发布时间：2022-08-25 19:39 责任编辑：www
2022年1月16日在诸城市第十九届
人民代表大会第一次会议上
诸城市市长 王 浩
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
本届政府工作回顾
过去五年，是诸城发展历程中战胜重重考验、经历转型阵痛、取得巨大成就的五年。五年来，在市委的正确领导下，市政府团结依靠全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市党委政府决策部署，锐意争先，克难奋进，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局，谱写了高质量发展的新篇章。
这五年，我们心无旁骛抓发展，综合实力再攀新高。发展质效大幅提升。2021年，预计完成地区生产总值740亿元，一般公共预算收入64.2亿元。社会消费品零售总额和本外币各项存款、贷款余额年均增长5.7%、9.9%和9%。居民人均可支配收入年均增长7.6%。县域经济基本竞争力较2016年前移2个位次、居全国第24位，连续两年被省政府表彰为高质量发展先进县市。市场主体茁壮成长。市场主体总数超过15万户，是2016年的1.5倍。纳税过500万元企业达到140家、过千万元91家、过亿元10家。新增上市企业3家、达到7家，总量列潍坊各县市区第一，被评为省上市公司孵化聚集区试点市、省级创业型城市、省首批民营经济高质量发展先进县。项目建设强势突破。年均实施过千万元项目350个以上，年均完成投资200亿元左右，共有150多个过亿元项目竣工投运，“四新”经济投资占比达到46%。潍日高速建成通车，明董高速落地开工，成功争取京沪高铁辅助通道和青岛至京沪高铁辅助通道铁路过境诸城并设站，诸城即将迈入高铁时代。
这五年，我们扎实推进新旧动能转换，经济发展量质齐增。先进制造跃然崛起。预计规模以上工业总产值和营业收入年均分别增长9.8%和9.5%。新上“腾笼换鸟”项目70多个，福田汽车诸城厂区、诸城外贸、得利斯等71家企业“二次创业”实现倍增扩张。培育国家级专精特新“小巨人”企业5家，省级“单项冠军、瞪羚企业、隐形冠军”企业24家，国家级制造业单项冠军企业(产品)2家，总量居潍坊各县市区首位。省级以上两化融合贯标试点企业发展到16家，上云企业2400余家，建成省级产业互联网平台3个、省级“现代优势产业集群+人工智能”试点示范项目3个，悦东新材料产业园被认定为省级化工产业园，经济开发区入围2021年省级工业互联网园区项目。汽车及零部件产业列入省“十强”产业“雁阵形”产业集群，商用车及零部件产业和现代食品加工产业被认定为省主导产业集群。被评为中国工业百强县(市)。创新能力显著提升。新增省级以上创新平台48家，新建院士工作站6家、博士后科研工作站2家，引进先进技术1200多项，获评山东省技术转移先进县。建成农林科技孵化器等公共服务平台8家，首新科技企业孵化器和海燕空间晋升国家级，大业公司入选国家企业技术中心。高新技术企业发展到129家，入库国家科技型中小企业280家，分别是2016年的3.9倍和7.4倍。高新技术产业产值占比达到47%，提高8.6个百分点。完成专利申请11700多件、授权7700多件。有效注册商标总量达到1.2万件，马德里国际商标注册总量达到14件，分别是2016年的2.6倍和2.8倍。参与制修订国际标准和国标行标110项。绿色低碳发展卓有成效。实施重点节能减排项目26个，发展节能环保绿色产业化项目31个。清理取缔“散乱污”企业153家，升级改造铸造企业50家。空气质量达到监测记录以来最好水平。建成山东省首座“氢电油气”四位一体综合能源站。新能源和可再生能源装机规模占总装机规模的83.3%，被确定为全国整县分布式光伏规模化开发试点县、省生物质能源推广应用重点县。中央、省环保督察及“回头看”反馈问题全面整改。被表彰为国家生态文明建设示范市。
这五年，我们创新提升“诸城模式”，乡村振兴迈出新步伐。现代农业蓬勃发展。累计流转土地95.98万亩，占家庭承包地的64.6%。新建百亩以上现代农业生产示范基地478个。粮食面积稳定在185万亩、产量保持15亿斤以上。畜禽养殖规模化标准化比重达到80%以上。农业产业化省级以上重点龙头企业发展到18家，其中3家入围全国百强。全国畜禽屠宰质量标准创新中心、中国农科院果树产业研究院、国家生猪产业技术创新中心山东中心落户我市。被评为全国粮食生产先进县、全国生猪全产业链典型县、全国生猪调出大县、全国农村一二三产业融合发展试点示范县、全国首批畜牧业绿色发展示范县。人居环境明显改善。完成农村改厕12万余户、生活污水治理村庄451个、农村清洁取暖改造5.8万户，“户户通”基本实现全覆盖。加快畜禽粪污资源化利用，粪污设施配建率达90%以上，年处理畜禽粪污90万吨。完成造林14.64万亩。创建国家卫生镇1个，省级卫生村55个，省级美丽乡村22个，美丽庭院2.9万户。社区功能日益完备。牵头编制省地方标准《农村新型社区生产生活生态三区共建通用要求》，培育起20个乡村振兴示范片区，入选首批全省乡村振兴“十百千”工程示范县。改造提升社区党群服务中心196个，建成农村幸福院86个。200个农村社区集体收入超过30万元，174个社区达到50万元。落实“五有”标准，推进社区网格实体化标准化运行，夯实社会治理“最后一公里”。
这五年，我们协同推进城乡发展，城市面貌日新月异。城市形象更加靓丽。实施棚改安置片区项目24个，建成安置房1.7万余套。全面完成358个老旧小区基础优先类改造。建成市政道路33条、桥梁8座、城市公厕45个、公园游园56处。绿化城区裸露土地109万平方米。开放免费停车泊位8.4万个。成功创建全国文明城市，蝉联国家卫生城市、省建筑业10强县，被列为国家县城新型城镇化建设示范县、全省唯一全国县城城镇化建设直接联系点，入选首批省级城乡融合发展试验区。基础设施更加完善。升级改建国省道公路205.8公里、农村公路904.4公里。建成35千伏以上变电站4座，新增输配电线路120.7公里。完成5G基站配套改造1000处。新增燃气管道120公里，免费更换燃气软管7万余户。新增供热管道22公里，改造供热设施35万平方米，供热直供到户达到300万平方米。建成卧龙湖水库，完成引墙入三、潍河防洪治理等大型水利工程12项。被评为全国节水型社会建设达标县、全省农村饮水安全示范县。城市经济更加繁荣。限额以上商贸企业发展到167家，培育潍坊市级以上“老字号”企业5家。孵化电商企业600多家，规模以上企业电商普及率达到88%。被国务院表彰为积极发展农村电子商务工作激励县。物流骨干企业发展到88家，其中国家3A级以上3家。新增3A级以上旅游景区4处、3A级以上旅行社4家。被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国森林旅游示范县、中国冬季休闲百佳县市、省全域旅游示范区、全省首批文旅消费示范县。
这五年，我们深化改革扩大开放，发展活力充分迸发。重点领域改革取得新突破。承担省级以上改革试点任务66项。持续深化“放管服”改革，创新“两制两整合”工作法，在潍坊市率先实现全领域无差别“一窗受理”，工程建设项目审批流程提速30%以上。在全国县级城市信用监测中列第2位。被评为全国营商环境百强县、投资竞争力百强县、山东省首批社会信用体系建设示范城市。扎实开展国有企业改革，组建的四家国有企业总资产突破1200亿元，成为经济发展的“压舱石”。加快金融创新发展，新增金融机构14家、总数达到76家，设立10支基金、总规模48.8亿元，新增地方政府专项债券项目19个、获批资金34.45亿元。在全省率先实施耕地和永久基本农田保护“田长制”，盘活低效闲置用地5500余亩，处置批而未供土地2.9万亩，被评为全国国土资源节约集约“四个创新”示范点、全国国土资源节约集约示范县。农村集体产权制度改革有序推进，被评为第二批全国农村集体产权制度改革试点学习典型。顺利完成开发区体制改革和镇街行政管理体制改革。“双招双引”成果丰硕。招商引资到位资金545亿元，青岛赛轮、红星爱琴海、仙坛肉鸡等一大批项目落地开工。引进高校院所分支机构57家，建成国内人才工作站6处，柔性引进两院院士34人，招引“新诸城人”4.7万人。2人入选国家级人才，16人入选泰山产业领军人才。对外开放深度推进。实现进出口总额625.9亿元，年均增长13.6%。新增外贸企业68家，达到509家。实际到账外资6.3亿美元。设立境外生产企业及营销中心5家。被评为国家外贸转型升级专业型示范基地。
这五年，我们倾力改善民本民生，群众生活更加美好。民生支出占一般公共预算支出比重始终保持在80%以上。脱贫攻坚战圆满收官。完成贫困户危房改造和安置376户，自来水改造提升4277户，居家环境提升6040户。建档立卡贫困户全部稳定脱贫、省定贫困村稳定摘帽，建立起农村低收入人口常态化帮扶机制。社保体系提质扩面。新增就业5.6万人。城乡居民低保标准稳步提高，累计发放城乡低保金、残疾人两项补贴等各类救助资金5.5亿元。基本养老保险参保74.78万人，医疗保险参保104.4万人，“潍坊惠民保”参保32.94万人。教体事业稳步发展。新建改扩建优质中小学58所、标准化普惠性幼儿园90所，招聘教师2730名，入选教育部基础教育综合改革实验区。潍坊市工程技师学院被认定为国家级高技能人才培训基地建设单位。在潍坊市率先实现农村社区标准化体育设施全覆盖，城区“15分钟健身圈”初步建立，被评为全国群众体育先进单位。卫生事业全面进步。市中西医结合医院、中医医院门诊医技综合楼、人民医院3号楼等建成投用，医疗产业园康复中心主体完工。建设城市日间照料中心27个，社区养老服务设施配建率达到100%，红星社区被命名为2021年全国示范性老年友好型社区。荣获国家妇幼健康优质服务示范市、省级健康促进市、省级医养结合示范先行市。建成人民医院公共卫生防疫项目(箭口院区)和疫情防控应急储备库，公共卫生应急体系日益完善。累计完成核酸检测167万余人次、环境和物体核酸检测5.9万余份，接种新冠病毒疫苗245万余剂次，疫情防控阻击战取得阶段性胜利。文化事业日渐兴盛。建立非遗综合传习所13处、传习中心38处，文物“四有”保护全面落实。文艺创作成果丰硕，3件作品获省“泰山文艺奖”，现代茂腔剧《失却的银婚》作为山东唯一代表参加全国基层院团戏曲会演，抗疫微电影《温暖》荣获第八届亚洲微电影艺术节金海棠奖。每年组织“炫艺龙城”全民综艺大赛140多场、“一村一年一场戏”暨戏曲进乡村(社区)1300多场、放映农村公益电影7500多场。社会治理扎实有效。深入开展安全生产大排查大整治，建成“诸城安全”智慧监管平台，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，被评为省安全生产工作先进县。深入开展“食品工厂规范化”行动，被评为省级食品安全先进市。积极推进矛盾纠纷排查调处，一批信访积案妥善化解。扫黑除恶专项斗争取得明显成效并进入常态化。连续三届被评为平安中国建设示范县，获得全国平安建设最高奖“长安杯”。妇女儿童、国防动员、双拥共建、退役军人、外侨对台、审计统计、史志档案、民族宗教、人防气象、防震减灾等各项事业都取得了长足发展。
这五年，我们致力加强自身建设，行政效能持续提升。政治建设不断深化。认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，牢牢把握意识形态工作主动权，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。依法行政扎实推进。优化政府法律顾问制度和重大行政决策机制，持续推进“阳光政务”，政务公开工作位居全省前列。荣获全国法治县创建活动先进单位、首批山东省法治政府建设示范县。坚决执行市人大及其常委会决议，认真落实向人大报告、向政协通报制度，办理市人大代表议案建议569件、市政协提案821件。政务服务持续优化。积极开展“我为群众办实事”活动，提升政务热线办理质效，认真落实服务企业专员制度，解决群众需求诉求40万余件，解决企业实际问题3000余项，为1.75万户居民、186家民营企业化解房屋确权登记历史问题。
各位代表，五年强基兴业，五年披荆斩棘，五年成绩斐然。我们经历了史无前例的疫情大考，办成了一系列大事要事，解决了一大批难点痛点问题，见证了小康社会的全面建成。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市干部群众的和衷共济、团结奋斗。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老领导老同志，向各条战线辛勤工作的广大干部群众，向奋战在抗疫一线的医护人员、人民警察、基层干部、志愿者，向关心、支持、参与诸城建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
当前，诸城已经站在新的历史发展起点，我们要清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难，政府工作还存在一些不足：传统产业转型升级需要加力加速，新兴产业尚未形成有力支撑，产业基础和产业链现代化水平有待提升;城乡品质化建设、精细化管理做得不够好;优质教育、医疗、养老等公共服务供给相对不足;生态环保还有一些薄弱环节，社会治理能力和治理水平需要进一步提高;政府工作人员视野格局、专业素养亟待提升，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力有效的措施，切实加以解决。
今后五年的总体要求和奋斗目标
今后五年，是诸城全面建设社会主义现代化的关键时期，也是大有可为的战略机遇期。2018年3月习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议和6月到山东考察工作时，两次肯定“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”。2021年10月，习近平总书记视察山东时作出了“三个走在前”重要指示要求。前不久召开的市第十五次党代会，明确了“加快建设人民满意的现代化强市，奋力开创新时代‘诸城模式’新实践新辉煌”的奋斗目标，描绘了未来五年诸城发展的宏伟蓝图，为做好政府工作指明了方向、提供了遵循。我们要时刻牢记习近平总书记殷殷嘱托，按照市第十五次党代会的安排部署，脚踏实地抓落实，振奋精神加油干，全力开创现代化强市建设新局面。
今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，锚定潍坊市委“一一二三四五”工作思路和“一二三”目标，以作风建设和项目建设为抓手，以改革创新为动力，以争一流、争第一、争率先为目标，大力实施“产业强市、工业优先”战略，倡树“谁发展就支持谁，谁大发展就大支持谁，谁支持发展就支持谁”的鲜明导向，全面推进动能转换、乡村振兴、城市提升、民生改善、风险防控“五个高质量”，加快建设人民满意的现代化强市，奋力开创新时代“诸城模式”新实践新辉煌!
——经济发展实现新跨越。动能转换取得重大进展，经济实现量的合理增长和质的稳步提升，努力实现“11222”发展目标，即地区生产总值突破1000亿元，一般公共预算收入达到100亿元。现代产业体系更加完备、结构更为合理，工业总产值突破2000亿元，上市企业达到20家，纳税过亿元企业达到20家，建成在全国具有较强竞争力的先进制造业基地，着力打造引领区域经济发展的排头兵、支撑潍坊万亿城市建设的顶梁柱。
——乡村振兴开创新局面。坚持以工带农、以工促农、以工兴农理念，加快推进“五大振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推动全面推进乡村振兴取得新进展，在加快农业农村现代化进程中走在前列。省级以上农业龙头企业达到30家以上，年产值过百亿元农业龙头企业达到5家以上。
——开放发展呈现新气象。扩大高水平对外开放，加大“双招双引”力度，融入山东半岛城市群建设和胶东经济圈一体化发展取得标志性成果，重大基础设施建设稳步推进，着力打造推进胶东经济圈一体化发展的先行区。累计引进世界500强企业项目10个以上，货物进出口年均增长15%左右，服务贸易年均增长20%左右，跨境电商年均增长20%左右，开放型经济综合实力明显增强，建成山东半岛区域性中心城市。
——群众生活彰显新品位。新型城镇化建设扎实推进,城乡更加均衡协调，城市品质形象大幅提升。就业更加充分更有质量，教育更加公平更为优质，医疗卫生和养老托育服务水平迈上新的台阶，人民群众在高质量发展中享受更高品质生活。居民人均可支配收入稳步增长，中等收入群体不断扩大，共同富裕取得阶段性进展。
——社会治理迈上新台阶。党建引领下的社区网格化治理机制深化拓展，风险防控体系逐步完善，企业本质安全水平持续提高，生态环保监管有力有效，平安诸城建设向纵深推进，营商环境更加优化，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升，经济发展行稳致远、社会大局安全稳定、人民生活安居乐业。
2022年政府工作安排
2022年是新一届政府的开局之年，是实施“十四五”规划的重要一年，我们将迎来党的二十大。全市上下一定要以开局就是决战的姿态，埋头苦干、奋勇争先，加快建设富强诸城、融合诸城、品质诸城、幸福诸城、平安诸城，走稳走实高质量发展的新步伐。
今年发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长5%以上，全社会固定资产投资增长7%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，进出口总额增长18.5%以上，居民人均可支配收入增长6.5%以上，城镇登记失业率控制在2.2%以内。全面完成安全稳定、节能减排等约束性指标。围绕完成上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：
一、坚持工业优先，聚力培植新动能，厚积高质量发展优势。坚持大抓工业、抓大工业，以项目为支撑，以园区为主战场，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。
一是实施产业链提升工程。聚焦“3+2+3”产业布局，发挥“链长制”作用，着力打造特色鲜明、自主可控、安全可靠的产业链、供应链。改造提升传统产业。汽车及零部件产业，支持福田汽车开展卡车全系列换代升级，加速布局新能源和智能网联汽车。规划建设专用车基地，实施福田雷萨专用车、南京清研智能无人车、重庆迪科智能网联专用车等项目，打造千亿级商用车研发制造基地。推动零部件模块化、智能化、轻量化发展，实施云内动力发动机、上海辛贤电子及传感器、苏州万隆高档汽车饰件等项目，持续提升配套协作能力。健康食品产业，引导企业融入“农业基地+加工物流+中央厨房+智慧餐饮”全产业链体系，大力发展中高端预制食品、功能性食品，巩固低温肉制品和速冻调理食品的行业龙头地位。服装纺织产业，实施桑莎第二工业园智能制造工业化社区、裕日制衣尚品高档服装等项目，引导企业改进生产工艺、提高产品品质、深化品牌营销，持续增强盈利能力。培育壮大优势产业。生物医药产业，依托生物医药产业园，实施东晓生物3万吨赤藓糖醇、根源生物微生物制品等项目，拓展玉米淀粉深加工链条，进一步提高产业竞争力。智能装备产业，实施翰昌高端自动化预处理生产线等项目，大力发展关键功能部件、智能整机装备、整体生产线等中高端产品，提升诸城装备制造美誉度。倾力发展新兴产业。新能源产业，实施中石化诸城绿氢、奥扬氢能及压缩天然气(CNG)供气系统产业化等项目，打造制、储、运、加全链条氢能产业园，抢占氢能产业制高点。绿色化工新材料和电子信息产业，依托悦东新材料、半岛芯谷等园区，实施泰盛化工10万吨锂电池新型溶剂、永创10万吨新型铸造材料、华辉5G智能制造中心等项目，促进产业规模迅速扩张。年内新兴产业产值占比达到15%以上。
二是实施创新能力建设工程。坚持围绕产业链部署创新链，推动科技与产业深度融合，全面增强创新力。持续升级创新平台。鼓励企业加大研发投入，集聚创新资源，创建更高级别研发中心，年内新增潍坊市级以上创新平台15家，其中省级以上5家。鼓励建设具有独立法人资格的新型研发机构，年内培育潍坊市级新型研发机构2家以上。加强与北京、上海等地创新资源对接，探索建设“科创飞地”。加快培育创新型企业。实施科技型企业梯次培育三年行动计划，提高首新空间、半岛慧谷等公共创新服务载体孵化能力，年内新孵化科技型企业30家，入库国家科技型中小企业新增20家，高新技术企业新增10家以上。支持企业加快技术创新、产品创新，年内制修订国标行标5项，国内专利申请、发明专利授权量分别达到1600件和280件，新增注册商标1000件、省级品牌3个以上。完善协同创新体系。持续深化与科研院所合作，年内引进科研院所及分支机构8家、新备案院士工作站1家。发挥上海理工大学、江南大学等高校转移中心功能，年内转移转化重大科技成果15项以上。试行县级科研项目“揭榜挂帅”制，年内遴选20项重大共性关键技术组织联合攻关。积极引育创新人才。深入实施“院士赋能•产业跃升”计划，常态化开展“智汇龙城”、博士(专家)诸城行、学子企业行等系列活动，年内引育高层次人才100人。加快高技能人才队伍建设，依托潍坊工商职业学院、潍坊市工程技师学院，深化产教融合、校企合作，年内培育高技能人才1000人以上。
三是实施数智赋能增效工程。牢牢把握产业数字化、数字产业化发展趋势，加快构建以数据为核心驱动要素的新型制造业体系。突出智能化改造。引导企业集成运用智能制造装备、软件、控制系统，加快设备换芯、生产换线、机器换人，推进高水平的自动化、信息化、绿色化改造，打造“零碳工厂”“智能工厂”。年内实施时代领航微卡升级改造等技改项目100项以上。推动互联网智造。深化迈赫优沃、惠发健康食材智能产业链、致远优品工业品大数据等平台供需对接，拓展“工业互联网+工业大数据+5G”应用场景。年内上云企业稳定在2500家左右，省级以上两化融合贯标试点企业达到18家。发展服务型制造。建设区域性共享制造平台，促进通用性强、购置成本高的生产设备在企业间交互共享。支持企业建设工业设计中心，探索开展个性化设计、系统集成、供应链管理等服务，从提供单一产品向提供整体解决方案转变。年内新增省级工业设计中心2家。
四是实施优质企业培育工程。进一步优化服务企业专员制度，深化划型管理，支持企业做强主业、做精专业，着力培育知名企业、知名品牌、知名企业家。扶强领航企业。引导龙头企业加快整合产业链资源，争当“链主型”头部企业，带动上下游企业融通发展。年内新增营业收入过50亿元的企业1家、过30亿元的2家、过10亿元的4家。扶壮潜力企业。支持科技型、成长型企业瞄准前沿科技，深耕细分市场，打造“拳头产品”，着力培育“专精特新”企业群。年内力争新增“单项冠军、瞪羚企业、隐形冠军”等企业10家以上，打造全国知名单项冠军城市。制订“小升规”企业培育计划，年内新增规上工业企业50家以上。扶优上市企业。积极推进上市公司孵化聚集区试点工作，全面深化与中泰证券等机构的战略合作，加快进军资本市场。年内实现奥扬科技首发上市，艾泰克环保通过省证监局辅导验收。
五是实施要素保障攻坚工程。坚持“要素跟着项目走”，进一步优化供给机制，促进要素资源高效利用。做大做强园区经济。突出集群布局、集成创新、集约服务，建设提升高新片区、滨河片区等十大产业园区，统筹布局水电暖气等基础设施和商务金融、交通物流等公共服务设施，促进项目向园区集中、产业向园区集群、要素向园区集聚。精准配置土地资源。健全完善以“亩产效益”为导向的差异化配置机制，优先保障重点项目、重大基础设施建设用地。扎实推进“腾笼换鸟”，分类处置闲置低效、批而未供、未批先建等用地。年内争取新增建设用地指标1000亩，盘活闲置低效利用土地600亩以上。强化资金要素支持。认真落实“稳中求进”高质量发展政策清单，用足用好产业引导基金，撬动更多社会资本参与项目建设、支持企业发展。强化“政银企”利益共同体理念，扩大普惠金融覆盖面，增加有效信贷投放。年内新增贷款100亿元以上。加强地方政府专项债券、中央预算内投资、企业债券储备申报，争取年内发行地方政府专项债10亿元、企业债券募集资金20亿元以上。提高环境容量利用效益。落实“双碳”战略，严控新上“两高”项目，引导企业通过工艺革新、兼并重组等方式，降低能源消耗、减少污染排放，加快建设低碳零碳导向的循环经济产业链。年内单位GDP能耗下降3.2%。
二、坚持共建共享，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程。聚焦补齐农业农村短板，加快“四集中两转移”，积极培育富民产业，全面开启农业农村现代化新征程。
一是做优现代农业。坚决扛牢粮食安全政治责任。加强耕地保护，严防“非农化”“非粮化”。推行党支部引领土地流转、“菜单式”土地托管、“土地股份合作+全程托管服务”模式，推广测土配方施肥、节水农业等实用技术，提升粮食综合生产能力。加强粮食生产、流通、储备全领域监督检查，确保粮食安全。年内规模化经营流转土地10万亩，粮食种植面积达到190万亩以上。加快畜牧业转型升级。依托全国畜禽屠宰质量标准创新中心、高品质肉研究中心，推动畜牧产业链上下游标准有效衔接，打造全国高品质肉类标准化生产基地。发挥龙头企业作用，科学规划标准化养殖园区，推广肉鸡“拎包养殖”、生猪“合同代养、放养”模式，促进畜禽养殖出户入园，提高畜牧业发展水平。加快发展特色种植业。推广强村贷和按揭农业新模式，扩大矮化苹果、樱桃、生姜等果蔬名优新品种植，打造优质生鲜生产基地。深耕茶产业，以绿茶、红茶以及抹茶产品为主攻方向，加快建设茶叶综合体，与正山堂合作打造全国纬度最高、江北面积最大、品质最优的无性系有机茶叶生产加工基地。年内建设高端果茶示范园1万亩以上，新建全国蔬菜质量标准中心试验示范基地1家。加快推进种业振兴。探索“国有企业+种业企业”合作模式，支持得利斯、诸城外贸、全鲁科润、密州种业等企业培育种养业新品种，健全良种推广运用一体化体系，提高良种覆盖率。争创国家制种大县。加强农产品品牌营销。支持龙头企业加强与沙县小吃等知名连锁品牌合作，积极融入全球农产品供应链。高标准筹办全省苹果产业高质量发展论坛暨潍坊市苹果大赛、潍坊市农民丰收节等农业节会，打响“诸城味道”区域品牌。新增省级以上农业龙头企业2家。争创省现代农业强县、省农业高新技术产业开发区。
二是激活农村潜力。深化农业农村改革。聚焦“人往哪里去、钱从哪里来、地该怎么用”，稳妥推进“三块地”改革，最大限度拓展农村发展空间。扎实推进农村集体产权制度改革，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。年内培育党支部领办产业合作社150个，75%以上股份经济合作社年收入达到10万元。畅通双向流通渠道。深化电子商务进农村综合示范工作，加快京东云仓物流、申通智慧物流科技、睿源智慧物流园等项目建设，构建覆盖市、镇、村的电子商务公共服务体系，推动“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。完善寄递物流体系，促进邮政、快递、商贸流通等物流平台与农村电商、交通运输等融合发展。实施光伏富民工程。鼓励农村集体经济组织参与分布式光伏规模化开发，年内新增装机10.5万千瓦、发电量1.3亿千瓦时，促进农民增收、村增积累。
三是全面建设美丽乡村。实施乡村建设行动。深入推进新型城镇化三年行动，逐步提升镇街驻地、社区承载功能，打造服务农民的区域中心。加快2个国家级重点镇建设，改造提升农村社区党群服务中心30个、“四好农村路”60公里，完成国土绿化面积2000亩。持续改善村容村貌。开展农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村清洁取暖、污水治理，持续抓好厕所革命和城乡环卫一体化，新建省级美丽乡村示范村5个、潍坊市级美丽乡村20个，新增清洁取暖村庄141个，完成生活污水治理村庄200个。培育乡村文明风尚。办好社区文化节、“炫艺龙城”全民综艺大赛，全年开展群众性文化活动1300场以上。深化文明村镇创建，提高文明达标社区覆盖率。开展“摒弃婚丧陋习、深化移风易俗”专项行动。创新“志愿服务+网格治理”模式，策划实施集中性文明实践活动，延伸文明实践阵地。
三、坚持宜居宜业，加快城市更新步伐，奋力打造现代化品质城市。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市发展全过程，健全文明城市创建长效机制，全面提升城市能级。
一是强化精准管控。进一步完善全市国土空间总体规划，加快编制镇级国土空间规划、“多规合一”村庄规划以及各类专项规划，适时启动高铁小镇规划和城镇开发边界内集中建设地区控制性详细规划编制。充分发挥国土空间规划委员会作用，强化城市设计管控，下功夫把每一寸空间用好管好。加快建设“城市大脑”，有序推进一体化综合指挥平台和全域视联网建设，提高城市管理现代化水平。
二是强化精致建设。完善住宅供给结构，支持商品房市场由普通型向高品质、差异化、改善型住房转变。组织开展棚户区安置攻坚行动，完成8个地块104户拆迁清零，加快17个在建棚改项目建设进度，实现龙旺华庭等10个项目、4881户居民回迁安置。对7个片区81个老旧小区进行改造提升。深入推行“1+3+N”物业党建工作模式，年内居民小区成立业委会的比例达到60%以上，物业企业党组织覆盖率达到90%。
三是强化精细配套。实施城市道路改造提升工程，开工建设龙海路、明诚路西延、纺织街延伸等3条市政道路，对10处城区路口实施“微循环”改造，新建口袋公园11处，营造良好交通出行环境。加快西部园区城乡供水、引墙入青调水等水利工程建设，稳步实施城区雨污分流改造项目，系统化推进海绵城市建设，构建生态、安全、可持续的水循环系统。提速推进瑞俊、竹园(相州)等输变电项目建设，新建、改造10千伏线路220公里以上。积极推进山东管网东干线天然气管道工程，新增燃气管网120公里。持续推进城区供暖管网改造，新增老旧小区供热直供到户200万平方米。谋划推进中心城区供热汽改水工程。统筹规划5G网络布局，完成5G基站配套改造600处。
四是强化精品服务。顺应居民美好生活需要，不断优化城市服务功能。推动商品消费上档升级。加快百盛商业综合体、中骏世界城等项目建设，丰富便利店、菜市场等便民业态，优化商品供给，扩大居民消费。依托茶道古街、红星家园等商圈，打造集餐饮、商业、休闲、娱乐等于一体的特色消费市场。促进文旅消费扩容提质。围绕创建国家级全域旅游示范区，积极推进马耳山、障日山、大舜苑等文旅资源的招商运营，规划建设桃林文昌谷旅游度假区，加快竹山生态谷深度开发，推动恐龙探索王国开放运营，着力打响“中国龙城·舜帝故里·尽美家乡”文旅品牌。
四、坚持双向循环，深度推进改革开放，加速融入新发展格局。抢抓“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略机遇，坚定不移深化改革、扩大开放，持续增强发展动力和活力。
一是推进更广范围区域协作。强化交通基础设施先导作用，加快省道217续建工程和明董高速及三条连接线建设，积极做好新南环、新西环、新北环、京沪高铁辅助通道和青岛至京沪高铁辅助通道铁路准备工作，加大潍坊至董家口铁路争取力度，着力打造胶东半岛区域性交通枢纽城市。依托林家村青岛产业园等园区，加强与胶州、西海岸新区等周边地区的合作，高质量建设诸城先进制造业转移配套基地。同步推动人才科技、生态环保、公共服务等领域的合作，加快融入胶东经济圈一体化发展。
二是推进更宽领域对外开放。抓好青岛保税港区诸城功能区保税物流中心改造提升，建设智能仓储中心，招引外贸型企业入驻，力争一线报关突破3.5亿元。复制推广青岛自贸区改革试点经验，加快建设中国(山东)自由贸易试验区诸城联动区。落实“千企百展”境外市场开拓计划，鼓励企业开拓东盟、拉美等新兴市场和“一带一路”国家市场，推动东晓生物等企业在韩国、马来西亚、法国等建设营销中心。提升跨境电商产业园运营水平，引导企业借助亚马逊、杭州地心引力等第三方平台发展跨境电商，推动浩天药业加快办理美国海外仓，以新业态新模式赋能外贸创新发展。
三是推进更高起点招商引资。突出日韩欧美、京津冀、长三角、珠三角，重点招引创新型、基地型、补链型、终端型项目。发挥招商委员会、“5+5”准入决策机制、招商激励政策作用，遵循市场规律、善用资本力量，提升产业谋划、项目研判、落地服务能力。全年引进百亿元大项目、500强项目10个以上，实现省外纳统项目到位资金130亿元以上，实际到账外资增长20%以上。
四是推进更深层次改革。深化“放管服”改革。持续推进“双全双百”工程，进一步简化审批手续，提升企业开办效率，升级“拿地即开工”“交房即办证”服务模式，优化重点项目代办帮办流程，打造“在诸城•诸事成”政务服务品牌。年内行政审批效率提高30%以上，新发展市场主体增长14%以上。深化国资国企改革。全面落实国企改革三年行动，推进国有经济布局优化和结构调整，加快建设现代企业制度。坚持银行与资本融资双向并行，保障资金链条安全。健全以管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资本向园区建设、产业升级等关键领域集中，按照资本市场运作模式管理运营项目，稳步推进上市进程。深化医疗卫生体制改革。持续推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，加快医共体、医联体建设，探索完善医保支付方式，提高医疗卫生服务水平。
五、坚持人民至上，大力繁荣社会事业，持续增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，办好34件民生实事，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
一是提高社会保障水平。坚持就业优先战略，发挥人力资源服务产业园作用，完善就业服务体系，举办线上线下招聘活动100场次以上，城镇新增就业1万人以上。统筹专项救助、临时救助、慈善救助等帮扶机制，提高社会救助实效。深入实施全民参保计划，扎实做好城乡低保、特困人员等重点群体保障。持续开展防返贫致贫动态监测，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
二是办好人民满意教育。以入选教育部基础教育综合改革实验区为契机，启动国家学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县创建，加快建设现代化教育强市。实施学校建设攻坚行动，开工建设龙都街道栗元学校、文化路幼儿园东武分园等项目，不断优化学校、幼儿园布局。筹建诸城市智慧教育云平台。持续加强教师干部队伍建设，在“退补相当”基础上，年内招聘教师600名。坚定不移落实“双减”政策，推进校外培训机构长效治理。加快职业教育创新发展，提升办学层次，着力打造“职教高考”品牌。
三是加快健康诸城建设。完善医疗服务体系。加快新精神卫生中心、人民医院北院区等项目建设，支持人民医院创建三级甲等医院和青潍南部医学健康中心，推动公立医院高质量发展。加强基层医疗卫生体系建设，完成150处社区卫生室设施更新，甲等镇街卫生院达到10处以上。实施中医药传承创新工程，争创全国基层中医药工作示范市。抓好三孩生育政策及配套支持措施落实，促进人口均衡发展。完善养老服务体系。持续推进老年健康行动，改造提升百尺河镇和石桥子镇敬老院，规范城市日间照料中心、农村幸福院建设运营，推动社区养老服务设施规划率、配建率、合格率、移交率和运营率均达到100%。完善全民健身体系。加强体育健身设施建设，规划建设城区中小型健身广场10处以上，建设更新100处农村社区网格健身设施，规划布局一批健康休闲区。精心打造“全民健身日”“全民健身月”等主题活动，年内举办全民健身运动会等赛事活动35场次以上。
四是延续城市文化脉络。加强文化遗产保护传承，重点推动齐长城(诸城段)三期修复、插旗崖村北海银行临时印钞厂遗址恢复、徐会沣故居修缮等项目列入国家、省保护修缮计划。实施文化惠民工程，扎实做好第十三届东坡文化节筹备工作，创新举办大舜文化节，持续开展灵活多样的文体活动，满足群众多元文化需求。
六、坚持依法治理，切实兜牢发展底线，夯实和谐稳定基石。更好地统筹发展和安全，不断完善社会治理机制，积极防范化解各类风险，让社会治理成效惠及全体人民。
一是持续打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天保卫战。加强工业源、移动源、扬尘源精细化管控，集中开展细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)协同控制，推动新增重点涉气企业智慧化监管，确保空气质量持续改善。深入打好碧水保卫战。扩建第三(昌城)污水处理厂，与银河、舜河、鑫兴污水处理厂实现互联互通，提升城乡污水处理能力。深化河湖长制，按照“四水四定”原则，抓好三里庄、青墩等水库饮用水源地保护，探索河流、水库系统化治理模式，开展“四清一通”专项行动，确保水环境质量稳步提升。深入打好净土保卫战。启动畜禽粪污资源化利用工程建设，构建“3+N+3”畜禽粪污资源化利用新格局。进一步加强危废固废规范化管理，严厉打击非法转移、倾倒、填埋等环境违法行为。加快推进龙城静脉产业园、光大生活垃圾综合处置项目建设，着力打造无废城市示范标杆。
二是筑牢安全稳定底线。“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动，抓好危化品、消防、交通运输、特种设备等领域的精准治理。加强应急救援体系建设，提高应对自然灾害、突发事件能力。深化平安诸城建设攻坚行动，常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进智慧警局等平台建设，加强矛盾纠纷源头化解。完善经济、文化、食品药品、意识形态、网络舆情等领域风险防控机制，切实掌握安全发展主动权。争创安全发展示范城市。
三是做好疫情常态化防控。压紧压实“四方责任”，突出医疗机构、进口冷链食品企业等重点场所重点单位，常态化抓好“外防输入、内防反弹、人物同防”。完善应急处置机制，加强隔离场所储备，备足备齐防疫物资，提升核酸检测能力。持续推进新冠病毒疫苗接种，筑牢全民免疫健康屏障。
加强政府自身建设
始终坚持和加强党的全面领导，把真抓实干、清正廉明作为政府工作的鲜明底色，忠诚履职，恪尽职守，担当作为，努力建设人民满意政府。
一是旗帜鲜明讲政治。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯彻落实到政府工作的全过程、各方面。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实好党中央、国务院大政方针和上级党委政府决策部署。
二是践行宗旨守初心。始终站稳人民立场，认真落实党的群众路线。提升政务服务热线工作规范及办理标准，强化与“潍企通”平台对接联动，加大对企业诉求及民生事项的处置力度，以政府的服务指数换取群众的幸福指数。强化“过紧日子”思想，全面实施预算绩效管理，大幅压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，持续压减部门“三公”经费，腾出更多财政资源优先保障民生。
三是转变作风提效能。持之以恒开展整治工作作风专项行动，践行“严真细实快”作风，事事争一流、争第一、争率先。全面实施项目化推进机制，对重点工作定项目、定任务、定目标、定责任、定时限，推行“现场工作法”，比拼赶超、协同作战，以坚持不懈的韧劲狠抓落实，提高政府执行力公信力。
四是恪守法纪优生态。坚持以法治定规矩、划界限、促治理，全面规范政府行为，提升政务公开标准化规范化水平，加快创建全国法治政府建设示范市。自觉接受人大监督、政协民主监督、舆论监督和社会各方监督。坚持将纪律规矩挺在前面，持续加强党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，维护风清气正的良好政治生态。
同志们，蓝图绘就，正当扬帆破浪;重任在肩，更需策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，实干担当，砥砺前行，奋力开创新时代“诸城模式”新实践新辉煌，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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