发布时间：2022-08-25 19:33 责任编辑：www
2022年1月26日在滕州市第十九届
人民代表大会第一次会议上
代理市长 周 刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，突出“工业强市、产业兴市”不动摇，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面加快现代化强市建设步伐，经济社会发展取得新成效。
五年来，我们与京沪高铁“复兴号”并行竞速，面对困难不退缩，面对压力不妥协，扛旗争先、奋楫赶超，跑出了一条高质量发展的“快”之路，县域经济量质齐升。2021年，预计全市生产总值实现850亿元，一般公共预算收入完成61.3亿元，固定资产投资完成300亿元。滕州在全国百强县排名前移18个位次，蝉联全省高质量发展先进县，滕州经济开发区晋升国家级经济技术开发区。产业结构持续优化，三次产业比例调整为9:47:44，“633”现代产业体系基本确立。工业经济势头强劲，规上工业企业发展到304家，高端装备、高端化工、新材料三大主导产业营业收入分别达到280亿元、300亿元、110亿元;山能鲁化成为枣庄市首家单体营收过百亿企业、荣获省长质量奖，联泓新科A股上市;连续获评“中国中小机床之都”、中国工业百强县。农业生产提质增效，累计建成高标准农田113.7万亩，农业机械化率达94%，获评“中国好粮油”示范县、全国渔业健康养殖示范县。现代服务业繁荣发展，限上企业发展到234家，过百亿元专业市场发展到4处，A级以上景区达到22家，获评国家电子商务进农村综合示范县、全国县域旅游综合实力百强县。
五年来，我们乘着全省“新旧动能转换”东风，拓展视野的广度，提升行动的高度，勇于变革、敢于创新，闯出了一条“腾笼换鸟”的“转”之路，发展动能持续迸发。461项重点改革事项和75项省级以上改革试点任务高标准完成，7项改革创新经验被党和国家领导人批示肯定，获评全省首批系统集成改革试点县。将原隶属23个部门的142家国有企业整合重组至76家，获评全省县级国资国企改革发展示范点。柔性引进省级以上高层次人才178人，省级以上创新平台、国家高新技术企业分别达到110家、123家，获评全国科技创新百强县、全国首批科普示范县。招引过亿元项目747个，正威华能金属新材料、联泓新科一体化等一批百亿元项目签约落地，落户世界500强企业9家、中国500强企业10家;实施市级重点项目332个，完成投资1081亿元，61个项目列入省重点项目，鲁化己内酰胺、中材锂膜等266个项目竣工投产，获评全国投资竞争力百强县。争取挖潜土地指标1.8万亩，到位地方政府专项债券58亿元、上级财政无偿资金166亿元，金融机构存贷款余额分别达到950亿元、690亿元，存贷比较2016年提高9.4个百分点。欧亚班列开通运行，外贸进出口总额突破210亿元，实际利用境外资金2.8亿美元，获评全省外贸转型升级试点县。
五年来，我们统筹全域加快实施“五城同创”，坚持产城大融合，城乡一体化发展，以城带乡、内外兼修，踏出了一条“凤凰涅槃”的“变”之路，城乡面貌焕然一新。实施基础设施项目228项，完成投资558亿元。京台高速改扩建、枣菏高速、滕薛线等重大交通工程建成通车，荆泉路、振兴路等骨干路网全线贯通，全市道路通车总里程达到3412公里。东沙河镇完成镇改街，城市规划面积拓展到108平方公里，城镇化率达到62%，成功创建国家卫生城市，获评全国县城新型城镇化建设示范县。完成棚户区改造37个，征收房屋面积400万平方米，搬迁居民1.7万户，建设安置房3.4万套、446万平方米;改造老旧小区74个，惠及居民2.5万户。建设各类公园游园45处、生态街巷99条，实施重点绿化工程155个，年均增加绿化面积100万平方米以上。乡村振兴全面推进，新建提升“四好农村路”680公里、“户户通”道路2450公里，建成美丽乡村981个，农村人居环境整治三年行动圆满收官，木石镇、西岗镇、东郭镇位居枣庄市示范镇考核前列，获评全国乡村振兴百佳示范市。生态环境质量明显提升，万元GDP能耗下降22%，空气优良天数达到231天，国控河流断面水质稳定达标，新增成片造林10.7万亩，14处破损山体披上绿装，获评国家森林城市、国家节水型城市。
五年来，我们把“全面建成小康社会”使命扛在肩上，聚焦群众期盼，落实惠民实事，走出了一条“民生为本”的“实”之路，让发展更有温度、惠民更有厚度。90件惠民实事项目，件件得到落实，完成民生支出322亿元，占一般公共预算支出的76%。5.3万贫困人口稳定脱贫，养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，城乡居民人均可支配收入实现翻番增长。新增和转移就业8.5万人，获评省级创业型城市。在全省率先完成大班额化解、配套园整治、控辍保学“三个清零”，获评全国素质教育示范市。常态化疫情防控有力有效，新妇幼保健院投入使用，中心人民医院新院加快建设，获评全国县域紧密型医共体建设试点县。养老服务体系逐步完善，获评全省县域养老服务系统创新示范县。市博物馆、汉画像石馆晋升为国家一级馆，成为全国唯一拥有两处一级博物馆的县市。市游泳馆建成启用，“中国武术之乡”品牌影响力持续提升。“四位一体”城市社区治理模式被中央政法委推广，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，安全生产、信访维稳形势持续稳定，获评全国平安建设先进市、全国“七五”普法中期先进市、平安山东建设示范市，实现全省双拥模范城“八连冠”。
五年来，我们始终将“人民满意”作为政府建设根本目标，强党建、转作风、提效能，创出了一条政府职能转变的“优”之路，法治、创新、廉洁和服务型政府建设取得新成效。坚决落实全面从严治党要求，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育取得扎实成效。狠抓作风突出问题集中整治，强化行政监察、审计监督，“三公”经费持续压减。深化“放管服”改革，“一业一证”综合许可覆盖50个行业，205个涉企事项“容缺受理”，166个事项“一链办理”，企业开办、不动产登记“一日办结”，自然人独资公司营业执照“秒批秒办”。完善重大行政决策程序和党政一体法律顾问制度，市政府文件、合同合法性审查率达100%。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，492件人大代表建议、1440件政协提案全部办复。加大政务公开力度，认真办好12345政务热线、市长信箱，群众满意度不断提高。
各位代表，回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：必须坚持党的领导这个根本保证，把稳高质量发展的思想之舵。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，坚决贯彻党中央和省市委各项决策部署，科学应对各种复杂局面，战胜了一个又一个艰难险阻、取得了一个又一个发展成果。实践证明，只要我们坚持和加强党的全面领导，就一定能够找准前行方向、激发奋进动力、凝聚各方力量，我们的事业就一定能够无往而不胜。必须坚持发展第一要务，保持高质量发展的战略定力。五年来，我们深入贯彻新发展理念，科学研判发展大势，准确把握国家政策导向，抢抓重大战略机遇，主动融入和适应经济发展新常态，把发展着力点放在实体经济上，抓产业、抓项目、抓城建、抓民生、抓环境，既算大账、又算细账，实现了高质量的稳定增长、可持续的全面发展。必须坚持产业第一支撑，激发高质量发展的强大动力。五年来，我们聚焦“工业强市、产业兴市”战略不动摇，大抓工业、抓大产业，着力推进“双招双引”和项目建设，培育高质量市场主体，打造高质量产业集群，推动了经济发展乘风破浪、稳健前行。必须坚持为民第一追求，汇聚高质量发展的磅礴合力。五年来，我们始终坚持人民至上，注重在决策中体现民意、在工作中维护民利、在发展中改善民生，实施了一大批惠民实事项目，以一往无前的奋斗姿态筑牢民生福祉，极大地提高了人民群众幸福指数。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年的发展成就，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持滕州发展的社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意!
我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还存在不少困难和挑战：传统产业转型升级路径不宽，新兴产业支撑较弱，科技创新能力不强;对外开放程度不高，双招双引质效需进一步提高;城乡建设精细化程度不高，公共服务供给还有不少短板弱项;财政收支压力较大，改善民生任务繁重;土地、能耗、环境容量等资源要素约束趋紧，安全生产、生态环保等底线压力较大;干部作风、政务效能离群众期盼还有差距，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。
二、未来五年的指导思想和奋斗目标
今后五年，是全面建设新时代现代化强市的关键阶段，也是滕州转型跨越的关键时期。我们既要看到，当今世界正经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛而深远，日趋复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战明显增多。我们更要看到，大变局大挑战中蕴含着重大机遇，全球区域合作与竞争发展的新格局接连展开，我国已转向高质量发展阶段，特别是中央作出构建新发展格局的战略部署，给我们提供了新的重大机遇。省委省政府实施黄河流域生态保护和高质量发展、京沪高铁沿线高端制造业产业带、鲁南经济圈、大运河文化带、滕州邹城一体化等重大发展战略在我市交汇叠加;枣庄市委市政府明确提出把滕州作为“一强”重点支持,出台一揽子政策措施，支持滕州加快现代化强市建设。只要我们辩证认识国内国际大势，准确把握滕州高质量发展的重大阶段性特征，践行新发展理念、融入新发展格局、增强新发展能力，就一定能够在新阶段新征程“走在前、作示范”，推动各项工作枣庄领先、全省率先、全国争先。
根据市委第十四次党代会精神，今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察山东重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施“工业强市、产业兴市”战略，全面推进乡村振兴，持续深化改革开放，着力提升治理水平，全力加快现代化强市建设步伐，在实现共同富裕进程中走在全省前列。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%以上，一般公共预算收入年均增长7%以上，居民人均可支配收入年均增长7%以上。到2026年，地区生产总值超过1100亿元、一般公共预算收入突破90亿元，居民人均可支配收入达到4万元，在全国百强县的位次不断前移。
根据上述奋斗目标，今后一个时期，我市发展总体定位是：
——打造更高质量的现代产业集聚区。“633”现代产业体系更加完善，创新能力显著增强，先进制造、高端智造逐步成为工业转型的支撑力量，现代服务业量质齐升，现代农业高质高效，跻身全省工业十强县、现代农业十强县。主要经济指标增速高于全省平均水平，实现总量争先进位、质量提档升级、均量跨越赶超。
——打造更高品质的城乡融合新标杆。国家新型城镇化示范县、大运河特色乡村发展区建设取得明显成效，城市功能品质大幅提升，示范镇带动作用更加凸显，特色镇优势不断彰显，城乡环境更加优美，基本实现城乡基础设施和公共服务设施一体化，分工合理、功能互补的城乡空间格局全面形成。
——打造更高水平的双向开放新高地。系统集成改革形成滕州样板，市场化、法治化、国际化营商环境水平显著提升。市场主体连年增长，外贸进出口不断扩大，实际利用外资稳定增长，开发区持续争先进位，开放型经济综合实力明显增强。
——打造更高效能的县域治理模范市。高质量党建引领各领域工作，平安滕州、法治政府、诚信社会建设取得显著成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，疫情防控、防汛减灾等应急保障能力进一步增强，社会主义核心价值观深入人心，创成全国文明城市。
——打造更高标准的共同富裕先行区。城乡收入差距缩小，教育、医疗、就业、养老等公共服务更加优质均衡，文化产业体系更加健全，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升，趟出一条具有滕州特色的共同富裕之路。
各位代表，奋斗托起使命，实干成就梦想。当前滕州正站在继往开来的新起点上，省、枣庄市对滕州寄予了更高期望，市委第十四次党代会绘就了未来五年发展蓝图，全市人民对滕州发展有了更加美好的期待。面对新起点、新使命、新目标、新任务，我们要大力弘扬滕州人民在革命、建设、改革和新时代征程上，凝聚起的深厚文化底蕴和磅礴精神力量，举全市之力、集全民之智、聚万众之心，抓出滕州新力度、跑出滕州加速度、创出滕州新高度，全面完成各项目标任务，向全市人民交上一份现代化强市建设的满意答卷!
三、2022年工作安排
今年是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是新一届市委市政府工作开局之年，也是现代化强市建设的攻坚之年。新的一年，我们将坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实枣庄市委经济工作会议提出的“重点工作提升年”“六大提升工程”决策部署，按照市委第十四次党代会确定的“五抓五强五跨越”具体要求，扎实推进“做大做强实体经济、突出项目全生命周期服务、持续深化改革开放、全力提升城市功能品质、全面推进乡村振兴、着力增进民生福祉”六项核心任务，聚焦聚力“双招双引和智能化技改、开发区建设和改革、农业现代化产业发展、财税增收及低效闲置用地盘活、金融服务实体经济、优化营商环境、信访积案化解”七个关键突破，努力实现“综合实力更强、创新动能更足、城市品质更高、生态环境更美、全域治理更优、人民生活更好”六个明显提升，全力筑牢县域强势崛起硬支撑，全面开创现代化强市建设新局面。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长7.5%以上，一般公共预算收入、税收收入均增长7%，规上工业增加值增长8%左右，外贸进出口总额增长10%，实际利用外资稳定增长，居民人均可支配收入增长7%以上，粮食和重要农产品产量保持稳定增长，生态环境质量持续改善。奋斗目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长9%以上，税收收入增长10%以上，规上工业增加值增长10%，外贸进出口总额增长25%，实际利用外资增长30%，居民人均可支配收入增长8%以上。
(一)做大做强实体经济，厚植现代化强市建设新优势。始终把发展着力点放在实体经济上，纵深推进“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动，坚持“优化存量、引育增量、提高质量、做大总量”四量并举，聚焦工业率先突破，全力争创全省工业十强县。
强化产业分类培壮。高端装备产业，围绕打造全国机床制造销售中心发展定位，巩固发展数控机床、金属制品、专用装备、矿山机械、精密铸造五类产品，培植壮大威达重工、山森数控、三合机械等骨干企业，加快推进金精智能数控齿轮、海鲲高档数控机床、普鲁特高精密主轴等项目建设，积极引进大连科德、海天精工等补链强链项目，争取国家级机床技术研究中心在滕州设立分中心，力争高端装备产业主营业务收入突破310亿元。高端化工产业，围绕打造国家级化工新材料基地发展定位，持续做长做强氨基、醇基两大产业链，着力培育壮大山能鲁化、联泓新科等骨干链主企业，专班专抓推动总投资350亿元的山能鲁化高端氨基醇基新材料、总投资215亿元的联泓新科一体化项目开工建设，力争高端化工产业主营业务收入突破360亿元。新材料产业，围绕打造全国有影响力的产业集群发展定位，大力发展节能环保建材、无机功能材料、先进高分子材料、道路新型材料，培育壮大鑫迪家居、辛化硅胶等行业领军企业，加快金晶节能玻璃、中材锂膜二期、雄狮节能幕墙、北玻特种树脂复合材料等项目投产达效，推动中材锂膜三期尽快开工，力争新材料产业主营业务收入突破135亿元。积极培育新能源、新医药、新一代信息技术等先进制造业，重点抓好瑞科天启能源岛、益康抗肿瘤新药、华为(滕州)工业智能创新中心等项目建设。加快煤电、建材、食品三大传统产业转型升级，积极创建绿色矿山和绿色工厂，不断提升装备智能化水平，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。
强化企业梯次成长。深入实施领航型企业培育计划，鼓励支持龙头骨干企业扩大产能、开拓市场、兼并重组，新增营收过10亿元、过20亿元、过50亿元工业企业各1家,力争过10亿元14家、过20亿元6家、过100亿元2家。深入实施“专精特新”企业培育计划，坚持创新驱动、市场带动、上下联动，培育“瞪羚”“单项冠军”“小巨人”等各类企业15家以上，注册马德里国际商标10件以上。深入实施中小微企业提升计划，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，全年新增“个转企”300家以上，新增“四上”企业110家，净增规上工业企业40家以上，每个镇街培育规上企业不少于2家。加快威智医药、雄狮装饰等后备企业上市步伐，推动渤瑞环保、腾达紧固成功上市。大力推进智能化、绿色化、“零增地”技术改造，加快装备换芯、生产换线、机器换人，实施重点技改项目100个以上，年内竣工50个以上。
强化园区载体支撑。牢固树立“平台思维”，深入推进“一区多园”建设，明确功能定位，优化资源配置，加速产业集聚。滕州经济技术开发区，聚焦“打造全国一流开发区、力争冲进前50”的目标，科学规划布局，完善功能配套，盘活闲置资源，培育引进优势产业和项目。着力深化体制机制改革，落实差异化考核办法，健全完善管理运营模式，推动开发区与高铁新区、鲁南高科技化工园区融合发展，打造对外开放主阵地、动能转换主战场、经济发展增长极。鲁南高科技化工园区，立足建设国内一流高端化工新材料产业基地和千亿元产业集群定位，抢抓原料用能不纳入能源消费总量控制等政策机遇，围绕山能鲁化、联泓新科两大龙头企业，精准谋划实施一批产业链现代化建设项目;加快实施投资57.2亿元的基础设施综合提升项目，确保智慧园区、联泓大道拓宽、公共管廊等项目年内完工，顺利通过省级化工园区复审。高铁新区，致力打造现代化产业新城，加快土发集团智能家居产业园、微纳中科高端金属新材料等项目落地;全力推进区域成片建设，提升基础设施配套水平，加快产城融合发展。墨子智能制造产业园、大数据产业园等专业园区，完善基础设施配套，提升综合服务能力，打造特色产业发展高地，构建企业集聚、产业集群、要素集约的产业生态圈。
(二)突出项目全生命周期服务，培育现代化强市建设新动能。坚持把招商引资、项目建设作为发展的生命线，凝聚全市力量抓招商、抓项目、抓投入，加快培育新的经济增长点。
高质量开展招商引资。围绕优势特色产业，聚焦建链强链延链补链，坚持招大引外、招新引高，精准对接中国建材、山能集团、土发集团、联想控股、国科控股等国内外500强、央企名企、产业头部企业，综合运用产业链招商、以商招商、园区招商、基金招商等方式，策划一批重大招商活动，对接一批重点合作意向，签约一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、外向程度高、税收贡献多的优质产业项目。对符合产业政策、投资额特别大的重点产业项目，实行一事一议、一企一策、特事特办。鼓励支持市内企业，通过股权转让、合资合作等方式，引入战略投资者。强化“亩产论英雄”导向，完善招商项目会商评审、绩效评估和重大违约退出机制，确保项目质量。全年招引过亿元项目100个以上，其中过10亿元项目20个以上、过50亿元项目5个以上，推动百亿级大项目持续突破。
高效能推进项目建设。坚持“五个一”工作机制，严格落实重点项目联席会议、全生命周期管理服务制度，持续开展项目集中开工、亮屏督导，推动山海锂电、富利森二期等项目尽快开工建设，推进奥达科、三维装备、亿盛气体等项目早竣工早达效，确保117个省市县三级重点项目上半年全部开工，年内竣工45个以上，完成投资320亿元以上。聚焦新旧动能转换、新型城镇化、园区基础设施建设等重点领域，超前谋划储备一批优质项目，力争纳入省重大、枣庄市重点项目40个以上。
高标准落实要素保障。充分挖掘土地空间潜力，加快推进土地整治，统筹抓好增存挂钩、增减挂钩、占补平衡，落实建设用地指标5000亩以上。深入开展“亩产效益”评价，加大“僵尸企业”处置力度，提升低效闲置土地利用率。大力推行“标准地”供给，推进项目拿地即开工、建成即使用。加强政银企保深度沟通、协调互动，推动金融机构增加有效信贷投放，贷款余额新增100亿元以上，存贷比达到77%，有效降低中小微企业融资成本。争取地方政府专项债券20亿元、上级转移支付31亿元，发挥9亿元产业基金最大效力，落实国家增值税改革措施，用足减税降费各项政策，撬动更多资金投向重点产业重点项目。深入研究对接环境容量、能耗等相关政策，为项目落地创造条件。
(三)持续深化改革开放，激发现代化强市建设新活力。改革创新是发展的不竭动力，高质量发展更需要改革创新。大力推进创新型城市建设，以改革增活力、以开放促发展，打造高质量发展引擎。
狠抓创新驱动发展。突出企业创新主体地位，深化产学研合作，严格兑现科技投入递增奖励政策，加快科技成果转化应用，申请发明专利160件以上，新增高新技术企业25家以上。加强与中科院、华中科大、西安交大、山东大学、山东科大等高校院所合作，积极建设一批院士工作站、工程研究中心等高层次创新平台，完善中科院化工新材料中试基地、华数智能制造研究院、中国化学鲁南产业技术研究院等创新平台科技成果孵化落地机制，新增省级以上创新平台6家以上，高新技术产业产值比重提高1个百分点以上，研发经费占地区生产总值比重达到2.1%。大力发展数字经济，实施“5G+大数据+工业互联网”工程，推动互联网、大数据、云计算、人工智能等赋能制造业发展，依托海尔卡奥斯、清峦福兴等工业互联网平台企业，加快数字车间和智能工厂建设，新增工业互联网平台2—3家、工业数字化应用场景达到30个以上。加大招才引智力度，深化“项目+人才”引才模式，推行科技攻关揭榜制、首席专家“组阁制”、项目经费包干制，提高人才落户、医疗、住房、子女教育等方面保障，柔性引进省级以上高层次人才40人以上。组织开展产业论坛、院士专家滕州行等人才对接活动，推行“人才飞地”模式，积极承接人才和项目转移。
狠抓改革攻坚突破。抓住被列为全省首批集成改革试点县机遇，聚焦“工业强市、产业兴市”主题，推动16项改革任务由单项突破向系统集成转变。推行行政审批业务“云见面”办理模式，省内通办300项以上、跨省通办150项以上。完成国企改革三年行动任务，落实外部董事制度，持续激发国企活力。深化金融领域改革，完成工业技改基金投放3亿元，投贷联动撬动工业贷款15亿元以上。
狠抓扩大对外开放。抓住我市被纳入中国(山东)自由贸易试验区青岛片区联动发展区机遇，探索建立跨境电商产业园。强化腾达紧固、辛化硅胶、艾菲尔管业等重点外贸企业帮扶，新增进出口实绩企业40家。加快公用型保税仓库建设，尽快封关运营，线上线下开拓国际市场，逐步提高“一带一路”沿线国家、RCEP国家在我市对外贸易中的比重，力争进出口总额突破67亿元，争创国家级外贸转型升级基地。持续推进外资增量提质，鼓励外资投向先进制造业、高新技术产业和基础设施领域，大力争取欧美、日韩等重点区域外资，新增过千万美元项目3—6个，确保实际利用外资1亿美元以上。
狠抓营商环境优化。主动对标全国一流营商环境标准，全面建立“企呼政应、接诉即办”企业诉求解决机制，持续深化“放管服”改革，优化一网通办、一次办好、帮办代办等服务模式，深入推进“双全双百”工程，开展“百企评部门”活动，严格落实优化营商环境25条措施，全力打造营商环境滕州品牌。公布“首次不罚、首次轻罚”清单，最大限度向市场放权、为企业松绑，营造更具活力的市场环境。加快社会信用体系建设，健全守信联合激励、失信联合惩戒机制，争创全省社会信用体系建设典型城市。大力支持民营企业发展，弘扬企业家精神，维护企业家权益，大张旗鼓表彰优秀企业家，在全社会形成尊重企业家、支持企业家、服务企业家的浓厚氛围。持续推进企业家素质提升工程，依托市中小企业公共服务平台，培训企业中高层管理人员2000人次以上，着力培养一批开拓能力强、具有国际视野的企业家、职业经理人。
(四)全力提升城市功能品质，丰富现代化强市建设新内涵。围绕全国文明城市、国家生态园林城市创建，立足功能做强、内涵做深、品质做优，不断提升城市综合承载力。
拉开框架拓空间。高标准编制国土空间总体规划，按照“东拓、西提、南融、北延、中优”的发展思路，构建城市发展新格局。在东部，以荆河东路全线贯通为契机，抓好墨子湖区域综合性开发，加快高铁新区与中心城区基础设施互联互通，打造城市“新地标”;在西部，推进振兴路南延，实施洪绪镇全域土地综合整治、钢材市场搬迁等项目，提升商贸服务配套水平，打造宜居宜业西城区;在南部，突出以产兴城、以城促产，抓好开发区生产性、生活性服务业配套，打造产城融合示范区;在北部，完善政务服务、文化体育、现代物流、医养健康等功能，统筹布局高端商业、精品社区，打造综合服务功能区;在中部，推进城市有机更新，传承历史文脉，提升城市内涵，打造精致精美主城区。
完善功能强配套。持续优化城市路网结构，重点抓好振兴南路南延、青啤大道东连、荆河东路通车、吉山路、谷翠路等26条道路新建续建，加快城区7座桥梁隧道工程建设，完成墨子大道快速路提升，平行路荆河桥改造工程建成通车，实施京台高速北出口及善国北路(滕龙路)提升工程。加快交通重点工程建设，开工建设临滕高速，实施省道321枣梁线等干线公路改建工程，畅通与周边县市联系。加快城市有机更新，实施梁场、张刘庄等7个区域棚改新建项目，抓好其他20个区域搬迁扫尾，完成房屋搬迁160万平方米，新建安置房1.2万套。实施8个片区76个老旧小区改造，改造面积185万平方米，惠及居民1.86万户。新建燃气管网40公里，新增供热面积100万平方米。
精细管理提品质。深化网格化治理，加强市场化运作，全面提升城市治理效能。完善城市智慧停车系统，改造、新增停车位6000个，系统解决“停车难”问题。建设铁西公园、锦绣公园等城市公园5处，口袋公园25处，实施龙岭路、青龙绿道等绿化工程，年内新增城市绿化面积100万平方米，争创国家生态园林城市。升级改造城市智能照明亮化设施，优化城市重点建筑群、广场、风景区和河流沿岸景观照明，扮靓城市夜景。深入推进城乡生活垃圾分类，确保顺利通过省级试点城市验收。深入实施农贸市场“四个一批”三年行动，完成水产粮油等6处农贸市场新建改造。做响“红色物业”品牌，完善“四位一体”城市社区治理模式，持续提升居民满意度。
丰富业态聚人气。加快培育会展经济、夜间经济、假日经济等新型城市经济，优化商业布局，发展核心商圈，推动君瑞城、八佰伴等商业综合体项目建成运营，聚集商机人气，建成高品质商业街区。大力发展现代物流，加快传化物流小镇、枣矿智慧物流产业园等项目建设，培育冷链物流、供应链物流、网络平台货物运输等新业态。着力增强专业市场交易集聚功能，支持嘉誉、鲁华、真爱等商贸零售企业提档升级，线上线下融合发展，建设调味品工业产业园，打造全国知名商贸集散地。
文旅融合优内涵。以创建国家全域旅游示范区为抓手，深入挖掘墨子鲁班文化、红色文化、民俗文化，加大非物质文化遗产传承保护，加快墨子文化城4A级景区创建，高标准举办墨子文化节、墨子鲁班学术研讨会、湿地红荷节、滕州书展等节会活动，打造全国有影响力的文化旅游目的地。发挥好红荷湿地景区的龙头带动作用，构建“一核、两极、三点”的微湖“水慢城”空间发展格局。启动实施薛国故城国家级文物保护性开发、书院街省级历史文化街区保护修复，加快滕州老街、鲁中南文物保护考古研究中心、墨子文化城二期等项目建设，编纂《文物志》，争创全省文物保护利用示范区。
(五)全面推进乡村振兴，拓展现代化强市建设新空间。坚持农业农村优先发展，以争创全国农业现代化示范区、全省现代农业十强县为目标，深入实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
做大现代农业。稳固粮食综合生产能力，扛牢粮食安全政治责任，建设高标准农田11.6万亩、良种繁育基地10万亩，争创全国制种大县和全国粮食生产先进县。狠抓重要农产品保障供给，擦亮枣庄黑盖猪、柴胡店酥梨、龙阳绿萝卜、羊庄大樱桃、姜屯草莓等特色农业品牌，建设6个万亩级特色蔬菜基地，打造“鲁南菜篮子”。承办中国国际薯业博览会暨马铃薯科技文化节，建设省级马铃薯现代农业产业园，争创国家级现代农业产业园，推动马铃薯产业突破百亿产值。加快农业高质高效发展，壮大恒仁工贸、福藤食品、龙振集团等龙头企业，建设新格林、云尚善品、滕阳里龙田茶、班墨里小镇等现代农业产业园，引进双汇5000万只肉鸡深加工项目，培育更多三产融合项目。实行活禽定点宰杀，逐步取缔城区活禽市场。新建改建农产品仓储保鲜冷链设施78座，新认证“三品一标”8个以上。
做强镇域实力。按照“示范镇做强、特色镇做靓”的思路，市财政每年列支5000万元，全力抓好“双十镇”建设。发挥好示范镇引领带动作用，西岗镇突出“一城一园一港”，培育发展新材料、循环经济等新兴产业，打造滕州副中心城市;木石镇依托鲁南高科技化工园区，做大做强高端化工产业，加快凤翔小镇及配套服务设施建设，打造现代化工新城;东郭镇发挥恒仁、辛化、连云山等龙头企业带动作用，加快绿色制造产业园建设，尽快形成产业集聚。鲍沟、级索、大坞、南沙河、张汪等镇依托高端玻璃、新能源、循环经济等专业园区，裂变优势、膨胀规模，打造新型工业强镇。滨湖、龙阳、官桥、柴胡店等镇以全域旅游示范区创建为契机，整合旅游资源，丰富旅游业态，打造文旅特色小镇。界河、姜屯、羊庄、洪绪等镇放大特色农业优势，积极发展现代农业、农产品精深加工，打造现代高效农业示范镇。
做靓美丽乡村。深入实施乡村建设行动，编制完善“多规合一”村庄规划，持续推进新型农村社区建设，健全完善水、电、路、气、暖等基础设施，补齐教育、卫生、养老等公共服务短板。实施农村人居环境改善提升行动，高标准建设5个省级、20个枣庄市级美丽乡村，新增美丽庭院示范户3000户，提升美丽乡村薄弱村100个、农村生活污水治理村庄543个，完成15座危桥改造加固、43个村公共供水管网维修改造、7.1万户清洁取暖改造，巩固提升农村公厕410座，规范提升镇级生活垃圾中转站25处，每镇至少打造一条精品示范美丽道路。加强传统村落、民居和历史文化名村保护，保护乡村风貌、体现乡村风情、留住乡村味道。开展文明村镇、文明家庭创建，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
做活农村经济。纵深推进农村集体“三资”清理专项行动，发挥农村产权综合性交易服务平台作用，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，带动集体和农民实现“双增收”。开展农地入市改革，探索建立出让收益分配机制，盘活农村更多闲置资源，释放更大发展空间。深入实施三年强村计划，打好“破十攀百”攻坚战，开展百企联百村行动，实现村级集体经济提质壮大，百万元以上的村突破70个。健全乡村人才培养机制，加大农村劳动力职业技能、安全技能、就业技能培训力度，促进农民高质量就业。加快乡村信息基础设施和数据资源体系建设，扩大数字技术在乡村产业发展等领域的场景应用，为乡村振兴插上“数字翅膀”。以国家级电子商务进农村综合示范项目为抓手，完善农村物流配送网络体系，提升市镇村三级电商服务水平。
(六)着力增进民生福祉，共享现代化强市建设新成果。始终把满足人民对美好生活新期待作为发展的出发点和落脚点，持续加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，全面提升人民群众的生活质量和幸福指数。
“全覆盖”夯实社会保障。实施高质量就业促进行动，加大创业扶持力度，新增城镇就业1.4万人，开展就业创业培训1.1万人次，发放创业担保贷款1.5亿元。健全完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产业健康发展。深入推进全民参保计划，统筹衔接各类社会救助，提高基本养老、医疗、失业保险等各类保险参保覆盖面，按时足额发放各项社保待遇。加快光大美铭康养温泉小镇、光大养老医养健康中心等项目建设，新增养老床位4000张以上，打造京沪高铁沿线养老集散中心。加强社会福利、社会救助和农村留守儿童关爱保护体系建设，争创全国未成年人保护示范县、全省社会救助综合改革试验区。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，让脱贫群众日子越过越好。深入开展扶老救孤、扶贫济困、恤病助残等慈善救助活动，让城市更有温度。
“全要素”供给公共服务。实施一中东校、北刘学校等9处中小学新建扩建项目建设，龙泉街道龙泉小学等4处项目秋季开学投入使用，力争新增学位9000个。高质量推动托育机构建设，确保年内每千人拥有3岁以下婴幼儿托育学位数达到3个。加速鲁南婴幼儿教育研究与发展中心、枣庄科技职业学院学术交流中心等项目建设，加快创建枣庄工程技师学院。深化“县管校聘”改革，抓实“三名工程”，强化师德师风和专业能力建设，加强城乡教师交流，推进城乡教育优质均衡发展。积极落实“双减”政策，规范民办教育发展，深入整治无证幼儿园和校外培训机构，努力办好人民满意的教育。优化医疗卫生资源布局，积极推进全国紧密型县域医共体建设试点，加快市中心人民医院新院区建设，抓好市中医院和市精神卫生中心迁建等项目建设;深入实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动，加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村居卫生室建设，筑牢村居服务“网底”，全方位提高健康保障水平。慎终如始抓好常态化疫情防控，完善疾病预防控制体系，全面实施市疾控中心全省三级改革试点，持续提升公共卫生应急处置能力。深入落实全民健身计划，办好第十二届全民健身运动会。实施文化惠民工程，开展省市县联合购买文化惠民演出，改造提升村居综合文化服务中心200个，公共服务设施综合馆建成开放。
“全方位”优化生态环境。持续巩固中央、省环保督察反馈问题整改成果，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化工业点源、农业面源治理，一体推进控煤、治气、降尘等措施，持续改善空气质量。加快推进马河、户主水库增容及北沙河、小冯河治理工程，加大对瓦渣沟、小龙河等非骨干直接入湖河流河道治理力度，持续改善入湖河流生态环境质量，完成东沙河水厂建设;实施“两清零、一提标”工程，完成城区雨污合流管网改造25公里，实现城市黑臭水体清零，统筹抓好第四污水处理厂运行提标和第一、第三污水处理厂技术改造，确保国控、省控河流断面水质持续稳定达标。实施水源地专项整治，集中式饮用水水源水质达标率实现100%。强化土壤污染源头防控，持续推进化肥、农药减量化，加大对非法倾倒固废、危废巡查力度，保障土壤环境安全。实施总投资86亿元的56个“山水林田大会战”项目，完成造林6000亩，治理河道50公里，系统谋划解决排洪排涝，建设提升绿道40公里，完成10处破损山体修复治理，每个镇街至少建设一个美丽幸福示范河湖。严格落实林长制、山长制、河湖长制，严厉打击各种破坏生态资源的行为，推进“清四乱”常态化，着力打造青山常在、绿水长流的美丽滕州。聚焦“碳达峰、碳中和”目标，深入推进节能减排降耗，大力推进公共机构能源资源节约，发展清洁能源、循环经济，让绿色低碳生产生活方式成为全社会自觉行动。
“全天候”强化社会治理。持续推进基层网格化治理，打造管用网格、多维网格、智慧网格，擦亮“e呼善应”品牌。深化矛盾纠纷多元化解，探索实践“统一战线+人民调解”非诉讼纠纷解决途径，创新实施“有事好商量”诉源治理机制，削减信访存量、遏制信访增量。深入开展安全生产专项整治，推进企业安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全生产标准化一体化建设，系统提升本质安全水平。从严抓好食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶斗争，严打涉枪涉爆、制贩毒、电信网络诈骗、传统“盗抢骗”等刑事犯罪活动，加强社会面巡逻防控，提高街面见警率、控制力和震慑力，全力做好党的二十大、冬奥会等重大活动安保维稳工作，努力建设更高水平的平安滕州。
各位代表，民之所望，政之所向;民之所需，政之所为。我们将时刻把人民群众的冷暖放在心上、扛在肩上，全力当好人民群众的贴心人，办好群众急难愁盼的民生大事，做好群众牵肠挂肚的关键小事。市政府征集筛选了10件惠民实事项目，提交本次大会票决。我们将按照票决结果，保持民生投入只增不减、民生标准只升不降，多谋民生之利、多解民生之忧，努力让人民群众更多更好的共享高质量发展成果!
四、加强政府自身建设
开启新征程、适应新形势、落实新任务，对新一届政府提出了新的更高要求。我们将积极顺应时代要求和人民期盼，始终把“为人民服务、让人民满意”作为做好政府一切工作的根本宗旨和出发点，提振干事创业精气神，凝聚担当作为正能量，全力打造人民满意的服务型诚信政府。
(一)始终坚持从严治政。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”、捍卫“两个确立”。自觉把加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，不折不扣落实好上级党委、政府和市委各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止。严肃党内政治生活，深化党史学习教育，严格落实意识形态工作责任制，确保滕州各项事业始终沿着正确方向、向着更高目标迈进。
(二)始终坚持依法行政。牢固树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治理念，严格落实政府议事规则，坚持民主集中制，完善“三重一大”事项集体决策机制，确保行政决策的民主性、科学性。健全法律顾问制度，严格按照法定权限和法定程序秉公用权、履行职责。主动自觉接受人大、政协、监察机关和社会各界监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。持续加强政务公开，及时回应社会关切，提高政府工作透明度、公信力。
(三)始终坚持高效施政。树牢“事争一流、唯旗是夺”的意识，秉持“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，把时间发条拧到最紧，把工作节奏调到最快，做到“眼里有活、心中有数、手上有招、脚下有路”，以高效率赢得高速度、以快落实赢得快发展。对重大任务、重点项目、重要事项，逐项细化节点进度、推进措施、责任分工，构建部署明确、落实有力、考核精准的工作闭环，确保定一件干一件、干一件成一件。健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让广大干部想干事、敢干事、能干事、干成事。
(四)始终坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，建立健全行政权力监督制约机制，持续加强对工程建设、公共资源、国有资产等重点领域常态化监管，真正将权力关进制度的笼子。深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，严控“三公”经费和政府一般性支出，坚决纠正损害群众利益的行为，努力打造政治生态的“绿水青山”。
各位代表，关山初度路犹长，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，以只争朝夕的拼劲、锐意进取的干劲、坚持不懈的韧劲，砥砺奋进、勇毅前行，为加快现代化强市建设步伐、在实现共同富裕进程中走在全省前列而努力奋斗!
2022-10-06
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