发布时间：2022-06-20 20:05 责任编辑：wzw@2022
潢川县十四届人大五次会议文件之十九
政 府 工 作 报 告
——2021年6月22日在潢川县第十四届人民代表大会第五次会议上
潢川县人民政府县长 兰恩民
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2020年以来工作回顾
2020年是极不平凡、极不容易、极具考验的一年。面对国内外严峻复杂形势，我们坚决贯彻执行习近平总书记和党中央号令，在省、市坚强领导下，紧紧围绕县委部署要求，奋勇拼搏，克难攻坚，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在大战大考中践行了初心使命、交出了优异答卷。全县生产总值307亿元，增长1.4%;规模以上工业企业增加值增长2.7%;一般公共预算收入突破8亿元、增长5.1%，高于全市3个百分点;城镇居民人均可支配收入30404元、增长1.9%，农村居民人均可支配收入16372元、增长7.6%，两项指标的总量、增速均居全市8县之首;城镇化率达到56.7%，稳居全省前列。今年一季度，生产总值增长12.2%，规模以上工业企业增加值增长22.8%，社会消费品零售总额增长30.3%，一般公共预算收入增长25.3%，经济运行态势向好、稳步向上。
面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决扛稳政治责任，第一时间实施战时机制，4天改建成全市第一家县级疫情防治专科医院，严格落实“四早”“四集中”要求，狠抓“四个关口”前移，外防输入、内防扩散，因时因势精准防控，不断提升常态化防控能力，牢牢构筑起疫情防控的人民防线，取得了疫情防控的重大胜利。面对历史少见汛情，果断决策，严防死守，抗大洪、抢大险，加固堤坝30多处、封堵决口2处，转移3309人，全力守护了群众生命财产安全。
(一)精准施策，经济运行持续向好。全面落实“六稳”“六保”任务，制定应对疫情影响支持工业企业平稳健康发展等扶持政策，出台“533”措施，开展“两帮两促”活动，247家“四上企业”全部及时复工达产，稳住了经济基本盘。开通返岗直通车，点对点输出劳务人员12万人。打好“减免缓补”政策组合拳，累计减税降费1.4亿元，各类市场主体快速复工复市，有效对冲疫情影响，实现了经济稳增长。召开书记县长企业家恳谈会，现场解决困难;实施“双服务员”机制，两对一定点帮扶，切实为企业解决生产、电力、融资等实际问题。积极培育“小店经济”“夜经济”，消费市场持续回暖。加快发展新业态新经济，利用“拼多多”等平台直播带货，进一步打响潢川小龙虾等特色农产品品牌。
(二)奋力攻坚，小康成色持续提升。深入巩固脱贫成果。整合资金6.1亿元，实施扶贫项目346个。大力实施“千村示范、万村整治”工程，新建改建公厕124座，完成户厕改造4.75万户。持续提升城乡一元公交化水平，县交通局荣获全国脱贫攻坚先进集体;黄久生荣获全国脱贫攻坚先进个人。环保攻坚成绩斐然。强化“七控”措施，PM10、PM2.5指标由全省落后到名列前茅，空气优良天数307天，空气质量改善率全省第三，成功创建国家空气质量二级基本达标县，县政府被市记集体二等功。全面落实“河长制”，持续开展河湖“清四乱”和巡河行动，潢河、白露河出境断面水质全面达标，顺利完成毛大湖整治任务。完成造林1.2万亩，荣获省农村人居环境整治先进县、省农村垃圾治理达标县。有力防控各类风险。妥善防范和处置非法集资、网络借贷。全力帮助企业纾困，重点企业风险得到有效遏制。
(三)加快转型，产业结构持续升级。农业更具特色。建成高标准粮田8万亩，粮食产量超过13亿斤。深入开展清仓查库，有力保障了粮食安全。“鳖鸭猪虾、花粉面茶”八大特色产业蓬勃发展，成功创建省农产品质量安全县、省绿色种养循环农业试点县、省稻虾共作现代农业产业园。潢川甲鱼被授予中国特色养殖产品、空心贡面被授予中国特色食品称号。工业更加强劲。锦绣农业、中州牧业等16个项目建成投产，投资5亿元的淮凤麻鸭项目当年引进、当年试生产，中小企业孵化园全面建成。35个工业项目进入省市“三大改造”项目库。荣丰纺织高速无梭织布机项目获省先进制造业发展专项资金，滨湖印务数字彩印车间成功申报省智能车间。高新技术企业发展到9家。鹏升科技入围全国创新创业大赛。现代服务业更有活力。东方国际物流港、宏达汽车新城等项目建设如火如荼，大别山铁路货运综合物流园开工建设。黄湖农场文化生态旅游景区创建为3A级，中共豫东南五县特委纪念地教育基地、刘邓大军环山会议旧址等红色文化旅游项目扎实推进。
(四)统筹发力，城市建设持续提速。启动潢川县国土空间规划编制，完成城市园林绿化、公共交通等5个专项规划。全面启动20平方公里城市新区建设，新城东区一期征地7500亩。潢河三期治理推进迅速，小东关棚户区改造基本完成拆迁任务。南海湖治理全面启动，潢河城区沿岸景观提升工程基本完成，成为网红打卡地。扎实推进城区道路提升改造工程，312国道城区改线建成通车、城区段改造竣工，内环路、跃进路等7条道路“白改黑”、航空路、春申路等人行道板改造全部完工，民兵路及南北两条支路建设即将竣工。实施城区污水管网改扩建，新建污水管网32.6公里，新建改建压缩式垃圾中转站10座，绿化道路1.86万平方米。整治城区内涝积水点19处，整治窨井盖399处。全面完成城市执法体制改革，强化城市网格管理，严格执纪执法，拆除违建面积1.9万平方米，有效震慑了私搭乱建行为，城市建管综合发力，市容市貌焕然一新。
(五)深化改革，营商环境持续优化。“放管服”改革扎实推进，1万平方米的新政务服务大厅正式启用，50家单位1789项服务事项实现一站式集中办理。企业开办时间压缩至2.5天，一般性企业投资项目审批时限压缩至21个工作日以内，网上全程电子化注册率达到92%。各类市场主体发展到35112家，其中新发展5738家，位居全市前列。我县荣获全国最具投资营商价值县、河南省纺织服装营商环境先进县。农村集体产权制度改革基本完成。紧密型医共体建设正式启动。企业改制工作加快推进。对外开放再上新台阶，外贸进出口企业发展到35家，实现进出口6.2亿元。实际利用外资5180万美元，实际到位省外资金27.1亿元。开通潢川至武汉阳逻港铁海联运大通道。探索创新招商方式，大力开展“回归工程”，签约项目27个，总投资78.1亿元，其中亿元以上项目18个，再创历史新高。
(六)兜牢底线，民生福祉持续改善。坚持教育优先发展战略，争取资金1.9亿元，实施项目236个，新增学位8430个。新规划建设22所中小学、幼儿园。高、中招成绩再创佳绩，清华大学录取4人，招录飞行员1人。健康潢川建设初现成效，在全市率先创建省级慢性病防控示范区，完成县域医疗中心建设。与省人民医院合作，在县人民医院共建省人民医院豫南分院，全县人民在家门口享受省级优质医疗服务。县人民医院、中医院迁建加快推进，第二人民医院东方物流港院区建成投用，妇幼保健院综合楼建设进展顺利。“两筛”“两癌”和新生儿耳聋基因筛查扎实开展。大力繁荣文化事业，扎实开展全民健身等群众性文化体育活动，原创歌舞《桂花香醉大别山》荣获全省艺术广场舞大赛一等奖。社会保障能力不断提升。全年新增各类就业17544人。城乡居民养老、医保基本实现全覆盖，认真做好低保、五保、残疾和大病救助等工作。18个老旧小区改造完成17个、在建1个。商务中心区、二环路西段、化肥厂家属区等棚户区改造项目进展顺利。社会治理能力不断提升。土地卫片执法查处到位率100%，大棚房整治全部完成。圆满完成第七次全国人口普查任务。安全生产专项整治三年行动全面启动，道路安全整治工程荣获市一等奖励，在全市率先完成烟花爆竹去库存。成功破获全省个案缴获冰毒数量最多的特大毒品案件，扎实开展打击整治跨境网络赌博犯罪“断链行动”和网络诈骗行动。创新信访渠道，连续两年荣获全省信访工作先进县，综合成绩居全省第6名。省、市、县民生实事基本完成。人防、国防后备力量建设不断加强。工会、共青团、妇联、文联、工商联、红十字会、慈善总会、老科协等纽带作用充分发挥，审计、外事、侨务、民族宗教、机关事务、史志、气象、地震、水文、物资、商业、供销、粮食、保险、烟草、盐业、广播电视、邮政通讯等工作都取得了新成绩。
过去的一年，在县委的坚强领导下，我们全面加强政府自身建设，严格落实全面从严治党要求，坚决执行中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”转作风，努力建设人民满意的服务型政府。牢固树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出和非急性非刚性支出，把主要财力用在谋发展和惠民生上，民生支出占一般公共预算支出达85.3%。深入推进法治政府建设，自觉接受人大监督、政协民主监督和各方监督，办理人大代表建议103件、政协委员提案131件,满意率100%。
各位代表!事非经过不知难。回首走过的路，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易、荣誉充满艰辛。这是我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督和大力支持的结果，是全县人民解放思想、团结拼搏的结果，也是驻潢各单位和各界人士全力支持、自觉融入潢川经济社会发展大局的结果。在此，我代表县人民政府，向在抗疫斗争中作出重大贡献的各条战线干部职工，致以崇高的敬意!向为潢川发展付出艰辛努力的全县人民，向党代表、人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻潢人民解放军、武警官兵和驻潢单位，向关心支持潢川发展的各界人士表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：全县经济持续向好的态势还不稳固，缺乏高质量大项目支撑的态势没有从根本上得到改善，投资增长内生动力不强，传统产业升级和结构调整任务依然较重，新产业新经济新业态占比不高，城市基础设施建设和区域中心城市发展定位还不相适应。政府职能转变还不到位，部分政府工作人员创新意识、担当精神、能力素质有待进一步提升。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不负人民的重托。
二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务
过去的五年，是不寻常的五年。面对复杂的经济形势和各种严峻挑战，我们克难攻坚，砥砺前行，干成了一批事关长远发展的大事、急事、难事，取得了一系列具有标志性意义的重大突破，高质量发展的步伐更加铿锵有力。综合实力跨上新台阶。五年来，全县生产总值增长1.4倍;一般公共预算收入增长47%;社会消费品零售总额增长1.2倍。城镇化率提高了9.6个百分点，县域综合排名在全省实现较大提升。撤县设市工作有了实质进展。潢川机场规划和选址获国家民航局批复。京九高铁潢川站址基本确定。合康高铁、淮河航运港区等重大项目有望在“十四五”期间开工建设。对外形象有了新名片。荣获全国卫生县城、全国农业产业化示范基地县、全国食品工业强县、全国电子商务进农村综合示范县，省文明城市、省园林城市、省四好农村路示范县等国家级、省部级荣誉310多项，潢川的发展环境不断优化，影响力、辐射力不断提升。三大攻坚取得新成效。脱贫攻坚决战决胜，历史性地摘下了国家级贫困县的帽子，小龙虾产业扶贫经验列入全国产业扶贫典型案例。生态环境持续好转，实现城乡环卫一体化市场化运作;城区7条黑臭水体变花园;白露河、潢河水质从五类、劣五类到稳定达标在二类、三类，县生态环保部门被授予全国生态环境保护执法先进集体，受到省人社厅、环保厅记功表彰。风险防范有力，政府性债务合理可控，金融风险防控全面加强。产业发展迈出新步伐。三次产业结构调整为19.7：36.9：43.4，实现了“二三一”到“三二一”的历史性转变。粮食产量稳定在13亿斤以上，八大特色产业蓬勃发展，成为国家级鸭肉质量安全示范区、中国优质糯米之乡。食品工业、纺织服装集群发展，工业增加值增长1.66倍。成为全省重点建设的18个物流枢纽之一。郑州海关在潢川设立办事处。金融存贷比多年稳居全市第一、位居全省前列。城乡面貌展现新气象。投资15亿元，新建拓改京九大道等道路30多条，完成了106、312国道城区段改道，实施宁西路等主干道“白改黑”10余条;投资6.7亿元，新建潢河大桥8座;潢川火车站改造完成，火车站广场正在改建;投资5亿多元，建成“引泼入潢”安全饮水工程。城乡公交一体化做法受到交通运输部和省委、省政府的充分肯定，经验在全国推广。改革开放跨上新台阶。通过全国政务公开标准化规范化试点验收。农信社成功改制为农商行。制订工业发展和招商引资“黄金双25条”及纺织服装、民办教育专项优惠政策，累计签约项目59个，合同金额234.7亿元。社会事业实现新发展。义务教育发展基本均衡县创建通过国家验收，县人民医院成功创建二级甲等医院，人民群众科学文化素质不断提高。黄国、黄姓、黄湖历史文化影响日益扩大。企业养老保险金实现十六连增。城乡低保应保尽保。安全生产、食品药品安全形势持续向好，深入开展扫黑除恶专项斗争，平安潢川建设成效明显，社会大局总体稳定，群众安全感、满意度持续上升。经过五年不懈奋斗，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。
“十四五”时期，潢川进入了新发展阶段，开启了现代化建设新征程。在“两个一百年”历史交汇的关键节点，习近平总书记“要把革命老区建设的更好，让老区人民过上更好生活”的殷殷嘱托，为潢川新时代高质量发展指明了前进方向，注入了强大动力，擘画了美好蓝图。当前，潢川正处在政策机遇叠加期、转型发展关键期、爬坡过坎攻坚期，我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，突出机制创新，促进转型发展，着力优结构、强动能、补短板、增实力，扎扎实实办好自己的事，为全面建设社会主义现代化新潢川开好局、起好步。根据《中共潢川县委关于制定潢川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《潢川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。
展望二〇三五年，我县将紧紧围绕习近平总书记“两个更好”的重大要求，坚持“两个高质量”，基本建成“一个中心、一个枢纽、四个强县、一个家园”的现代化潢川，努力在老区振兴发展上走在前列。信阳副中心城市基本建成，潢光一体化发展基本形成，城市人口达到60万人，县城建成区达到60平方公里，城市综合承载力、辐射带动力和区域影响力显著提高。现代交通枢纽全面建成，潢川机场建成运营，京九高铁、合康高铁形成新的“十字”交叉，淮河、潢河港口通江达海，区域性商贸物流中心地位更加巩固，成为重要的公铁机水地下管道五式联运现代复合立体交通枢纽。经济强县基本建成，综合实力和经济总量大幅跃升，科技创新能力显著提高，全面深化改革更加深入，打造普铁、高铁、临空、临港四大经济片区，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，成为全市东部经济隆起带。文化强县基本建成，社会主义精神文明和物质文明协调发展，文化自信充分彰显，文化事业更加繁荣，文明程度显著提升，大别山精神传播力更加广泛、影响力更加深远，红色文化、黄国文化、光州文化、干校文化持续弘扬，文化软实力显著增强。生态强县基本建成，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，生态环境优势进一步巩固放大，绿色生产生活方式广泛形成，基本实现人与自然和谐共生的现代化。开放强县基本建成，融入国家和省、市开放新格局，营商环境大幅改善，辐射东西、贯通南北的开放通道优势更加彰显。幸福美好家园基本建成，基本公共服务实现均等化，居民收入迈上新台阶，人民生活更加美好，各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治潢川、平安潢川、诚信潢川、道德潢川、活力潢川建设达到更高水平。
“十四五”时期经济社会发展主要目标：综合实力实现更大跃升。经济发展质量和效益逐步提升，淮河、潢河生态经济带内陆高质量发展先行区建设取得新突破。建成潢川机场、潢川高铁枢纽站，基本建成潢川新城区，实现撤县设市。创新发展显现更大效应。聚集高层次创新资源，区域创新能力快速提升，数字经济和实体经济深度融合。改革开放迈出更大步伐。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，更高水平开放型经济新体制基本形成。乡村振兴取得更大突破。乡村产业做强做优，农村人居环境和基础设施显著改善，农村资源要素活力进一步激发，乡村治理体系进一步完善。生态环境实现更大变化。生产方式和生活方式绿色转型成效显著，绿色生态环境建设全面推进，城乡居民生活舒适度不断提高。民生福祉得到更大改善。优质公共服务资源供需矛盾得到有效缓解，人民群众共建共享的获得感进一步增强。治理效能实现更大提升。社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。文明程度实现更大提高。“大爱潢川”品牌越擦越亮，公共文化服务体系更加完善，人民群众精神文化需求得到更好满足，凝聚力进一步增强。
“八个更大”发展目标，是全县人民对未来愿景的美好向往。我们坚信，经过全县上下不懈奋斗，潢川的综合实力、竞争能力和对外影响力必将跨越提升，必将以新姿态迈出新步伐!
三、2021年重点工作
2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，开好局、起好步既是政治任务，也是发展需要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把县域治理“三起来”作为各项工作的总纲和根本遵循，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，克难攻坚勇担当，争先进位谋出彩，以优异成绩庆祝中国共产党诞辰100周年。
2021年全县经济社会发展主要预期目标：生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长9%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，外贸进出口总额与上年持平，居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业、万元生产总值能耗等约束性指标完成市定任务。
做好今年工作，要落实落细常态化疫情防控各项措施，抓牢“防输入”“防扩散”，持续推进疫苗接种工作，提高科学精准防控能力。重点做好八个方面的工作：
(一)坚持创新驱动，加快构建现代产业体系。统筹抓好传统产业转型升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局，充分激发各类创新主体活力，为经济发展和产业转型提供有力支撑。聚焦创新能力提升。持续推进产业集聚区、商务中心区建设，完善基础配套设施，打造产城融合创新发展增长极。培育多层次创新平台体系，支持龙头企业与高等院校、科研机构共建技术研发创新平台，创建鹏升科技等市级以上创新平台3家。积极开展高新技术企业认定工作，培育高新技术企业3家，科技型中小企业评价入库40家以上。充分发挥国家稻米精深加工创新联盟等创新平台作用，鼓励和引导企业在食品加工、纺织服装、小龙虾种养加工等领域开展关键技术攻关，全力提升产业竞争力和综合创新力。落实创新优惠政策，激励企业加大研发投入。强化科技人才培养，持续实施招才引智计划，完善柔性人才引进机制。搭建青年成长成才和建功立业平台，发挥青年在创新发展中的生力军作用。聚焦全产业链建设。持续做强做优以食品加工为主导产业、以纺织服装为特色产业的“1+1”工业体系，聚焦食品加工、纺织服装、小龙虾产业链图谱，全面落实链长负责制，切实发挥好服务专员、专业招商队伍、智囊团作用，不断拉长产业链、提升价值链、稳定供应链。加快实施“三大改造”，培育省先进制造业重点项目2个、省智能车间1个。不折不扣落实减税降费让利政策，持续降低企业用水、用电等生产经营成本，推进中小企业公共服务平台建设，精准帮助企业破解用地、资金、用工等难题。深入实施“百园增效”行动,加快产业集聚区“二次创业”。实施“1132”计划，强力推进科创园、“双创”园、春景产业园等专业园区建设，开工宜霖生物、富浩新能源、铭宇服饰、滚珠丝杠等15个项目，建成程楼制药、鹏升生物、黄国钢构二期等15个项目,启动奚店社区等3个安置区建设,征地2000亩以上。聚焦现代服务业发展。加快以5G为代表的新型基础设施建设，实现城区5G网络全覆盖，引导消费扩容升级。启动大别山花木交易物流园区建设，进一步提升潢川花木、物流产业竞争力。扎实推进国家电子商务进农村综合示范项目，完善农村电商和冷链物流等基础设施，以电商发展带动乡村发展。加快推进中共豫东南五县特委纪念地教育基地等项目建设，打造黄国故城、黄湖农场等精品景区，保护和开发传统村落，构建全域旅游体系。
(二)坚持结果导向，加快推动项目建设。树牢“项目为王、结果导向”理念，发扬钉钉子精神，铆足劲头，强化调度，压实责任，排出“路线图”“施工表”，以效率提升促项目落实，推动潢川高质量发展。全力谋划项目。抢抓习总书记视察河南深入信阳革命老区、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展等重大机遇，聚焦补短板、强动能、增后劲，围绕“两新一重”，加快谋划和储备申报一批重大项目，进一步充实完善重大项目库。加快推进潢川机场项目，力争投资20亿元的潢河生态综合治理工程PPP项目和豫资农发行项目早日开工建设，做好京九、合康高铁前期工作，加快推进淮河花埠码头、潢河通航项目前期工作。积极推动沪陕高速江集开口通道建设、“两路一桥”即106、312国道入城路段和新潢桥早日开工建设。全力招引项目。瞄准“一核两翼两带”，围绕食品加工、纺织服装两大主导产业，以及生物医药医疗器械、装备制造、现代物流重点产业方向，充分发挥4个招商专班、40个招商小分队作用，持续用好乡情招商、园区招商、经济总部招商、委托第三方机构和引荐人招商等方式，实行全天候、全过程、全方位、全产业链高效招商，争取更多项目落地潢川。全力建好项目。发挥五大项目组团指挥部作用，定期组织集中开工、观摩评比，形成大干项目、快干项目的强大合力。继续实施“五个一”工作机制，着力破解资金、土地等瓶颈难题，服务项目，保障项目。强力推进275个五大组团项目建设，年度计划投资219亿元。扎实推进38个省市重点项目、33个专项债项目建设，以及610个“十四五”重大项目前期工作，以项目建设的加速度聚集高质量发展的强大势能。
(三)坚持优先发展，加快推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，实现农业更强、农民更富、乡村更美。巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。分层分类做好“两类人群”及农村低收入人口的常态化监测和帮扶，强化兜底保障，坚决防止规模性返贫。精准聚焦“病残孤老灾”特殊困难群体，提高保障性扶贫水平。把产业扶贫摆在更加突出位置，加快扶贫项目建设，建立健全扶贫资产管理制度。统筹各类资源，突出支持重点，全力补齐农村基础设施短板。建立精准防贫保险机制，持续开发小龙虾等特色农产品保险。深入推进问题整改，扎实做好国家后评估各项准备工作。注重脱贫攻坚同乡村振兴的无缝对接，尽快形成脱贫攻坚和乡村振兴相互支撑、相融互促、有机衔接的良性互动格局。推进农业高质量发展。落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略，粮食产量达到13.9亿斤。完成20万亩高标准粮田建设。做好生猪稳产保供，加快“米袋子”“菜篮子”扩容提质。大力发展现代农业、生态农业、绿色农业，培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，创建区域公用品牌，推进特色农业提质增效。围绕“鳖鸭猪虾、花粉面茶”八大产业集群，打造“一乡一品”“一村一业”，争创稻虾共作国家级农业现代产业园，加快一二三产业融合发展。认真落实田长制，严守耕地红线，实施最严格的耕地保护制度，层层压实耕地保护责任，对违法占用耕地行为实行零容忍，坚决执法问责、一查到底!实施乡村建设。继续开展“百千工程”创建、农村户厕改造、“三清一改”等行动，推进乡村振兴示范镇、示范村建设。强化畜禽粪污、农业废弃物资源化利用，建立健全农村卫生厕所长效管护机制。加快双柳树、黄寺岗、付店、魏岗等乡镇首集建设，带动中心乡镇、特色乡镇统筹发展。建成潢隆路，提升农村水、电、路、通信等基础设施，争创全国城乡交通运输一体化示范县。
(四)坚持品质提升，加快建设宜居城市。优化空间布局，加快推进撤县设市，推动潢(川)光(山)协同发展，建设宜居宜业城市。建好新城。大力实施“秀美潢河”工程，以河兴城，以水润城，加快潢河三期治理，启动潢河四期治理，打造潢河两岸生态带、景观带、经济带。全面掀起城市新区建设高潮，加快推进新城东区建设，按照“一轴两翼多片区”框架，高标准规划，高质量起步，高效率推进“816”计划,即新建桂花路等8条道路,建成弋阳公园,征地拆迁6000亩以上。加快推进商务中心区“985”计划,即建成滨河南路等9条道路,建设安置区等8个项目,征地拆迁5000亩以上，增强高质量发展支撑力。改好旧城。加快推进旧城分区有机更新，继续实施主次道路“白改黑”工程，完成弱电架空线路入地;分流改造城区雨污管网51.1公里;新建年处理30万吨建筑垃圾处理场。持续推进老旧小区改造。全面提升城区绿化、亮化、美化水平。抓好管理。加强网格化管理，提升城市精细化管理水平。巩固提升文明卫生城市创建成果，持续市容环境综合整治，提升背街小巷整治水平，严格控违拆违，以治脏、治乱、治差来实现楼靓、水清、地净。加快建设40个城区停车场和智能停车系统。推进数字化城市管理，通过数字城管省级达标验收。
(五)坚持绿色发展，加快改善生态环境。严守生态保护红线，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型。加大生态环境治理力度。严格大气污染防治，加大建筑工地、机动车、散乱污企业防控力度，推进细颗粒物(PM2.5)和臭氧协同控制，实现减污降碳协同效应。深入实施“河长+检察长”“河长+警长”制，深化水污染防治，确保过境河流断面水质达标，城区黑臭水体实现“长制久清”。提升土壤监测能力，确保土壤环境质量持续安全。加强生态环境执法。持续开展畜禽养殖、固体废物、生活污水等重点行业、重点领域执法检查，确保污染物达标排放，保障生态环境安全。加大河湖监管力度，持续推进“清四乱”整治，切实推进河长制从“有实”到“有为”。贯彻落实中央和省委最严格生态环境保护责任要求，划出红线、架起高压线，解决突出问题，务求实绩实效，推动生态文明建设迈上新台阶。加快绿色转型发展。认真落实碳达峰、碳中和任务，完善能源消费双控制度。禁止散煤和不洁净煤燃烧，推动能源体系加快转型，积极发展可再生能源等新兴能源产业。推动建材等重点行业绿色化改造，推广使用环保节能装备和产品，开展低碳试点创建，提升绿色发展水平。筑牢绿色生态屏障。深入实施国土绿化提升行动，全面推行林长制、山长制。完成森林河南林业提升工程建设任务，启动大别山革命老区淮河生态保护与修复。
(六)坚持深化改革，加快激发市场活力。坚持激发内力与用好外力相结合，以增强企业便利度为导向，进一步降低物流、要素、税费、综合成本，努力为企业创造舒适一流的发展环境，主动融入国内国际双循环。深入推进改革。加快推进“放管服”改革，纵深推进商事制度改革。实施简化企业开办和注销程序行动，有序实施“证照分离”改革。积极实施“互联网+登记”服务，实现登记注册全程电子化。加快推进执法体制改革。广泛深入开展移风易俗，倡树文明殡葬新风，实行全区域火化(少数民族除外)。深入推进盐业体制改革，加快破产企业破产终结。优化营商环境。围绕市场主体需求和感受评价,打造法制化、市场化的营商环境，落实“恳谈日”,优化“双服务”,畅通政策传导,全面推行服务承诺制,推动有效市场和有为政府更好结合。提升“双随机、一公开”监管规范化水平。全面推行“一网通办”“掌上办”“最多跑一次”，让数据多跑路、群众少跑腿。继续开展县直单位内设科(股)室负责人作风评议，实施末位淘汰，破解“肠梗阻”。坚持政府带头重信守诺、履行合同，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，打造更优环境。扩大对外开放。积极培育产业领军骨干企业，主动融入“一带一路”。建成保税仓库，培育出口知名品牌，提升外贸企业综合实力。充分用好中小企业开拓国际市场扶持政策，借助“华交会”“广交会”等平台，走出去参与国际市场。完善各类公共服务平台建设，搭建融资平台，破解贷款、融资等难题，让企业全身心投入国际国内两个市场、两个循环中去。
(七)坚持以人为本，加快改善民生福祉。聚焦惠民利民，奋力推进民生事业高质量发展，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。全力办好民生实事。在扎实做好省、市民生实事的基础上，重点办好我县“十件实事”(详见附录1)：①改造提升老旧小区7个;②改造提升农村敬老院6所;③提升移动政务服务能力;④开展妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查，持续开展新生儿耳聋基因筛查;⑤加快补齐城乡教育短板;⑥提升农村出行条件，争创全国四好农村路示范县;⑦建立健全未贫先防、返贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制;⑧实施城区道路、滨河景观提升工程;⑨建设城市公共停车场及智慧停车管理系统平台;⑩建设四大公园，提升城市品质。推动高质量就业。健全公共就业服务体系，扩大就业容量，提升就业质量。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划。加强退役军人就业工作，支持农民工、下岗失业人员、残疾人多渠道就业。发展更加公平更高质量的教育。加快建设新规划的22所幼儿园、中小学，新增学位2000个以上，进一步消除城区大班额。全面实施学前教育行动计划，持续提升高中教育质量，引导职业教育产教融合。办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育。努力提高卫生健康水平。大力实施健康潢川建设，推进县级“三所医院”尽快达标。投入使用县人民医院西病区，推进三级医院创建。加快推进县人民医院、中医院迁建，强化县医健集团资源整合，加强县乡医疗机构能力建设，提高公共医疗服务水平。深化爱国卫生运动，不断完善公共卫生应急管理体系，提升应对突发公共卫生事件水平。依法组织实施三孩生育政策。倡导全民健身，提升体育事业水平。持续推动文化繁荣兴盛。深入挖掘古、红、绿等文化内涵，打造潢川特色文化品牌。加快构建县乡村三级文明实践中心体系，常态化开展志愿服务活动，把“大爱潢川·道德之乡”品牌叫得更响。发挥城乡公共文化服务设施作用，在疫情可防可控前提下，继续有序开展“水城花乡·大众欢乐”百姓大舞台活动，实施“十百千”惠民工程，充分满足群众精神文化需求。加强基本民生保障。进一步健全多层次社会保障体系，加大对困难群体、特殊人员的保障和帮扶力度。积极推进康养小镇建设，建成日间照料中心等社区养老服务机构10个。谋划建设中心养老院、儿童福利院、流浪乞讨救助站。规划建设县烈士陵园，建成黄龙山城市公益性公墓，强力推进乡镇公益性公墓建设。抓实基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“一村(格)一警一连”“一村(居)一法律顾问”工作。完善社会矛盾纠纷多元预防调处机制，扎实做好信访维稳工作。加快智慧安防小区建设，加强社会治安防控，严厉打击网络诈骗和非法集资。常态化开展扫黑除恶斗争，巩固专项斗争成果。扎实做好防汛抗旱工作。加强应急救援体系建设，提升防灾减灾救灾能力。加强校园周边治理，严防未成年人溺亡事件发生。扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制各类安全事故，严守安全和稳定底线，提高社会管理水平。
贯彻总体国家安全观，大力支持人防、国防及后备力量建设，争创“双拥模范县”七连冠。大力支持外事、侨务、民族宗教工作。更好发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、红十字会、慈善总会、老科协等群团组织桥梁纽带作用。继续做好统计、机关事务、史志、气象、地震、水文、物资、商业、供销、粮食、保险、烟草、广播电视、邮政通讯等工作。
(八)加强党的领导，加快建设人民满意政府。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，进一步加强政府自身建设，努力增强“八项本领”，提高“七种能力”，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。深入推进政治建设。加强党的建设，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育，在学史悟思中践行初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。传承弘扬大别山精神，坚决扛稳“两个更好”政治责任。深入推进法治建设。严格规范行政决策程序，完善重大决策公众参与制度。注重发挥法律顾问作用，高度重视行政复议和行政应诉工作。加强政府诚信建设，维护政府公信力和社会公平正义。认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法接受县人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受纪委监察、新闻舆论、社会和群众监督，加强审计监督。深入推进效能建设。不断强化担当意识，知责于心，担责于身，履责于行，努力把大事办好、急事办妥、难事办成。提升工作标准，强化科技赋能，突出创新求变，学会运用新思维新方法谋划发展、破解难题。坚决贯彻落实中央、省、市和县委重大决策部署，深入基层调查研究，着力解决人民群众所急所需所盼，全面提升政府治理效能。深入推进廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。认真落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，筑牢拒腐防变的底线。扎实抓好各类巡视巡察督查反馈问题整改，持续巩固“以案促改”成效，不断净化政治生态。厉行节约，反对浪费，持续压缩一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表!使命催人奋进，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，以昂扬的斗志和饱满的精神状态，以只争朝夕的紧迫感、责任感和使命感，万众一心加油干，履职尽责扎实干，克难攻坚创新干，争先进位出彩干，全面完成今年经济社会发展目标任务，推动潢川高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年!
附录1：
2021年潢川县十件民生实事
1.改造提升老旧小区7个。对城区建于2000年以前、失修失管严重、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的水轮机厂家属院、建筑公司家属院等7个住宅小区进行改造提升。
2.改造提升农村敬老院6所。改造提升来龙、踅孜等6所农村敬老院基础设施、无障碍设施，配备完善康复、文体等设施，改善院区环境，完善管理机制，提高服务质量。
3.提升移动政务服务能力。推广应用“豫事办”客户端，完成我县60%的常驻人口注册“豫事办”，实名注册突破38.2万人，逐步实现移动端应用在“豫事办”汇聚。
4.开展妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查，持续开展新生儿耳聋基因筛查。对全县1.4万名农村适龄妇女、纳入城市低保范围的适龄妇女免费开展宫颈癌、乳腺癌筛查，免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，对筛查出的高风险孕妇进行免费产前诊断。对70%以上新生儿进行耳聋基因筛查。
5.加快补齐城乡教育短板。优化农村教师队伍资源配置，招聘特岗教师350名。建成农村教师周转宿舍175套。加快黄国路小学建设，新三小、华英小学、潢川黄冈实验中学高中校区今年秋季投入使用。
6.提升农村出行条件，争创全国四好农村路示范县。持续推动“四好农村路”建设，实施农村公路“百县通村入组”工程，完成282个自然村通硬化路，20户以上的自然村通村道路基本实现全部硬化，争创全国四好农村路示范县。
7.建立健全未贫先防、返贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制。由县财政出资，按全县农村人口8%的比例，为脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因学因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难的重点人群，按每人每年50元标准购买防贫保险。
8.实施城区道路、滨河景观提升工程。对城区二环路、民兵中路、建设路等12条道路进行“白改黑”及道路附属设施升级改造。对斜拉桥至新潢桥两岸实行绿化、步道、广场以及基础配套设施改造提升。
9.建设城市公共停车场及智慧停车管理系统平台。城区配套建设40个公共停车场，其中立体停车场2个、单体停车场38个。启动城区智慧停车管理系统平台建设，逐步减少公共停车位缺口。
10.建设四大公园，提升城市品质。建成滨河公园、弋阳公园、南海湖公园，实施万亩森林公园建设，让群众切实感受到城市品质的提升、生活质量的提升，让城市建设成果真正惠及民生。
附录1：
2021年《政府工作报告》部分词语解释
1.“533”措施(《报告》第2页)：是指在我县工业企业新务工的本县户籍人员，自与县内工业企业签订劳务合同之日起，在该企业连续工作满3个月后，县财政每人一次性补贴 500 元;对于新招录职工按照有关要求开展岗前培训的企业，给予企业每人 300 元的培训补贴;乡镇、办事处等有招工任务的辖区每为企业引进 1 名劳动力，并在企业稳定就业 3 个月以上，县财政给予该辖区每引进 1 人 300 元的奖励。
2.“两帮两促”(《报告》第2页)：是指帮助扶持企业发展，帮助推进企业项目建设，促进营商环境改善，促进产业转型升级。
3.“四上企业”(《报告》第2页)：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。
4.“双服务员”机制(《报告》第2页)：潢川县《关于向全县“四上”企业派出服务员的通知》要求，县直行业主管部门和乡镇、办事处(产业集聚区)分别选派帮扶人员对全县“四上”企业实行帮扶。
5.“七控”(《报告》第3页)：是指污染防治攻坚战中“控尘、控煤、控排、控车、控油、控烧、控烟花爆竹”七项措施。
6.河湖“清四乱”(《报告》第3页)：即清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建行为，持续改善河湖面貌。
7.“三大改造”(《报告》第3页)：是指智能化改造、绿色化改造、企业技术改造。
8.“白改黑”(《报告》第4页)：是道路建筑用语，指水泥路面改为沥青路面。
9.“两筛”“两癌”(《报告》第5页)：是指免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查工作。
10.“黄金双25条”(《报告》第9页)：2018年县委、县政府出台了《关于促进我县工业发展的意见》、《潢川县工业项目招商引资优惠办法(试行)》，两个文件都是25条，对工业、招商的扶持力度很大，含金量很高，简称“黄金双25条”。
11.柔性人才引进机制(《报告》第13页)：是指打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，在不改变和影响人才与所属单位人事关系的前提下，适应市场经济和人才社会化发展要求的政府引导、市场调节、契约管理的非本地户籍人才的人才引进方式。
12.“两新一重”(《报告》第15页)： 即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
13.“一核两翼两带”(《报告》第15页)：“一核”指京津冀地区，“两翼”指长三角、珠三角地区，“两带”指长江经济带、皖江经济带。
14.“五个一”工作机制(《报告》第15页)：即一个项目、一名处级领导、一个责任单位、一个专班、一抓到底。
15.“四个不摘”(《报告》第16页)：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
16.“两类人群”(《报告》第16页)：是指脱贫监测户、边缘贫困户。
17.“百千工程”(《报告》第16页)：是指农村人居环境“百村示范、千村整治”工程。
18.“三清一改”(《报告》第16页)：“三清”是指清理农村废弃垃圾，清理池塘垃圾，清理畜禽养殖等农业生产废弃物。“一改”是指改变影响农村人民居住环境的不良习惯。
19.“一轴两翼多片区”(《报告》第17页)：“一轴”指形成京九大道城市发展轴;“两翼”指依托京九大道南北两翼发展;“多片区”指新城东区的生活居住、教育科研、文化娱乐、特色商业、医疗卫生、养老保健、运动休闲等多个功能片区，通过规划体现特色，让新城东区在放大优势、差别发展中提高建设水准。
20.“长制久清”(《报告》第18页)：是指在污染防治攻坚中依靠长效体制机制实现长治久清。
21.“双随机、一公开”(《报告》第19页)：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
22.“三所医院”(《报告》第20页)：即县级重点建设好一所公立综合医院、一所公立中医医院、一所公立妇幼保健院，并且全部达到二级水平。
23.“十百千”惠民工程(《报告》第21页)：是指在城区开展“水城花乡·大众欢乐”系列广场文艺演出10场次，在乡镇开展“中西部送戏下乡”演出100场次，乡村两级自行组织文艺演出1000场次。
24.“八项本领”(《报告》第22页)：习近平总书记在十九大报告中对全党提出的本领要求。具体是指：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。
25.“七种能力”(《报告》第22页)：习近平总书记在2020年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上强调，“干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力”。
2022-10-06
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