发布时间：2022-08-25 19:38 责任编辑：www
2022年1月24日在招远市第十九届人民代表大会第一次会议上
招远市代市长 史 鑫
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2021年及十八届人民政府工作回顾
刚刚过去的2021年，对招远是泰山压顶、大战大考的一年，更是崛起危难、浴火涅槃的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的鼎力支持下，我们笃定为荣誉而战、为使命而战的决心和斗志，以非常之举应对非常之事，在困境中稳住了局面、在危机中孕育了新机、在艰难中赢取了突破，交出了一份提神振气、凝心聚力的年度答卷。
一年来，我们刮骨疗毒整肃矿山，夺取了“黄金二次革命”的决定性胜利。立足从根本上消除隐患、解决问题，拿出最强决心和历史担当，向矿山领域沉疴积弊坚决亮剑，在集中整治、大破大立中推动黄金行业脱胎换骨、系统重塑。雷霆手段“关闭一批”，10处安全不达标和资源枯竭矿山第一时间全面叫停、彻底退出。重拳施治“提升一批”，打出市级领导一线包保、驻矿员全天候盯守、视频不间断监看、专家多轮次诊断“组合拳”，构建起全过程、全链条安全监管体系，推动上级交办和我市排查问题应改尽改，11家矿山复工复产，全省民爆物品安全监管现场会议在我市圆满召开。铁腕出手“整合一批”，聘请顶级机构和专家制定整合方案，多层面征询意见、凝聚共识，在方案正式获批后，迅即成立3个指挥中心、18个工作专班，集中攻坚、全线推进，仅用2个多月时间就高质量完成了14家镇办、镇村联办及合资矿企的全部整合工作，历史性解决了矿山“散乱小”痼疾。系统推进“四位一体”，以矿山整顿为突破口，将安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶全面推向深入，查处安全不达标企业16家，打掉涉矿犯罪团伙8个，严查腐败和作风问题110起，推动政治生态、社会生态焕然一新。特别是在矿山关停带来金融债务、社会矛盾激增的情况下，多管齐下、标本兼治，不仅守住了“不出事”的底线，而且化解了一批棘手难题，将“平安金都”建设推进到新阶段，圆满完成建党100周年安保维稳和村(居)委会换届任务，信访事项“三率”、积案化解、不良贷款率降幅实现三个烟台第一，成功蝉联省级食品安全先进市。
一年来，我们久久为功造福群众，彰显了“坚持人民至上”的初心情怀。始终把群众生命健康放在首位。坚定实施常态化疫情防控策略，从严落实“人、物、环境”同防，累计排查管控涉疫重点人员2.1万人，采样检测各类货物27.4万批次，3周岁以上人群疫苗全程接种48.4万人。特别是面对烟台突发本土疫情，全市上下迅速响应，上万名党员干部、医护人员、公安干警、教师及志愿者不分昼夜、连续作战，在59小时和46小时之内，圆满完成了两轮全员核酸采样检测，众志成城打赢了疫情防控应急攻坚战。全面提升群众健康保障能力，妇保院、心理康复医院迁建工程主体完工，建成投用省级标准化健康驿站，完成“两癌”免费筛查2万人次。始终把群众生活冷暖挂在心头。多渠道援企稳岗、扩大就业，开发公益专岗1235个，稳定就业岗位5.9万个，在矿山及关联行业大幅缩减用工的特殊形势下，超额完成了全年就业目标。积极推进社保扩面提标，新增企业参保职工4172人、工伤保险4481人，居民基本养老保险基础养老金最低标准增长27.1%，大病保险特殊药品报销比例提高20个百分点，发放失业金、低保金及各类救助金近亿元，稳稳托住了民生底线。始终把群众急难愁盼抓在手上。立足“民有所呼、政有所应”，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，解决民生难题超万件，67个小区不动产登记等一大批历史遗留问题迎刃而解。立足“民有所需、政有所为”，建成投用5处街道公办幼儿园，完成梦芝学校主体工程，课后服务扩大到整个义务教育阶段，高考一段线上线率高位稳进，优生培养再创佳绩;新建有声图书馆10处，戏曲进乡村实现全覆盖。
一年来，我们稳扎稳打厚植动能，保持了“稳中求进发展”的向好势头。坚持把项目建设作为“第一抓手”。瞄准产业链高端和前沿，招就招大、引就引强、干就干好，在逆势冲击下依然跑出了项目“加速度”，保利、中节能、省财金集团等一批“头部”企业纷至沓来，华能农光互补、中集新材料等一批“大块头”项目签约落地，省市县三级75个重点项目全部超额完成年度投资任务，5G通讯用极低轮廓铜箔升级改造一期、豌豆精深加工等一批建链延链补链项目建设完工，特别是智佳智能制造这一“链主”项目的成功落户，填补了我市电子终端产品空白。坚持把产业培育作为“第一支撑”。全面加固产业“四梁八柱”，聘请国内顶尖的和君咨询公司进行顶层规划、系统布局，真正将产业链建在园区上，以开发区特色产业园为代表的新兴产业产值增长35%，高新技术产业产值占比提高8.3个百分点，我市首家公用型保税仓库开仓运营，非金企业工业总产值增速超过规上工业31.3个百分点，在矿山关停的特殊时期稳住了工业经济大盘。努力做大基金“蓄水池”，银河烟台战略新兴产业基金、中美绿色医疗大健康基金进入实质洽谈阶段，山东毅达创业投资基金完成首期出资。积极拓展现代服务业“增长点”，新培育国家级先进制造业与现代服务业融合发展、省级服务业特色小镇等一批先行试点，荣登中国康养百佳县市、全国农产品电商百强县榜单。坚持把改革创新作为“第一动力”。重点领域改革纵深突破，开发区成功跻身烟台首个自贸区联动创新发展片区;金都国投组建成立，国鑫、东鑫两大国有平台优化整合，3户企业顺利完成混改;我市入选烟台深化农村集体产权制度改革试点。创新驱动多擎发力，实施技术改造项目94项、创新项目47项，新培育国家级科技型中小企业111家，引进高层次人才134人，成功跻身中国创新百强县。坚持把乡村振兴作为“第一工程”。“四区并进”区域化发展格局全面铺开，“金米银丝、岭上风情”和“招莱古道、美丽家园”两大示范片加速升级，一批镇村先后上榜省级农业产业强镇、全国“一村一品”示范镇、中国美丽休闲乡村和山东省景区化村庄，美丽乡村、清洁村庄覆盖率双双超过70%。京东生鲜集中采购源产地花落我市，粮食播种面积、老龄果园改造、生猪产量均超额完成年度任务。
一年来，我们尽锐出战力破坚冰，扛住了“环境深度治理”的阶段性大考。坚决打好生态环境突出问题歼灭战。集中发起空气质量改善攻坚、水环境问题整治等7大专项行动，起底式排查解决了一大批群众反映强烈的环境问题，中央环保督察交办件较上轮大幅减少45%，正向排名烟台第二。高质量完成61个村生活污水治理，饮用水水源地、重点流域、近岸海域水质全部稳定达标，空气质量优良率提高2个百分点。坚决打好国家卫生城市荣誉保卫战。全线推进市容环境、重点场所等8大领域专项整治，下猛药根治占道经营、“十乱”等城市顽疾，拆除违建20万平方米，修补破损路面及绿地8.8万平方米，高分一次通过国家卫生城市复审。坚决打好城乡基础设施建设提升战。“两铁”建设高歌猛进，大莱龙铁路扩能改造具备电气化通车条件，潍烟高铁招远段4处重大控制性工程进展顺利，我市即将迈入“高铁时代”。城市更新高点突破，一批主干道路、背街小巷、老旧小区实现旧貌换新颜，成功入选山东省四星级新型智慧城市建设试点和省级新型数据中心试点。镇村建设提质加速，县乡公路大中修及农村道路、电网、清洁取暖等改造工程压茬推进。
一年来，我们凝心铸魂抓牢根基，扛起了“政府自我革命”的职责担当。以“严”的基调抓党建，借力党史学习教育，扎实推进政府治理现代化，在全省政务公开评估中蝉联烟台第一，高质量完成人大代表建议和政协委员提案办理工作，“旗帜鲜明讲政治、理直气壮讲规矩”蔚然成风。以“真”的导向抓执行，全面推开挂图作战指挥体系和“蓝黄红”管理制度，在安全发展第一线、民生服务最前沿淬炼初心、锤炼作风，政府执行能力得到显著提升。以“细”的方法抓发展，建立精准精细抓经济运行工作机制，新纳统“四上”企业58户、投资项目105个，更加真实全面反映了经济运行态势。以“实”的举措抓落实，积极推行一线工作法，实地走访企业224家，争取上级资金5.7亿元、土地指标2107亩，帮助企业解决了大量燃眉之急。以“快”的作为抓服务，全力推进“减证便民”、“一次办好”改革，“拿地即开工”、全程代办等服务新模式加速推开，办事效率提速20%，在全省率先打造形成覆盖全市的三公里政务服务圈。
各位代表!2021年的努力拼搏、负重前行，为十八届人民政府工作画上了圆满句号。五年来，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦为城市谋发展、为人民谋幸福的根本目标，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中克难奋进，干成了一批关系长远的大事，攻克了一批事关全局的难事，办好了一批普惠群众的实事，以“干”的实绩、“拼”的姿态、“闯”的劲头书写了激越人心的奋斗篇章。这是承前启后开新局的五年。全市人均生产总值突破12.4万元，绝对贫困全面消除，在全省首次县域经济高质量发展综合评价中跻身前三，成功实现从“高质量全面建成小康社会”到“新时代现代化强市建设”的历史性跨越。这是积厚成势赋新能的五年。服务业比重过半，“四新经济”厚植成势，累计新增市场主体5.6万户、省级以上创新平台24个，高新技术企业数量增长2倍，能耗总量和强度“双控”考核连续五年荣膺烟台第一，发展含金量、含新量、含绿量“三量”齐升。开发区综合发展水平跻身全省前30强，我市营商环境、城市信用分别进入全省、全国前列，对外经贸“朋友圈”扩大到168个国家和地区。这是协调共进焕新颜的五年。龙青高速及31条城乡道路建成通车，城乡环卫和公交一体化均走在全省前列，农村改厕覆盖率超过90%，全域治水、四好农村路、农村通户道路硬化圆满完成建设任务。荣膺烟台首个省级农业“新六产”示范县、全省首批乡村振兴齐鲁样板示范区，主要农作物生产全程机械化、绿色防控等多项工作跻身全国示范行列，建成全省领先的县级地方粮食储备库。这是共建共享谱新篇的五年。累计新增就业4.2万余人，城镇职工、居民养老、基本医疗三项社保参保人数分别达到12万人、31.1万人、49.6万人，城乡低保标准分别增长10%、19.5%，失业金、退休人员养老金分别实现“十五连涨”和“十七连涨”。中医院迁建、新二中等一批标志性民生工程建成投用，实现全省文化强省建设先进县“两连冠”、全民健身运动会先进单位“五连冠”，获评烟台首个省级法治政府建设示范县。同时，国防动员、民兵预备役、民族宗教、气象地震、统计物价、史志档案、妇女儿童、残疾人工作等各项事业都取得了长足发展。
各位代表!过去五年，我们栉风沐雨、披荆斩棘，用双手创造幸福，用汗水浇灌收获，取得了一系列标志性、历史性发展成就。这一切都要归功于市委的正确领导，归功于市人大和市政协的监督支持，归功于全市人民的拼搏进取。特别是在世纪疫情、矿山整治等大考面前，全市上下同心同德、敢打善拼、敢战敢赢，充分展现了招远力量、金都风范。在此，我代表市人民政府，向长期奋战在各条战线上的全市干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻招单位、预备役、武警官兵、消防救援指战员和公安干警，向所有为招远发展付出心血和汗水的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
二、新一届政府工作思路和主要举措
各位代表!风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。市十五次党代会科学擘画了“聚力共同富裕、打造现代金都”的宏伟蓝图，为新一届政府指明了努力方向、提供了重要遵循。站上新的历史起点，我们豪情万丈、信心满怀，国家构建新发展格局的重大战略部署深入实施，胶东经济圈一体化、山东自贸试验区等多重战略机遇在我市叠加，特别是经过全市上下的不懈努力、艰苦奋斗，我市经济基础持续加固，动能转换全面起势，发展环境显著改善，广大干部群众在大战大考中淬炼出更加强大的战斗力、凝聚力和向心力。这些都是我们做好新一届政府工作、实现更大作为的底气所在、信心所在。
同时，我们也清醒看到，我市发展正处于转型升级的紧要关口，面临的困难和挑战不容忽视：矿山整治任务艰巨，要实现全面规范提升、复工复产还有大量工作要做，经济运行在一段时间内仍将承受很大的下行压力;新旧动能转换任重道远，传统产业占比较高，“四新经济”比重偏低，产业生态有待进一步优化;能源、土地等容量制约更加凸显，推动“双碳”发展还有许多瓶颈需要破解;营商环境、民生保障、社会治理仍有不少短板弱项，形式主义、官僚主义还不同程度存在等。我们正视困难挑战，但绝不会向困难挑战低头，要拿出“越是艰险越向前”的昂扬斗志，踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发，奋力创造更加辉煌的业绩!
今后五年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局核心要义，全面落实上级党委、政府和市委决策部署，坚持以党的建设为引领，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，锚定“聚力共同富裕、打造现代金都”总目标，坚持生产、生活、生态“三生融合”，改革、开放、创新“三力迸发”，大干苦干实干，共创共建共享，在建设社会主义现代化强省、强市中保持领先，在探索共同富裕实践创新、制度创新中实现率先，在全国百强县综合实力竞争中进位争先，奋力谱写新时代招远高质量发展的辉煌篇章。
——坚持党建引领，奋力在推进政府治理现代化上求突破、走在前。把加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，始终心怀“国之大者”，坚定践行“两个维护”，从讲政治的高度推动上级党委、政府和市委决策部署落地落实。推进法治政府、廉洁政府、责任政府、服务政府建设，以高效能治理助推高质量发展。
——坚持产业强市，奋力在推动新旧动能转换上求突破、走在前。围绕“一都两城”总体定位，推进“两核三带一廊三组团”产业发展布局，加快构建新兴产业引领、优势产业主导、基础产业驱动的现代产业体系，奋力蹚出一条“做好金、延伸金、超越金、不唯金”的新旧动能转换新路子。
——坚持需求导向，奋力在服务和融入新发展格局上求突破、走在前。紧扣深化供给侧结构性改革主线，以改革破壁垒、以开放借外力、以创新增动力，深度融入胶东经济圈，努力畅通内循环、扩大外循环、促进双循环。
——坚持全域一体，奋力在促进城乡协调发展上求突破、走在前。按照“东拓、北展、南延、西兴、中优”十字规划，借力重大交通工程建设，实施高水平城市更新和组团开发，探索“全域化推进、全链条发展、全员化参与”乡村振兴新路径，打造城乡融合发展的“招远样本”。
——坚持生态优先，奋力在推动绿色低碳发展上求突破、走在前。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施新一轮“四减四增”三年行动，发展双碳经济、循环经济，推进绿色园区、绿色矿山、绿色企业建设，推动环境向绿色挺进、产业向生态攀升。
——坚持人民至上，奋力在推动共同富裕上求突破、走在前。着眼“收入富裕、服务富实、精神富有”，拓展先富带后富、帮后富有效路径，加强民生保障建设，推进公共服务优质均衡发展，开展全国文明城市创建，打造共同富裕典范城市。
——坚持系统观念，奋力在统筹发展和安全上求突破、走在前。将安全发展理念贯穿始终，促进安全生产水平本质提升，健全完善应急救援保障体系，加强经济安全风险预警防控，推进全域社会治理现代化，建设更高水平的平安金都。
三、2022年重点工作
五年看头年，开局最关键，做好今年政府工作意义重大。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入增长7%，外贸进出口、实际利用外资稳定增长，全面完成节能减排降碳约束性指标。重点做好以下工作：
(一)全力促进经济恢复重振。去年我市经济遭遇严重困难，今年要全力回归正常，坚决夯实“稳”的基础、增强“进”的势头，争取发展上的更大主动。力促黄金产业加速恢复。随着非煤矿山集中整治的纵深推进,在招远，自然人、村办、镇办、镇村联办、合资及民营企业等参与的“多头办矿”历史已经全面终结，由国有全资企业或国有控股上市公司对域内黄金资源进行开发的权属模式已经正式确立，这是省委、省政府和烟台市委、市政府英明决策、坚强领导的结果,这是招远广大干部群众勠力同心、共同奋斗的结果，有利于招远黄金资源的保护性开发、有利于招远黄金产业的安全可持续发展、有利于招远社会的公平和谐、有利于54万招远人民的整体利益!今后一段时期，我们要坚决落实一切能够落实的措施、采取一切可以采取的手段，巩固拓展好集中整治成果，决不允许再走“回头路”、再遭“二茬罪”。要一手抓矿山复工复产，统筹矿山整治整合及后续工作，安全有序推动符合条件矿山应开尽开、应复尽复，同步推进矿山及冶炼企业扩能增产，加快“机械化换人、自动化减人、智能化无人”步伐，力争全年实现黄金产量67万两;一手抓黄金链条拓展，推进贵金属智能提纯工艺产业化应用、黄金精炼整体搬迁升级改造等重大项目建设，加快黄金科技创意产业园等扩链强链项目落地，打造黄金全产业链发展模式。力促有效投资稳中回升。突出项目建设的关键作用，坚持抓大不放小，能多则多、能快则快、能超则超，全力推动省市县三级重点项目保质保量完成年度建设任务，并将500万元以上项目全部纳入项目库统一调度，促进形成更多实物量投资量。充分激发社会投资潜力，精心做好专项债券申报工作，推进与省财金集团等战略合作，用好国有投融资平台，努力吸引更多资本进入我市。力促市场主体增量提质。持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，力争全年新增各类市场主体1.13万户，规上工业企业、高新技术企业分别达到150家、71家。启动省级“上市公司孵化聚集区”试点，推进招金矿业回归A股和宝鼎科技资产重组，全年新增辅导备案企业3家以上，力争年内1家企业首发上市，3年内实现上市公司数量“倍增”。根据市委统一安排，出台助企惠企政策，对外来企业和本地企业一视同仁、加大扶持。力促消费潜力充分释放。提升商贸消费，深入实施电子商务进农村综合示范项目，做大做强“海瞰金招”区域公共品牌，支持骨干商贸企业线上线下融合发展，拓展大型车展等消费热点，努力让消费热起来、经济活起来。发力文旅消费，高标准做好全域旅游规划，加快温泉康养旅游等项目建设，打造一批国家级乡村旅游重点村、省级精品旅游小镇和景区化村庄，持续放大城市品牌效应。
(二)全力再造重塑产业生态。聚焦供给侧结构性改革，着力补短板、锻长板，推动产业链供应链不断优化升级，擦亮“招远制造”品牌。以园区集聚“增厚度”。聚焦开发区特色产业园，按照“一园一业一策”思路，逐个园区绘制产业链图，一体统筹产业功能、空间布局、基础配套，完成2150亩土地区域评估，抓好16个基础设施项目、25个产业项目建设，新引进落地项目20个，加快形成园区带动、产城融合、协同联动的新发展格局。以项目支撑“拉长度”。高起点谋划布局华振光伏多能互补、华能农光互补等引领项目，大力发展节能环保、双碳经济，培育壮大以新能源为代表的新兴产业，加快崛起“金都新能”产业品牌。推动智佳智能制造、5G通讯用极低轮廓铜箔升级改造等项目全面投产运营，力争高速高频板5G用铜箔项目开工建设，至少再引进2个上下游关联项目，打造国内一流的电子材料生产基地。推进金赛生物、拓普生物等4个项目建成投产，开工建设小分子创新药研发生产服务基地项目，新引进落地2个项目，力争生物医药产业产值突破3.2亿元。力促万吨白蛋白等4个预增产值20亿元项目投产达产，接续实施高功能性豌豆蛋白浓缩提取等重点项目，联合世界500强企业，打造全国乃至世界知名的植物基名城。深入推进国家级先进制造业和现代服务业“两业融合示范”基地建设，抓好汽车检测中心、齿轮智能化生产等重大项目，加快突破奥特姆氢能物流车项目，做大做强轮胎及汽车制造服务业。以科技驱动“提高度”。支持企业科技自立自强，实施重点技改项目50项、技术创新项目30项，挺起工业“脊梁”。强化产学研融通创新，促成合作项目20项，促进新技术产业化规模化应用。以数字赋能“拓深度”。推进“两化”深度融合，引导企业开展数字化、网络化、智能化改造，做大做强“金色云”等工业互联网平台。加快数字强市建设，抓好省级新型数据中心试点和四星级新型智慧城市建设试点工作，实现主城区及镇驻地5G网络全覆盖。
(三)全力推动高水平改革开放。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”，不断破解发展瓶颈、优化发展环境、增强发展活力。更大力度深化改革。深化开发区体制机制改革，推进园区合作共建，健全“党工委(管委会)+公司”、绩效考核激励等机制，运营好专业招商服务公司。分类推进国企改革，整合处置5户企业，完成2户企业混改;积极引进大型国有平台公司，助力本土企业挂大靠强、突破发展。创新财税监管体制，强化税源征管，力争税收比重达到65%以上。加快土地利用综合改革，深化拓展“标准地”供地模式，试点开展齐山镇全域土地综合整治示范镇建设。抓好农村集体产权制度改革试点，加强农村集体“三资”管理制度建设，巩固推广省级农业生产社会化服务试点成果。更高层次扩大开放。高端突破双招双引，依托“链主”企业，探索走出去设置“科创飞地”，创新产业链招商、资本招商、社会化招商、专业招商，确保完成实际利用内外资任务，引进高层次人才150人。全线发力对上争取，强化“对上争取也是招商引资”理念，以严实考核调动各层面积极性，力争全年争取上级无偿资金10亿元。多措提升对外贸易，用好招金公用型保税仓库及“关保通”等创新政策，扩大黄金加工、混矿等业务，培强做大外贸新业态，拓宽豌豆进口渠道，构建多元化外贸生态圈。更实举措优化环境。持续深化“放管服”改革，创新政务服务“政银合作”新模式，推进“一链办理”线上运行，推动依申请政务服务事项全程网办率达到95%以上，再筛选下沉一批公共服务事项，促进“集成办、网上办、就近办”不断走深走实。深入推进法治政府和“诚信招远”建设，依法平等保护各类市场主体，让法治成为招远营商环境的重要标志。
(四)全力打造宜居宜业城市。坚持城乡一体、建管并重，进一步拓展空间、优化功能、提升颜值，尽显“中国金都”新魅力。高标准实施城市更新。高点做好城市规划和功能布局，积极引进强企大商，推动连片改造、整体升级。有序推进重点城建工程，提升改造温泉路等5条主干道及东关商业街等6条支路小巷，同步推进地下综合管线、绿化建设，加快水口、朱家咀等棚改项目，全年改造老旧小区57个、4366户，推动城市加快迈向高能级。高效能强化城市管理。以法治手段“塑形象”，疏堵结合加大环境整治和执法力度，推进卫生保洁、生活垃圾分类等精细化管理，标本兼治加强燃放烟花爆竹、养犬、交通秩序等管理工作，营造干净、整洁、有序、安全的城市环境。以制度保障“强筋骨”，建立健全常态化检查考核等工作机制，发挥大数据、第三方等作用，压实部门、街道、网格等层面责任，不断提高城市管理水平。以文明创建“提内涵”，将文明城市创建融入城市管理常态，推动市民素质教育进单位、进社区、进课堂，开展“金都楷模”“金都好人”评选，强化核心价值引领，全面深化移风易俗，在全社会弘扬主旋律、传播正能量，实现城市文明素质的全面提升。高质量推进乡村振兴。抓牢粮食安全，加大高标准农田和撂荒地改造力度，集成推广绿色高产技术模式，确保粮食播种面积稳定在55.5万亩以上;做好地方储备粮轮换、夏秋粮收购等工作，增强粮食应急保障能力。做强产业引领，搭建农业投融资平台，集中抓好大户新村融合发展共同富裕践行区、官山田园体等14个重点项目，培育烟台市级以上农业龙头企业12家以上，推进老龄果园更新改造和苹果示范园建设，建成全省首个苹果生产全程机械化试验示范基地，建设省级科技示范园30处、全国农业科技示范基地8处，打造苹果、肉牛、花生、甘薯4大特色产业集群，争创省级现代农业强县。提升乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，拓展优化“三清一改”，打造1处美丽乡村示范片、1-2个乡村振兴示范镇、9个省级美丽乡村样板村。高水平保护生态环境。着力深化污染防治，持续压实环保督察问题整改，推进清洁取暖改造，确保危险废物规范化管理考核100%达标。着力补齐生态短板，实施大沽河综合治理、界河流域内源治理和污水处理一厂改扩建工程，推进市政排污主管网建设和农村生活污水治理，以“硬投入”改善“软环境”。着力推动绿色转型，梯次推进5个片区、17处废弃矿山生态修复治理，抓好绿色智慧石材产业园及绿色矿山建设，在提升绿水青山“颜值”中做大金山银山“价值”。
(五)全力增进民生福祉。今年“三公”经费只减不增，把更多资源向民生倾斜，给群众该花的钱一分都不能省、该办的事再难也要办好。努力办好群众的“关键事”。强化就业优先导向，力促新增就业6100人。深入实施全民参保计划，新增参保人员3600人。深化医保支付方式改革，推动符合条件的二级以上医疗机构DRG实际付费全覆盖。加强返贫致贫风险人口动态监测，分层分类实施社会救助、专项救助。推进省级安宁疗护试点，多渠道增加养老服务供给。努力办好群众的“心头事”。着眼让群众好出行、出行好，推进黄水路绕城段改建、水夏线大修等工程，待上级批准后启动栖莱高速建设项目，力争大莱龙铁路扩能改造建成通车，潍烟高铁完成全线箱梁架设和路基、站前广场主体建设，开展市区交通拥堵治理，不断畅通交通“大动脉”和“微循环”。着眼让群众好上学、上好学，优化调整教育布局，建成投用梦芝学校，实施泉山学校、庙后吕家初中改扩建，完成罗峰学校及13处农村学校塑胶运动场地建设，开展国家级学前教育普及普惠县创建和山东省教育强镇筑基试点工作，完成山东省示范性中职校建设工程，促进各类教育均衡优质发展。着眼让群众好就医、就好医，启动疾控中心迁建，实施基层医疗机构服务能力提升项目，完成新妇保院和心理康复医院建设。努力办好群众的“身边事”。实施文体惠民工程，广泛开展戏曲进乡村、全民健身等活动，持续完善公共体育设施，加快自行车场馆和赛道项目建设。积极落实基本殡葬惠民政策，全面开展散埋乱葬治理，每个镇街建设1处公墓。优化民生热线运行机制，确保群众身边的大事小情有人办、马上办、办得好。
(六)全力守牢安全发展底线。牢固树立“一稳皆稳、一失皆失”理念，多措并举化解存量风险、防范增量风险，确保底线不破、后墙不倒。坚决筑牢疫情防控防线。慎终如始抓好常态化疫情防控，压实“四方”责任，落实“四早”要求，加强人物同防、疫苗接种等工作，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。全面建强疾病预防控制三级网络，不断提升公共卫生应急能力。坚决筑牢安全生产防线。深入推进安全生产专项整治三年行动，强化教育培训、重点问题、监管执法、主体责任落实、本质安全“五个攻坚”，确保矿山、危化品、道路交通、建筑施工、渔业、特种设备等各行业领域安全。扎实开展城镇燃气安全排查整治行动，有序推进燃气管道更新改造，整合升级液化气站。加快综合应急指挥平台建设，强化森林火灾、防汛抗旱、自然灾害等实时监测预警，新建3处消防站，全面增强应急处置能力。坚决筑牢经济安全运行防线。坚持精准精细抓经济运行，强化重点企业、行业运行监测，对症下药稳定经济增长。建好“蜻蜓眼”非法金融风险管控平台，分类化解不良贷款及关停矿山债务风险，确保不发生系统性风险。坚决筑牢社会稳定防线。狠抓信访事项“减存控增”，确保及时受理率、按期办结率达到“两个100%”。实施“织网清格”升级工程，完善“综治中心+网格化+信息化”治理新模式。提升“平安金都”建设，抓好监管中心改扩建项目，严打涉黑涉恶、食药环、电信网络诈骗等违法犯罪活动，努力让城乡更安宁、群众更安乐。
各位代表!新起点、新开局、新征程，政府上下必须持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委常委会提出的感恩、担当、进取、正义“四个高举”要求，以蓬勃向上的朝气、只争朝夕的锐气、舍我其谁的霸气，接续奋斗、笃行不怠、勇攀高峰，努力展现新作为、彰显新担当、创造新业绩。更加突出政治建设这个统领。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，忠诚捍卫“两个确立”，坚定践行“两个维护”，在总书记“三个走在前”方向指引下，锚定上级党委政府决策部署，紧跟市委工作安排要求，大抓落实、快干实干，推动招远事业乘势而上、再攀新高。更加突出人民至上这个根本。坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权，保证人民赋予的权力用来为人民谋利益;始终以百姓心为心，百姓越揪心、越烦心、越操心的事情，不论大小、无论难易，我们政府越是要千方百计解决好，努力让民生更有“质感”、发展更有“温度”。更加突出解放思想这个关键。瞄准“走在前列”不动摇，开动脑筋、放宽视野、增强动力、强化活力，着力破除思想束缚之“冰”、方法局限之“冰”、思想懈怠之“冰”，敢于与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”，以思想破冰激发“狼性”执行、引领发展突围。更加突出求真务实这个导向。倡树“严真细实快”作风，一切奔着问题去、奔着困难去、奔着落实去，坚决砍掉不必要的会议文件，严控检查督导考核，持续纠治形式主义、官僚主义，做到情况在一线吃准、问题在一线解决、工作在一线落实。更加突出遵法守纪这个红线。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神，在原则内讲感情、在规矩下讲情义，将一切摆在桌面上、置于阳光下，主动接受人大、政协、纪检监察和社会监督，让一心为公、一身正气、一尘不染成为每一名政府工作人员的价值追求和行为准则。
各位代表!梦想在不懈坚持中精彩绽放，事业在接续奋斗中昂扬向前。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共招远市委的坚强领导下，主动作为、奋发有为、担当善为，奋力实现新一届政府良好开局，向着“聚力共同富裕、打造现代金都”的奋斗目标阔步前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名 词 解 释
1.四位一体:坚持安全生产与作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体推进。
2.信访事项“三率”:信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率。
3.四区并进:以毕郭镇、阜山镇为代表的东部苹果产业高质量发展区，以金岭、辛庄、蚕庄为代表的西部农旅融合区，以张星、阜山、玲珑为代表的北部矿山修复区，以齐山、夏甸为代表的南部蜜薯特色产业区。
4.一村一品:在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
5.十乱：乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放。
6.“四上”企业:规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。
7.拿地即开工:工程建设项目审批新模式，项目拿地后从签订土地批准文件，到获取施工许可证开工，平均审批用时不到2个工作日。
8.四新经济:新技术、新产业、新业态、新模式。
9.农业“新六产”:一产的一份收入,经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入,产生乘数效益，本质是一二三产业融合发展。
10.双碳:碳达峰、碳中和。
11.“五位一体”总体布局:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。
12.“四个全面”战略布局:全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
13.一都两城:中国金都、绿色能源名城、植物基名城。
14.四减四增:调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。
15.个转企、小升规、规改股、股上市:鼓励有一定规模资产的个体工商户转型升级为企业、推动符合条件的小微企业规范升级为规模以上企业、引导有一定规模的企业改制设立为股份公司，支持优质企业到境内外证券市场上市。
16.“海瞰金招”区域公共品牌:以招远特色产品为主要产业，以市内龙头企业为主，整合相关企业、合作社商标和地理标志产品、绿色食品等，引领大中小企业广泛参与打造的区域公共品牌。
17.“两化”深度融合:以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。
18.标准地:在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必须得通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。
19.农村集体“三资”:在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。
20.科创飞地:指人才科技相对不足的地区到人才科技集聚地区设立的科创孵化平台，利用当地各类优势资源，吸引高层次人才团队到平台内进行项目研发孵化，并将孵化成功的项目转移到本地进行产业化，形成“孵化在飞地、产业化在本地”的跨区域经济合作模式。
21.关保通:企业向银行申请关税保函时，银行免抵押、免收保证金、免收手续费，企业零成本取得关税保函适用汇总征税政策。
22.“放管服”改革:简政放权、放管结合、优化服务的简称，“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。
23.三清一改：清理农村废弃垃圾，清理池塘垃圾，清理畜禽养殖等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。
24.DRG实际付费:专门用于医疗保险预付款制度的分类编码标准，根据患者的临床诊断、年龄、合并症、并发症等因素把病人分入相近的诊断相关组，在分级上进行科学测算，给予定额预付款。
25.“四方”责任:属地、部门、单位、个人四方责任。
26.“四早”要求:早发现、早报告、早隔离、早治疗。
27.“织网清格”升级工程:科学划分基层网格，建立信息采集、日常巡查、重点走访等工作机制，对基层社会清单式管理、网格化服务。
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