。积极引导企业通过“直播带货”、“短视频产品促销”、微商城等“云销售”模式，开拓消费新业态，加快可塘珠宝、梅陇金银首饰加工传统产业转型升级，打造百亿级的高端珠宝玉石首饰产业新城。
——推动商贸旅游业加速发展。加快华耀城、红色旅游公寓建设，实现华耀城商业广场年底前开业。提升县城红色文化街活跃度，打造提升美食街等一批夜市街、“网红打卡地”特色商圈。全面实施《海丰县全域旅游发展总体规划》，谋划打造一批“旅游+文化”“旅游+海洋”“旅游+体育”等复合型旅游产业，创建附城镇新山村等一批国家4A级旅游景区，力促美丽乡村、古村落、古驿道和红色革命旧址、传统文化遗址等资源融合发展、串珠成链，打造全域文化旅游发展新格局。
二、全力奋战“项目双进”会战年，筑牢跨越发展、高质量发展根基
——加大重点项目投资。坚持大抓项目、抓大项目，全面推进50个重点项目建设，年度计划投资66.7亿元，确保今年20个新上项目动工建设、17个项目建成投产。谋划储备一批“三基”项目，围绕5G基建、数据中心等领域谋划一批新基建项目;围绕交通、水利、信息、能源、市政“五张网”谋划一批老基建项目;围绕医疗卫生、教育、文化等公共服务领域补齐一批软基建项目。同时，抓好落实一批幼儿园新改建、“四好农村路”、市政基础设施配套、生态环境等十大民生实事，计划投资27亿元。
——加快基础设施建设。推进广汕高铁、汕汕高铁、深汕铁路延至海丰段等高铁的前期和工程建设。加快推进深汕高速海丰段改扩建工程、兴汕高速(二期)建设;规划建设潮惠高速莲花山互通立交和深汕西高速公路改扩建项目海丰东互通立交、珠东快速干线海丰段等工程，启动324国道可塘至县城段、梅陇至鲘门段升级改造工程建设，推进国道236线公平段连接线、S242经黄羌至陆河新田海丰段、黄羌林场环场公路和可塘镇区排水排污管廊综合整治，以及3宗中小河流治理、2宗中型水库除险加固等工程建设;加快公平水库“引水入城”、可塘水厂和五罗易涝综合整治工程建设。加快5G网络、云计算、数据中心的谋划建设，计划建成5G基站565个。
——加大“双招双引”力度。以先进制造业、现代服务业、传统优势产业和战略性新兴产业为主攻方向，瞄准“双区”大企业、大集团，发挥常驻北京、上海、广州、深圳招商团队作用，切实加强与在外乡贤、海丰异地商会的联系，开展驻点招商、乡贤招商、中介招商、以商招商，招引一批“大好高”和“四新”产业项目，全年计划引进超亿元产业项目30个，总投资超100亿元。充分利用“珠江人才计划”“红海扬帆人才计划”等政策红利，助推我县招才引智，计划引进大学生1500名、研究生30名。
——加强项目建设保障。编制完成“十四五”规划纲要，争取一批优质项目纳入国家、省规划盘子。用活用好海陆丰革命老区政策，特别是借助国家发改委把海丰列入县城新型城镇化建设示范县的契机，争取上级在政策、资金、项目、用地等要素的支持;多渠道筹措政府性投资项目建设资金，做好政府专项债券和抗疫特别国债申报，向省争取新增政府债券20亿元;组建县政府投资控股公司，加强对国有资产、集体资产的监管、盘活、利用;积极争取市产业发展基金支持，撬动社会资本参与政府投资项目建设;实施全域土地综合整治三年行动计划，全面清理“批而未供”“供而未用”“用而未尽”存量土地，提高土地使用率;全力推进4500亩土地收储、320亩闲置用地清理和2000亩水田垦造，为全县项目建设提供用地保障。
三、全力开展“五城联创”行动，提升现代城市发展能级
——加快中心城区扩容提质。高起点、高标准编制面向2035年“多规合一”城市空间规划，强化县城与公平、梅陇、可塘三个中心镇的协同、融合发展，科学构建“1+4”现代化中等城市发展新格局。立足擦亮历史文化名城、东方红城名片，启动建设红城文旅小镇，推进红宫红场、海银路东侧两个片区“三旧”改造工程，加强历史文化遗址修缮、保护，打造县城中心“历史文化展示区”;推进324国道城东段改扩建工程，优化城东、可塘两侧土地开发建设规划，依托城东纺织、可塘珠宝两大传统产业，发展沿路经济，打造东部“经济增长新区”;推进以华耀城、海迪、市民广场设施配套等为龙头的南部新城“城市客厅”建设，优化海丽大道周边国土空间规划，高标准开发建设，谋划推动县城与汕尾市区同城、一体发展，打造南部“市县同城化先行区”;按照把梅陇镇规划建成县域副中心，依托其毗邻深汕特别合作区区位优势，加快324国道县城至梅陇段综合改造工程建设及周边区域产业园区规划开发，同步推进新型城镇化建设，实现与合作区协同发展，打造西部“深汕特别合作区拓展区”;充分发挥潮惠高速海丰出口、莲花山出口带动区域发展功能，推进生态科技城、公平产业园区及海紫公路沿线开发建设，加快保利、星河湾、碧桂园等高端商住区建设，完善莲花教育园区、旅游景区配套建设，打造北部“产城融合示范区”。
——加快完善交通市政基础设施。计划投入4亿元，加快推进北三环、红城大道东至城东段2条县城主干道升级改造，完成莲花大道、星河湾东南侧市政道路建设;计划投入1亿元，推进县城二环路南片排洪、大云岭森林公园和丽江公园等建设工程。计划新增150部新能源出租车，建设2个公共停车场、1万个停车位，实现县城至镇(场)公交线路全覆盖，切实缓解市民“出行难、停车难”问题。推进县城南三环路永安达至老收费站段南侧“两违”综合整治，治理面积27.7万平方米以上，把其打造成为县城南部新区形象工程。
——全力推进“五城联创”。全力打好“五城联创”大会战攻坚战持久战。启动创建全国文明城市，对照创文测评体系和目标，做细做实省检准备工作，确保年底前成功创建省文明城市，进而创建全国文明城市。启动创建国家卫生县城，在巩固省“创卫”基础上，开展“八大攻坚”行动和“十乱”整治，加快县城23万平方米主次干道和26万平方米背街小巷的硬底化建设，持续推进农贸市场、食品行业、“五小行业”、交通秩序、环境卫生等重点领域治理，确保顺利通过市级核查。启动创建国家园林城市，以“绣花功夫”做好城市建设管理，加快老旧小区改造，完善街心公园、社区凉亭、绿化景观配套，年底前城市建成区绿地率31%以上、城市污水处理率90%以上、城市生活垃圾无害化处理率100%，今年成功创建省园林县城。启动创建国家森林城市，大力实施“森林进城、森林围城”战略，加快构建以“山林+园林+林带”为框架、森林植被为主体的国土生态安全屏障，完成造林2.6万亩、森林抚育8.5万亩，创建多村绿化美化示范点25个。启动创建国家生态文明建设示范县，全县城镇新建绿色建筑比例不低于50%，绿色出行人数比例不低于50%，采购绿色循环和低碳的产品规模比例不低于80%。
四、全力实施乡村振兴战略，加快建设美丽宜居乡村
——加快美丽乡村建设。深入推进新农村示范村创建，强力开展“五清”专项行动，计划建成15个精品示范村、1个示范镇，打造美丽乡村风景画廊;升级改造14个镇(场)垃圾中转站及垃圾收集点等配套设施，完成剩余554个自然村雨污分流管网建设;强化农房规划选址和建设管理，编制农房改造和风貌提升计划。开展村庄、农村宅基地清理整治，盘活提升城镇低效用地、乡村生态保护修复，促进农村土地资源集约利用和农业产业现代化。推进投资4.3亿元的湾区红色文化体验和生态康养体验两条美丽乡村景观旅游示范带建设;引导开发“农业观光”“民俗农庄”“休闲运动”等乡村旅游产业，打造一批红色村、生态村、文化村，推动建设美丽乡村向经营美丽乡村转变。
——加快推进农业现代化。发展壮大蔬菜省级现代农业产业园，打造大湾区“菜篮子”基地;培育发展赤坑荔枝、公平火龙果等优质水果种植带，打造大湾区“果盘子”基地;加快丝苗米省级现代农业产业园建设，打造大湾区“米袋子”基地。全面实施“一镇一业、一村一品”，打造一批农业特色产业镇，培植10个农业特色产品村和10个农业特色产品经营主体。推进江楠农产品物流园和农业电商基地建设，拓展农产品直供专销、电子商务，加快一、二、三产业融合发展。创建以农业龙头企业为核心的农业产业化联合体，培育引进龙头企业5个，新培育省级示范家庭农场10个，以广泰元、信民生标准化养猪场为龙头带动生猪产业结构调整和升级。构建新型乡村助农服务示范体系，到年底参与新型农业经营主体利益联结机制的农户覆盖率达50%以上。
——推动农民收入稳步增长。加强新型职业农民、农业经营主体带头人、农业职业经理人、农村实用人才培训，培养新时代精勤农民;推广“直播带货”新业态，支持发展农村电商、民宿经济、休闲农业，千方百计增加农民经营性、工资性、转移性收入;推进集体资产集中经营、委托管理等资产运营新机制，规范农村集体资产线上交易，增加农民财产性收入。
五、全力打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会
——坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实就业扶贫、教育补助、医疗救助、危房改造、兜底保障等政策，巩固深化贫困人口全部稳定脱贫成效。突出推进产业扶贫，发展壮大7个县级扶贫产业项目，推进海龙投资大厦、红色旅游公寓和深圳龙岗扶贫产业园招商运营。建设消费扶贫创新创业基地，推动扶贫龙头企业新吸纳就业2000人;谋划建设17个扶贫车间，落实贫困户就近就业、就地创业，巩固发展脱贫成效。建立完善返贫监测预警和动态帮扶机制，做到“四不摘”，严格执行贫困退出标准和程序，确保脱贫成果经得起历史检验。
——打好打赢污染防治攻坚战。坚决打好蓝天保卫战，持续开展“散乱污”工业企业(场所)综合整治，全面禁止露天焚烧，加快绿色公交全覆盖，落实挥发性有机物整治工作，提高全县空气质量综合指数。坚决打好碧水攻坚战，计划投资1.5亿元，启动全域雨污分流综合整治，推进农村生活污水处理设施整县捆绑PPP项目，确保农村生活污水治理率达60%以上、自然村雨污分流率达80%以上;计划投资1.4亿元，开展东溪河国考断面水质达标攻坚整治，巩固黄江河西闸国考断面水质达标成果;计划投资3.3亿元，加快完成县城污水处理厂提标升级、第二污水处理厂和梅陇镇区污水收集管网建设;计划投资1.2亿元，推进龙津河水环境综合整治等重点水利工程，加大19条县城黑臭水体整治力度，以大液河至莲花山、龙津河、黄江河等河道纳入省“万里碧道”建设总体规划为契机，推进黄江流域水污染综合治理，加快海丰生态廊道建设。坚决打好净土防御战，全面实施《广东省土壤污染防治行动计划》，重点解决重金属污染、医疗废物、固体废物和危险废物处置等问题;计划投入5000万元，全面开展生活垃圾分类，实现县城公共机构生活垃圾分类全覆盖。
——坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。深入开展金融风险专项整治，重点防范化解涉众金融、非法集资等突出风险，加快P2P网贷机构分类处置;严格实施政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，确保政府债务安全可控;坚持“一城一策”、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。
六、全力推进深化改革，持续增强发展活力
——攻坚重点领域改革。深化农村“三块地”改革，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革。完成农村集体产权制度改革，推动农民合作经济组织生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”改革，以农村改革全面突破实现三农工作全面突围。稳妥推进公安机构改革、乡镇体制改革、综合行政执法改革;深化国资国企改革，加快特困国有企业改制重组，健全现代企业制度;深化预算编制执行监督管理改革，加强政府采购监管、财政投资评审、行政事业资产管理。
——深化营商环境综合改革。大力推进“营商环境优化年”行动，全力打造一流的市场环境、政务环境、法治环境、社会环境。深化“放管服”改革，对标世界银行营商环境评价标准，推进企业开办、工程建设项目审批、用水用电用气、获得信贷、不动产登记、企业投资项目落地、办理纳税、外商投资、贸易通关“11个便利化”，持续开展“减证便民”，全面推进“无证明”城市建设。继续深化商事制度改革，全面铺开“证照分离”改革，企业开办在1个工作日内完成，力争全年新增市场主体1万户;不动产一般登记和抵押登记1个工作日内办结，企业投资项目落地审批时限控制在30个工作日以内。
——加快“数字政府”建设。扎实推进“数字政府”基层减负便民试点工作，大力推行“六个通办”，年底前实现县级政务服务事项网上办理比例90%以上、政务大厅事项即来即办不少于100项、群众个人和企业法人办事“免证办”不少于200项，推进审批服务事项“就近办”“指尖办”“一次办”“网上办”，基层群众办事“四少一快”。升级改造县镇村三级公共服务平台，高标准打造智慧政务服务大厅，推进“雪亮工程”“智慧社区”“数字乡村”建设。拓展“粤省事”“粤商通”“粤政易”应用深度和广度，力争“粤省事”实名注册用户达45万，实现“粤政易”政务微信全县公职人员开通率和激活率均达到100%，“粤商通”注册企业和个体户数量达1万。
——做实做细“店小二”服务。落实国家减税降费措施和省制造业19条、中小企业26条等惠企政策。推动降低企业生产经营成本，落实国家降低工商业电价5%政策，实现出口退税办理时间提速20%。推行一线工作法，健全“1+5+X”项目分级协调工作机制，加强企业用工、政策帮扶和生产配套“三服务”，实行重点企业“一企一策”、困难企业“一对一”帮扶、外商投资重点项目代办“一条龙”服务制度。强化对企业的金融支持，进一步畅通银企沟通对接渠道，引导金融机构增加对民营企业、中小企业的信贷投放，为企业提供融资担保增信，扶持企业做大做强。
七、全力补齐民生短板，不断增进人民福祉
——优先发展教育事业。巩固“创强”“创均”“创现”成效，统筹推进教育协调均衡发展。计划投入1.5亿元，启动彭湃中学二期、云岭学校、机关幼儿园建设，推进海城中心小学、附城第二小学、城东赤山小学、华中附小等学校新改扩建;加强控辍保学，确保义务教育巩固率和残疾儿童入学率达95%以上;完善县中职学校基础设施建设，办好开放大学和社区学院;加快发展特殊教育。积极推进学前教育“5080”攻坚行动”，年底前“公办幼儿园要达到50%、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比要达80%以上”。深化教师“县管校聘”交流轮岗、转岗培训和退出机制等改革，促进师资均衡配置，进一步提高教育教学水平。
——补齐卫生医疗短板。完善疾病预防控制、重大疫情防控救治和公共卫生服务体系。计划投入2.4亿元，启动建设县疾控中心实验楼、卫生应急物资储备库、县传染病医院等公共卫生项目。加快投资超10亿元的彭湃医院新院区建设，力争年底前门诊医技楼等一期工程建成使用，同步申报创建三甲医院。计划投入1.5亿元，推进县妇幼保健院新院区二期、县中医医院改扩建、第二人民医院二期建设。完善县级医院远程医疗平台，开展“互联网+医疗健康”便民惠民服务。启动建设海丰卫生学校、县医疗救援指挥中心;继续实施医疗界乡贤“回乡”工程，加强医疗卫生人才队伍建设，全面提升医疗卫生服务水平。
——大力提升就业保障水平。启动建设海丰技工学校，推进“粤菜师傅”、“南粤家政”、“广东技工”工程，每年培训技能人才5000人次以上。深入落实“促进就业九条”等优惠政策，精准做好高校毕业生、下岗失业人员、异地务工人员、退役军人等重点群体就业工作，实现城镇新增就业1.2万人。加大社保扩面征缴，城乡居民基本养老保险覆盖率达98%以上。扎实开展社会救助，加强低保、五保、孤儿等群体规范管理，提升困难群众临时生活救助标准，建立健全留守儿童关爱保护机制。鼓励引导民办养老机构发展，实施特困供养机构改造提升工程，推进保障性住房租赁补贴。
——推动文体事业健康发展。大力挖掘民间文化遗产，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。全力支持海陆丰干部学院建设，实施县青年公园改建文化公园工程，加快县文化中心、文化馆、博物馆、图书馆、档案馆、方志馆、科技馆、海丰历史名人馆和非遗艺术展演馆等规划建设。擦亮老区红色文化名片，推进红宫红场二期修缮工程，全域推进红色村建设，打造全省乃至全国红色名片。加快推进县融媒体中心建设，推动“新闻+政务+服务”有序发展，进一步夯实意识形态阵地。大力发展体育事业，规划建设规模达10万平方米的县体育综合中心。
八、全力奋战基层基础建设年，加快完善共建共治共享社会治理格局
——全面加快基层治理。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，探索共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”社会治理新模式，着力营造共建共治共享社会治理格局。完善镇村三级基层治理网格架构，实现“多网合一、一网通管”，基础综合网格覆盖率100%。运用“大数据+网格化+群众路线”工作机制，设立实体化“网格专班”，建立专职网格员队伍，升级完善县全科网格管理系统，“民情地图”精准落地100%。推行村(社区)党群议事制度，探索推广“村(社区)干部+网格员+社工+志愿者”互动服务方式，推动村民小组管理规范化，加强农村集体“三资”管理。深入开展城乡移风易俗工作，推进54个移风易俗试点村建设。
——全面推进平安建设。创新实施“平安细胞工程”，纵深推进“飓风2020”专项行动，打好打赢扫黑除恶专项斗争“收官战”，大力开展“拔钉清障百日攻坚”行动，积极创建全国禁毒示范城市，打造“平安海丰”“无毒海丰”。统筹、整合、优化应急救援力量，完善镇级应急管理体系，高效组织开展防灾减灾、应急救援工作。强化安全生产责任落实，加强食品药品安全监管，加快落实粮食和物资储备仓库的建设，深化特种设备、森林防灭火、消防安全隐患集中排查专项整治，持续开展道路交通安全综合整治，坚决遏制重特大事故发生。
——全面提升法治水平。深入推进法治政府建设，加快民主法治村(社区)创建工作，完善村(社区)人民调解和一村(社区)一法律顾问制度。做好“七五”普法验收工作，全民法治宣传教育普及率达到80%以上。加强社区(驻村)警务室建设，实现一村(社区)一警100%全覆盖。健全落实社会矛盾纠纷滚动排查、四级联排、多元化解机制，全县实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，确保“五个不发生”，打造新时代“枫桥经验”的“海丰样板”。
面对新形势新任务新要求，县政府将自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想，加快建设人民满意的服务型政府。坚定不移提高政治站位，深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实好党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的工作部署，为海丰奋力当好汕尾建设沿海经济带靓丽明珠排头兵提供坚强保障。坚定不移推进依法行政，自觉接受人大监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。严格依照法定权限和法定程序行权履职，把政府工作全面纳入到法治轨道上来。严格执行民主集中制，落实“三重一大”集体决策制度，提高科学民主依法决策水平。全面推行行政执法“三项制度”，做好行政复议、行政应诉工作，深入推进政务公开，主动接受社会监督。坚定不移促进作风转变，加强政府自身建设，切实提高政府效能，着力打造忠诚、干净、担当的“狮子型”干部队伍。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，落实中央八项规定及实施细则。勇于担当作为，践行为民宗旨，敬终如始推动政府各项工作落地落细;加强政务督查、行政问责，督促政府部门履职尽责，以实绩实效不断提升群众的获得感和幸福感。
各位代表!使命担当在肩，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，以新时代新担当新作为开创海丰工作新局面，坚决夺取疫情防控和实现全年经济社会发展目标“双胜利”，为实现海丰跨越发展、高质量发展，奋力把汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠作出新的更大贡献!
附件
2020年海丰县政府工作报告名词解释
1.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。
2.“三清三拆”：三清”指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;“三拆”指拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等。
3.“复工复产18条”：《海丰县人民政府关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持民营企业渡过难关的若干政策意见》中18条措施，分别是：1.降低企业生产成本、2.减免企业房租、3.确保企业信贷稳定、4.降低企业融资成本、5.鼓励金融机构提供保障性金融服务、6.发挥政府性融资机构作用、7.落实企业税费减免政策、8.加快财政专项补助、9.加快有关财政资金拨付、10.扶持农业、渔业生产、11.支持企业技改和科研攻关的资金投入、12.加大援企稳岗支持力度、13.准许缓缴社会保险费、14.加大就业招聘和培训扶持力度、15.帮助企业出具不可抗力证明、16.减免企业检验检疫费用、17.降低企业出口成本、18.加强应急公共法律服务。
4.“1+3+X”工作机制：“1”是一套靠前服务机制，“四上”企业落实“县领导挂点帮扶企业+复工复产专班+驻企指导员”服务企业机制。“3”是深化“三服务”，强化用工保障服务、强化生产生活配套保障服务、强化政策保障服务。“X”是若干个县主管部门服务若干个企业。
5.“突围七问”：市委书记张晓强在全市“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”动员会上提出的关于汕尾破题突围、奋进崛起的七个问题。问题一:面对“两个一百年”历史交汇期必须扛起的两个历史任务，我们要以怎样的成绩交出全面建成小康社会的答卷，以怎样的状态开启现代化建设新征程?问题二:面对全市人民对美好生活的向往，我们应当负起怎样的责任，拿出怎样的担当?问题三:面对高质量发展的新时代要求，我们有哪些突出的短板弱项?又有哪些比较优势和后发优势，如何破难攻坚、闯出新路?问题四:面对全省“湾+区+带”的新格局和革命老区发展的新机遇，我们如何把握机遇、深度融入、跨越发展，如何在粤东西北中率先破题走在前列?问题五:面对建设沿海经济带靓丽明珠的新定位新使命，我们如何做到心有蓝图、胸有成竹，是不是想好了该干什么、该怎么干?问题六:面对长期困扰汕尾发展的治理之痛、城市形象之殇，我们如何彻底破除沉疴痼疾，全面树立汕尾新形象?问题七:面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济社会发展整体滞后、众多工作长期落后的现状，我们应当以怎样的精神状态和能力作风应对困难挑战，如何打好翻身仗?
6.“湾+区+带”：“湾”是粤港澳大湾区;“区”是建设中国特色社会主义先行示范区;“带”是把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带。
7.“六稳”“六保”：“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，涵盖了中国目前经济生活的主要方面。“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
8.“五城联创”：即创建省文明城市、国家卫生县城、国家园林城市、国家森林城市、国家生态文明建设示范县。
9.“万亩千亿”：万亩千亿平台被明确定义为具有万亩左右空间(5-10平方公里)、产出在千亿以上、聚焦重量级未来产业发展的高能级新产业平台。
10.“直播带货”：是指通过一些互联网平台，使用直播技术进行商品线上展示、咨询答疑、导购销售的新型服务方式，具体形式可由店铺自己开设直播间，或由职业主播集合进行推介。
11.“五清”专项整治：指在江河湖库开展清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建的专项整治行动。
12.“四不摘”：指脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
13.“P2P”：即P2P网络借贷平台，是p2p借贷与网络借贷相结合的互联网金融(ITFIN)服务网站。
14.“三块地”改革：是指存在于农村地区的“农用地”、“农村集体经营性建设用地”和“宅基地”。
15.“11个便利化”：《海丰县“营商环境优化年”行动方案》中提出的11个便利化，分别是1.推进开办企业便利化、2.推进工程建设项目审批便利化、3.推进不动产登记便利化、4.推进企业投资项目落地便利化、5.推进办理纳税便利化、6.推进获得电力便利化、7.推进获得用水便利化、8.推进获得用气便利化、9.推进获得信贷便利化、10.推进外商投资便利化、11.推进贸易通关便利化。
16.“六个通办”：优化营商环境的重要工作之一，具体指一窗通办、一网通办、一次通办、一地通办、一证通办、一码通办。
17.“粤省事”：我国首个集成民生服务微信小程序，也是广东省“数字政府”改革建设的重要成果，用户通过“实人+实名”身份认证核验，即可在小程序通办多项民生服务事项。
18.“粤商通”：是广东对全省1200万商事主体，建成融政策发布、政务服务、政企互动、企业中心四位一体的移动综合政务服务平台，实现涉企政务服务“一站式”“免证办”。
19.“粤政易”：是广东省全省统一的粤政易协同办公平台，基于政务微信承载，通过打造全省统一通讯录，建设集约化工作台和OA系统，用户可以跨部门、跨地域发起音视频会议、图文会话，随时随需、移动化地处理公文流转、行政审批、督查督办和内务审批等事务，有助于提升政府行政效能，助推政府治理体系和治理能力的现代化。
20.“1+5+X”工作机制：其中“1”为项目业主部门;“5”为发展改革、财政、自然资源、林业、生态环境等5个部门：“X”为项目相关的其他单位。
21.新时代“枫桥经验”：指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。
22.“全科网格”：以基层社会治理“一张网”为基础，整合部门“网”、“员”，建立一支全科网格员队伍，承担党建、综治、公安、民政、司法行政、国土资源、环保、住建、食品药品、安监、综合执法、消防等部门的基层网格管理工作，实现“一网运行，全域覆盖”，实现“多网合一”、“多员合一”。
2022-10-06
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