发布时间：2022-06-20 20:06 责任编辑：wzw@2022
——2020年5月26日在永城市第十五届人民代表大会第四次会议上
永城市人民政府市长高大立
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，是永城发展进程中极不平凡的一年，也是收获颇丰的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委“1146”总体思路和目标定位，大力实施经济社会发展“643353”工程，担当重干，砥砺前行，县域经济高质量发展迈出坚实步伐，市十五届人大三次会议确定的各项目标任务较好完成。全年地区生产总值615.79亿元、增速8.4%;一般公共财政预算收入45亿元、增速10.3%;规模以上工业增加值增速9.4%，社会消费品零售总额增速11.7%;固定资产投资增速10%;城乡居民人均可支配收入23755元、增速9.8%;城镇化率提高1.91个百分点、达到50.5%。
一年来，我们重点做好了六个方面工作：
(一)聚力“六大重点”，县域综合实力持续增强。着力做强工业。新增规模以上工业企业71家。“三大改造”实施技术改造项目40个、完成投资56.52亿元，入选省级智能化改造项目5个、绿色化改造项目8个。华星粉业被评为国家绿色示范工厂，盛大印刷被认定为省级智能车间。提质发展服务业。中信银行、平顶山银行入驻开业。金融机构年末贷款余额339.5亿元、增长16.3%，存贷比达到57.2%。僖山景区建成开放。全市旅游综合收入6.9亿元、增长17.1%。电商交易额38.5亿元，网络零售额24.8亿元。壮大发展“两区”。经开区主营业务收入607亿元、增长17.4%，税收31.12亿元、增长16.8%;商务中心区主营业务收入130亿元、增长20.4%，税收6.39亿元、增长24.1%。加快推进项目建设。全年新签约亿元以上招商项目37个、总投资190.94亿元;利用省外资金72.2亿元，引进外资4796万美元。实施重大项目159个、完成投资205.28亿元，其中，闽源钢铁综合技改1500立方高炉项目建成运营，龙宇化工20万吨乙二醇、皇沟工业园、健康运动中心等项目按时间节点推进。
(二)实施“四大行动”，转型升级步伐更加坚实。三次产业结构调整为12.6：43.2：44.2，三产占比提高4.1个百分点。支持企业科技研发，全社会R&D经费投入8.2亿元。新增国家级高新技术企业4家、省级研发中心1家。持续改善营商环境，推进实施项目建设联审联批、模拟审批制度，12345政务服务热线开通运营。新增“四上”企业123家、企业经营主体3831户、省级A级质量信用等级企业4家。闽源钢铁、华星粉业入选河南民营百强企业。
(三)打好“三大攻坚战”，小康社会成色更好更足。投入扶贫资金1.06亿元，结对帮扶虞城2250万元，高质量脱贫168户479人，提前一年实现任务“清零”。空气质量综合指标位居商丘市第1位，获生态奖补资金1146万元，三条出境河流断面、饮用水水源地水质全部达标，土壤环境质量持续保持较高水平。牢固树立风险意识、底线思维，严控债务增量，积极化解存量，综合债务率是全省政府债务最好的县(市)之一;严厉打击金融犯罪，主动防范银行金融风险;统筹推进非法集资和问题楼盘化解攻坚，非法集资案件连续2年零增长，化解问题楼盘25个。
(四)推进“三大提质”，城乡面貌大幅改善提升。东城区提质发展。以百城建设提质工程为引领，着力增强中心城区综合承载力、辐射带动力。东环路、文化路、中原路北延和天香公园铁路桥涵工程建成通车，新增市政道路50公里。“不走四路”工程、城市品质十大提升行动扎实推进，目前五纵五横10条主次干道平交路口跨路强弱电线电缆全部入地、实现一眼净;改造老旧小区17个，整治农贸市场10个，新增垃圾中转站3座、公厕5座、停车位5000个，新增绿化面积80万平方米。供水、供暖、供燃、污水处理能力持续提升，商品住宅价格保持较低水平。提升改造西城区。改造雨污管网14500米、背街小巷110条，建设特色文化街4条，新通自来水3600户。强力实施乡村振兴战略。扛稳扛实粮食安全重任，新建高标准农田18.7万亩，粮食总产26.9亿斤，创历史新高;“3030”工程项目区小麦平均亩产1262斤。永城富硒小麦粉入选中国农业品牌目录。“四大革命”成效突出，厕所革命改造户厕24.35万户、公厕1153座，实现应改尽改;道路革命财政投入7亿元、撬动社会投入10亿元，修建“庄庄通”1118公里、“户户通”2027公里，打通了群众致富的“小康路”;建立了乡村保洁“村扫、乡收、市运”三级工作机制，城关镇通过国家卫生乡镇省级技术评审;乡风革命持续推进，涌现出张志贤烈士英勇救人等一批好人好事。农村人居环境改善提升。清理破旧房屋2.76万间，建成省级示范村15个、省级标准示范村100个、五美庭院15300户，完成“四园”建设村庄1100个。演集、高庄、苗桥、芒山、侯岭等乡镇为我市人居环境改善增了光、添了彩。做强产业支撑，建成水产养殖基地1.7万亩、蔬果生产基地7万亩。十八里等9个乡镇工业园颇具规模，特色产业村达到85个。苗桥、太丘入选省特色生态旅游示范镇。
(五)做强“五大支撑”，综合承载能力显著增强。构建立体交通网络。中心城区G311改建工程竣工通车，G343、S316、S515、S518等道路工程快速推进，三洋铁路前期筹备紧锣密鼓，沱浍河航运主航道工程基本完工，曹楼桥、黄口船闸桥建成通车，东环路沱河大桥完成工程量的80%。完善现代水网体系。实施“四水同治”项目8个，治理河道40公里。引江济淮(永城段)工程开工建设。构建绿色生态屏障。完成造林4.5万亩，植树356万株，占省、市下达任务的375%;复垦沉陷区土地3300亩。茴村入选全省绿化模范乡镇。强化网络电力支撑。率先在全省建成第一个5G网络，目前中心城区已经实现全覆盖。建成输变电工程4个，实施配网工程6批次。强化要素保障。财政出资1000万元撬动1.5亿元成立政银担保基金，设立5000万元贷款周转资金池，帮助企业纾困解难，全年为企业融资47.5亿元。完成拆旧复耕1700亩，补充耕地验收12000亩，土地指标交易5000亩;公共资源交易项目271个。
(六)完善“三大体系”，民生福祉不断增多。省市重点民生实事全部完成。全年民生支出68.4亿元、增长9.4%，占总支出的81.2%。突出抓好重点群体就业创业，发放农民工创业担保贷款4345万元、拥军贷款8300万元，开展职业技能培训2.6万人次，城镇新增实名制就业1.88万人，新增农村劳动力转移就业6100人。持续实施党晖温暖·十大帮扶行动，发放资金5400万元、救助26.5万人次。发放高龄补贴2800万元。蓝色港湾南区交付使用、北区主体封顶，总投资36亿元的马甫社区A区、B区开工建设、进展较快，完成农村危房改造1970户。全年归集住房公积金2.95亿元，发放个人住房贷款1.41亿元。在财政相当困难的情况下，将公务人员住房公积金补助比例提升到全工资的12%，增发了第14个月的工资，提高了各级文明单位人员的补助标准，增加了环卫工人的工资。成功组建两大医疗健康集团，城乡医疗服务同质化快速推进。中原医院建成使用，新增床位1200张;人民医院肿瘤综合楼、中医院病房楼建设快速推进。全民健康信息平台建设有序推进，居民健康建档率95%以上。城乡居民养老保险参保率99.5%、医疗保险参保率98%。完成农村教育改革，撤并中小学教学点230个。改扩建城区学校6所，建成乡镇幼儿园5所，教育综合体项目建成使用，暑期招生3500人。城乡教师“两津贴一补助”及时足额发放到位;12个农村中小学改薄项目、教师周转房项目建成使用，入驻农村教师900名。融媒体中心挂牌运营。创新社会综合治理体制。持续完善矛盾纠纷排查化解机制，扫黑除恶专项斗争成绩显著，“一村(格)一警”经验全省推广，陈集派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”。开展安全应急预案演练3次，东西城区背街小巷安全隐患基本消除，全市安全形势持续稳定。
同时，国防建设、双拥共建、退役军人事务管理工作得到新加强，工会、共青团、妇女儿童、慈善等事业健康发展，审计、气象、盐业、市志、统计调查、机关事务、民族宗教、外事侨务等各方面工作都取得了新成绩。
一年来，我们坚持依法行政，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案420件。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。认真开展“讲政治、勇担当，马上就办、一抓到底”作风机制建设年活动，工作作风持续提升。
一年来，我们立足实际，勇于探索创新，“永城经验”“永城样板”持续叫响，我市在全国、全省会议上作典型发言6次，举办省级以上会议、活动5次。连续11年跨入全国百强县(市)行列，2019年位居第69位，晋升13个位次。荣获全省经济社会高质量发展考核评价先进县(市)、省实施乡村振兴战略示范县(市)。今年，我们又被定为全省第一批15个践行县域治理“三起来”示范县(市)。
各位代表，这些成绩的取得，是在市委坚强领导下，全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和广大干部，向政法干警、驻永武警、消防官兵，向离退休老干部、老同志，向所有关心支持永城发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢!
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济社会发展中存在的困难和问题：一是因新冠肺炎疫情造成发展不确定、不稳定的因素增多，经济下行压力持续加大;二是新兴产业占比较低，科技创新能力不强，新旧动能转换不快，转型攻坚的任务依然艰巨;三是民营经济活力不足，营商环境需要进一步优化;四是经济增长从高速期到新常态，发展中积累的矛盾问题需要破解，民生领域的短板不足需要补齐，社会治理能力和水平需要加快提升;五是一些公务人员的主动意识、责任意识不强，服务能力、服务水平不高，形式主义、官僚主义一定程度存在。对此，我们将高度重视，担当解决。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是谋划实施“十四五”发展的关键之年，也是加快实现“1146”发展目标定位的奋进之年。年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署，坚决捍卫人民群众生命安全和身体健康，按照“外防输入、内防扩散”的要求，强化“四个一切”工作举措，集全市之力打好疫情防控人民战争，实现了“无集聚扩散、无感染病亡”的既定底线和工作目标。我们科学研判，及早谋划，迅速行动，储备物资，率先在全省组建第一个县级PCR核酸检测实验室，仅用3天时间就建成了有200个隔离单间、400张床位的集中救治中心，实现了对我市疑似症状者应收尽收、应治尽治。在疫情防控的主战场，4.6万名党员让党旗始终在一线高高飘扬，广大干部群众和社会各界人士同心同德、捐款捐物，筑起了联防联控、群防群治的巍峨防线，彰显了永城人民众志成城的硬核力量。在此，我代表市人民政府向在疫情期间英勇无畏、艰苦工作、辛勤付出的医护人员和全体同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
当前，随着境外疫情不断扩散蔓延，世界经济遭受巨大冲击，外部环境严峻多变。但我国经济形势稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我市高质量发展的良好态势也没有改变。目前，我们一定要因势而谋、应势而动，全力办好自己的事情，牢牢抓住发展机遇。一方面，要强化风险意识、底线思维，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作。另一方面，要认真落实国家、省、市政策措施，抓住一切有利条件，全力推动经济社会各项工作，确保完成年初制定的各项目标任务，取得半年保平和年底完成任务的双胜利。
今年工作的总体要求是：坚决维护以习近平同志为核心的党中央坚强领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及十三届全国“两会”精神，深入贯彻习近平总书记三次视察河南时重要讲话精神，认真落实省委省政府、商丘市委市政府部署要求，按照市委十二届六次全会暨市委经济工作会议安排，抢抓全省第一批践行县域治理“三起来”示范县(市)的重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快打造区域性中心城市和商丘副中心城市，争当全省县域经济发展的领跑者、排头兵，奋力谱写新时代中原更加出彩的永城辉煌篇章。
今年工作的奋斗目标是：地区生产总值增速高于全国、全省、全市平均水平，在全省保持领先位次，百强县(市)争先晋位;一般公共财政预算收入力争超过50亿元，城乡居民人均可支配收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速高于全市平均水平，约束性指标完成省、市下达任务。
重点抓好七个方面工作：
(一)有效扩大投资，促进经济平稳增长。牢牢抓住项目在稳增长、调结构、促转型中的关键支撑作用，落实推进县域经济高质量发展“十个一”工作体系要求，确保经济运行平稳。
加快重大项目建设。按照“抓经济就是抓项目、抓发展就是抓项目”的理念，增强项目意识，聚焦项目作为。认真执行项目建设联审联批和模拟审批机制，持续完善高质量发展综合观摩活动和推进考核机制，推动项目早开工、早竣工、早达产、早见效。加快实施总投资605亿元、162个重大项目建设，重点抓好40个集中开工复工项目。引江济淮(永城段)工程完成总工程量的40%，启动建设沱浍河航运永城港区，力争开工建设三洋铁路。积极对接衔接和谋划推进2×100万千瓦超临界火电机组项目进入国家“十四五”规划。
聚焦聚力招商引资。坚持“三定”“三论”，大力开展网上招商、以商招商、专业招商，着力引进一批主导产业链条节点空缺的“三高四化”型项目。立足桥头堡区位优势，依托长三角，融入苏沪宁，利用进博会、华商节等重大招商节会，策划举办更具针对性的招商推介活动，提高招商实效。全年力争签约亿元以上项目40个，10亿元以上项目2个，建成亿元以上项目10个，利用省外资金70亿元，引进外资5000万美元以上。
持续优化营商环境。把“马上办、抓落实、一抓到底”作为基本遵循，发挥12345政务服务热线作用，统筹提升营商环境质量。深入推进“放管服”改革，加快推进政务信息资源共享，提高“互联网+政务服务”效能。持续推进“3350”改革，提高企业项目开办、落地、建设效率。完成政务服务新大厅搬迁工作。完善营商环境指标评价体系，加快构建“亲”“清”政商关系。大力弘扬企业家精神和工匠精神，着力培育一批“独角兽”企业、“瞪羚”企业和“专精特新”的中小企业。
不断强化要素保障。整合国有投融资平台，壮大资金规模，规范融资服务流程，着力打造1个2A级以上的公司。设立企业还贷周转金和银行风险补偿资金池，争取为企业融资50亿元。全面落实减税降费政策，加大援企稳岗补贴力度。持续做好用地保障，完成土地储备4000亩，申报建设用地5000亩。
(二)做强优势产业，提升县域经济能级。传统产业既是我们的优势产业，也是我们当家吃饭的产业。要做大做强做实基础产业，提升发展质量，夯实我市县域经济高质量发展的基本盘。
壮大产业集群。坚持错位发展，发挥差异化比较优势，打造百亿级、千亿级产业集群。全年力争新增“四上”企业50家。继续实施“三大改造”，完成改造项目40个。财政奖补1000万元，用于加快5G技术在企业生产中的推广应用，打造一批“智慧5G工业企业”。投产运营年产20万吨乙二醇项目，积极争取落地45万吨醋酸酯项目和4000吨碳纤维项目，拉长化工产业链条，打造全国重要的煤化工基地。建成运营闽源钢铁90万吨精品碳结构工业棒材项目、160万吨矿渣综合利用深加工项目，加快投资20亿元的手撕钢项目建设，持续推进投资25亿元的合原智能铸造项目等，带动钢铁及铸造产业转型升级，将我市打造成中原地区钢铁及铸造产业基地。支持科源电子铝箔、华荣铝业等企业加大研发投入，延伸发展电子元器件、汽车配件、高端铝合金材料等项目，做实铜铝精深加工主导产业。依托永城富硒小麦粉全国知名品牌优势，全力招引、培育一批面粉食品龙头企业，加快打造“双百亿级”面粉和食品产业集群。加快皇沟产业园建设，做大白酒产业，让皇沟酒叫响全国。
培育新兴产业。主动适应产业发展新趋势，谋划布局新兴产业体系，加快发展节能环保、生物医药、健康养老等产业，大力发展数字经济、智慧经济。发挥盛大印刷产业园集聚效应，积极招引与科技印刷相关联的企业项目。持续推进中广核风电二期、林洋光伏二期、龙源风电等项目建设，做大做强新能源产业。
推进经开区“二次创业”。以体制机制创新破解发展瓶颈，推进产业集聚区管理向公司化和“管委会+公司”转化。盘活财税、金融支持政策，以重大龙头项目为核心，积极打造专业园区、特色园区、科技园区，实现一个重大项目带动一个产业、形成一个链条、打造一个集群的效果。发挥创业服务中心、中小企业孵化中心、科技研发中心作用，积极谋划配套物流、电商等生产性服务业，推进制造业、服务业融合发展。做好空间发展规划，融进多种复合功能，发展建设托幼、中小学、医院、商住地产、康养、小型综合体等公共服务设施。坚持集约节约，依法清理闲置土地、闲置厂房，腾出发展空间。争创全省四星级产业集聚区和国家级经济技术开发区。
提升科技创新能力。围绕产业链部署创新链，统筹科技创新和产业优化升级。围绕主导产业，与国内外前沿科研院所、智库等合作，建设双创综合体，配套完善人才引进的人性化工作机制，打通人才就医、子女就学的绿色通道，拓宽人才引进渠道。加大支持力度，支持鼓励企业设立研发中心，积极申报高新技术企业，加大R&D经费投入，力争使其增速保持在20%以上。建设一批院士工作站、博士工作站。
(三)发展城市经济，增强高质量发展动力。积极推进资源型城市转型升级，加快替代产业培育，让新业态、新模式尽早形成新动能。
打造高端服务业。利用芒山高铁、高速、5A级旅游景区优势，谋划发展会展经济。以金融服务业为重点，加大“引金入永”力度，力争落地交通银行、浦发银行等，争取引进更多商业银行、基金、证券、保险等金融机构。加快5G网络商用步伐。着力引进规划设计、仓储物流等生产性服务业，积极招商法律、商务、咨询等高端服务业。发挥跨境电子商务综合试验区作用，引领现代物流业发展。规范壮大盈和机动车维修园、快递物流园、电商物流园，大力发展冷链物流。继续争取口岸和保税区建设。探索建立农村电商物流合作新模式，开拓农村电商市场。
做实文旅产业。围绕建设2个5A级、3个4A级、5个3A级景区的总体目标，完善文旅产业发展新体系，打造省级文旅融合示范区。改造提升汉梁文化博物馆，建设汉文化主题公园，推进传统文化与现代文化旅游体验无缝对接，着力把芒砀山旅游区打造成为四省交界地区的旅游中心、休闲度假中心、汉文化体验中心和综合型研学游中心。高起点规划日月湖景区，保护好日月湖水质，优化日月湖生态环境。加快推进日月湖周边经济业态的引进，谋划招引一批高端旅游项目;加快推进双湖大道建设，提高日月湖景区吸引力、带动力、辐射力，争创国家级生态旅游度假区和5A级景区。进一步挖掘淮海战役陈官庄纪念馆、彭雪枫抗大四分校红色资源，建设红色教育基地和实训基地。完善时庄、黄桥等特色文化旅游村功能设施，加快西城区崇法寺公园、酂城造律台等景区规划建设，完善还金湖规划设计，提升城北湿地公园开发建设水平，谋划推进大运河系列项目。支持高庄、苗桥、演集、芒山、顺和、太丘、城厢、龙岗等乡镇依托资源优势，谋划打造一批集观光农业、创意农业、田园社区康复、休闲度假为一体的田园综合体项目，促进全域旅游发展。
发展城区经济。加快商务中心区建设，大力发展总部经济、楼宇经济，推进创本城市之星等大型城市综合体项目，开工建设五星级酒店、金融中心，打造特色商业街区、步行街区。积极发展夜间经济，培育发展一批能够承载城市记忆、符合市民消费需求的名优特色小吃、汉元素商品、新文化娱乐等特色商圈，让夜间消费成为现代生活新时尚。
(四)打好“三大攻坚”，确保全面建成小康。聚焦关键重点，精准统筹施策，啃下硬骨头，打好攻坚战，确保夺取全面建成小康社会的伟大胜利。
巩固提升脱贫成果。落实“四个不摘”要求，持续抓好产业扶贫、行业扶贫、金融扶贫、保障扶贫，着力解决“两不愁三保障”突出问题。牢牢抓住以就业促增收这个根本，千方百计拓展就业渠道，帮助更多群体实现就业、脱贫致富。认真开展脱贫人口“回头看”，深化退出村、脱贫人口后续扶持政策，完善脱贫人口、边缘人口返贫预警监测机制和应急救助制度，对因灾、因病等易返贫者做到早发现、早帮扶，确保在今年的历史性大考中考出好成绩。
抓好污染防治。深入贯彻习近平总书记生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先绿色发展。统筹推进山水林田湖草生态保护修复，启动创建国家生态文明建设示范市。坚持科学治污、精准治污、统筹治污，优化调整产业、能源、运输、用地结构，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，让永城人民生活得更好、更有质量、更安全。持续推进“三散”治理，实施重污染天气差异化管控，支持达标企业正常生产经营。全域禁燃禁放烟花爆竹，秸秆禁烧实现零火点。落实河湖长制，健全市乡村三级河道维护和环保体系。加强土壤污染监测和防治。加快国土绿化提速行动，完成造林2.3万亩，植树160万株;建设绿色矿山，完成沉陷区土地复垦2600亩，构建多重生态绿色屏障，让蓝天白云、绿水青山在永城永驻。
防范化解重大风险。继续严控政府隐性债务。持续推进打击非法集资和化解问题楼盘集中攻坚，坚决解决好群众的揪心事、烦心事。统筹做好金融机构放贷与控制金融风险工作，推动金融回归服务实体经济本源。提高直接融资比重，加大纾困帮扶力度，助力企业防范风险。加强安全应急管理体系和能力建设，持续完善安全应急双重预防体系，广泛开展安全应急预案演练，切实提高应急指挥和快速反应处置能力，有效防范、坚决遏制重特大事故发生。
(五)提升内涵品质，倾力打造精致城市。发挥56万城镇人口资源优势，按照中等城市规模布局，做精做优中心城区。
科学编制空间规划。锁定区域性中心城市、商丘副中心城市定位，科学编制完成国土空间规划，立足当前，留足后续发展空间。严格划定生态保护、基本农田、城镇开发边界三条控制线。突出“一核两轴四区”的功能定位，做好北环、西环、东外环交通组织规划。统筹推进北部片区和西城区的城市双修工作。
增强中心城区承载能力。按照建设公园化城市的要求，持续推进城市品质十大提升三年行动计划，建设永城好人广场等主题公园5个，完成主次干道平交路口强弱电跨路线缆入地工作。持续推进中央生态公园、沱南生态广场等绿化工程，新增绿化面积30万平方米。加强城区河道、景观带、辐射带的开发建设与管理，城市防汛生态水系完工通水。扩大“不走四路”范围，持续改造东西城区背街小巷，完善雨污管网，启动建设二污扩建、七污一期和五污、六污中水回用等工程。深入开展城市“四治”，建设智慧交通、智慧城管，新增停车位10000个。持续推进环卫保洁“以克论净”“双十双五”标准创建，启动垃圾分类试点工作。改造老旧小区27个，提高供电、供水、供暖、供燃保障水平。坚持“房住不炒”原则，加大行业整治，着力稳房价、稳预期，让老百姓买得起房、住得上房。
完善基础设施。建成通车东环路沱河大桥、牡丹路北延工程和G343、S316、S515、S518四条国省干道，启动北环路工程、G311全线改造工程，提升四大国有汽运物流港配套服务能力。加快永芒路快速通道规划设计，打造永城市1小时旅游闭合圈。推进2个11万变电站工程建设。加快5G网络布局，新建5G基站302座;扩大农村互联网覆盖范围，建设信息网络强市。
(六)推进城乡融合发展，探索实践乡村振兴永城样板。以“四大提升”为路径，构建一体化发展体系，打造以中心城区为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局。
健全新型城镇体系。强化功能分区，依托资源禀赋，加快形成各具特色、彰显特点、竞相推进的乡镇发展格局。支持芒山镇依托高铁高速枢纽和景区优势，加快完善基础设施和公共服务设施，提升功能承载，把芒山镇建设成永城的次中心城市。支持各乡镇以镇区为中心，加快改善镇容镇貌，建好用好污水处理设施，打造美丽小镇。统筹推进采煤沉陷区整村搬迁，有条件的乡镇可以规划建设万人社区。因地制宜，加快发展壮大镇域产业经济，努力形成一批特色小镇、产业强镇。
建设秀美宜居乡村。巩固提升“四大革命”成果，完成破旧房屋清零工作，补齐短板，夯实基础。健全市场化建后管护机制，确保改厕成效。进一步完善保洁机制，统筹建设乡镇垃圾中转站，推行农村垃圾收集干湿分离做法，做到日产日清。持续开展庄庄通、户户通三年行动计划，争创“四好农村路”示范县(市)。深入实施“敬老尚俭”工程，开展各类农村群众喜闻乐见的先进评选表彰，培育文明乡风，涵养淳朴民风。落实“千村示范、万村整治”要求，持续开展“六治”行动，加快“六化”建设，因地制宜建设“四小园”和农村停车场，确保年底完成一类村的改造提升任务。
大力发展现代农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食生产能力，扛稳粮食安全永城重任，新建高标准农田27万亩。持续推进“3030”工程，建立富硒、强筋小麦生产基地，开展测土配方，改良土壤结构，培育良种，实现源头可追溯，迈实高附加值面粉产品第一步。加快建设现代农业产业园。大力发展高效种养业和绿色食品加工业，鼓励各乡镇壮大水产养殖、畜牧养殖、瓜果蔬菜、中草药等特色产业培育，推进高庄“千寻快乐农场”花卉旅游观光和牧原集团百万头生猪养殖屠宰等项目建设。
深化农村改革。盘活农村土地资源，深化农村承包地、集体建设用地、宅基地“三权分置”改革，试点推进资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”改革，探索实施以乡镇为单位的集体建设用地上市交易制度。加大村级集体经济扶持力度，建设一批产权清晰、主业明确、效益突出的合作社。鼓励发展家庭农场，培育职业农民。
(七)保障改善民生，增进人民群众福祉。始终坚持发展为了人民的理念，用为民情怀办好群众最急最忧最盼的民生实事，努力将永城打造成人民共建共治共享的幸福之城。
抓好就业工作。做好高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人、生活困难人员等群体就业工作，确保城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业、失业人员再就业等指标完成省下达的任务。实施职业技能提升行动，完成各类职业培训1.6万人次，新增返乡下乡创业人员1500人。
做好社会保障。持续推进“党晖温暖”十大帮扶行动，构建统一帮扶救助体系，形成大救助、大帮扶格局。落实养老、医疗、大病、城乡低保等保障政策，实行全民参保登记计划，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。做好慈善事业，凝聚社会帮扶力量。
建设健康永城。加快人民医院、中心医院三级综合医院建设，积极争创三甲医院;发挥两大医疗健康集团优势，提速分级诊疗;完善激发调动村医为基层群众服务的工作机制。推进心脑血管科、精神病科、血液科等重点学科建设，依照省级重点专科标准建设市儿童医院;持续加强临床路径管理，提升“互联网+”医疗服务水平。完成“就医一卡通”改革，切实方便群众就上医、就好医。推动医养结合，支持社会力量举办特色医疗机构和医养结合项目。广泛开展爱国卫生运动、全民健身活动。建成使用健康运动中心。加强食品药品监管，确保人民群众舌尖安全。
提升教育质量。坚持市场化、专业化，引进名校，推进社会资本办学落地，让更多永城孩子进入国家“双一流”学校学习。加快城区中小学校改扩建进度，消除大班额。探索开展中小学生午餐供应和课后延时免费托管服务，用“教育温度”解家长之忧之盼。巩固农村中小学校撤并成果，提高闲置教学点资源利用效率。落实农村教师县聘、乡管、村用政策，推进农村教师周转房建设，进一步提升农村教师生活工作的保障水平。
推进文化繁荣。健全现代文化产业体系，深挖戏曲、传统工艺、民俗、诗词等文化资源，加快书法、演艺产业化、品牌化、规模化发展。弘扬淮海精神，讲好永城故事，凝聚强大合力。开展好送文化进基层惠民活动，丰富群众文化生活。
加强社会治理。加快推进“党建+一中心四平台”建设，健全完善“五治”融合治理体系。持续推动扫黑除恶专项斗争，完善“一村(格)一警”机制，实施“雪亮”工程，打造平安永城。建设社会综合治理暨矛盾调处中心，推进简易审判融入基层矛盾调处机制试点工作，积极稳妥化解信访积案。
高质量编制全市经济社会发展“十四五”规划。做好第七次全国人口普查。深入开展国防教育，做好退役军人事务、双拥共建和全民科学素质提升工作。支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、关工委等群团组织更好发挥作用，促进社会和谐稳定。
三、全面加强政府自身建设
各位代表!今年，我们继续强化政府自身建设，转变政府职能，优化政务服务，提高工作效能，让发展更科学、让人民更满意。
切实加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实重大事项报告制度，坚决服从市委决定，把市委的各项决策部署转化为政府抓落实的具体行动。
扎实推进依法行政。加强法治政府建设，强化法治思维，自觉遵法、学法、守法、用法。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受社会监督。加强审计监督，开展重点工作落实情况审计。抓好诚信建设，建立覆盖全社会的征信系统。深化政务公开，让权力在阳光下运行。
着力提升政府效能。以省委巡视为动力为契机，查短板找不足，优化提升政府工作水平。加强学习型政府建设，着力解决能力不足、本领恐慌。持续推进“讲政治、勇担当，马上就办、一抓到底”作风机制建设年活动，崇尚实干、力戒空谈，弘扬敢于担当、务实重干作风，健全奖罚分明、容错纠错机制，激发干部群众干事创业热情。实施政务服务“好差评”制度，推广应用全省政府服务“豫事办”和市融媒体“云上永城”系统，让企业和群众办事更便捷。
打造清正廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持推动发展和反腐倡廉“两手抓、两促进”。树立过紧日子思想，进一步压减一般性支出，确保“三公经费”只减不增。加强政府公务人员队伍建设，开展“八问”，争当“五有五不”干部。
各位代表!时代赋予重任，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，奋发进取、担当作为，不忘初心、不负韶华，为加快将永城打造成区域性中心城市和商丘副中心城市，为让永城当好全省县域经济发展的领跑者、排头兵，为谱写让中原更加出彩的永城绚丽篇章而努力奋斗!
2022-10-06
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