发布时间：2022-08-25 19:34 责任编辑：www
2022年1月19日在广饶县第十九届
人民代表大会第一次会议上
广饶县代县长 王学春
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2021年和过去五年工作回顾
过去一年，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚力推进引领全局的“五件大事”“九大改革攻坚”和十五项重点工作，全县高质量发展加快全面起势，实现“十四五”良好开局。在2021年全国综合实力百强县市中，广饶列第54位、全省第7位。
经济运行进中提质。坚持稳字当头、以进固稳，强化经济运行精准调度，预计全年生产总值同比增长10%左右，实现一般公共预算收入49.5亿元、增长10%，主要指标全面恢复并超过疫情前水平。坚持实体为本、企业为尊，全力服务支持企业发展，全县“四上”企业达到636家、较上年增加13家，11家企业营业收入过百亿元，5家入闱中国企业500强，6家入闱中国民营企业500强。坚持抓项目强动能，实施县级以上重点工程项目194个，带动全社会固定资产投资增长16.1%，推进质效为近年来最好。坚持挖潜力扩内需，编制完成全县商业网点发展规划，组织开展系列促销活动，全县社会消费品零售总额增长9.8%，被评为全省乡镇商贸中心建设引领县。
转型升级蹄疾步稳。坚持工业强县不动摇，突出化工、橡胶轮胎等重点产业，全面推行“链长制”，中国中化山东炼化一体化等一批重大项目扎实推进，盛泰、信义集团实现整合重组，重点产业链条化延伸、集聚化发展水平进一步提升，8家企业入闱中国石油和化工企业500强，6家企业入闱全球轮胎75强，全县规模以上工业增加值增长22.2%。加快培育壮大新兴产业，实施“四新”项目44个，恒鹏卫品公司获批全县首家“瞪羚企业”。深入推进“优势产业+人工智能”，实施重点技改项目23个，新建市级以上智能工厂、数字化车间6个。全力深化“制造+服务”，跨境电商产业园建成启用，入驻企业52家、服务平台12家;尚能、齐成油品保税罐区竣工投用，橡胶轮胎、能源化工供应链平台启动运行，全县规模以上服务业营业收入增长20%左右。大力发展现代农业，新建高标准农田6.05万亩，新培育“三品一标”农产品30个、新型农业经营主体175家，成立全省首个农民合作社学院，省级现代农业产业园获批建设，李鹊镇、花官镇分别入选国家级、省级农业产业强镇，我县被评为全国农民合作社质量提升整县推进试点县、全省家庭农场高质量发展整县提升试点县和高标准农田整县推进示范县。
城乡面貌显著提升。坚持城市引领、全域统筹，实施总投资231亿元的54个城建项目，完成运输公司家属院等12个老旧小区改造，新建改造文安路等6条道路，城市管理实现市场化运行，市容市貌和功能品质大幅提升。总面积319万平方米的西关片区城市更新全面提速，环城水系、西关小镇、西关文化公园基本建成，承载历史文脉、彰显城市魅力的新西关正由蓝图变为现实。镇域发展竞相突破，大王镇列2021年全国百强镇第48位、全省第1位，稻庄镇入选全国千强镇。乡村振兴示范片区实现镇街全覆盖，高标准推进新一轮城乡环卫一体化市场化运作，完成75个村生活污水治理，新增市级以上美丽乡村示范村13个，新建改造农村公路48公里，被省政府授予乡村振兴战略“专项评价先进县”。河辛路南段大中修工程竣工通车，小清河流域防洪综合治理工程全面建成，工业水源转换工程完工启用，重大基础设施更加完善。
改革开放纵深推进。“九大改革攻坚”成效突出，争取省级以上改革试点20项，政府债务化解、水美乡村建设等试点获得国家部委支持。营商环境不断优化，在全市率先推行企业和群众“一件事、一次办”，90%以上服务事项实现“网上办、掌上办”。“标准地”供给改革全面推行，处置盘活批而未供和闲置土地5627亩。创新推出“散货船+集装箱”轮胎出口模式，全年实现进出口643亿元、增长20.5%，我县被评为国家外贸转型升级基地、全省外贸高质量发展区。“双招双引”持续发力，到位内资、外资规模均创历史新高，荣获全市“双招双引和打造对外开放新高地”单项奖。科技创新深入开展，新培育省级以上创新平台7家、高新技术企业18家，引进高层次人才33人，新增授权发明专利145件、增长150%。
发展底板系统加固。毫不放松抓好常态化疫情防控，核酸日最大检测能力达到26.4万份，可满足2日完成全员核酸检测需要，新冠病毒疫苗全程接种率达到97.7%，保持了“零疫情”的战略成果。全力推进金融生态建设，重点风险企业基本实现出清，不良贷款率降至4.21%，良好金融生态加速回归。持续打好污染防治攻坚战，实施总投资16.8亿元的45项重点环保工程，突出抓好环保督察反馈问题整改，全县空气质量优良率达到69.4%，重点河流水质稳定达标。深入开展安全生产大排查大整治、管理能力提升等专项行动，不断深化平安广饶建设，社会大局保持和谐稳定。
民生保障不断改善。持续加大财政民生投入，9件惠民实事全面办理完成，“我为群众办实事”实践活动深入开展。多措并举鼓励创业、促进就业，发放各类扶持补贴1.58亿元，新增城镇就业6752人，登记失业率控制在1.9%，预计城镇居民、农村居民人均可支配收入同比分别增长8%、15%左右。坚持教育优先发展，新改扩建小学、幼儿园9所，新增学位2250个，为17所学校更新改造教育设施，扎实做好义务教育“双减”工作，创建为全省首批残疾儿童随班就读示范区。深化国家紧密型县域医共体建设试点，县人民医院新院建设扎实推进，县妇幼计生服务中心新址投用，为220处农村卫生室配备中医设备。新建4处养老服务设施。食品药品安全监管全面加强。
过去一年，我们始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，深入开展党史学习教育，切实加强政府自身建设，全面推进依法行政，不断提升政府服务效能。自觉接受县人大及其常委会和县政协监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，104件人大代表建议、213件政协委员提案全部办结。严格落实党风廉政建设责任制，纵深推进政府系统全面从严治党，有力促进了中央决策部署和省委、市委、县委工作要求落实落地，保障了经济社会持续健康发展。
各位代表，2021年全县主要发展目标任务的完成，标志着十八届县政府工作圆满收官。过去五年，是广饶应对重大挑战、经受重大考验的五年，也是取得重大成就、实现重大跨越的五年。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下凝心聚力、顽强拼搏，担当实干、锐意进取，推动各方面各领域发生了一系列趋势性、关键性、转折性变化，全县发展实现由“量”到“质”、由“形”到“势”的根本性转变，全面迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。
这五年，是广饶聚力动能转换、高质量发展全面起势的五年。五年来，我们聚焦高质量发展主题，大力推进新旧动能转换，每年论证实施一批重点工程项目，地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长6.4%、5.5%，经济发展实现量质齐升。紧紧抓住工业这个根本，大力推进主导产业转型升级，省级化工园区和13家化工重点监控点顺利获批，手续不全化工企业全面关停退出，“油大化小”结构加快调整;完成橡胶轮胎企业整合重组12起，“5+3”骨干企业集群占全县橡胶轮胎总产能的80%以上，成功入选全省特色产业集群、“十强”产业“雁阵形”集群;骨干企业数控化率由55%提高到80%，规模以上工业增加值年均增长10.8%。紧紧抓住现代服务业这个关键，规划建设广饶物流园区和城市赋能中心电商产业园区，广饶国际橡胶轮胎汽配展成长为全国最大、全球知名的轮胎专业展会，新培育A级旅游景区16家，获评“中国文化百强县”“中国最美旅游名县”。紧紧抓住科技创新这个第一动力，建成广饶武汉理工大化工研究院、青岛科技大学广饶橡胶工业研究院，省级以上创新平台达到74家，高新技术企业达到54家，创建为省级创新创业示范基地。
这五年，是广饶聚力城乡统筹、发展布局系统优化的五年。五年来，我们聚焦建设现代城市目标，全面拉开40万人口规模的城市核心区发展框架，调整优化城市管理体制，实施重点城建项目228个，配套完善城市绿化、交通和公共服务设施，城市建筑面积增加944.8万平方米，城镇化率达到61.4%、提高3.3个百分点，Ⅰ型小城市试点经验在全省推广，成功入选国家县城新型城镇化建设示范。统筹特色镇街和美丽宜居乡村建设，建成美丽乡村示范村118个、“美丽庭院”14570户，农村燃气和道路硬化实现“户户通”，生活垃圾处理、无害化厕所基本实现全覆盖，全县乡村振兴工作连续两年受到省级表彰，大王镇、稻庄镇创建为全省乡村振兴示范镇，广饶的城市更加精致、乡村更加宜居、群众生活更加美好。
这五年，是广饶聚力环境打造、发展环境显著提升的五年。五年来，我们坚持问题导向，自觉用改革的办法、开放的思维、创新的理念破解难题、突破瓶颈。聚焦优化生态环境，全面推行河湖长、湾长、森林湿地长制，实施总投资120多亿元的178项重点治污工程，强力推进污染防治，全县空气质量优良率较2016年提高31.4个百分点。聚焦优化金融环境，大力实施金融动能转换，累计处置不良贷款700多亿元，牢牢守住金融安全底线;积极推进企业上市挂牌，新增新三板、四板挂牌企业26家，20家企业纳入上市后备资源库。聚焦优化营商环境，建成启用新市民服务中心，全县各类市场主体达到52576家，实现五年翻一番，创新创业活力有效激发。
这五年，是广饶聚力基础设施建设、发展支撑有效夯实的五年。五年来，我们谋全局、打基础、利长远，围绕构建“公铁河海”大交通格局，建成西外环、庐山路南延、长深高速西延、广青路改建等重点道路工程，推进小清河复航、东青高速改扩建、津潍高铁等重大交通项目，进一步打通交通主动脉、架起发展快车道;围绕夯实水安全保障，投资34.5亿元实施城乡供水一体化、工业水源转换和小清河流域防洪综合治理工程，全县防洪水、排涝水、保供水能力得到根本提升;围绕夯实能源保供基础，新建110千伏以上输变电工程5个，争取原油进口配额1850万吨，建设青岛港等4条输油管道，实现骨干炼化企业“厂厂通”;围绕夯实“新基建”，充电桩实现镇街驻地全覆盖，5G网络实现城区、工业集聚区全覆盖。
这五年，是广饶聚力民生改善、群众福祉大幅增进的五年。五年来，我们牢固树立以人民为中心的发展思想，高水平全面建成小康社会，累计举办惠民实事55件，财政民生支出达到171.5亿元、占比保持在70%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.6%、9%。城乡居民基本医疗保险财政补助标准、城市和农村低保标准较2016年分别提高34.9%、58%、94.3%，社会保障水平整体位居全省前列。投资2470万元实施扶贫产业项目12个，4064户建档立卡贫困户实现稳定脱贫，脱贫攻坚取得全面胜利。大力优化公共服务供给，新改扩建中小学、幼儿园27所，新增学位1.1万个，建成启用东营科技职业学院新校区，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县复检;县中医院完成迁建，县人民医院通过三级综合医院评审，创建为国家级慢性病综合防控示范区和省级健康促进示范县;新增养老服务设施41处、养老床位736张，高质量公共服务体系不断完善。积极创新和加强社会治理，建成网格化服务管理、县域治理运行管理、矛盾纠纷化解调处“三个体系”，被授予全国法治县(市、区)创建活动先进单位、全省首批法治政府建设示范县。人口计生、慈善救助、国防动员、退役军人事务、工青妇、残疾人、红十字、老龄等事业繁荣进步，民族宗教、外事侨务、机关事务、统计、对台、打私等工作全面发展，省、市驻广饶单位作出重要贡献。
各位代表，五年的奋斗令人难忘，五年的成绩振奋人心。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向广大企业家，向全体人大代表、政协委员和各界人士，向所有参与、关心和支持广饶发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到广饶发展仍然面临着一些问题和挑战：疫情冲击下，外部环境更趋严峻复杂和不确定，企业稳健发展、经济稳定增长依然面临较大压力;产业结构偏重、效益偏低的问题仍然突出，“四新”经济等新动能成长不快，科技创新支撑力亟待增强;要素资源约束不断趋紧，安全生产、环境保护等领域结构性短板尚未完全补齐;城市经济发展还不充分，乡村振兴还有弱项，教育、医疗、养老等民生服务还存在不少短板，营商环境建设仍需进一步加力。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
各位代表，刚刚胜利闭幕的中国共产党广饶县第十三次代表大会科学确立了广饶未来发展的总体思路和宏伟目标，描绘了广饶未来发展的壮丽蓝图。今后五年，是广饶全面推进现代化建设、向着第二个百年奋斗目标进军的首个五年，也是加快新旧动能转换、实现高质量发展的关键五年。立足新的起点，我们既担负着贯彻落实习近平总书记视察东营重要指示要求的重大使命，也面临着不确定性因素显著增加的复杂外部形势、新旧动能转换加力攻坚的艰巨内部挑战，更拥有着厚实产业基础、优越区位条件、良好发展环境，拥有着敬业奉献、善于开拓的干部和企业家队伍，只要我们抓住机遇、发挥优势、乘势而上，就一定能在高质量发展上实现更大突破、展现更大作为。
今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展和对山东工作重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，全面推动高质量发展，纵深推进全面从严治党，努力打造富有活力宜居宜业的现代之城·幸福广饶。
今后五年经济社会发展的主要目标是：到2026年，在全省率先基本实现现代化，综合实力跨入全省县域发展前列、全国百强县上游水平。
——经济实力迈上新台阶。以新型工业为主体、现代服务业为支撑、高效农业为基础的现代产业体系基本形成，产业链现代化、价值链高端化水平明显提高，主要指标稳步增长，地区生产总值超过800亿元、年均增长5.6%左右，规模以上工业营业收入超过3000亿元、年均增长5%左右。
——创新能力实现新提升。区域创新体系更加健全，创新要素加速汇聚，创新链与产业链深度关联，产创、产教、产才深度融合，研发经费支出占地区生产总值比重达到3%，高新技术产业占规模以上工业总产值比重提高到40%，全社会创新创业活力充分迸发。
——协调发展呈现新格局。经济发达、开放包容、文明有序的现代化城市展现出生动图景，功能互补、特色鲜明的镇域发展体系基本形成，乡村全面振兴取得突破性成果，城乡、区域发展差距不断缩小，全域一体化发展水平显著提升，城镇化率达到68%以上。
——生态建设取得新成效。生产生活方式加快实现绿色转型，污染防治和生态保护修复实现大的突破，空气质量显著改善，水环境质量稳中有升，土壤污染有效治理，蓝天白云、河清湖秀的自然美景成为常态。
——民生福祉达到新水平。共同富裕取得更为明显的实质性进展，居民人均可支配收入年均增长5.6%以上，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，群众对美好生活的向往得到更好满足。
各位代表，目标引领方向，实干铸就辉煌。只要我们团结一致、坚定信心，脚踏实地走好脚下的每一步，倾尽全力做好手中的每件事，就一定能够如期实现奋斗目标、创造广饶更加美好的未来!
三、2022年政府工作主要任务
今年是“十四五”发展蓄势发力、攻坚突破之年，是新一届政府班子全面履职、接续奋斗的开局之年，也是喜迎党的二十大胜利召开之年，做好全年工作意义重大。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长7%左右，居民人均可支配收入增长7%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，完成上级下达的节能减排降耗等约束性指标任务。
围绕实现上述目标，我们将在县委的坚强领导下，按照县第十三次党代会“五个走在前列”的部署要求，牢记初心使命，坚持实干为先，持续抓好“六稳”“六保”，持续保障改善民生，奋力推动全县经济社会高质量发展实现新突破、开创新局面。重点做好七个方面的工作。
(一)坚定不移推进转型升级，在提升县域综合实力上求突破开新局。坚持实业为主、企业为尊、项目为王，强力推进产业链再造、价值链提升，引领全县高质量发展提速增效。
放大主导产业优势。深入推进重点产业“链长制”，全力抓好总投资558.5亿元的35个重点产业项目，精准补链、系统延链、聚力强链，推动优势主导产业提档升级、持续壮大。化工产业，全力推动中国中化山东炼化一体化项目尽快落地，突出抓好齐成石化质量升级等10个重点项目建设，稳步推进地炼企业资源整合，加快向“高化身、长化尾”方向发展，打造国内重要的绿色高效化工基地。橡胶轮胎产业，持续抓好全行业高水平技改，整体提升产业发展水平，突出抓好佳美500万套/年绿色环保智能制造子午胎等6个重点项目，加快培育3—5家旗舰型企业集团，打造全国一流、世界知名的橡胶轮胎产业基地。机电汽配产业，着力增强精密制造和成龙配套能力，突出抓好兴达钢帘线生产线智能化升级等2个项目，加快打造全国重要的机电汽配研发制造基地。造纸产业，突出抓好华泰集团70万吨/年化学木浆项目，打造产业链一体化发展新优势。同时，积极推动传统产业向新兴领域拓展，突出抓好烁元新材料3万吨/年特种工业炭黑、鲁宁药业高端首仿药二期等13个重点项目建设，支持新材料、新能源、生物医药、节能环保等产业扩规模、提层次、集群化，加快培育形成新的支柱产业。
突破服务业发展短板。坚持平台化思维、项目化推进、专业化运作，全力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。围绕做强“制造+服务”，突出抓好供应链平台、保税仓库、电商产业园等平台运作，推进实施宏盛橡胶智能化综合仓储物流中心等12个重点项目;积极发展总部经济，促进贸易、结算等业务回流，切实将工业规模优势转化为生产性服务业发展的强劲动能。围绕做精“生活+服务”，加快推进鲁商城市广场等6个商业服务项目建设，推动大型商超、便利店向镇街、社区拓展，激活新能源汽车、文化娱乐、家政服务等消费潜能，培育直播电商、体验消费、即时递送等新型消费，更好满足群众消费升级需求。围绕做优“旅游+服务”，突出抓好研学小镇等3个精品旅游项目建设，推动孙武湖旅游度假区创建省级旅游度假区，打响“兵家圣地·书香广饶”文旅品牌。
强力推进项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓未来”的理念，实施项目攻坚突破行动，全力抓好总投资1392.5亿元的206个县级以上重点工程项目，以项目高质量建设推动县域高质量发展。积极申报地方政府专项债、中央预算内投资，推动一批重大基础设施、污染治理等重点领域项目落地开工，充分释放投资需求潜能。健全完善重点项目动态推进、“3+N”会商等制度机制，不间断开展项目建设竞赛攻坚，蓄足高质量发展动能。
培育壮大骨干企业。严格落实各级减税降费政策，深入开展亲商助企大走访，推出一批惠企利企的硬招实招，为广大企业家扎根实业、持续创业保驾护航。实施企业梯队培育计划，因企因业精准施策，让骨干龙头企业持续壮大、强劲领跑，不断壮大各类“500强”企业群体;让高成长型中小企业蓬勃发展、厚积成势，年内新培育“专精特新”企业3家以上。大力加强企业家队伍建设，激励广大企业家提振精气神、练好基本功，以干大事、创大业的奋斗精神，在新时代现代化强县建设新征程中继续当先锋、挑重担，书写广饶企业家新的更大荣光。
(二)坚定不移强化创新引领，在加快新旧动能转换上求突破开新局。坚持创新第一动力、人才第一资源，全力激发创新活力、凝聚人才智力，为高质量发展注入强劲创新动能。
强化企业创新主体地位。实施企业研发能力提升计划，支持企业加大研发投入、设立研发机构，加快攻克关键核心技术，年内新增省级以上研发机构5家以上。推进科技型企业梯次培育计划，组建科技型中小企业服务中心，力争全年新培育市级以上科技型企业15家、高新技术企业10家。加大企业科技创新项目支持，推动靶向纳米抗肿瘤新药等10个重点研发项目加快转化为现实生产力，力争全年高新技术产业产值占比达到32%。
发挥创新平台倍增效应。突出产业需求、应用驱动，积极搭建产学研合作、共性技术、创业孵化“三类平台”。研究制定加快推进招院引所的实施意见，继续引进一批区域性行业性创新机构。加快建设“创新飞地”，鼓励企业在国内外创新资源集聚地区，设立研发基地，实现借智发展。完善创新创业平台运营机制，推动颐和国际数字大厦建成投运，吸引各类创新要素在广饶落地转化。
积极引育创新创业人才。深入推进“才聚广饶”行动，组织开展走进高校和国家级科研院所等产才对接活动，发挥新跨界信息科技广饶研究院作用，高效精准引进各类急需紧缺人才。聚焦产业发展需求，实施产业领军人才培育计划，年内引进培育各类创新创业领军人才10人以上。支持东营科技职业学院创建本科院校，培养更多高技能人才。完善人才服务保障体系，加快推进县级人才公寓建设，营造拴心留人的良好环境。
推进产业智慧赋能升级。深入实施“优势产业+人工智能”，突出抓好华盛橡胶智能化改造等总投资14.9亿元的15个重点项目，新建智能工厂、数字化车间6家以上。聚焦化工、橡胶轮胎、机电汽配等传统产业，加快推进新一轮高水平技改，全年实施技改项目30个以上，全面提升自动化、信息化、集成化制造水平。积极搭建主导产业工业互联网服务平台，大力发展“5G+工业互联网”，推动互联网、大数据与研发、生产、经营等深度融合，带动“广饶制造”加速迈向“广饶智造”。
(三)坚定不移深化改革开放，在激发动能活力上求突破开新局。用好改革开放“关键一招”，持续推动深层次改革、高水平开放，全面激活高质量发展新活力、塑造高质量发展新优势。
提升开放型经济水平。严格落实各级外贸支持政策，积极推广“散货船+集装箱”联运模式，全力帮助企业畅物流、稳市场、保份额。深化与海关监管部门合作，推进打造第三方保税物流平台，大力发展保税仓储、代理进出口等业务，增强外贸服务便利度和辐射力。支持企业抓住《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效机遇，依托广饶橡胶轮胎汽配展、跨境电商产业园等平台，积极参与线上线下展会、发展跨境电商，着力稳定橡胶轮胎等优势产品出口，拓展化工、机电汽配、农副产品等优质产品市场。主动融入重大区域发展战略，大力开展“双招双引”，瞄准国内外500强、行业龙头、单项冠军企业，积极开展定向上门招商、企业以商招商，力争全年引进内资120亿元以上、外资1亿美元以上。
系统推进重点领域改革。着力深化制度创新、流程再造，强化改革系统集成，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍。突出抓好全省四星级新型智慧城市试点创建。纵深推进“放管服”改革，强化平台贯通、业务集成、流程衔接，年内再将不少于70项政务服务事项下沉镇街，除涉密事项外政务服务全部上网运行，涉企经营许可事项全部纳入清单管理，加快建设“无证明”城市，切实增强企业和群众的获得感。深化资源要素市场化配置改革，加快闲置和低效利用土地“二次开发”，探索能耗、污染物排放总量等指标市场化交易，让有限的要素资源发挥最大效益。
全面提升园区经济能级。深化省级开发区体制机制改革创新，支持广饶经济开发区加强省级化工园区建设，实施和瑞化学8万吨/年电池新材料等总投资165.2亿元的29个重点项目，打造高质量发展先行区;支持大王经济开发区加快招商产业园建设，争创省级综合化工园区，实施中一橡胶智能立体仓库等总投资461亿元的31个重点项目，打造主导产业创新转型示范区。支持其他各级各类园区进一步明晰功能定位，打造高质量发展新的增长极。
(四)坚定不移统筹全域发展，在推进新型城镇化上求突破开新局。结合国家县城新型城镇化建设示范，以国土空间总体规划编制实施为契机，推动城乡产业体系、基础设施、资源要素等全面融合，让广大群众共享现代品质生活。
加快建设现代城市。坚持高起点规划、集约化建设、精细化管理，不断完善城市功能、培育城市特色、提升城市品质。实施总投资287.5亿元的海成御苑等63个城建项目，新建兴安路、广福路，完善供热主管网等市政配套，促进城市宜居宜业水平持续提升。大力推进城市有机更新，推动西关小镇尽快开园运营，加快乐安居西区、怡景苑二期等安置小区建设，统筹抓好西关片区征收地块商业开发，全力打造广饶新地标、城市会客厅;改造提升原建安公司家属院等6个老旧住宅小区，让城市形象更靓丽、市民生活更舒适。深入推进全国文明城市创建，开展社区综合服务设施提升专项行动，将社区建设成为城市居民安居乐业的幸福家园。
全面推进乡村振兴。毫不放松抓牢粮食生产，新建高标准农田3.2万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实施粮食绿色高质高效创建等项目，全力保障粮食安全。坚持用工业化和全产业链的理念发展现代农业，组织实施新型农业经营主体壮大工程，全力抓好广饶省级现代农业产业园建设，扎实推进飞雪粮油50万吨/年饲料深加工等11个现代农业项目，年内新培育县级以上示范场、示范社、龙头企业25家以上，新创建市级现代农业产业园1家，不断提高农业综合效益。扎实开展乡村建设行动，深入推进厕所革命、清洁取暖、污水治理等重点工作，持续推进水电路讯和物流等基础设施改造升级，年内90%以上的村庄实现生活垃圾分类、四分之一以上的农村常住庭院创建为县级以上“美丽庭院”。完善农村社会保障和精准救助体系，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴更好衔接。支持各镇街发挥自身优势，加快特色化高质量发展，在乡村振兴中发挥好关键节点和支撑带动作用。
完善重大基础设施。交通方面，年内完成新潍高路大修、小清河复航工程，推进实施石大路拓宽改造，配合推进津潍高铁、东青高速改扩建工程，不断完善内联外通的现代化交通体系。水利方面，实施南堤水库增容、淄河下游拦蓄工程，推进工业水源转换提标扩面，加快农村供水管网改造，增强水资源安全保障能力。能源方面，持续抓好输油管线及保税仓库建设，新建新城110千伏输变电等4个电力项目，全力保障能源供应安全。新基建方面，年内新增5G基站300个以上，建成投运县级快递集中配送中心，进一步筑牢数字经济发展基础。
(五)坚定不移强化保护治理，在生态文明建设上求突破开新局。全面落实黄河流域生态保护任务要求，把大保护作为关键任务，高水平做好生态保护修复和环境综合治理，促进全县生态环境质量显著改善。
深入推进污染防治。全力抓好第二轮中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，坚决做到标本兼治、常态长效。推进实施总投资15.8亿元的22项重点环保工程，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持精准化治气，深化重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理攻坚，统筹抓好异味、扬尘、挥发性有机物等问题整治;坚持系统化治水，年内全面完成黑臭水体、雨污合流“两个清零”和污水处理“一个提标”，加快实施“一企一管”，确保城镇生活和工业污水全部收集处理、达标排放;坚持综合化治土，建成投用卫康医疗废物焚烧处置、县厨余垃圾处理项目，扎实推进废弃坑塘整治，严格涉废企业全程管控，确保危固废环境安全。深入推进智慧环保建设，强力抓好环境执法监管，切实以强有力的整治举措、实打实的治理成效，更好满足群众对美好环境的新期待。
加快绿色低碳转型。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，严控“两高”行业项目盲目发展。启动新一轮“四减四增”三年行动，持续优化产业、能源、运输、农业投入与用地结构，推动减污降碳协同增效。深入实施“工业绿动力”计划，谋划推进30万千瓦以下热电机组整合，严格落实新上燃煤项目等量减量替代，稳步推进碳达峰、碳中和。大力倡导绿色生活方式，鼓励引导居民低碳出行、绿色消费。
筑牢生态安全屏障。全面贯彻“四水四定”原则，强力推进黄河水超载和地下水超采综合治理，实施深度节水控水行动，大力推广中水回用，坚决守住水资源消耗总量和强度“双控”底线。统筹水林田湖草湿地系统治理，深入开展国土绿化行动，推进孙武湖省级湿地公园达标验收，全面完成534公顷互花米草治理任务，不断增强生态功能。
(六)坚定不移守牢发展底线，在营造安全发展环境上求突破开新局。坚持统筹发展和安全两件大事，以更大力度防范风险，以更实举措加固底板，牢牢守住安全发展底线。
抓紧抓实常态化疫情防控。持续强化“立足于有、关口前移、多重屏障”的纵深防御策略，扎实推进新冠病毒疫苗接种，从严从紧落实疫情防控各项措施。着眼防大疫、抗大疫，进一步加强应急预案、物资、人员和资金储备，以万全准备应对万一可能，坚决守住来之不易的防控成果。
抓紧抓实本质安全提升。压紧压实各级责任，坚持安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”，深入推进安全生产专项整治三年行动。聚焦危险化学品、道路运输、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，持续开展隐患排查整治，加快推进安全实时监控体系建设，坚决防范遏制各类事故发生。加强应急物资储备，开展常态化实战演练，不断提高应急处置和防灾减灾救灾能力。
抓紧抓实金融生态优化。组织开展“银行行长进广饶”活动，举办政银企洽谈会，促进银企高效精准对接，全力扩大信贷投放，力争全年新增贷款30亿元以上。“一行一策”推进不良贷款处置，严密防范二次风险，力争到年底不良贷款率降至3%以下，全面回归正常水平。引导企业完善现代法人治理结构，积极对接多层次资本市场，大力发展直接融资，力争年内实现主板上市突破。规范地方金融组织监管，严厉打击非法金融活动。坚决惩治恶意逃废金融债务行为，构建“守信联合激励、失信联合惩戒”的社会信用体系，指导企业自觉加强信用修复。
(七)坚定不移保障改善民生，在创造高品质生活上求突破开新局。坚持把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，以更大力度办实事、做好事、解难事，不断增进民生福祉，推动共同富裕，让群众生活更有品质、幸福更有质感。
兜牢民生保障底线。强化就业优先政策，聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，多措稳岗扩岗，大力支持创业，全年新增城镇就业5000人以上。扎实推进社会保障扩面提质，完善低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，稳步提高城乡居民医保、低保和养老保险等待遇标准，筑牢民生保障网。全力维护退役军人合法权益。
突出办好社会事业。坚持教育优先发展，全面落实“双减”政策，加强高素质教师队伍建设，全力抓好县实验一小(傅家路校区)、乐安小学等5所中小学、幼儿园建设，确保秋季学期建成投用，让广饶的孩子接受更好的教育。深入推进健康广饶建设，加快实施县人民医院新院、乐安健康服务中心建设和县精神卫生中心扩建项目，健全分级诊疗制度，加快建成紧密型县域医共体，让广大群众共享优质医疗健康服务。大力发展居家养老、社区养老、机构养老服务，新建峰源康养小镇三期项目和2处普惠养老服务设施，办好县老年大学，争创全省县域养老服务体系创新示范县，让广大老年人老有颐养。深化拓展新时代文明实践中心建设，精心精准开展“文化惠民”活动，大力发展群众文体事业，丰富群众精神文化生活。
持续深化社会治理。完善县域治理运行管理、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解调处一体化运行体系，加快实现应急管理“全域化”、群众办事“就近化”、群众诉求“家门口”解决。深化平安广饶建设，完善社会治安防控体系，严厉打击涉黑、涉毒、电信网络诈骗等违法犯罪行为。把非诉纠纷解决机制挺在前面，持续化解信访积案，维护社会和谐稳定。
各位代表，百姓关心的，就是政府牵挂的;百姓期盼的，就是政府要做的。今年，在前期广泛征集各方面意见基础上，我们按照普惠公益、急民所急、尽力而为、量力而行的原则，论证提出了总投资2.1亿元的10件惠民实事，在此一并提交会议审议。(1)城乡教育综合能力提升。(2)家庭教育促进行动。(3)文体活动设施建设。(4)养老服务能力提升。(5)残疾人群体关爱服务。(6)老旧小区改造提升。(7)智慧社区建设项目。(8)电动车安全充电设施建设。(9)县城区商超周边环境整治。(10)城区拥堵路段交通环境治理。待会议审议通过后，我们将全力抓好推进落实，坚决按期办成办好，努力使大家的生活越过越美好。
四、全力打造人民满意政府
各位代表，肩负新使命，开启新征程，政府工作必须要有新气象、新作为。我们将坚守初心、勇担使命，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，坚决担负起、履行好人民政府为人民的神圣职责。
牢记绝对忠诚，加强政治建设。巩固拓展党史学习教育成果，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，不折不扣推动中央、省、市和县委决策部署落地见效。
牢记使命担当，高效履职尽责。把组织重托和群众期望转化为干事创业的强大动力，用奋斗扛起使命，用行动诠释担当，用实实在在的工作成效回报组织和人民的信任。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，将改革发展稳定各项任务落实到具体项目上，发扬“严、真、细、实、快”工作作风，解放思想大胆闯，扑下身子踏实干，坚决把大事办好、好事办快、难事办成。
牢记秉公用权，严格依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，全面开展“八五”普法，持续深入推进法治政府建设。进一步健全依法行政制度体系，严格履行重大行政决策程序，全面推进严格规范公正文明执法，不断提升政府治理规范化程序化法治化水平。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
牢记人民立场，持续改进作风。坚持发展以群众需求为导向，从群众身边小事抓起，从群众最不满意的地方改起，从群众最盼望的事做起，以看得见、摸得着的变化答好民生答卷。秉承“亲”的态度，严持“清”的操守，真心实意为企业和群众做好服务。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，持续为基层减负、为发展加劲。
牢记纪律规矩，坚守清廉本色。严格落实全面从严治党主体责任，严厉整治损害群众利益、破坏营商环境等违法违规行为，始终保持反腐败高压态势。强化公共资金、工程建设、招投标、国资国企等关键领域监管，加大审计监督力度，扎紧廉政风险防控制度笼子。全面加强预算绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，以政府主动过紧日子，保障群众过好日子。
各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，踔厉前行、担当实干，加快打造富有活力宜居宜业的现代之城·幸福广饶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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