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（山东省）2022年微山县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-25 19:47 责任编辑：www

　　2022年1月22日在微山县第十九届人民代表大会第一次会议上

　　代县长郭鑫

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去的五年，是极不平凡的五年，是微山应对风险挑战、破解瓶颈制约、加快转型发展的五年。五年来，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，负重前行、砥砺奋进，“十三五”规划圆满收官，新时代现代化强县建设迈出坚实步伐，先后获得全国科技进步先进县、文化强省建设先进县、省级文明县、省级生态县等荣誉。

　　动能转换成效明显，综合实力稳步提升。预计，2021年地区生产总值达到420亿元，年均增长5.4%;固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长4.5%、5.6%;居民人均可支配收入29250元，年均增长8.5%。工业经济稳中向好。扎实开展干部助企攀登活动，“四上”企业发展到400家，其中规模以上工业企业124家，工业增加值年均增长5.4%，“十强”产业、“四新”经济增加值占比分别达到15%、17.3%。完成103家企业规范化公司制改制，3家企业入选省级瞪羚企业，11家企业入选省级以上“专精特新”企业。文旅产业突破发展。成立微山湖旅游发展集团，微山湖旅游区完成27个重点项目建设，改建游客中心3处，建成生态停车场7处，景区品质和服务水平全面提升，5A级旅游景区创建即将迎接文旅部验收。南阳古镇完成胡记钱庄、古商业街等10余个景点提升工程，成功创建国家4A级旅游景区。乡村旅游加快发展，培育A级景区村庄20个。连年举办微山湖荷花节、伏羲文化节等节庆活动，微山湖旅游品牌影响力持续扩大。商贸物流业活力凸显。微山港区总体规划获得国家批复，微山湖港航集团成立运营，港口年吞吐量超过1300万吨，港航物流业年产值超过20亿元，较2016年增长80%。电子商务零售额达到17亿元，年均增长41%。外向型经济提质增效，进出口总额年均增长34%。普惠金融服务力度持续加大，金融机构存贷款余额分别达到315.6亿元、172.7亿元，较2016年增长44%、78.4%;20家企业在齐鲁股权交易中心挂牌，康源堂医药公司在“新三板”挂牌上市。

　　乡村振兴全面起势，农业农村基础更加牢固。现代农渔业提质增效。支农强农政策全面落实，新增高标准农田9.9万亩，粮食复种面积稳定在78万亩。累计流转土地25.5万亩，农村集体产权制度改革全面完成。规模以上农业龙头企业发展到102家，农业园区发展到55处，新增省级农业“新六产”示范点4处、国家级“一村一品”示范镇4个，完成“三品一标”认证120个。高效生态养殖面积达18万亩，建成国家级健康养殖示范场6处、省级现代渔业园区4处，“微山湖”渔业品牌价值达到42.5亿元。我县被评为中国河蟹生态养殖示范县、全国平安渔业示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县。乡村环境明显改观。农村人居环境三年整治行动圆满收官，城乡环卫一体化、农村饮水安全工程、农村改厕实现全覆盖，改造农村危房568户。美丽乡村覆盖率达到55%，16个村被评为省级示范村。新建改建“四好农村路”708公里，农村主干道路全部实现硬化。城乡公交一体化和“快递进村”全面完成，开通城际公交线路7条。镇村治理成效明显。圆满完成行政村建制优化调整，村集体经济收入全部突破10万元。新时代文明实践场所、文明村建设实现全覆盖，爱湖村、杨村被评为“全国乡村治理示范村”，渭河村、仲浅村被评为“省民主法治示范村”。

　　基础设施日益完善，城乡面貌深刻变化。城市品质大幅提升。新一轮城市总体规划和专项规划编制完成，城区建成区面积达到48平方公里，常住人口城镇化率达到56.2%。改造棚户区12个72万平方米、老旧小区5个13.6万平方米，建成安置区4个27.3万平方米，新增商品房开发面积150万平方米。环城水系全面贯通，阳光公园、新河公园投入使用，新增绿化面积167.5万平方米，城水相依的滨湖水城更加靓丽，我县入围新一轮全国文明城市提名名单。城市功能更加完善。新建改造城区道路13公里，投放共享单车1280辆、新能源公交车256辆，“三小车辆”专项治理取得实效，城区交通更加便捷通畅。新建改造雨污水管网36.7公里、供水管网27公里、供热管网42公里、供气管道91公里，城市基础设施更加完善。光大生活垃圾焚烧发电厂建成使用，生活垃圾无害化处理率达到100%。环境卫生提升行动成效明显，通过国家卫生县城初审。交通建设取得重大突破。枣菏高速、京台高速县城连接线、环湖大道东线工程等一批重大交通项目建成通车，微山结束不通高速的历史;一线船闸改建、韩庄复线船闸工程顺利完工，内河航道通航里程达460公里，对外大畅通、对内大循环的水陆交通网络逐步形成。

　　改革创新不断深化，活力动力更加充沛。营商环境持续优化。极简审批改革成效显著，工程建设审批用时节约80%以上，政务服务事项全部实现网上办理，电子化登记率达到95%以上，140项实现跨省通办，109项实现“秒批秒办”。企业开办实现“一日办结”，工业项目实现“拿地即开工”，不动产登记实现“交房即办证”，新增个体工商户30938户。大力实施减税降费，累计减免企业税费3.7亿元。园区发展活力进一步释放。开发区体制机制改革全面完成，累计建成标准化厂房50万平方米，5个“园中园”建成投用，入驻企业达到210家，其中规模以上工业企业61家、高新技术企业37家，动能转换主阵地作用更加突出。创新能力显著提升。全社会科技研发投入20亿元，新增省级以上创新平台7个，“一企一技术”研发平台达到14家，转化应用先进科技成果160项，建成全国首个县级“逆创平台”—微山湖微电子产业研究院。国家高新技术企业发展到47家，高新技术产业产值占比达到30%以上。双招双引成效显著。大力开展产业招商、企业招商，累计利用外资8600余万美元、到位国内资金167.5亿元。引进高层次人才120余人、重点产业紧缺人才650余人、“优才计划”300余人，入选泰山产业领军人才工程项目2个，高质量发展的人才支撑更加有力。重点项目提速建设。累计落地亿元以上重大招商项目134个，宜居生物质复合材料、天虹15万锭纺织、微山湖纺织产业园等83个产业项目投产见效，迪佳电子、智佳产业园、康源堂中药颗粒等51个项目加快建设。

　　绿色发展理念贯穿全局，生态环境持续改善。第一轮中央和省环保督察及“回头看”46项整改任务全部完成，第二轮省环保督察29个反馈问题整改扎实推进。全力抓好大气污染防治。大力推进“四减四增”，深入开展“十条工作线”专项行动，完成清洁取暖工程11万余户，整治污染点源2500余处，空气环境质量逐年向好，PM2.5浓度较2016年改善28.1%，空气质量优良率提高8.5个百分点。全力抓好水污染防治。严格落实河长制、湖长制，建立南四湖流域横向生态补偿机制，高标准实施水污染防治集中攻坚，完成38个黑臭水体治理、206个村生活污水治理，南四湖水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。全力抓好生态修复治理。完成湿地保护与修复30.5万亩、采煤塌陷地治理2.9万亩、矿山地质环境治理12处。全面落实林长制，完成造林5.7万亩，林木覆盖率提高到19.6%，环南四湖生态屏障更加巩固。

　　社会事业协调发展，民生福祉日益增进。累计民生支出162亿元，占财政预算支出的78%。社会保障更加有力。发放创业担保贷款3.9亿元，新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。医疗保障体系逐步健全，城乡居民基本医疗保险参保率达97%。城乡低保、特困人员救助标准实现“十七连增”，发放各类补贴5.2亿元。脱贫攻坚取得决定性成果，16753户建档立卡贫困人口稳定脱贫，50个省扶贫工作重点村全部摘帽。住房保障体系进一步完善，建设保障性住房3828套23.2万平方米。社会事业健康发展。教学质量有效提升，实施集团化办学，新改扩建学校22所，新增学位3800个，普惠性幼儿园覆盖率超过90%，“大班额”问题得到解决，荣获“国家义务教育发展基本均衡县”。医疗卫生条件逐步改善，实现市县乡分级诊疗、远程会诊，成功创建全省健康促进示范县、慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作先进县。医养结合试点深入推进，新建改造养老机构21处、农村幸福院66处，我县被评为“省级医养结合示范先行县”。常态化抓实疫情防控，梯次推进新冠疫苗接种，累计接种110万针剂，日核酸检测能力达到2万份，疫情防控底线更加稳固。文化服务更加优质，微山湖历史文化展馆、县图书馆、文化馆投入使用，建成公共文化广场500余处。社会治理精准高效。扎实做好社会稳定工作，圆满完成重要时段安保维稳任务;成立社会治理服务中心，信访案件和矛盾纠纷有效化解率明显提升;扫黑除恶专项斗争转入常态化，打掉涉恶团伙24个。“一企一策”化解企业担保圈风险，累计处置不良贷款17.8亿元，金融生态环境逐步优化。法治微山建设深入推进，“七五”普法全面完成。应急管理能力不断提升，安全生产形势持续稳定。不断强化食品安全综合整治，成功创建省级食品安全县。第七次全国人口普查、第二次全国地名普查任务全面完成。国防动员、退役军人、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强，获评省级“双拥模范县”。外事、民族、宗教、气象、档案、地方志、融媒体、公积金、红十字会、慈善、老龄和妇女儿童等事业取得新成绩。

　　政府自身建设不断加强，服务效能大幅提高。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况。累计办理人大代表建议和政协提案1800余件，办复率100%。深入推进政务公开，健全完善政府法律顾问制度，实行重大决策风险评估、重大事项社会听证公示。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省市县委实施办法，全面抓好省委巡视、市委巡察反馈问题整改。深入推进反腐倡廉建设，涵养风清气正的政治生态。

　　各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成!过去五年取得的每一项成就，都是省市县委举旗定向、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县离退休老同志，向所有参与微山建设发展的广大干部群众和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济依然低迷，外部环境存在诸多不确定性。我县发展的短板也在应对风险挑战中显现：传统产业优化升级不快，新动能支撑不足，煤炭产业偏重等结构性问题依然存在;实体经济发展困难增多，民间投资增长乏力，缺少引领转型发展的大项目、好项目;中心城区首位度不高、辐射带动力不强，发展不平衡、不充分问题突出;改革创新深度不够，市场化程度总体不高;财政收支矛盾突出，防范化解风险压力依然较大，民生和社会事业还存在不少短板;少数干部思想解放不够，担当意识不强，进取精神不足，执行力仍需增强。我们将直面问题，采取有力措施，认真改进解决。

　　二、今后五年的工作思路和奋斗目标

　　未来五年，是我县全面推进现代化建设的机遇期，也是实现高质量发展的提速期，更是新一届政府带领全县上下全面转型、加快发展的攻坚期。从宏观环境来看，我国经济韧性强、长期向好的基本面不会改变，国家和省市都明确提出要准确把握“稳字当头、稳中求进”，将会陆续出台一系列“政策包”;大运河文化经济带、南水北调东线二期、鲁南经济圈、淮海经济区等重大战略叠加发力，南四湖生态保护和高质量发展上升为省级战略，微山湖地区县域协同发展更加紧密，我县发展迎来难得的“黄金机遇期”。从自身发展来看，枣菏高速、济微高速、济邹高速、枣微沛丰高速、青山路东延、航道升级等一批基础设施加快布局，对外开放的空间更加广阔，区域融合发展更具活力;经过多年努力，我县实施生态战略、发展特色经济取得显著成效，先进制造业、文化旅游业、港航物流业、生态农渔业前景光明，转型发展进入“蝶变期”“凸显期”。尤其是经过抗击疫情、南四湖生态治理、5A级景区创建等重大任务检验洗礼，全县广大干部群众增强了斗争本领，锤炼了工作作风，凝聚了期盼发展、干事创业的精气神、正能量。只要我们坚定信心，始终做到踏实扎实、敢想敢干，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，微山未来的五年，必定是大有作为、蓄势突破的五年，必定是脱胎换骨、跨越赶超的五年!

　　发展无止境，奋斗正当时。根据县第十五次党代会部署，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“打造产业强县、建设大美微山”的总体目标，贯穿“追赶超越、奋勇争先”的主题主线，着眼“人民至上、民生为本”的根本要求，落实“一二三四五六”的推进措施，做好生态、文旅、山水“三篇文章”，夯实党的建设、基础设施、营商环境“三个根基”，坚持上争支持、外抓招引、内强培育、广聚民智“四向发力”，加快产业高端化、城市精致化、乡镇特色化、发展绿色化、治理现代化“五化建设”，总体实力争列全市第一方阵，圆满实现“十四五”发展目标，全面开创微山高质量发展新局面!

　　我们的主要奋斗目标是：

　　——经济发展更具实力。主要经济指标再攀新高度，到2026年底GDP总量突破600亿元，冲刺全省50强;一般公共预算收入超过30亿元;固定资产投资年均增长5%以上，“四新”经济增加值年均增长20%以上，新动能成为引领经济发展的主引擎。

　　——产业结构更加优化。规模以上工业增加值年均增长7%以上，先进制造业产业集群产值超过300亿元。旅游景区实现全面升级，文化旅游业支柱产业地位充分彰显。生态高效农渔业质效加快提升，农村基础设施更加完善，乡村振兴取得显著成效。

　　——生态微山更富特色。主要污染物排放总量持续减少，空气优良天数逐年增加，南四湖生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，生态系统稳定性明显增强，南四湖水质持续稳定达标，生态文明建设走在全省前列。

　　——改革开放更具深度。营商环境进一步优化，经济外向程度和承接产业转移能力显著提高，微山湖区域协同发展迈向更高水平。科技战略支撑和引领作用持续增强，全社会研发投入超过30亿元，国家高新技术企业数量实现翻番。

　　——群众生活更有品质。居民收入和经济发展同步增长，社会保障体系不断健全，教育、健康、养老等社会事业长足发展。创新创业活力持续迸发，群众就业更加充分，向上向善氛围更加浓厚，全民道德素质和社会文明达到新高度。

　　——社会治理更加高效。“平安微山、法治微山、诚信微山、智慧微山”建设深入推进，基层治理制度创新和能力建设不断加强，湖区边区合作机制保持稳定，公共安全、生产安全、食品安全等管理体系更加健全，群众安全感、满意度、幸福感明显提升。

　　三、2022年政府主要工作

　　各位代表，2022年是新一届政府的开局之年，开好头、起好步意义重大。主要预期目标安排为：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，居民人均可支配收入增长4.5%。

　　(一)以更实举措壮大实体经济，全力构筑现代产业新支撑。大力发展先进制造业。围绕建设“工业强县”，聚焦先进制造业集群发展，深入推行“链长制”，实施“链主”企业三年培育行动，打造集群企业“雁阵”。船艇修造产业，加快新能源船舶制造基地、船舶产业园建设，引进潍柴动力、星通易航研发成果，推动高端装备在内河船舶应用。新能源产业，依托派智新能源，壮大锂电池和光伏产业基础，加快国电投储能调峰电站建设，着力向智能电网、家庭储能等产业链下游发展。塑包产业，依托富力、泰康等重点企业，加快突破特种薄膜技术瓶颈，开发新型降解包装材料，推动产业链向高端应用领域延伸。年内船艇修造、新能源、塑包三大产业集群产值增长10%以上。强力推进特色优势产业发展，巩固煤炭产业基础地位，支持煤炭企业发展绿色化工、物流贸易等关联产业，建设区域重要的煤炭集散地。提升稀土开采加工能力，加快发展稀土磁性材料、储氢材料产业，打造全国重要的稀土新材料基地;壮大木塑材料生产规模，拓展产品应用领域，打造全国知名的木塑研发生产基地。年内新材料产业产值突破20亿元，增长30%以上。扩大新一代信息技术产业规模，以微山湖电子、智佳电子等龙头企业为依托，做精做强电子元器件，突破发展智能终端设备。年内新一代信息技术产业产值突破5亿元，增长200%以上。推进装备制造业优化升级，引导企业对接徐工集团、宿徐现代产业园，承接关联产业和优质要素溢出。年内高端装备制造业产值突破20亿元，增长15%以上。强化纺织企业装备改造和工艺改进，推进技术升级，年内纺织产业产值突破12亿元，增长20%以上。推动现代中药产业发展壮大，鼓励昊福药业、康源堂等企业联大联强，打造全省重要的特色中医药基地。完善渔湖产品加工服务全产业链，推动向精深加工转变。提档升级现代服务业。围绕建设“港航强县”，全面落实港航发展规划，加快推进码头、岸线资源整合，强化与中船、山东港口、济宁港航、枣矿集团等大型企业合作，规划建设韩庄、留庄临港产业园，打造京杭运河物流集散地。持续强化航运基础设施建设，实施泗河口、留庄港、白马河等航道扩建工程，提升航道总体通航能力。着力优化商业布局，加快弘阳广场等商业综合体建设，规划建设服务业聚集区和特色专业市场，做好运河古镇文章，建设省级标准商业步行街，打造城区新商圈。积极培育网络经济，支持泽大电商创客产业园、华佰电商直播基地做大做强，争创省级电商示范县。大力发展康养服务业，深度推进“医养结合”，抓好养老服务综合提升项目建设，培育健康养老服务产业链，打造鲁南经济圈、淮海经济区康养示范基地。提升房地产开发品质，鼓励发展旅游地产、养老地产、商业地产等城市综合体，促进房地产业平稳健康发展。推动金融业加快发展，丰富债券、基金、保险等业态，支持中小企业上市融资，搞好资本运作。强力实施企业攀登工程。加快培育产业链领军企业、龙头骨干企业，重点实施企业攀登项目50个，新增“专精特新”企业2家、齐鲁股权交易中心挂牌企业4家，加快推动康源堂医药公司在北京证券交易所上市。年内再纳入市级助企攀登目录企业35家以上，让更多微山企业并入全市发展快车道。引导支持企业实施零增地技改，综合利用大数据、工业互联网、5G赋能，推进“设备换芯、生产换线、机器换人”。年内实施制造业重点技改项目20个，完成技改投资50亿元以上。大力弘扬企业家精神，加强新生代企业家培育，推动企业实现更大发展。做大做强园区平台。完善产业功能配套，实施兴创产业园二期、微山湖科技企业孵化园等基础设施建设项目，新建标准化厂房10万平方米以上。完善“亩产论英雄”考核体系，盘活优化闲置低效资产，推动开发区开放创新、产业集聚等关键指标持续增长，进入全省60强。

　　各位代表，实体经济是强县之基、富民之源。只要我们坚持大抓产业、大抓制造业不动摇，微山高质量发展的动能就会更加澎湃!

　　(二)以更大力度强化项目建设，聚力点燃高质量发展新引擎。聚力突破招大引强。坚持把招商引资作为“一号工程”，完善产业招商政策，绘制产业链招商图谱，精准开展产业链招商、以商招商，引进一批补链、延链、强链项目。坚持“招、建、储”并举，建立项目储备库，盯紧高端船艇修造、稀土永磁材料等16个在谈项目，争取尽快落地建设，全年到位内资40亿元以上，引进10亿元项目至少2个、500强项目至少1个。聚力突破项目建设。坚持“项目为王”，继续实行指挥部督导推进、县级领导包保和项目闭环管理机制，严格挂图作战“红黄蓝”管理，强力推进总投资417亿元的130个重点项目，抓实开工项目投资额度、建设进度，力促按时竣工。坚持“要素跟着项目走”，积极对接政策性银行、济宁市“3个百亿”资金和转贷引导基金，年内新增贷款40亿元以上;建立项目用地储备库，坚持盘活存量、做优增量“两个导向”，新增土地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用指标500亩、耕地占补平衡指标1000亩以上。聚力突破向上争取。抢抓大运河文化经济带、南水北调东线二期、南四湖生态保护和高质量发展上升为省级战略系列重大机遇，精心策划包装项目，争取更多扶持政策、扶持资金、重大项目和改革试点，年内争取上级无偿资金15亿元以上，力争新能源船舶制造基地、悦久电子等项目纳入省重大项目，争取省专项用地计划指标400亩以上，实现向上争取更大突破。

　　各位代表，项目兴则产业兴，项目强则经济强。我们将立足项目快速落地达效，当好“急郎中”“店小二”，让更多企业家扎根微山，尽情释放创业活力!

　　(三)以更高标准推动景区建管提质，着力构建文旅融合新格局。全力放大5A品牌效应。深入实施“文化旅游创新突破年”活动，冲刺微山湖旅游区5A级景区创建，编制微山湖旅游区发展总体规划，推进文旅深度融合发展。深入挖掘运河文化、红色文化、传统文化内涵，实施荷园、微子文化苑、微山湖湿地公园等景观提升工程，加强导游培育，完善精品线路，丰富旅游业态。全面优化管理服务。围绕“吃住行游购娱”，实施服务体系提质行动，提标改造景区现有酒店、商超、民宿，完成微山岛花港渔村项目建设，再新建一批酒店民宿，提升景区接待能力。逐步实施景区居游分离，推动景区服务接待水平提质升级。聘请高水平文创机构，开发策划微山湖特色商品，让游客留得住、玩得好、印象深。持续强化宣传推介。深化与国内知名文旅团队合作，加强与知名景区、新闻媒体、文体机构、专业平台的合作，与周边5A级景区组建旅游联盟，拓展旅游客源市场。依托微山湖荷花节、伏羲文化节等节庆活动，打响做靓“微山湖5A”品牌。深入推进全域旅游。实施大运河微山湖博物馆建设，启动大运河城区段保护与开发项目规划建设，高标准推进省乡村旅游重点村、市文化旅游融合发展样板村、A级景区村庄等文旅品牌创建活动。逐步恢复“夏镇八景”“部城八景”，整合渭河水街、留庄运河里等景点，建设上级湖和下级湖快速旅游航线，打造湖东大堤精品沿湖观光线路，创建省级全域旅游示范区。

　　各位代表，文化旅游业是微山的朝阳产业。我们将立足资源优势，深挖潜力，做优服务，擦亮品牌，打造多方位、多层面、多维度的综合性大产业!

　　(四)以更高水平提升城市内涵品质，倾力打造宜业宜居新福地。实施城市拓展工程。高质量完成国土空间规划，推进旅游等多规衔接、多规合一，依湖建城、连河绕城、靠水兴城，打造滨湖秀美水乡、宜居生态水城。推动城北河绿化美化，拓展北部发展空间;加快南部城区建设，布局一批综合开发、高端商业地产项目，打通断头路、中梗桥，提升“一场三馆”利用率，凝聚人气、增加活力;提升西部沿湖岸线，规划建设县域旅游集散中心;围绕提升东部开发区，打造产业集聚平台。大力推进城市有机更新，加快推进新河片区旧城改造和老运河片区棚改项目，年内7个社区交付上房，改造老旧小区5个，建成一批高品质住宅小区。深入挖掘古城文化，逐步规范街巷、桥梁、景点等命名，最大限度恢复历史记忆。持续完善城市功能。以创建国家卫生县城、全国文明城市为引领，推进城市管理品质提升行动，补齐城市基础设施短板。实施南部新城红菱街、微山湖大道过街天桥工程，加快推进商业街大修，提升改造城区人行道，改善群众出行条件。加快智慧停车系统建设，有效解决停车难题。利用城市零星土地、低效用地，新建改建一批公共活动空间和城市绿地，启动建设全民健身广场，增设城区便民疏导点3处。加快市政管网建设，新建燃气管网12公里，新增供气、供热面积各10万平方米，完善城市基础配套。搞好新型智慧城市建设试点，发挥好城管、交通、保洁、志愿者“四支队伍”作用，让城市更安全、更有序、更干净、更文明。强化基础设施建设。年内京台高速微山岛连接线竣工通车，全面完成济微高速、京杭运河“三改二”等重点工程;力争国道104、国道518、省道104改扩建工程启动建设，济微高速南延至县城、枣微沛丰高速、青山路东延等工程纳入省交通规划。大力推进水网体系建设，实施重点水利工程18个，建设美丽幸福河湖35条。加快微山岛通用航空机场建设。

　　各位代表，我们将以匠心雕琢城市，以家的情怀经营城市，以绣花功夫管理城市，让城市既有颜值，更具内涵!

　　(五)以更强决心促进乡村振兴，奋力开创农业农村工作新局面。发展高质高效农业。坚决扛牢粮食安全政治责任，建设高标准农田1.6万亩，保持粮食播种面积稳定。落实最严格的耕地保护制度，争创省级耕地保护激励先进县。围绕建设“农渔强县”，大力推进高效设施农业种养基地建设，建成省级现代农业产业园，争创国家级现代农业产业园，年内至少落地“按揭农(渔)业”项目2个。加快佰牧、康宏规模化标准化养猪场建设，实施畜禽养殖粪污治理整县制项目，建设畜禽无疫县。培育壮大生态高效渔业，建设休闲渔业公园2个，年内高效生态养殖面积发展到20万亩，打造江北最大的淡水渔业生态养殖基地，争创国家级渔业绿色循环发展试点县。加强与京东生鲜、盒马鲜生平台合作，年内新增省农产品区域公共品牌2个、“三品”认证3个，打响“微山湖”品牌。大力培育新型农业经营主体。引导土地经营权向专业大户流转，年内新流转土地5000亩以上，新增农民专业合作社20家。实施农业助企攀登计划，新增市级农业龙头企业4家。大力发展智慧农业、定制农业、体验农业等新业态，打造“田园综合体”。创新农村集体经济实现形式和运行机制，发展壮大村级集体经济。建设宜居宜业乡村。实施新一轮农村人居环境整治，完成沿湖2公里内196个村庄环境卫生综合治理。持续开展村庄清洁绿化行动，全域推进美丽乡村建设，实施以船为家渔民安居工程，建设一批生态渔村、宜居农村，创建省市示范村18个。深化乡村文明行动，营造文明和谐乡风。

　　各位代表，全面推进乡村振兴是实现共同富裕的必由之路。我们一定坚持不懈放大农渔业优势、扮靓高颜值乡村，持续促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足!

　　(六)以更深层次实施创新驱动，努力实现改革攻坚新突破。深化重点领域改革。深入开展优化营商环境突破行动，持续推进商事登记改革、建设项目简易审批改革，深化“一网、一门、一次”改革，健全完善县、乡、村政务服务体系，全面提升“网上办、掌上办、就近办、一次办”服务能力，打造“流程更简、时限更短、服务更优”的营商环境品牌。持续深化经济、财税、国企、科技、农业农村、生态文明、文教卫生等专项领域改革，盘活交通、水利、住建、工信等领域国有资产资源。增强科技创新能力。围绕建设“科创强县”，集中科创主体，实施创新型企业梯次培育计划，新增国家高新技术企业15家以上;发展壮大微山湖微电子产业研究院等平台，新增市级以上研发平台5家以上。集成科创要素，开展产业关键技术研发、科技成果转化及产业化活动，实施科研项目30个，全县研发投入达到5亿元以上，完成技术交易额3000万元以上;大力开展产学研合作，招引“中字头”“国字号”科研院所与我县企业合作，年内招引高新技术企业5家以上。集聚科创人才，实施“人才飞地”计划，大力引进高层次创新创业人才;抓好本土专业技能人才培育，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。提升对内对外开放水平。鼓励企业实施海外市场开拓计划，重点培育玩具、木塑、纺织、薄膜、电子产品等出口产业，扶持凯利、宜居、天虹等出口企业做大做强。年内实现外贸进出口22亿元，到账外资3500万美元以上。深度融入大运河文化经济带、鲁南经济圈等重大发展战略，全力推进微山湖地区县域协同发展，努力实现优势互补、协同创新、合作共赢。

　　各位代表，唯创新者强，唯开放者兴。只要我们敢于创新、敢于突破，就一定能赢得主动、赢得先机、赢得未来!

　　(七)以更严要求守住一排底线，致力筑牢和谐发展新基石。更大力度抓好生态保护。坚持“山水林田湖草”系统治理，高标准抓好第二轮中央和省环保督察反馈问题整改。持续攻坚大气污染防治，深入推进新一轮“四减四增”行动，PM2.5浓度控制在47微克/立方米以下，让“微山蓝”成为常态。持续攻坚水污染防治，深入贯彻落实《山东省南四湖保护条例》，健全完善河长制、湖长制，扎实推进“两清零一提标”，完成13.8公里雨污分流改造，治理黑臭水体50个，提标改造城市污水处理厂，确保南四湖水质稳定达标。持续攻坚土壤污染防治，加强危险废物、医疗废物收集处理，严厉打击乱倾乱倒违法行为。持续攻坚生态保护修复，完成废弃矿山修复治理、采煤塌陷地治理项目。严控“两高”项目，强化能源消费总量和强度“双控”，争创省级生态文明示范区。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，深化防返贫致贫动态监测和帮扶机制;加大扶贫项目资产管护力度，发展乡村优势特色产业，促进脱贫群众稳定增收，坚决守住不发生返贫致贫的底线。严密防范化解风险。筑牢疫情防控底线，坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，抓好常态化疫情防控措施落实。筑牢安全生产底线，持续开展安全生产专项整治三年行动，提高防灾减灾和救援处置能力，坚决遏制较大及以上安全生产事故;提升食品药品监管能力，守护群众“舌尖上的安全”。筑牢金融风险底线，年内不良贷款率控制在1.5%以内。筑牢社会稳定底线，发挥好社会治理服务中心作用，做好矛盾纠纷排查和信访积案化解;深入推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，全力保持社会大局和谐稳定。

　　各位代表，一排底线一稳皆稳、一失皆失。我们将持续强化底线思维，做好风险防控，夯实高质量发展的安全基础!

　　(八)以更优质量保障改善民生，竭力满足人民群众新期盼。推进教育优质均衡发展。扩大教育资源供给，新建改建中小学、幼儿园5所，加快新职教中心建设，完成县特教学校改扩建。深化集团化办学改革，打造名师工作室、省级教研基地，提升教育教学质量。深入推进“双百工程”、义务教育“双减”，推动义务教育优质均衡发展。构筑医养健康高地。深入推进健康微山建设，加快建设县医院医养结合综合体，推进县妇幼计生服务中心、县疾控中心标准化建设，县突发公共卫生事件应急救治中心、县精神疾病专科医院建成使用，试点建设紧密型县域医共体。进一步健全医保服务体系，将医保服务网络向村(社区)延伸。织密社会保障网络。突出就业优先，精准兑现就业政策，年内开展技能培训5000人次以上，开发城乡公益性岗位2500个，发放创业担保贷款5000万元，新增城镇就业2000人以上。实施全民参保精准行动，年内新增企业养老保险参保5000人以上。落实全面三孩政策，增加托育服务。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，统筹推进社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体工作，推动各项事业再上新水平。深化双拥共建，加强国防动员、人民防空、民兵预备役工作，促进军民融合发展。

　　各位代表，民之所望，政之所向。我们一定用心用情用力，用脚步丈量群众幸福，用真情写出民生厚度!

　　四、加强政府自身建设

　　各位代表，目标在前，尤需踔厉奋发;重任在肩，唯有笃行不怠。新一届政府将不忘初心、牢记使命，锤炼过硬本领，勇挑时代重担，努力在新征程上闯新路、开新局、创新绩。

　　旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把政治纪律和政治规矩摆在首位，坚决贯彻执行中央和省市县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

　　依法行政守规矩。加强习近平法治思想学习宣传，牢固树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治理念。严格落实重大行政决策法定程序，全面推行行政执法“三项制度”，健全行政执法监督、行政复议、行政应诉工作机制。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。

　　担当作为抓落实。始终保持“严、真、细、实、快”的工作作风，持续开展“转作风、守纪律、讲规矩、抓执行”专项行动，坚决整治“庸懒散慢拖”顽瘴痼疾。强化精准思维抓落实，准确把握上级精神，深入调查定准措施，把每一项工作思路实化为具体行动。提升专注素养抓落实，树立有解思维，破解发展难题，事争一流、唯旗是夺，打造更多“微山样板”。涵养精进作风抓落实，坚决落实“事不畏难、责不避险”基本要求，砥砺担当之志，提升担当之能，营造逢山开路、遇水架桥的干事创业氛围。

　　清正廉洁作表率。坚决扛牢全面从严管党治党政治责任，压实“一岗双责”，种好政治“责任田”。强化过紧日子思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出。严格落实中央八项规定精神及省市县委实施办法，加强重点领域全程管控和审计监督，加强制度约束，严守纪律底线，拧紧总开关，常怀敬畏心，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

　　各位代表，蓝图绘就，惟有奋斗;扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚韧不拔的意志、只争朝夕的精神、干则必成的气概，埋头苦干，勇毅前行，为打造产业强县、建设大美微山，全面开创微山高质量发展新局面而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

　　微山县十九届人大一次会议秘书处 2022年1月21日印

　　附件1

　　名词解释

　　1.逆创平台：采用清华大学“逆向创新”方法，研发培育适合市场需求的相关技术、应用产品及解决方案。

　　2.四减四增：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

　　3.“一二三四五六”的推进措施：1月16日，中国共产党微山县第十五次代表大会提出，“落实‘一二三四五六’的推进措施”。“一”即明确一个发展定位——打造产业强县、建设大美微山;“二”即树立两个工作导向——主要指标高于全市平均、总体工作力争第一方阵;“三”即强化三个战略支撑——实施生态立县、打造产业强县、推动富民兴县;“四”即展开四个布局体系——优化县域总体布局、优化产业发展布局、优化交通规划布局、优化水网利用布局;“五”即推动五个强县建设——聚力突破工业强县、聚力突破文旅强县、聚力突破农渔强县、聚力突破港航强县、聚力突破科创强县;“六”即实现六个显著提升——综合实力显著提升、生态建设显著提升、改革开放显著提升、社会治理显著提升、民生保障显著提升、党的建设显著提升。

　　4.“3个百亿”资金：百亿基金、百亿担保、百亿农担资金。

　　5.按揭农(渔)业：农户搞特色农业和渔业就像买房子，缴纳首付后分期付款，贷款全部偿还完成后，农业生产设施产权归农户所有。

　　6.两清零一提标：到2023年底，全省实现城市雨污合流管网、城乡黑臭水体清零，城镇污水处理厂处理水质提标。

　　7.“两高”项目：高耗能、高排放项目。

　　8.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　9.双百工程：市县集中资源集中要素，做强100所乡镇中心中学、100所乡镇中心小学，用三年左右的时间让农村中心校达到与城镇优质校相当的教育教学水平，让农村孩子在家门口也能接受良好的教育。

　　10.义务教育“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　11.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

　　附件2

　　2022年为民十件实事

　　(征求意见稿)

　　老百姓的安危冷暖，始终是我们最大的牵挂。老百姓盼的就是我们要干的。县政府征集筛选了2022年民生实事候选项目15个，现征求各位代表和委员意见建议，除这15个候选项目外，各位代表和委员也可提出其他事项。县政府将充分考虑各位代表和委员的意见建议，研究确定2022年十件为民实事，认真组织实施，全程跟踪推进，主动接受社会各界监督，确保办实办好办出成效。

　　1.深化“红色物业”建设，健全规范物业服务行业党建领导体制和物业管理制度，提升物业服务水平。

　　2.新建为民服务中心，让群众真正实现“进一扇门、办所有事”。

　　3.为80岁以上老年人免费接种流感疫苗，提高老年人冬季抵御流感能力。

　　4.实施女性安康工程，为18-60周岁健康女性购买特定疾病保险，解决女性因病致贫问题。

　　5.实施经济困难老年人家庭适老化改造150户，为老年人居家生活提供便利。

　　6.实施“天网工程”提档升级，提升群众安全感。

　　7.建设乡村智慧文化广场304处，实现无线网络、大功率蓝牙智能音柱全覆盖。

　　8.做好老旧小区电力“四到户”改造工作，从根本上解决老旧小区频繁停电问题。

　　9.实施“四好农村路”提质增效工程，建设县乡村道路60公里。

　　10.新改扩建标准化中心村卫生室10处以上，为农村居民提供优质医疗服务。

　　11.增设城区便民疏导点3处，引导零散摊点依法规范经营。

　　12.加快市政管网建设，新建燃气管网12公里，新增供气、供热面积各10万平方米。