发布时间：2022-08-24 19:20 责任编辑：www
2020年6月18日在五华县第十五届
人民代表大会第五次会议上
五华县人民政府县长 朱少辉
各位代表：
现在，我代表县政府，向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，团结一心、众志成城，始终把保护人民群众生命安全和身体健康放在第一位，落实县、镇、村(居)三级网格化管理责任，切实做到“外防输入、内防扩散”，有效切断病毒传播感染途径。坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，取得了阶段性成效。在疫情防控过程中，广大医务工作者、公安民警、干部群众和志愿者奋战一线，涌现出一批始终坚守岗位、冲锋在前、无私奉献的先进典型和感人事迹，为坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战作出了突出贡献。社会各界和广大乡贤踊跃捐款捐物，全力支持疫情防控工作。在此，我代表县政府，向奋战在疫情防控一线的各位同志，向积极配合参与疫情防控的全县人民，向关心支持我县疫情防控的各界朋友，表示诚挚的感谢!
2019年和今年以来工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是省委省政府支持老区苏区加快振兴发展、加快推进全面建成小康社会的关键之年。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧扣省委“1+1+9”工作部署、市委“123456”思路举措，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，在广州番禺对口帮扶下，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，深入推进实施“一核两区三组团”发展格局，全县经济社会保持平稳健康发展。2019年实现地区生产总值155.67亿元、同比增长3.4%;一般公共预算收入10.04亿元、同比增长11.3%、增速居全市第一;税收总收入19.08亿元、同比增长6.1%、增速居全市第一;社会消费品零售总额115亿元、同比增长9.6%、增速居全市第二;固定资产投资同比增长17.9%、增速居全市第一;全县城镇居民人均可支配收入2.25万元、同比增长5.3%，农村居民人均可支配收入1.36万元、同比增长5.4%;城镇新增就业3684人，年末城镇登记失业率2.46%、低于全市平均水平。今年1至5月，一般公共预算收入4.25亿元、同比增长8.6 %;税收总收入7.83亿元、同比负增长10.8 %;固定资产投资同比增长4.1%。
一年以来的工作成效主要表现在以下五个方面：
一、我们倍感振奋的是：经济增长稳中有进，综合实力更强了
第二产业发展取得新成效。狠抓招商选资，21家企业签约落户、计划投资总额59.75亿元。加大企业促建促产力度，汉光超顺净菜加工中心等7个项目建成投产，泰金智能包装等12个项目加快建设。深入开展暖企服务，建立完善政企沟通座谈会机制，协助企业解决用工、用地、融资等问题。井得电机实现“新三板”挂牌，25家企业列入科技型中小企业库，明珠星钟表等4家企业被认定为高新技术企业。辉骏科技被认定为省级工业企业设计中心、省级企业技术中心，康奇力药业等3家企业被列入2019年广东省科技专项资金安排计划名单。严格落实减税降费政策，累计减免2.65亿元。全力做好“育上规、保规上”工作，2019年新增规上工业企业11家，实现规上工业产值28.34亿元、同比增长19.5%，规上工业增加值5.29亿元、同比增长4.1%。2019年建筑业总产值实现76.3亿元、创税4.83亿元，创建“中国建筑之乡”成效初显。
第三产业呈现新气象。积极创建中国足球特区，举办梅州市第一届 “一带一路”国际足球邀请赛、五华国际女足锦标赛，参加哥德杯中国世界青少年足球赛获得男子U9冠军，梅州客家沙滩足球队参加世界沙滩足球俱乐部杯比赛荣获亚军。惠堂体育场、威光体育馆、足球小镇一期等一批文体项目建成开放。梅州首个曲棍球基地一期投入使用。南沣山养生养老生态园、热矿泥温泉山庄升级改造等项目稳步推进。狮雄山秦汉遗址列入第八批全国重点文化保护单位。成功举办红薯丰收节、马拉松比赛等活动。2019年旅游接待人次、旅游总收入分别同比增长14.5%、15.9%。
农业发展呈现新态势。2019年全县粮食播种面积81.47万亩、总产35.15万吨。建设省级现代农业茶叶产业园的做法得到省领导批示肯定。成功申报省级丝苗米产业园。加强培育农业经营主体和特色品牌，2019年新增国家级农民专业合作示范社4家、省级家庭农场4家，新增省名牌农产品3个、无公害农(渔)产品认证9个、绿色食品认证1个。“福善楼老树红茶”荣获2019世界红茶产品质量推选活动银奖，松岗嶂“七畲径客茶”获2019国际红茶品鉴大赛金奖。棉洋镇被国家农业农村部评为全国“一村一品”示范村镇。五华高山红薯被列入全国名特优新农产品，粤港澳大湾区“菜篮子”产品梅州配送中心初步建成，认定省级“菜篮子”基地4个、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地4个。
财税金融得到新提升。深化预算体制机制改革，加强财政专项支出项目管理，2019年“三公”经费支出2936万元、压减8.5%。主动对接资金扶持政策和项目，2019年以来向上争取项目资金57.83亿元、省政府新增债券转贷资金21.7亿元。各项存款余额309.38亿元、同比负增长1%，各项贷款余额165.25亿元、同比增长18.7%，存贷比53.4%，金融服务实体经济力度进一步加大。
二、我们深受鼓舞的是：项目建设形势喜人，发展后劲更足了
道路通达能力明显提升。成功争取梅龙高铁在五华设站。丰华高速、华陆高速五华段加快建设。9个高速公路出口景观提升工程全面完成。G355线等3条国省道改扩建基本完成。加快推进“四好农村路”建设，完成“畅返不畅”路段整治工程119.2公里、省定贫困村自然村村道硬底化78公里、农村公路安全生命防护工程1284公里。
水利能源项目进展顺利。梅蓄项目累计完成投资35.69亿元，513户、2288名移民顺利入住安置区。投入5.5亿元加快水利基础设施建设。县城自来水厂扩建工程完成75%，村村通自来水工程顺利完工，全县行政村基本实现自来水管网全覆盖。县城污水处理厂三期扩建工程顺利推进。完成3宗中小河流治理工程、4宗“崩岗”水土流失治理工程以及增塘堤升级改造二期项目。万里碧道五华河转水段首期建成开放。
电力通信设施不断完善。投入1.44亿元实施农网升级改造，110千伏枫林输变电工程、110千伏安龙线改造工程和35千伏梅林站至华阳站线路工程等一批供电项目全面投运，500千伏五华输变电工程、220千伏华城输变电工程和110千伏油田输变电工程前期工作顺利推进。建成充电桩30个。县城小区光纤、CDN网络实现全覆盖，20户以上自然村光纤和4G网络覆盖大力推进，5G网络加快建设。
三、我们满怀喜悦的是：人居环境得到改善，城乡面貌更美了
污染防治措施有力。打好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，加强“散乱污”企业、露天焚烧秸秆、扬尘污染、燃放烟花爆竹、超标排放车辆等重点领域治理，县城空气质量优良率为99.1%;以河长制为抓手，清理河道432公里，依法拆除涉河建筑物3万平方米，199宗“四乱”问题整治全面销号，河长制考核获得“优秀”等次。省、市考核断面水质年均值达标率、优良率均为100%，县城镇级集中式饮用水源水质达到Ⅱ类标准、达标率100%。环保督察交办案件得到有效办结，减排任务全面完成。在2018年度全市生态环境保护责任暨污染防治攻坚战考核中排名第一。
生态建设有效推进。启动实施“绿美五华三年行动”，扎实推进“八大工程”建设，完成碳汇造林1.33万亩、森林抚育25.15万亩，天云岭、星湖岭县级森林公园建设有效推进。加大野外违规用火执罚力度，森林火灾发生率大幅下降。创建县级国家森林城市工作纳入国家林业和草原局备案。郭田镇成功创建广东省森林小镇。长布镇樟村村、郭田镇龙潭村、双华镇冰塘村和军营村被认定为广东省首批国家森林乡村。
县城品位有效提升。投入11.93亿元加快中心城区和琴江新城基础设施建设。犁滩片区、河东片区城市更新改造和安置区建设有序推进。鸿云大道、华兴南路、宏达路等一批市政道路完成改造。深入开展“美丽梅州·美好家园” 三年行动，创建“国家卫生县城”工作通过了国家爱卫办抽查考核，创建“全国县级文明城市”2018年度测评得分全市第一。
城乡建管不断规范。完成369个行政村村庄规划编制。启动新一轮(2020-2035年)国土空间规划编制工作。统筹1亿元通过“以奖代补”推进圩镇规范化建设，华城、周江、梅林等一批圩镇改造成效明显。严厉打击违法用地和违法建设行为，全县拆除违建151宗9.1万平方米、复耕复种2709.82亩，农村建房管理秩序不断规范。加大土地收储力度，收储土地113宗2368亩。
乡村振兴战略扎实推进。全域推进农村人居环境综合整治，生活垃圾日产日清机制基本建立，92个省定贫困村“三清三拆三整治”任务基本完成，29个镇级填埋场全部完成整改，43座镇村生活垃圾中转站投入运营，新建改造公共厕所584座、建设村级污水处理设施177座。完成拆旧复垦396.91亩、垦造水田2384亩。加快推进新农村示范村创建，打造了华城镇黄埔村党建引领、潭下镇模石村无花果产业、周江镇兰鱼村“三清三拆三整治”、横陂镇田布村村级生活污水处理等一批示范村项目。
四、我们颇感欣慰的是：民生福祉持续增进，群众实惠更多了
脱贫攻坚扎实有效。强化“三保障”兜底、产业帮扶、资产收益扶贫、消费扶贫、公益性岗位就业帮扶，教育补助、医疗保险、养老保险等实现全覆盖，河东工业园标准化厂房等一批帮扶项目有效实施。2019年以来番禺区支持对口帮扶发展资金1200万元，发动敏捷集团捐赠2亿元，支持脱贫攻坚和乡村振兴工作。全县相对贫困人口脱贫20403户67191人、脱贫率99.48%，相对贫困村退出83个、退出率90.22%，代表梅州市接受2018年度省扶贫开发成效考核、乡村振兴考核均获得综合评价“好”的等次。省地税局驻转水镇里塘村第一书记兼扶贫工作队队长华关同志荣获“全国脱贫攻坚先进个人”称号。
民生保障不断加强。十件民生实事基本完成。成功创建“广东省推进教育现代化先进县”，县管校聘全面完成。重新布局调整城镇中学、进修学校、兴华中学，黄狮小学、县职业技术学校建成开学，小都中学、远恒佳创新特色教育小镇、中英文实验学校等一批教育项目建设有序推进。72个镇村相继成立教育基金会，筹集资金5000多万元。县人民医院、中医医院、妇幼保健计划服务中心、精神卫生中心项目升级建设有序推进，安流镇、华城镇中心卫生院分别升级改造为县第二、第三人民医院，首家民营三级医院动工建设，镇卫生院和村卫生站建设项目基本完成。县人民医院医共体完成组建。委托市人民医院管理华城镇中心卫生院。创建“国家中医药改革试验区”工作扎实有效。加强医疗保障工作，2019年以来基本医疗保险参保238万人次，基金支出13.48亿元，享受报销140.43万人次。大力实施“粤菜(客家菜)师傅”工程，培训粤菜(客家菜)师傅300多人。完成棚户区改造352套、保障房建设500套。县残疾人托养中心建成使用。
社会事业平稳发展。深入开展扫黑除恶、“飓风2019”“梅安2019”等系列打击整治专项行动，全县刑事命案大幅下降，重点打击整治工作连续六年获全市第一。张炳忠同志荣获全市首位“广东省特级优秀人民警察”称号。县检察院荣获第五届 “广东省人民满意的公务员集体”称号。科学应对非洲猪瘟，生猪生产市场供应稳定。深入开展安全生产专项整治行动，安全生产事故数和死亡人数分别下降55.6%、83.3%，2019年度市对县党政领导班子安全生产责任制和消防工作考核被评为“优秀”等次。积极争创“省级双拥模范县”，荣获“2019年度征兵工作先进单位”称号，转水镇黄龙村钟汉清同志被评为“全国模范退役军人”和2019 年“最美退役军人”殊荣。毒品问题重点关注地区成功摘帽，县反诈中心实体化运作。全力做好信访工作，被国家信访局授予2019年信访工作“三无”县。
五、我们充满自信的是：自身建设不断加强，政府效能更优了
重点改革纵深推进。在全市率先完成机构改革，事业单位分类改革扎实推进，完成31个党政群机构和123个事业单位改革、4842名人员的转隶工作。华城镇行政管理体制改革试点深入推进。积极做好机关事业单位养老保险制度、综合行政执法体制、医药卫生体制改革。全面完成公共资源交易平台改革任务和 “数字乡村”发展总体规划编制。
依法治县深入开展。法治建设“四级同创”得到深化，行政执法公开平台功能逐步完善，行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度全面推行，在庭审直播平台直播典型案件。县司法局被授予“广东省依法治省工作先进单位”称号。
为民服务方便快捷。加强“数字政府”建设，在全市率先建立县级数据共享交换节点平台。大力宣传推广“粤省事”平台，22项惠民申办事项实现“掌上办”。升级改造惠民平台，公开事项内容由40项增至86项。下放57个事项到基层办理，55%以上的事项办事“不用跑”、94.6%的事项 “最多跑一次”。行政审批事项得到进一步精简，承诺时限压缩44.97%。深化商事改革，实现企业开办“无费县”目标，企业开办全流程压减到1个工作日。
政治生态风清气正。始终保持反腐败高压态势，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，深刻汲取曾志权、李华楠案教训，用好巡察利剑，纠正各种不正之风，营造了风清气正的政治生态。加大监督执纪力度，2019年以来纪检监察系统立案471件、党纪政务处分319人。
各位代表!过去一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，让广大群众感受到成果就在眼前、变化就在身边。围绕解决一批群众的操心事、烦心事、揪心事，成功化解27宗疑难信访历史积案。坚持向县委、县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，办理县人大代表建议32件、县政协委员提案31件。我们所取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持和省市有关单位、广州市番禺区大力帮扶以及全县上下共同努力的结果。在推进发展的过程中，我们深刻认识到，只要我们严格按照中央、省、市的部署要求，上下齐心、狠抓落实，就没有克服不了的困难;只要我们主动作为、奋勇争先，就能做出亮点，变不可能为可能、变可能为极致;只要我们抢抓机遇、迎难而上，就能在危机中育新机、于变局中开新局。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向中央、省、市属驻五华单位、驻五华部队，向省市有关单位、广州市番禺区以及所有关心支持五华发展的海外侨胞、港澳台同胞、外出乡贤以及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到我县发展过程中仍存在一些不足和问题：一是产业结构不合理。经济总量不大，第一产业占比大而不强，第二产业基础薄弱、链条不完善，缺乏支柱产业，受疫情冲击影响经济增长压力加大。二是发展不平衡、不充分问题突出。教育、医疗等公共服务能力与群众的期盼仍有一定差距，县城教育大班额问题突出、优质学位紧缺，城镇化率排名全市靠后，村集体经济收入薄弱，“三清三拆三整治”、村级医疗服务、圩镇规范化建设等工作仍需加强，良好的村风民风仍有待进一步孕育。三是财政收支矛盾突出。县本级财政收入少，“三保”等刚性支出不断增加，政府债务及财政暂付挂账化解压力较大。特别是受疫情和减税降费政策影响，收支矛盾将进一步凸显。四是基层治理存在薄弱环节。个别部门、个别干部担当责任意识不强，破难攻坚锐气不足。城乡管理与规范化建设不够到位，存在未批先建现象，依法依规实施重点项目有待加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施努力加以解决。
今年发展目标和下一步工作部署
各位代表!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是抗击新冠肺炎疫情的特殊之年，做好今年的工作意义重大。当前疫情尚未结束，国际疫情持续蔓延，“外防输入、内防反弹”的压力依然很大，经济社会发展面临新的困难和挑战。我们必须深刻领会、准确把握习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话精神，坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，巩固来之不易的战疫成果，抓好常态化疫情防控工作。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和全国“两会”及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委 “1+1+9”工作部署、市委 “123456” 思路举措，围绕加快构建“一核两区三组团”发展格局，按照县委十三届十一次全会的部署要求，抢抓粤港澳大湾区建设、深圳建设先行示范区、广州实现老城市新活力等重大历史机遇，坚持以保促稳、稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设“工匠之乡·宜居五华”。
综合研判形势，我们对疫情前确定的预期目标作了适当调整，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：固定资产投资增长与去年基本持平，一般公共预算收入增长5%以上，规上工业增加值增长1%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇新增就业3500人，城镇登记失业率控制在3%以内;完成省下达能耗双控指标。需要说明的是，今年我们没有提出地区生产总值的增速目标，主要是因为疫情形势不确定性很大，我县经济社会发展面临一些难以预料的因素影响。
今年我们将重点抓好八方面工作：
一、全力推进产城融合发展，促进产业集聚和城市提质
培育发展主导产业。围绕重点推动制造业高质量发展的目标，结合现有产业基础，着力培育以精荣科技、晶铠科技等为龙头的电子信息，以康奇力、香雪药业、长乐烧等为龙头的制药制酒，以东成红木等为龙头的红木家居，以辉骏科技、富胜实业等为龙头的智能家电、五金机电，以大昌粮贸、生长地为龙头的农产品加工，以电商示范产业园为平台的电商智慧物流等六大产业，不断做强做大产业链条，形成产业集聚发展态势。
抓好产业平台建设。完成园区和招商“个十百千万”目标任务，持续推进路网、排污、通讯等配套设施建设。围绕入园必上规的目标，狠抓有效投入、产值、税收、就业，全面提升园区企业效益。加快动工建设景田百岁山矿泉水厂等8个工业项目，力促泰金智能包装等6个项目建成投产。鼓励井得电机、东成红木等企业增资扩产，康奇力药业等企业稳产增产。发挥规上、限上企业对经济的拉动作用，力争培育8家工业企业认定上规、3家批发零售及住宿餐饮业企业认定上限。
加强企业服务管理。大力开展暖企行动，用好实体经济“应急转贷”资金，加强中小微企业信贷风险补偿资金管理，引导不少于20家中小微企业加入信贷风险补偿资金池开展融资业务。加强政企沟通，落实各类惠企、扶企政策，减轻企业经营负担，激发企业发展活力。引导本县务工人员就近就业创业。加大金融扶持力度，推促有条件的企业主板上市，力争实现主板上市零的突破。狠抓企业促建促产，分类处置闲置土地厂房和“僵尸企业”，提升园区土地利用效益。
狠抓招商选资。深入实施乡贤回乡投资兴业工程，瞄准产业链招商，补齐关键产业链条。积极对接长城科技、丰田纺织、恒亦电子等意向项目，争取早日达成合作共识。引进一批大型家居建材市场、现代物流园等项目。办好第六届世界客商大会五华系列活动，力促项目签约一批、动工一批、竣工一批。完成全年引资65亿元以上任务。
推进中心城区提质增效。树立“双城联动”“日月争辉”城市发展理念，统筹加快水寨片区、河东片区提质增效。抓好水寨片区老旧小区微改造、犁滩片区城市更新改造，以及原五华宾馆、原干部招待所、原县委党校、寨顶巷文化片区、长乐电影院片区综合改造。盘活用好零散闲置土地，规划建设一批公园广场、停车场，升级改造一批城区路网。加快污水管网铺设，启动县城污水处理三期项目建设。巩固和提升“双创”工作成果，加大城中村环境卫生整治和美化亮化力度。用好区块链等互联网技术，提升数字化城管水平。压紧压实网格化管理责任，抓好公共交通、生活垃圾、污水处理、农贸市场、背街小巷等重点领域整治，力争创建“全国县级文明城市”年度测评得分继续排在全省前列，确保获得提名资格。力争华城、转水、郭田、双华、梅林、潭下、周江7个镇成功创建广东省卫生镇。
加快琴江新城建设。扎实推进黄井、河尾、协和棚改安置区建设，启动建设白石洋、增塘、琴江等安置区。加快推进蓝岭路、布新中路、布新南路等市政道路建设，老河道公园周边人居环境综合改造，以及琴江新城综合管廊、管廊控制服务中心、污水管网铺设和伯公岭公园等市政基础设施建设，完善城市配套服务功能。以联增大桥动工建设、贯通华东路为契机，加快增塘板块开发建设，拉开琴江新城河东片区发展架构。
全力创建“中国建筑之乡”。大力鼓励扶持建筑企业总部回迁、资质晋级增项、创新创优，力促广东嘉华建设公司与广东嘉城建设集团共同打造房屋建筑特级企业，积极争取建筑特级企业“零”的突破。力争至今年底建筑业总产值达87亿元以上，增加值达10亿元以上，从业人员接受培训率90%以上，持证上岗率60%以上。
二、吸引更多要素集聚，对接融入“双区”建设
着力优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，推进“证照分离”改革全覆盖试点，最大限度实现“照后减证”。加快创建法治政府建设示范县，努力营造法治化营商环境。推行“互联网+不动产登记”服务，一般登记3个工作日内、抵押登记1个工作日内完成。推进政务服务“马上办”改革，破解“准入”“准营”和“退出”机制障碍，提升企业开办便利度，让更多的群众能够享受到“梅州服务、天天进步”的优质高效服务。
加强与“双区”产业对接。以精荣科技、香雪制药为带动，引进一批“总部、研发、营销在大湾区，基地、制造、配套在五华”的产业项目。鼓励支持建立“总部在五华，研发、营销在湾区”产业发展模式。依托横琴跨境说粤东总部项目基地，继续拓展合作发展新路径。完善粤港澳大湾区“菜篮子”产品梅州配送中心配送体系，让优质产品资源走出五华、推向大市场。
大力发展电商物流产业。加快物流产业园区建设，持续增加县、镇、村销售网络布点，利用粤东农批冷链配送中心、汉光超顺农产品加工冷链仓储物流园区，推动城市商品下行和镇村农产品上行交互融合、双向高效流通。总结推广电商直播带货的做法，拓宽五华茶叶、高山红薯、丝苗米等特色农产品和电器、家具等工业产品的销售渠道。
三、深入实施乡村振兴战略，加快培育农村发展新动能
决战决胜脱贫攻坚。对照“8+1”脱贫标准，实行挂牌督战，集中力量攻下88户342未脱贫人口硬任务，确保今年上半年省定贫困村全部出列、相对贫困人口全部脱贫，让贫困人口真正“脱得出、稳得住、能致富”。开展脱贫攻坚“回头看”，全力做好555户2919年人均收入9000元以下有劳动力脱贫人口、348户1565边缘易返贫人口的监测和帮扶，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。
全面改善人居环境。以“五清”专项行动、“五美”环境建设行动、垃圾和污水处理为抓手，加快完成 “三清三拆三整治”存量，持续整治环境脏乱差，确保10%以上村庄达到特色精品村、50%以上村庄达到美丽宜居村、80%以上村庄达到整洁村标准。将厕所纳入城乡、景区、公路、车站、加油站等规划，完成711个厕所新建改造任务，全县非省定贫困村自然村无害化卫生户厕普及率达到100%。全面完成新排查的6个镇级填埋场整改和周江镇生活垃圾无害化处理场建设。加快建设镇村生活垃圾中转站和污水处理设施，建成村级污水处理设施150座以上，村庄生活污水治理率提高至40%以上，80%自然村基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化。以实施6个县级示范片升级改造为示范带动，开展农房建设管控风貌提升工作。
培育现代农业产业体系。加快发展 “菜篮子”、 “米袋子”、 “果盘子”、“茶罐子”、“水缸子”，逐步实现“五子登科”。大力培育“一村一品、一镇一业”，鼓励支持农民合作社和家庭农场经营主体加快发展，壮大富民兴村产业。积极参与梅州柚优势产区现代农业产业园建设，做强水稻、茶叶、金柚、柿花、高山红薯、南药等特色农业产业，培育创建省级特色优质品牌3个。大力发挥省级现代农业茶叶产业园的效应，以双华、龙村、棉洋3个镇为核心建设区，辐射带动华城、长布、周江、转水等4个镇茶叶产业优化升级。启动省级丝苗米产业园建设，真正体现产业园的联农带农增收效应。支持规模化现代化生态化生猪养殖，加强非洲猪瘟等动物疫病防控，实现生猪保供稳价。
强化中心镇辐射带动。推广华城镇圩镇规范化建设经验，加快完善各镇圩镇公共服务设施和配套设施，完成河东等8个圩镇规范化建设，改造提升各镇农贸市场，推进镇级生猪定点屠宰场迁建。加快各镇圩镇改造，抓好环境整治、规划管控、良好村风民风孕育。
四、持续扩大有效投入，夯实高质量发展基础
加强重点项目建设。围绕年度投资105.58亿元的目标任务，大力推进170个重点项目建设。建立县重大工程建设项目总指挥部和10个专项指挥部，强化项目要素保障，储备一批、立项一批、动工一批、投产一批项目，确保“十三五”规划圆满收官。高标准编制“十四五”规划，谋划一批重大工程和项目，争取列入国家和省“十四五”项目库，增强发展后劲。
构建内联外畅的交通体系。全力做好梅龙高铁五华段征地拆迁等服务保障工作，谋划建设梅河高速华城出口至五华高铁站连接线。全力保障华陆、丰华2条高速公路无障碍施工。积极谋划五华至惠东高速公路建设项目，争取纳入省路网建设规划。加快县汽车客运站迁建。建立明确的责任体系和资金投入体系，大力推进长乐大道、郭田至双华公路等17条续建项目和龙村塘湖至棉洋双璜段、省道S226线油田至坪上段等11条新建改造项目建设。规划建设丰华高速郭田坪上互通至郭田圩镇、河东联岭互通至平南圩镇道路。全面完成“四好农村路”512.2公里决胜攻坚任务和283公里公路安全生命防护工程。推行“路长制”，全力抓好公路建设管养，完善农村路网，县乡道安全隐患治理率、“平安村口建设”完成率、农村公路列养率均达100%，优良、中等路比例不低于75%，农村公路存量危桥全部完成改造，全力加快“四好农村路”省级示范县创建工作。
完善水利基础设施。启动县城犁滩堤、曲湖堤升级改造。完成琴江河口段河道治理、安流镇长江楼光段堤路建设，加快推进镇级污水处理设施建设二期及配套管网工程。完成县城自来水厂扩建和县城污水管网扩网工程建设，启动实施华城水厂至县城供水管网、全域自然村集中供水、岐岭河和华阳坪田水等小流域综合治理、岩前水库除险加固等工程。以五华河转水段碧道工程建成开放为示范，力争建成9公里琴江、五华河万里碧道。压实“河长制”责任，严厉打击涉河违建、占河填土、倾倒垃圾等行为。
加快电力信息基础设施建设。围绕完成年度投资11亿元的目标，全力做好梅蓄项目建设服务保障工作，确保项目无障碍施工。计划投入资金1.5亿元，提升全县中低压网架结构和供电可靠性。加快推进500千伏五华、220千伏华城输变电工程建设，动工建设110千伏油田输变电工程。科学合理布局并加快充电桩建设。加快推进中科空间信息五华研究院项目。加强5G网络规划布局建设，重点向服务产业倾斜。
五、加强生态文明建设，推动绿水青山转化为金山银山
全力保护林业生态。以创建国家森林城市为抓手，扎实推进绿美五华“八大工程”建设。加快建设双华镇天堂山生态大峡谷、天云岭森林公园，实施森林康养基地试点工程。创建1个广东省森林小镇、4个绿美古树乡村、2个绿美红色乡村。注重培育发展育种育苗产业，打造新的林业经济增长点。加强森林防灭火基础设施建设，健全森林防灭火快速反应机制，实施最严厉的管控措施，全力保护森林资源。贯彻落实《广东省野生动物保护管理条例》，严肃查处野生动物违法交易行为。
抓好土地保护利用。科学编制新一轮国土空间规划，为未来发展预留足够空间。强化基本农田保护，加快撂荒水田复耕复种和拆旧复垦，完成2978.27亩水田垦造任务。抓好卫片执法检查问题整改落实，铁腕整治占耕、占林违建行为，坚决减少违法用地存量、遏制增量。
打赢污染防治攻坚战。扎实推进环保督察反馈意见整改落实，加大污水治理和禽畜养殖污染整治力度，梅江水口英勤断面、琴江大桥上断面达到Ⅱ类水标准，五华河河口大桥断面达到Ⅲ类水标准，确保地表水水质优良率达100%。抓好非煤矿山整治、固体废弃物处置，实现受污染耕地治理与修复率100%，危险废物安全处置率100%。全面完成“散乱污”工业企业整治，实施减排工程。发挥试点示范作用，打造水寨镇公园社区等4个垃圾分类示范点。加快循环经济产业园建设，确保今年建成投产。抓好禁放区燃放烟花爆竹、露天焚烧秸秆、施工工地扬尘撒漏和柴油车排气污染等专项整治工作，实现县城空气质量优良率达98.5%以上。
六、保障改善重点民生，让广大群众共享发展成果
实施教育质量提升工程。今年计划投入19.23亿元，升级改造水寨镇第一小学、澄湖小学，扩建县第一小学、河东镇第一小学、河东镇第五小学、安流镇第一小学、小都中学、横陂镇第三小学，全面完成中英文实验学校一期、水寨中学百年纪念楼等一批教育项目，设立县高级中学初中部，迁出进修学校、扩容兴华中学学位，新建校舍19.8万平方米，新增学位15562个。优化学校规划布局，出台积分入学制度，严格执行学区招生计划。至今年底基本消除义务教育阶段学校775个大班额问题。实施“强师引领、利教惠师、镇级教育基金会全覆盖、高素质校长培养、校园安全防控体系”等五大工程，积极稳妥推进城乡教育管理改革，加强师德师风建设，提升教师治教执教水平和师生积极性。
扎实推进“健康五华”建设。针对新冠肺炎疫情防控暴露出来的短板，深化医药卫生体制改革，完善卫生医疗基础设施，提升公共卫生服务水平。完善梅州市人民医院托管华城镇中心卫生院运行机制，实行医院绩效改革。完成县人民医院门急诊医技住院综合大楼、县妇幼保健计划生育服务中心大楼建设，实施县中医医院综合改造，推进县精神卫生中心创建省级示范精神病科，迁建郭田镇卫生院。加快民营三级医院建设，鼓励社会力量创办口腔医院。以双华镇为试点，开展城乡居民基本医疗保险普通门诊镇村一体化管理，实现“小病、轻病”不出村的目标，更方便群众就近就医。加快创建国家中医药综合改革试验区，着力引进一批中医药龙头企业，推行智慧中医试点工作，加快国医馆建设，打造具有地方特色的中医药品牌。当前，疫情形势发生新变化，要落细落实常态化防控措施，切实抓好“外防输入、内防反弹”工作。
全面提升社会保障水平。加大援企稳岗力度，大力实施“广东技工”培训计划，办好技工学校、职业技术学校，完成各类技能提升培训补贴5000人次以上。大力实施“粤菜(客家菜)师傅”工程，培养客家菜师傅300人以上。实施“南粤家政”工程，开展家政服务培训1530人次以上，探索建立家政扶贫输出基地，全力打造五华家政优质服务品牌。加强殡葬改革，狠抓违规建坟专项整治，加快镇村生态公墓建设。引进社会力量运营华城区域性敬老院和县残疾人托养中心。完成公办养老服务机构公建民营供给侧改革。
做活文旅体融合大文章。启动下坝迎灯、狮雄山秦汉遗址、采茶戏、五华石雕申报国家级非物质遗产项目。统筹抓好龙狮湖旅游开发、大眉山古驿道、璼公祠等旅游项目建设，力争开放元坑足球旧址公园、热矿泥温泉山庄、南沣山养生养老生态园。全力支持双华、龙村、长布等镇创建全域旅游示范区。大力创建中国足球特区，加快推进现代足球博物馆、足球特色小镇二期等项目建设，支持奥体中心、足球小镇创建4A景区。不断引进国内外高端足球品牌赛事，支持“一超一甲”和沙滩足球队建设，办好男甲和女超主场赛事、马拉松等体育赛事。
办好十件民生实事。增加学前教育公办学位供给;加强教育基础设施建设，健全学前至普通高中各学段生均经费保障制度;深入实施“粤菜(客家菜)师傅”“南粤家政”和“广东技工”工程;加强医疗卫生基础设施建设，推进疫苗冷链配送和预防接种标准化建设;提高低保、特困人员、孤儿基本生活保障金和残疾人补贴等保障水平;新建和提升改造一批农村厕所、中小学厕所和城市厕所，加强村(社区)体育设施建设;全面完成“四好农村路”建设，打通城区路桥建设节点;推进重点区域饮用水工程建设，加强镇级农贸市场改造;加大食品抽检力度和食品安全信息透明度;加强地质灾害隐患点综合治理。
七、坚持全面深化改革，推进治理体系和治理能力现代化
加快“数字政府”建设。深入推进云网融合升级改造和大数据建设，全面提升应用大数据支撑政府管理和服务的能力。以“粤系列”应用提供移动政务服务，推进审批服务便民化。以华城镇被省列入“数字乡村”试点建设为新起点，加快推进“数字乡村”建设。推进融媒体改革，探索“数字政府”建设与融媒体建设相结合，构建“宣传大覆盖、管理大数据、工作大比拼、服务大集合”的格局。
深化行政体制改革。进一步理顺应急管理体制。推进事业单位改革，统筹设置全县公益类事业单位。实施生态环境保护、文化市场、交通运输、市场监管、农业五大领域综合行政执法体制改革，逐步规范综合执法队伍人员编制管理。严控机构编制，落实财政供养人员只减不增的要求。深入推进华城镇行政管理体制改革试点工作，推动第二批行政管理下放权限接得住、用得好。
精准高效管财理财。深化财政预算编制执行监督管理改革，落实过“紧日子”要求，大力压减一般性支出，从严控制新增项目支出，“三公”经费只减不增，全力保工资、保运转、保基本民生，让财政的每一笔钱都落地有声。切实抓好财政资金规范化管理提升工程，积极向上争取项目和资金，高效盘活各类沉淀资金、存量资金和闲置资产，抓好涉农资金统筹整合，严格控制隐性债务增量，稳妥化解存量，确保不出现偿债风险。
抓好社会综合治理。精准实施“基层社会治理专项行动、规范城乡建管专项整治、社会管理服务提升工程”等治理能力和治理体系建设三项重点工作，打造社会治理五华样板。全面推进“社区矫正+安置帮教”“阳光之家”示范点及基层司法所业务用房标准化建设。聚焦社会保障、医疗教育等民生领域薄弱环节，着力梳理解决一批社会管理服务中的难点、堵点问题。深入推进“放管服”改革，深化工程建设项目审批制度改革，提升政务审批和服务效率。深入推进依法治县工作，做好“七五”普法的收官工作。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”，加强 “三库一队伍”建设，持续推进安全生产领域八大专项整治。深入推进平安五华建设，全力防范化解政治领域重大风险，扎实推进扫黑除恶专项斗争，巩固提升禁毒重点整治工作成效，严厉打击电信网络新型违法犯罪行为，全面提升社会治安秩序。
统筹发展社会各项事业。扎实做好全国第七次人口普查工作。推进质量强县建设，创建一批富有五华特色的驰名商标、地理标志产品。持续加大社保扩面征缴力度。进一步做好信访、民宗外侨、台港澳事务、民兵兵役、拥军优属、防灾减灾、物价、气象、方志、供销、人防、打私、烤烟、保密、住房公积金等各项工作。
八、加强政府自身建设，将制度优势转化为执政效能
全面加强党的领导，建立“不忘初心、牢记使命”长效制度，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，以求真务实作风把党中央的决策部署落到实处。严格履行党风廉政建设主体责任，驰而不息纠治“四风”问题，抓好45类形式主义、官僚主义突出问题整治，严厉惩治涉农领域、违法建设整治、扫黑除恶、环保领域、落实惠民政策中的违纪违法行为。全面推进依法治县，发挥好政府法律顾问的作用，为政府决策提供法律保障。坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持重大事项向县委、县人大及其常委会报告，向县政协通报，办好人大议案建议和政协提案，接受社会舆论监督。加大专项审计力度，切实保障财政资金运行安全。积极配合支持做好省委巡视工作，围绕省委巡视反馈意见，边巡边改、立行立改，做到解决一个问题、完善一项制度，坚决做好巡视的“后半篇文章”。
各位代表!当前，疫情出现反弹，发展将面临更多的困难和挑战，但是阻挡不了我们加快发展的坚定步伐。使命催人奋进，奋斗成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，以逢山开路、遇水架桥的奋斗姿态和闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精神状态，破难攻坚、奋勇争先，全力加快“工匠之乡·宜居五华”建设步伐，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、为坚决打赢脱贫攻坚和全面建成小康社会收官战而努力奋斗!
名 词 解 释
1.省委“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证;第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局;二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省;三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制;四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系;五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌;六是以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展;七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省;八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局;九是以打好“三大攻坚战”为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。
2.市委“123456”思路举措：“1”是指走好一条绿色发展之路，推动经济“换道超车”。“2”是指深化广东梅兴华丰产业集聚带和梅江韩江绿色健康文化旅游产业带“两带”建设，推动实体经济发展壮大。“3”是指建设宜居宜业宜游“三宜”城市，推动城乡一体化发展。“4”是指着力保障和改善教育、医疗、社会保障、平安等四个重点民生，推动幸福梅州建设。“5”是指构建梅州“五星争辉”格局，推动区域协调发展。“6”是指突出旗帜鲜明加强政治建设、重心下移抓实基层党的建设、千方百计激励干部担当作为、毫不动摇抓好意识形态工作、持之以恒正风肃纪反腐、发挥党委领导核心等六个方面的工作，全面加强党的建设。
3.“五清”：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。
4.信访工作“三无”：指信访工作“无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件”。
5.法治建设“四级同创”：指法治城市、法治县(市、区)、法治乡镇(街道)、民主法治村(社区)同时创建。
6.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
7.“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
8.园区和招商“个十百千万”：指每个园区要每年举办一个招商会，一个亿的财政资金投入;每年新入园10个项目，固投实现10%的增长;每年增加收储土地100亩以上，早日达到百亿工业产值;每个园区都要达到几千亩总规模，每年增加税收1000万元以上;每个园区建成万平方米以上的标准厂房，实现万人以上的就业。
9.“应急转贷”资金：指本县范围内符合国家产业政策和信贷政策，经营效益好，资金还贷暂时出现困难的实体经济，按时用于还贷的资金。
10.僵尸企业：指丧失自我发展能力、不产生效益，却依然占有土地、资本、劳动力等资源的企业。
11.“双区”建设：指粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区。
12.“8+1”脱贫标准：指贫困户在“八有”的基础上加大人居环境综合整治力度。
13.绿美五华“八大工程”：指巩固提升“县城周边三万群山森林围城工程”和“公路沿线三十万群山绿化工程”、高速公路景观林带完善提升工程，森林围镇工程，村庄水源涵养林工程，绿色遮坟工程，建设工程周边、道路边坡、取土场、弃土场复绿工程，布局不合理的林分改造工程，生物防火林带建设工程等八大工程。
14.基层社会治理专项行动：指民生领域侵害群众利益突出问题整治专项行动、干部作风问题整治专项行动、全面实现村“三个一肩挑”专项行动、城乡文明“三级联创”孕育家风村风民风专项行动、基层宗教活动场所和民间信仰点规范管理专项行动、乡村交通安全和治安秩序整治专项行动、抛荒撂荒耕地整治专项行动。
15.规范城乡建管专项整治：指开展规范城乡私人建房专项整治、开展流动人口和租赁房屋专项整治、开展临时建筑(铁皮瓦)专项整治、开展废品经营管理专项整治、开展校园食品安全专项整治、开展大气污染专项整治、开展野外火源管理专项整治、开展圩镇“六乱”专项整治、开展违规建坟专项整治、开展交通干线沿线环境专项整治。
16.社会管理服务提升工程：指加强严重精神障碍患者救治救助和服务管理提升工程、平安五华提升工程、县直机关干部“回乡联村”提升工程、留守学生关心关爱教育管理提升工程、农村教育资源优化配置提升工程、民办幼儿园和校外培训机构规范管理提升工程、托养机构(敬老院、救助中心、养老院)规范管理提升工程、财政资金规范化管理提升工程、“数字乡村”建设提升工程、社区戒毒康复服务管理水平提升工程。
17.“三库一队伍”：指应急管理指挥数据库、物资储备库、应急管理人才库和应急救援队伍。
2022-10-06
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