发布时间：2022-08-25 19:40 责任编辑：www
2022年1月16日在寿光市第十八届人民代表大会
第一次会议上
寿光市市长 李鹏
各位代表：
现在，我代表寿光市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2021年和十七届政府工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。一年来，我们在中央、省市和寿光市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕建设人民满意的现代化品质城市，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，实现了“十四五”良好开局。
这一年，经济发展在稳增长、提质效中迈上新的台阶
综合实力实现新跨越。积极应对复杂多变的经济形势，凝心聚力、创新实干，经济社会发展实现历史性跨越。一般公共预算收入首次突破百亿元大关，达到103.3亿元，同比增长10.2%。规上工业企业营业收入首次突破2000亿元大关，预计达到2350亿元，同比增长25%。银行机构存贷款余额首次突破双千亿，分别达到1431亿元、1103亿元。预计完成地区生产总值900亿元，蝉联全省县域经济高质量发展先进县。
工业转型实现新跨越。全面推行重点产业链“链长制”，“链主”企业鲁清石化入选省高端化工行业领军10强，宏源防水、旭锐新材入选国家级专精特新“小巨人”企业，新增省级制造业单项冠军、瞪羚、专精特新企业8家，高新技术企业35家。加快龙头企业培育，晨鸣集团、鲁丽集团入选中国企业500强，5家企业入选中国制造业企业500强，纳税过亿元企业发展到26家。大力发展智能制造，4家企业入选省级智能工厂、数字化车间，新增智能化设备126台套，预计全年完成技改投入74亿元，同比增长47%。玉马遮阳成功上市，路斯股份顺利过会，12家企业列入省重点上市后备企业，成为全省上市公司孵化聚集区试点单位。
现代农业实现新跨越。建成投用全省最大的蔬菜种质资源库，成功举办第二十二届菜博会、春秋两季种博会，新增自主研发蔬菜品种20个，成为《种业振兴行动方案》确定的国家级蔬菜种业创新基地，标志着蔬菜种业发展成功入围国家战略。全国蔬菜质量标准中心高效运行，3项行业标准获农业农村部发布，全产业链标准在7省50个基地落地实施，“寿光标准”正在加速走向全国。建设运营智慧农业装备交易中心，农业物联网应用率达到80%，成为全国农业科技现代化共建先行县。“寿光蔬菜”区域公用品牌正式发布，12个产品入选全国名特优新农产品名录。寿光入选首批国家农业现代化示范区创建名单，将担负起在全国率先实现农业现代化的重大使命。
项目建设实现新跨越。39个项目入选省市重大重点项目，金远东乳酸聚乳酸等21个重点项目开工建设，投资126亿元的鲁清高端橡塑一体化、投资23亿元的鲁丽绿色高端家居等31个项目竣工投产，预计全年固定资产投资同比增长19%左右。小清河复航工程、京沪高铁二通道及寿光东站顺利推进，弥河支流特大桥、营里大桥、三号路弥河桥建成通车。调优配强4支驻外招商队伍，聚焦7大配套产业园实施嵌入式招商，引进落地上药富康高端医药研究院等过亿元项目101个，预计全年到位资金170亿元。
这一年，发展动能在促改革、强开放中迈出坚实步伐
创新活力不断激发。集中攻坚124项重点改革任务和143项“一部门一改革一品牌”事项，新争取全国全域土地综合整治等省级以上改革试点24个，成为全省率先建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点。加快国有企业市场化转型，健全完善劳动人事、职业经理人、派驻财务总监等国企管理制度，被确定为全省县级国资国企改革发展试点。推动企业与高校院所开展科研合作，新增省级以上科技创新平台10家、科技计划项目15项，荣获国家科技进步二等奖1项，被确定为全省技术转移先进县。精准实施产业人才工程，2名合作专家当选中国工程院院士，自主申报入选国家级人才工程1人，引进高端技术人才(团队)192人，被评为全省人才工作先进单位。
营商环境不断优化。87个项目落实“拿地即开工”“验收即拿证”，企业开办实现三端通办，50个行业实现“一证准营”，新登记市场主体4万家，同比增长68.8%。1000余项便民利企事项实现网上办、跨省办、就近办，“新生儿出生”集成办审批模式得到国务院肯定推广。全面落实服务企业专员制度，组织1207名干部，联系服务2232家企业和191个项目，帮助解决发展问题7100多个。积极抓好知识产权保护和品牌质量提升，新授权发明专利272件，办理知识产权抵押贷款3.5亿元，晨鸣集团、宇虹防水分获省长质量提名奖、潍坊市长质量奖。盘活闲置低效用地2112亩，处置批而未供土地7585亩，有效保障了项目用地需求。落实减税降费资金8.5亿元，兑现各类惠企资金4.5亿元，更多企业享受到了真金白银的政策红利。
对外开放不断深化。进出口额过亿元企业达到38家，为218家企业免费办理出口信用保险，鲁清石化、昊华轮胎通过海关AEO高级认证，预计实现进出口总额380亿元，同比增长25%。入选全省面向跨国公司精准招商示范工程，新增外资企业14家，预计全年实际利用外资1.55亿美元，同比增长29.5%。商贸、文旅、物流等现代服务业健康发展，新增省级现代服务业集聚示范区1家、服务业创新中心1家，预计实现服务业增加值404亿元，同比增长11%。
这一年，城乡建设在强基础、提品质中加速融合发展
城市建管更加精致。新修改造道路8.2公里、排水管网23公里，6个水源热泵供暖小区接入集中供热管网，城市功能更趋完善。改造提升城市出入口14处，新增口袋公园16个，新建改造城市绿化面积150公顷，环境更加美丽宜居。在易拥堵路口、中小学校设置“高峰岗”“助学岗”疏导交通，打通断头路9条，完成重点道路交通信号智能化改造，通行效率提升20%以上。新设5G基站503处，创建省级智慧社区试点5个，成为全省县级首批四星级新型智慧城市。
乡村振兴全面推进。加快农村人居环境整治提升，开展农村环境卫生整治行动4次，配备改厕便民“服务包”10.4万户，完成农村居民清洁取暖改造2.3万户。城镇开发边界外6个社区全部建成，高标准创成省级美丽乡村示范村5个，美丽庭院建成率达到43.5%。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田3.1万亩，粮食产量预计达到56.5万吨。打造农民合作社高标准样板社8家，创成市级以上示范家庭农场15家，3家合作社通过全球和中国良好农业规范“双认证”，成为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。高质量完成村“两委”换届，扎实开展“五清强基”百日攻坚行动，奠定了乡村全面振兴的坚实基础。
生态环境显著提升。坚决抓好中央、省环保督察反馈问题及信访案件整改落实。建立扬尘污染防治长效工作机制，实施重点行业挥发性有机物和异味深度治理，空气质量综合指数同比改善9.4%。严格落实河湖长制、湾长制，大力开展“一河一策”水质提升行动，重点河流断面稳定达到四类水质标准。创新危废全生命周期智慧监管试点，扎实推进畜禽养殖污染整治，蔬菜废弃物资源化利用率达到70%以上。
这一年，民生福祉在补短板、强保障中持续改善提升
社会保障扎实有效。去年人代会确定的26件民生实事顺利推进。稳就业、保就业、促就业政策全面落实，新增城镇就业1.05万人。城乡低保、特困供养、孤困儿童生活保障标准连续两次提标，“潍坊惠民保”投保近40万人。残疾人帮扶救助体系不断完善，被评为全国残疾人工作先进单位。改造提升镇街养老服务中心2处，农村“幸福食堂”发展到60处，被确定为全省首批县域养老服务体系创新示范县。开展“急难救助”“圆梦助学”等慈善救助活动，荣获山东省慈善奖。
公共服务优质均衡。建成投用弥水未来学校、悦轩小学，新改扩建幼儿园19处，普惠性幼儿园覆盖率突破90%，入选全省幼小衔接实验区。潍坊科技学院新增本科专业5个、省一流本科课程6门，职教中心在全国职业院校技能大赛中荣获3枚金牌，位居全国县级首位。6家镇街卫生院达到国家“优质服务基层行”推荐标准，8家升级为一甲医院，成立全省县级首家“互联网+”慢病服务中心，被确定为全国基层卫生健康综合试验区。启用建桥学校过街天桥，规划限时免费停车位8万多个，免费更换燃气软管11万户，在6个路口新设遮阳棚，用“微民生”带给群众“小确幸”。举办全民健身活动60场次，新建学“习”书屋300处，新时代文明实践中心建设经验在全省推广，荣获全国新时代乡村阅读季县市区第一名。
社会治理精准高效。筑牢“外防输入、内防反弹、人物同防”安全线，重点行业、重点人群实现“应检尽检”，累计接种疫苗282万剂次，构筑起疫情防控坚实屏障。全面实施安全生产“三个三分之一”工作机制，扎实推进安全生产大排查大整治行动，研发投用“安监云”平台，实施危化品道路运输全过程监管，重点企业实现安全总监全覆盖，安全生产形势持续稳定。创新政务热线督办、约谈机制，办结群众诉求13.5万件。创新实施城市基层党建“同心筑网”工程，村委会规范化建设全面完成，成为全省农村和谐社区示范单位。深入推进“食安寿光”建设，被确定为全省食品安全县。常态化开展扫黑除恶斗争，严打电信网络诈骗，圆满完成重大活动安保维稳任务，社会治安和公安工作群众满意度位居全市第一、全省前列。严格落实领导公开接访、包案等制度，创新建立“无讼超市”，被评为全国信访工作“三无”县。
这一年，政府建设在转作风、提效能中得到全面加强
认真开展党史学习教育，组织机关工作纪律作风大检视大整改大提升、“万名党员进网格、我为群众办实事”等活动60多项，累计为群众解决问题5万多件。深入推进依法行政，实行法律顾问、群众代表列席政府常务会议制度，推动合法性审查、重大行政决策程序化运行，政务公开工作位列全省县级第二位。自觉接受人大、政协监督，人大代表议案、建议和政协委员提案全部高质量办结。严格落实中央八项规定精神，优化财政资金支出结构，加强重点领域、重点环节审计监督，政府效能进一步提升。统计、气象、供销、退役军人、机关事务、民族宗教、妇女儿童等工作也取得了新成绩。
各位代表，2021年是本届政府任期收官之年。五年来，我们在把握机遇中笃定前行，在攻坚克难中开拓奋进，较好地完成了十七届人大历次会议确定的目标任务，谱写了全面建成小康社会的崭新篇章!
这是经济实力大幅跨越的五年。地区生产总值加速向千亿级迈进，一般公共预算收入稳居全省县域前三名，固定资产投资连年跃上新台阶;银行机构存贷款余额分别增加574亿元、377亿元，是全省存款最多的县;城镇和农村居民人均可支配收入预计分别达到4.8万元、2.6万元，城乡收入比远优于全省、全国平均水平。被中宣部确定为“壮丽70年?奋斗新时代”全国3个典型采访县市之一，以全国第五名的成绩创成全国文明城市。成绩的取得，得益于党中央的把航定向，得益于省、市和寿光市委的坚强领导，得益于人大、政协的监督支持。百万寿光人民同心同德、真抓实干，在不懈奋斗中结出了最丰硕的果实!
这是产业发展齐头并进的五年。习近平总书记两次肯定“三个模式”，累计落户国字号农业研发平台12家，蔬菜产业集群被确定为全国首批50个优势特色产业集群之一。建成投产过亿元项目143个，高新技术企业达到146家，5家企业营业收入过200亿元，35家企业过10亿元。万达广场、极地海洋世界等服务业项目竣工启用，现代物流、电子商务、夜经济等新业态、新模式蓬勃发展。产业的繁荣兴旺，凝聚着各位企业家、广大农民群众、全体干部职工的辛勤汗水，也鼓舞我们继续沿着高质量发展的康庄大道，昂首阔步，勇往直前!
这是改革创新不断深化的五年。组建行政审批服务局，深入推进“一窗受理、一次办好”改革，整体审批效率提升60%，营商环境评价名列全省前茅。完成新一轮党政机构和事业单位改革，深入推进国有企业改革，在全省县域率先组建人才发展集团，获评全国人才工作优秀创新案例。承接省级以上改革试点任务83项，推出重点领域改革举措300余项，被中央确定为纪念改革开放40周年集中宣传和推广典型。我们以奋力攀登、勇争一流的拼搏精神，敢于担当作为，勇于改革攻坚，激发了经济社会发展的蓬勃活力、不竭动力和强大合力!
这是城乡面貌华美蝶变的五年。建成投用金光街大桥、供热“大环网”等市政工程100余项，城市建成区面积扩展到47平方公里，常住人口达到116万人，成功晋级中等规模城市。农村人居环境不断提升，城乡环卫实现全域化保洁，906个村集体收入超过10万元，农民朋友的居住环境越来越美，日子越过越好。主要污染物指标持续削减，重点河流水质稳定达标，空气质量优良天数较2016年增加77天。我们的城市日新月异、生机勃勃，碧水蓝天已经成为生态发展的靓丽底色，品质提升已经成为城市建设的主旋律!
这是民生福祉节节攀升的五年。新改扩建中小学校67处、幼儿园102处，彻底消除义务教育阶段大班额。东城医院、中医院病房大楼建成投用，高标准村级卫生室实现全覆盖。居民基础养老金、医保财政补助标准、低保和特困人员供养标准连年稳步增长，贫困人口全部稳定脱贫，棚户区、老旧小区和农村危房改造惠及城乡居民1万多户。以人民为中心的发展思想始终贯穿政府工作全过程，五年民生投入达到342.7亿元，群众的操心事、烦心事、揪心事正在变为放心事、顺心事、暖心事，人民的幸福感和满意度不断提升!
各位代表，五年来，面对连续两年的洪涝灾害，我们同舟共济、众志成城，夺取了抗灾救灾和灾后重建的全面胜利。面对规模空前的水利建设大会战，我们全民上阵、决战决胜，锤炼了担当实干、善作善成的过硬作风。面对统筹推进疫情防控和经济社会发展的新形势，我们精准施策、双战双赢，取得了高质量发展的巨大成就。这五年，我们干得很充实，走得很坚定，每个人都感同身受，每个人都了不起。
在此，我代表寿光市人民政府，向全体市民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻寿部队、武警官兵和公安民警，向奋战在疫情防控一线的同志们，致以崇高的敬意!向所有关心支持寿光现代化建设的老领导、老同志和海内外朋友，表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，稳增长任务繁重艰巨;传统产业占比偏重，新兴产业规模偏小，转型升级步伐还需加快;生态环保、安全生产等领域的风险隐患不容忽视;民生改善、社会治理还有短板弱项;少数干部解放思想、担当作为、履职尽责的能力水平有待提高，等等。对此，我们一定坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，认真研究措施，全力加以解决。
二、新一届政府奋斗目标
今后五年，是深入实施“十四五”规划、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。寿光市十五次党代会就未来五年发展，作出了全面部署，明确了前进方向，描绘了宏伟蓝图。我们要坚定信心，保持定力，抢抓机遇，朝着“全市当排头、全省争前列、全国进位次”的目标定位阔步前行!
新一届政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话精神和重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，按照市委市政府“一一二三四五”基本工作思路、“一二三”工作目标，全力抓好“三个模式”创新提升、产业强市、城市更新、改革攻坚、民生普惠、守牢底线等重点工作，奋力争当高质量发展排头兵、争做现代化建设先行区，全面建设人民满意的现代化品质城市。具体要实现“四个新突破”：
一是在推动高质量跨越发展上实现新突破。锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，坚持产业强市不动摇，着力培育1个千亿级、2个五百亿级、3个百亿级产业集群，推动规上工业企业营业收入突破3500亿元大关。同步推进种子研发、标准制定、数字农业、品牌打造，建设全国设施蔬菜综合服务基地，把“三个模式”的金字招牌擦的更亮、推的更广、叫的更响。积极打造公平正义的营商环境，发展新经济，培育新主体，更大激发市场活力和发展内生动力，力争到2026年，地区生产总值突破1500亿元，冲刺全国县域前30强;一般公共预算收入突破140亿元，进军全国县域前10强。
二是在打造高颜值城乡环境上实现新突破。统筹抓好城市更新和乡村建设行动，推动城乡基础设施和公共服务均等化，既建设繁华的城市，也建设繁荣的农村，全力争创全国文明典范城市。坚定践行“两山”理论，大力推行“双碳”战略，持续改善空气环境，严格抓好河湖治理，科学开展植树造林，推动形成人与自然和谐共生新格局，让寿光的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。
三是在推进高层次协同发展上实现新突破。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，大力开展双招双引，全面推进高水平开放，充分吸纳资金、科技、人才等各类优质资源向寿光集聚。积极对接山东半岛城市群、胶东经济圈发展，全力推进潍坊新机场、京沪高铁二通道、小清河复航等重大基础设施建设，让寿光发展插上腾飞的翅膀、搭上高速的列车、乘上远行的航船，在区域竞争中抢占先机、赢得未来。
四是在实现高品质共同富裕上实现新突破。鼓励勤劳致富、创新致富，多渠道增加城乡居民财产性收入，提高教育、卫生、养老等公共服务供给水平，加强就业、社保、慈善救助等普惠性、兜底性、基础性民生建设，既把蛋糕做大做好，又把蛋糕切好分好，切实满足人民对美好生活的向往。统筹发展与安全，全力防范化解各类风险隐患，切实守住安全生产、社会稳定等发展底线，努力让人民群众的幸福感更可持续、安全感更有保障。
三、2022年工作安排
2022年是新一届政府履职的第一年，是实施“十四五”规划的重要一年，做好全年工作，承前启后，意义重大。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入增长7%左右，全面完成上级下达的节能、减排、降碳约束性指标。围绕实现上述目标，要坚持稳字当头、稳中求进，重点做好5个方面的工作：
(一)坚定走好转型升级之路，全面构筑高质量发展格局
培育壮大产业集群。全面推行先进制造业“链长制”，大力实施“八大行动”，重点打造高端化工、新材料等5条优势产业链，力争全年集聚链条优质项目20个以上，通过建链补链努力抢占产业链高端。制定龙头企业“两类名单”和冠军企业“两张清单”，加强政策倾斜和要素保障，不断壮大各类“500强”企业群体和冠军企业规模，力争全年新增市级以上冠军企业10家、规模以上企业20家，规上工业企业营业收入达到2500亿元。鼓励引导企业上云和智能化改造，探索推广5G应用，建成市级以上智能制造项目3个，全年完成技改投资70亿元以上。严格落实“三线一单”制度，制定工业聚集区标准，整合优化园区布局。深入开展化工园区综合提升工程，完善安全环保基础设施，深化综合绩效评价，积极创建绿色低碳化工园区。
持续攻坚重大项目。集中抓好总投资600亿元的50个重点项目建设，全面实行领导包靠、媒体晾晒、专项督查等推进措施，力争30个项目入选省市重大重点项目。加快推动新型建筑材料产业园等20个项目尽快开工，同成医药新材料等20个项目提速建设，瑞康热敏纸张添加剂等15个项目竣工投产，形成梯次鲜明、结构优化、接续有力的发展机制。突出抓好重大基础设施项目，配合推进京沪高铁二通道及寿光东站建设，推动小清河复航寿光段具备通航条件，打造立体化综合交通网络。
大力开展双招双引。优化驻外招商队伍，组建央企招商组，全力攻坚大项目引进，力争年内招引落地“500强”企业项目5个、过10亿元产业项目10个。抓好电子信息产业园、高新区科技创新产业园等园区建设，统一产业方向、准入标准、扶持政策，对入园项目提供行政审批、金融支持、运营管理、商务办公一体化服务，让园区成为招商引资主战场。大力推行产业链招商、委托招商、以商招商，力争新增实际到位资金140亿元以上、投产项目30个以上。持续实施领军人才工程和精英人才创业计划，发挥人才集团市场化引才作用，举办夙沙论坛、人才资本项目路演等活动20场次以上，力争新增省级以上产业领军人才30人、创新创业人才50人。
(二)坚定走好乡村振兴之路，加快推进农业农村现代化
打造蔬菜种业研发高地。以纳入国家《种业振兴行动方案》为契机，深入实施“蔬菜种子工程攻坚行动”，全力打造蔬菜产业的“中国芯”。有序推进国家蔬菜智能分子设计育种创新中心、国际番茄育种中心建设，充分发挥中国农科院寿光蔬菜研发中心等国字号平台引领作用，集中突破一批种源“卡脖子”关键技术。完善提升国家现代蔬菜种业创新创业基地载体功能，引进一批“头部”种子企业和高端技术人才，打造行业领域最前沿的蔬菜种业研发推广高地。扶持壮大蔬菜种业集团、三木种苗、永盛农业等龙头企业，新增自主研发蔬菜品种20个，培育研发创新力强、市场竞争力强的“育繁推一体化”种业企业。持续提升种博会办会水平，搭建品种评价和示范推广平台，打造展示蔬菜种业发展成果的新名片。
放大蔬菜产业领先优势。扎实做好蔬菜质量标准研制，突出抓好5项行业标准推广应用，加快形成设施蔬菜全产业链标准体系。积极推进正大(寿光)国际蔬果智慧产业园建设，大力发展净菜、预制菜产业，进一步拉伸产业链条。搭建蔬菜供应链综合管理服务平台，依托合作社联合会对“寿光蔬菜”区域公用品牌进行整体塑造，集中打造10家合作社样板社、5个高品质蔬菜种植园区、3-5个知名单体品牌，不断提升寿光蔬菜品牌知名度。充分发挥菜博会的示范引领作用，大力推广新技术、新品种、新模式、新理念。严格实行食用农产品达标合格证、农资产品质量准入制度，推动蔬菜生产、经营业户应检尽检，全方位保障农产品质量安全。
建设乡村振兴示范样板。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，整县制推进农村生活污水治理，推动新一轮农村改厕、美丽庭院创建等升级达标，实行厕污抽吸、道路养护、绿化管护、环卫保洁等一体化统管统运，新增省级美丽乡村示范村5个，美丽庭院创建率达到60%以上。加快农村供水管网改造提升，完成1.6万户农村清洁取暖改造任务，持续改善群众生活条件。坚持最严格的耕地保护制度，完善农田排涝水网，抓好2.7万亩高标准农田建设，完成地方储备粮轮换任务，坚决扛稳粮食安全政治责任。扎实推进全国电子商务进农村综合示范项目，实施“快递进村”工程，满足农民消费升级需求。继续实施新型职业农民培训，吸引青年人才返乡创业创新，组织开展家庭农场规范提升，加快推动适度规模经营、一二三产融合发展。
(三)坚定走好内涵发展之路，大力建设现代化品质城市
更大力度推进城市更新。高质量完成国土空间总体规划，科学编制土地征收成片开发方案和城市更新专项规划。实施金光街大桥辅路、屯西路等9条道路项目，确保农圣街弥河大桥尽快建成通车。统筹推进老旧小区改造和棚户区建设，通过挖掘闲置资源、加快拆旧改旧等多种方式，进一步释放主城区发展空间，提升发展内涵。实施洛城片区城市更新行动，高起点规划，高水平建设，聚力打造集商务、康养、休闲、生态于一体的城市会客厅。积极推进西城PPP项目，完善文庙西街、横三路等基础设施，将更多小区纳入集中供热大环网，全面提升西部城区功能品质。完善高新区基础设施配套，推动尽快升建为国家级高新区。建设弥河湿地游园，新建一批口袋公园，增加健身活动场地，打造更多让群众看得见、进得去的休闲空间。坚持“房住不炒”定位，推进房地产业健康稳定发展，更好满足群众合理住房需求。
更实举措优化城市治理。推动市容、市政、环卫、绿化、亮化巡查管理全覆盖和智慧化监管，常态化治理私搭乱建、噪音扰民等城市顽疾，探索行政执法首违不罚、柔性执法，让城市管理既有力度、更有温度。对城区道路信号灯全面实施智能化改造，综合采取打通断头路、建设过街天桥等措施，缓解交通拥堵，让市民出行更加便利。扩大生活垃圾分类试点和示范区域，提升全域化保洁水平。深入实施“同心筑网”工程，开展物业服务项目点评和“红色物业”建设活动，提高城市社区服务质量。持续实施大数据工程，启动县域五星级智慧城市建设，开发一批“数字+”政务、民生、产业应用项目，提升数字社会、数字政府、数字机关建设水平。
更高标准抓好生态保护。坚决整改第二轮中央和省环保督察反馈问题，全面启动新一轮“四减四增”三年行动，更高标准打好蓝天、碧水、净土攻坚战。深入实施工业烟气、挥发性有机物、扬尘和移动源专项治理，加大走航监测、电量监控力度，严查大气污染违法行为。严格落实碳达峰、碳中和要求，严控新上“两高”项目，实施非化石能源倍增行动，大力发展光伏、生物质等可再生能源。严格建设用地环境准入和用途管制，扩大危废全生命周期监管范围，实施化肥减量增效、蔬菜秸秆综合利用等5大工程。加快“水美乡村”建设，强化河湖长制监管，常态化开展河湖“清四乱”行动，加强上游来水、污水处理厂水质监测，确保重点河流断面水质稳定达标。
(四)坚定走好开拓创新之路，不断扩大高水平对外开放
全面深化改革攻坚。以推进全省率先建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点为统领，大力实施要素市场化配置、科技体制机制创新等“六大领域”改革，以改革引领率先发展。深入推进全省上市公司孵化聚集区试点工作，力争年内新增上市(过会)企业2家。完成国企改革三年行动，加强国资国企监管，推动国有企业做强做大。深化产学研协同创新，支持企业与科研院所共建合作平台，争取获批市级以上科技项目10项、科创平台10家。培育创新型企业“雁阵”梯队，力争新增高新技术企业10家，科技型中小企业入库总数达到250家以上。深入推进质量和品牌建设，加强知识产权保护利用，培育省制造业高端品牌企业5家，新增发明专利260件。
系统优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，实施水、电、气、暖、通信协同报装流程再造，探索“下沉式”上门审批，拓宽“十分钟政务服务便民圈”覆盖范围，推动审批服务更加高效便民。深化服务企业专员行动，构建亲清政商关系，为企业提供全方位服务。健全完善要素跟着项目走机制，大力推行“标准地”供地模式和“亩产效益”评价体系，持续开展城镇低效用地开发利用，全年储备和盘活闲置低效用地5000亩以上。全面落实减税降费政策，提振市场发展信心，力争市场主体突破20万家。加大金融服务实体经济力度，力争全年新增贷款120亿元、政府专项债10亿元。深化社会信用体系建设，丰富拓展“信用+”应用场景，推动重点领域信用分级分类监管，打造诚信公平的社会环境。
深化拓展开放合作。大力发展外贸供应链等新业态，打造跨境电商产业园区、二手车出口市场，加快培育外贸新增长点，创建国家级外贸转型升级基地，力争进出口总额达到440亿元。规划建设国际合作园区，加大境外优质产品、优质资源、优质企业引进力度，确保全年实际利用外资同比增长10%以上。全面融入“一带一路”建设，支持化工、建材企业通过“海外仓”方式走出去，持续拓展国际合作的深度和广度。深入落实海洋强省战略，坚持陆海统筹、向海发展，加快构建现代海洋产业体系，切实增强向海图强发展优势。
(五)坚定走好共同富裕之路，持续提升人民群众满意度
提高民生保障能力。严格落实就业创业扶持政策，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。深入开展全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖范围。继续提高城乡低保、特困人员、困难残疾人救助标准，为分散供养特困人员提供“六助”“五统一”服务。加强未成年人保护，构建“六位一体”保护体系。统筹做好退役军人接收安置、创业就业、权益维护等工作。高标准建好“零工客栈”，示范带动零工市场改造提升。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，多渠道推动低收入群体持续稳定增收，让群众共享发展成果。聚焦人民群众“急难愁盼”问题，全力办好十件民生实事。
优化公共服务供给。以建设现代化教育强市为引领，大力实施中小学幼儿园建设“三年攻坚行动”，年内新改扩建巨能小学、厚德学校等一批学校、幼儿园，争创全国义务教育优质均衡发展县。实施教师引进专项计划，配齐配强中小学专职心理健康教师，全面落实“双减”政策，促进青少年健康成长。以国家基层卫生健康综合试验区建设为抓手，深入推进分级诊疗和服务型医共体建设，加快中医药传承创新发展，年内改造提升镇街卫生院3处，打造市级以上重点学科10处。建立特殊群体、特定疾病医药费豁免和医保基金应急预付制度，创新开展居民长期护理保险试点，不断提高群众看病就医满意度。以入选全省县域养老服务体系创新示范县为契机，加快镇街综合性养老服务中心建设，新增农村“幸福食堂”15处，配建社区养老服务设施20处，打造城乡均衡养老服务体系。
提升文明城市内涵。巩固全国文明城市创建成果，深化新时代文明实践中心建设，推动优秀传统文化“五进”行动，大力推进移风易俗，争创全省新时代“美德山东”建设试点市。提升打造基层综合性文化服务中心100处，继续实施“文旅惠民消费季”“全民阅读?书香寿光”活动，全年开展送戏下乡、公益巡演1000场次以上，精心举办第八届全民运动会，让丰富多彩的文体活动“点亮”群众美好生活。深入实施历史文化溯源工程，推动呙宋台国家级遗址公园、非遗文创直播基地建设，切实做好重点文物保护和非遗传承利用。大力培育社工组织和社工人才，推动建立“社工+志愿者”联动机制，让志愿服务成为城市最温暖的风景线。
加强社会治理创新。严格落实安全生产“八抓”“五张清单、六知”要求，大力推广人员定位、工艺自动化改造等智慧化监管，加强全员教育培训，高频次组织应急演练，全面提升本质安全水平。“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动，开展重点行业领域隐患排查治理，坚决遏制生产安全事故发生。常态化抓好疫情防控，全面实行“外防输入、内防反弹、人物同防”防疫策略，大力推进疫苗接种和重点人群“应检尽检”，切实保护群众生命安全和身体健康。认真执行公开接访、下访约访等制度，扎实开展群众诉求“清零”行动，争创全国信访工作示范县市。严格落实“实名制”制度，强化失信惩戒，全力保障农民工工资发放。常态化开展扫黑除恶，重拳治理电信网络诈骗等违法犯罪行为，稳步推进智慧安防社区建设，确保社会治安大局稳定。完善金融风险识别预警、应急处置机制，持续优化金融生态环境。深化“食安寿光”建设，大力开展校园食品安全守护行动，坚决守住食品安全底线。
四、加强政府自身建设
各位代表，奋进新征程，建功新时代。新一届政府将不忘初心、牢记使命，用行动诠释忠诚、用发展体现担当、用成效彰显作为，不断提高政府治理现代化水平，努力打造人民满意政府。
永葆忠诚品格。始终把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把对党绝对忠诚落实到具体行动上。不断巩固拓展党史学习教育成果，大力弘扬伟大建党精神，凝聚形成推动高质量发展的磅礴力量。牢固树立“一盘棋”思想，自觉把寿光发展放到全市发展大局中去定位、去谋划、去考量，不折不扣推动上级决策部署落地见效。严格落实意识形态工作责任制，确保意识形态领域安全。
坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，完善政府法律顾问、合法性审查制度，规范重大行政决策程序，不断提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案。深入推进政府信息公开，探索实施行政执法信息化监管，健全完善公共法律服务体系，积极开展“八五”普法，全面创成全省法治政府建设示范县。
敢于担当作为。秉持一切工作的背后都是作风理念，认真践行“严、真、细、实、快”要求，深入开展“三看三比”作风竞赛，始终做到说了就办、定了就干、干就干好，让真抓实干、出彩出新成为政府工作的鲜明特质。强化争先意识，以开放的视野、改革的精神、创新的举措破解发展难题，推动各项工作争第一、当排头。强化督查问效，健全跨部门协同、全过程闭环、高效率落实机制，以“钉钉子”精神抓好政府各项工作落地落实。
严守廉洁底线。坚决落实全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真执行中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，全力营造风清气正的政治生态。充分发挥财政监管和审计监督作用，加大对公共资金、国有资产、国有资源常态化监管，强化预算刚性执行和绩效管理，进一步压减“三公”经费和一般性支出，以政府的“紧日子”换来群众和企业的“好日子”。
各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和寿光市委的坚强领导下，加满油、把稳舵、鼓足劲，以一以贯之的定力、一如既往的耐力、一往无前的魄力，埋头苦干，勇毅前行，用实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
附件1
2022年民生实事项目
1.加快幼儿园和中小学校建设。大力实施中小学幼儿园建设“三年攻坚行动”，新改扩建巨能小学、厚德学校、华鑫悦江合院幼儿园等一批学校和幼儿园，对部分镇村学校进行改造提升，进一步优化教育资源布局，改善学校办学条件。
2.提供多类人群健康医疗服务。为孕妇免费提供产前筛查，对贫困家庭7-36个月婴幼儿全额资助配方奶粉，对一般家庭资助50%-70%;为1周岁儿童免费接种水痘疫苗，为2周岁以下儿童免费接种一剂13价肺炎疫苗;为适龄(35-64周岁)妇女提供“两癌”免费筛查，对50-74周岁居民开展结直肠癌早诊早治;为70周岁以上老年人免费接种四价流感疫苗，实施“幸福呼吸”中国慢阻肺分级诊疗推广项目，打造全生命周期健康服务体系。
3.建设养老服务保障项目。对所有(2100名)经济困难老年人发放补贴，保障基本生活;建设社区养老服务设施20处，优化养老服务供给;推进镇街综合性养老服务中心建设，新增农村“幸福食堂”老年公益助餐点15处以上;动工建设可容纳700位老年人全托和500位老年人日间照料的博仁苑养老项目，推动养老服务城乡均衡发展。
4.实施困难群体救助。出资1亿元，持续保障城乡低保、特困人员、孤(困)儿童及困难残疾人的基本生活，建立以基本生活救助、专项社会救助、急难救助为主体，社会力量参与为补充，分层分类、城乡统筹的弱势群体综合救助体系。开展急难救助、关爱志愿者、光明行动、圆梦助学、牵手孤儿、文化助老等10项慈善救助专项活动，惠及各类困难群众1万人，让群众享有多样性的慈善救助服务。
5.提升社区服务水平。在城市社区建设“市民服务驿站”40个以上，整合小区党支部、红色管家、公益律师、志愿调解队等力量，畅通群众诉求渠道，解决好群众的操心事、烦心事，让小区居民享受更加贴心周到的物业服务。增强城市社区服务居民能力，借助“互联网+政务”延伸，深化推进向阳、垄塬、学院等19个社区大厅窗口全能全科，实现为民办事更高效便捷，打造卫生、警务、文体、老年餐厅等居民服务“十分钟”生活圈。高标准建设公益性“零工客栈”，为进场务工者提供免费基本公共服务，充实完善政策咨询、信息对接、矛盾调处等功能，优化劳务零工市场运营环境。
6.丰富群众精神文化生活。为100个村提升更新文化设施;全年完成送戏下乡、公益巡演、电影放映、戏曲进校园等文化惠民活动1000场次以上，让城乡群众共享“文化阳光”。
7.完善城市基础设施。建设农圣街徐家过街天桥，保障学生上下学安全;通行农圣街弥河大桥，实施文庙街西伸、学院路南伸、建桥路南伸等5条城区断头路打通工程，拓宽改造静山路等城区老旧道路，营造安全有序、畅通快捷、和谐优美的城市交通环境。改造提升弥河西岸湿地生态环境，强化防洪抗汛能力，建设弥河湿地游园(农圣街-圣城街段)，连线城区弥河沿线景观，为市民提供融合场地记忆、抗洪纪念、滨水休闲、自然生态的城市活力新水岸。
8.增加健身活动场地。根据现有绿地设施基础，结合智慧城市建设，依托“互联网+体育”，在17处城市公园、口袋公园配套一批健身步道、球场等健身场所和设施，将全部体育资源纳入“一张图”，提升健身服务功能，打造市民休闲健身地图。建成使用室外工人体育场，新建篮球场、网球场、羽毛球场、足球场、乒乓球场等活动场所，对广大市民免费开放，活跃广大群众的文体生活。
9.推进智慧化交通管理。搭建智能交通信号控制系统平台，对主城区30个路口信号控制系统进行改造提升，进一步健全路口交通流量采集系统，配套建设雷达系统、电子诱导屏、信号控制机等设施，以智慧化措施提升车辆安全通行效率。
10.推广绿色洁净能源。助力居民低碳绿色出行，新建社会公用充电桩50个(枪)，运营充电桩达到700个(枪)，逐步建成城区两公里“快充圈”，方便电动汽车及时充电。组织实施农村地区清洁取暖改造，年内新改造1.6万户以上，扩大农村集中供热和“气代煤”供热面积，让更多的农村群众在“蓝天白云”下温暖过冬。
附件2
《政府工作报告》名词解释
1.良好农业规范认证：是一项国际通行的，以解决农业生产阶段基本食品安全同时兼顾环境保护、动物福利、员工健康为目标的认证制度，也是实现农业标准化、规范化管理的有效手段。目前，众旺果蔬合作社、优品农鲜果蔬合作社、全农蔬菜合作社通过全球和中国良好规范体系“双认证”。
2.海关AEO高级认证：是海关认证的最高信用等级，获得AEO高级认证的进出口企业，不仅能享受到中国海关的通关便捷待遇，也能在与中国海关开展互认合作的国家和地区享受同等待遇。目前，晨鸣集团、鲁清石化、昊华轮胎获海关AEO高级认证。
3.“五清强基”：是指为巩固村(社区)“两委”换届工作成果，从2021年4月底到7月底，在农村开展的以“清整合同档案、清算往来款项、清查集体资产资源、清洁环境卫生、清除信访隐患，强化基层基础”为主要内容的“五清强基”百日攻坚行动。活动开展以来，累计清理合同文书5511份，清收村集体尾欠6211万元，清查集体资产资源1932处，清洁卫生死角5500个，化解信访积案272起，为乡村全面振兴奠定了坚实基础。
4.安全生产“三个三分之一”：是寿光市委市政府加强安全生产工作的一项创新举措。即：寿光县级领导班子成员至少拿出1/3的时间和精力抓安全稳定，镇街、部门至少有1/3的班子成员负责安全稳定，镇街、部门至少有1/3的人员盯靠安全稳定，保证安全生产时时有人管、有人抓、有人落实。
5.“同心筑网”工程：即通过构筑“一核”“五网”的城市管理服务体系，全面提升城市基层治理精准化精细化水平。“一核”即坚持党建引领为核心，“五网”即平安防控、物业服务、志愿诚信、共驻共建、居民自治五个网络体系。
6.“无讼超市”：是落实省市关于建立集约化非诉讼纠纷解决机制试点工作的一项创新举措。通过整合行政复议、行政调解、行政裁决、人民调解、律师、公证、司法鉴定、法律援助、法律顾问、普法宣传等司法行政资源，集约化地化解各类非诉讼矛盾纠纷，推动矛盾纠纷在非诉讼闭环解决，从源头上减少诉讼增量。创新建立“无讼超市”以来，已累计办理公证7300余起、法律援助2600余件，调解各类纠纷5800余起，提供法律咨询6300余人次，挽回和防止各类经济损失6800余万元。
7.链长制“八大行动”：“链长制”指由各相关单位协同推进产业链各环节高质量发展的工作机制。为推动先进制造业产业发展，根据省市安排，结合寿光实际，制定印发了《寿光市先进制造业重点产业链“链长制”实施意见》，全面实施产业链协同推进、龙头企业培育、重点项目攻坚、产业链精准招商、科技创新支撑、大数据产业赋能、“专精特新”中小企业培育、关键要素保障等“八大行动”，打好产业发展“组合拳”，构建具有寿光特色的现代产业体系。
8.龙头企业“两类名单”、冠军企业“两张清单”：是指龙头企业“稳定发展类”和“跨越发展类”名单，冠军企业“市晋省”和“省晋国家”清单。
9.“三线一单”制度：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是区域开发、资源利用、城乡建设、空间规划和产业准入的重要依据。
10.“四减四增”：2021年10月26日，省生态环境委员会印发《山东省新一轮“四减四增”三年行动方案(2021-2023年)》，主要包括四个方面的内容：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。
11.“六助”“五统一”：是指由政府委托专业组织机构，上门为分散供养特困人员提供助洁、助餐、助浴、助医、助行、助急“六助”服务，并采取统一服务标准、统一服务标识、统一服务套餐、统一服务流程、统一评估规范等“五统一”模式，对专业组织机构进行管理，不断提高特困人员的照料护理水平。
12.未成年人“六位一体”保护体系：即以妇联、卫健等部门为主的家庭保护，以教体部门为主的学校保护，以群团组织为主的社会保护，以公安、网信、市场监管等部门为主的网络保护，以民政、医保、教体等部门为主的政府保护，以公检法司为主的司法保护的“六位一体”保护体系。
13.“八抓”“五张清单、六知”：“八抓”是省委省政府对安全生产工作的部署要求。即抓教育培训、抓制度完善、抓苗头隐患、抓日常监督、抓严惩重罚、抓本质安全、抓应急处置、抓社会共治。“五张清单、六知”是市委市政府开展安全生产大排查大整治行动的部署要求。“五张清单”是指市直、县市区、镇街三级生产经营单位重大风险清单，企业自主排查治理隐患清单，企业重大危险源和重大安全隐患清单。“六知”是指知道安全重点、难点是什么，知道危险源和隐患有哪些，知道工作着力点和应急力量在哪里。
2022-10-06
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