（山东省）2022年嘉祥县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-25 19:48   责任编辑：www

　　2022年1月26日在嘉祥县第十八届人民代表大会第一次会议上

　　县长 江 峰

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　过去的五年很不寻常。我们在县委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“一二三四五六”总体思路布局，矢志笃定发展目标，强力突破风险挑战，收官“十三五”，全面达小康，圆满完成县十四次党代会和十七届人大历次会议确定的任务，纵深推动嘉祥高质量发展迈上新台阶、跨入新阶段。

　　五年来，我们持之以恒抓产业、提质效，为“实力嘉祥”培根筑基。地区生产总值达到246.65亿元，年均增长6.1%;一般公共预算收入达到17.5亿元、年均增长7.4%，税收占比达到81%;固定资产投资年均增长7.2%;社会消费品零售总额144.8亿元，年均增长4.7%;城乡居民可支配收入分别增长6.3%、8.2%。三次产业比由2016年的13.46︰46.05︰40.49调整为16.98︰36.22︰46.8。集中精力大抓产业、大抓制造业，强力推进经开区“一区三园”建设，高铁产业园建成国家装配式建筑产业基地，化工产业园通过首批省级化工园区认定，临港产业园铁水联动优势凸显，五大核心产业链集群发展、积厚成势。油系针状焦产能亚洲第一、世界第二，有机颜料生产基地国内体量最大、色谱最全，世纪阳光三大中间体市场占有量全球第一，滑雪手套出口量占全国76%以上，日化用品产能集中度全国最高。32家企业率先攀登成长，18家企业获评省级“专精特新”“瞪羚企业”，益大新材料、建华中兴等4家企业纳入省级上市后备企业库，圣润纺织成为国家级制造业单项冠军。370个技改项目有序实施，25个项目入选省级重点，重点项目观摩成绩稳固全市第一方阵。规上工业企业达到185家，5家企业营收超过10亿元。粮食总产保持在13亿斤以上，规上种子企业达到20家、年交易量1.5亿斤，成为首批国家区域性大豆良种繁育基地、国家级大豆制种大县，成功创建全国乡村振兴示范标杆县、全国主要农作物生产全程机械化示范县，获批创建国家现代农业产业园。土地流转率达到56.5%，市级以上农业产业化龙头企业发展到66家，农民专业合作社和家庭农场分别达到1949家、1318家，成为全国农民合作社质量提升整县推进试点、省级农业“新六产”示范县。嘉祥白菊、嘉祥葡萄入选全国名特优新农产品。规上服务业企业发展到51家，金融机构发展到45家，存贷款余额分别增长76.7%、135.6%。率先在全省建设内河集装箱码头，港口吞吐量超过千万吨、稳居全市前列。成立县电商服务中心，电商企业超过5000家，黄垓镇荣获“中国淘宝镇”，手套产业园获批省级跨境电商产业聚集区。

　　五年来，我们持之以恒抓改革、求创新，为“活力嘉祥”蓄力赋能。“放管服”改革持续深化，44个部门1064项事项集中办理，218项服务事项转至行政审批部门统一行使，基本实现“进一扇门、办所有事”目标。县镇村(社区)实现为民服务中心站点全覆盖，企业设立实现全程电子化网上登记，投资项目开工“一件事”并联办理列入省级试点。深化改革成效凸显，承接村(社区)“两委”换届、农村改革试验区等51项省部级试点，便民服务、统计基层基础改革等43项经验在全国全省推广。政府行政事业单位改革圆满完成，镇街行政管理体制和综合行政执法体制改革稳步实施。开发区体制机制改革深入推进，“党工委(管委会)+公司”运作模式不断完善。科技创新活力迸发，实施国家、省、市科技计划项目63项，先后与60家高校科研院所开展合作，签订技术合作项目85项，搭建省级以上科技创新平台5家，国家高新技术企业发展到46家，研发投入达到7.3亿元，高新技术产值累计193.5亿元。双招双引成果丰硕，先后举办装配式建筑高峰论坛、中国(嘉祥)手套产业博览会等专题招商活动30次，签订亿元以上合同项目130个、10亿元以上项目17个。中建交通永昌路桥、中材大力新能源储运装备、新希望六和产业集群等14个500强合作项目加快建设，光大国际、博源生物等外资项目相继落户，对外合作拓展到8个国家和地区，引进外资8462.9万美元，外贸进出口实现67.8亿元。构建“1+N”人才政策体系，成立“双招双引”工作站6个，入选省级以上人才工程31人，引进院士、国家级重点人才工程人选等高层次人才96人。

　　五年来，我们持之以恒抓生态、促宜居，为“美丽嘉祥”增光添彩。立足“山水新祥城、济宁西花园”发展定位，坚定不移统筹推进城乡建设，城市建成区面积拓展到36平方公里，常住人口达到30万人，城镇化率提高10个百分点。嘉北新城“五横四纵”路网框架基本形成，8村回迁万人社区建设顺利完成，实小嘉北校区、职业中专新校区、银泰广场等投入使用，集居住、科教、商贸等功能为一体的现代化生态新城从无到有、华丽蝶变。祥城新区服务功能不断升级，为民服务中心、曾子文化主题公园、民祥天地间生活中心等公建项目建成投用，农商行科技大楼成为金融新地标，高品质生活圈日臻完善。老城区有机更新顺利实施，改造城中村、城边村、老旧小区51个，建成回迁安置区7个、保障性安居工程4707套。新增集中供热面积223万平方米，新建、改造雨污排水管网66公里，城区绿化覆盖率达到38.4%。统筹推进公交、供水、环卫、公共服务城乡一体发展，鲁南高铁和G327、S319改线工程通车运行，升级改造农村公路547公里，硬化进村道路和“户户通”工程160万平方米，成功创建全国“四好农村路”示范县，城乡供水一体化经验做法入选首批全国农村公共服务典型案例。强力推进农村人居环境综合整治，高标准创建省市级美丽乡村示范村70个、森林乡村示范村48个。生态治理成效初显，狠抓“十一条工作线”，打造智慧环保平台，关停砖瓦石材企业36家、“两高”项目6个，空气质量优良天数较5年前增加64天、达到221天，PM2.5、PM10浓度分别下降35.9%、30.6%。“河长制”全面落实，重点河流断面水质均值达标，老赵王河、洪山河获评省级美丽幸福河湖，前进河获评省级水系绿化样板，我县入选国家县域节水型社会达标县。保持封山禁采高压态势，重拳整治涉砂涉石问题，打掉非法团伙13个。实施整镇制土地开发整理项目8个，完成地质环境治理项目6个，小黄山、固山、卧龙山矿山复绿项目通过验收，完成荒山绿化72座、恢复治理山头16座，获评省级“两山”实践创新基地。

　　五年来，我们持之以恒抓两创、增内涵，为“吉祥嘉祥”提神聚气。聚力推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，建立高水平儒学研究专家团队，入选儒学大家1人、泰山学者特聘专家1人。成立曾子研究“一院两会”，高标准筹办“海峡两岸(嘉祥)曾子思想研讨会暨礼孝文化论坛”，嘉祥干部政德教育基地成功列入省级干部党性教育基地备案目录，曾子文化影响力不断扩大。文物“四有”档案和县镇村三级文保体系逐步健全，全县文保单位达到66处。新增3A级景区5处，青山景区升级为4A级景区、实现“零”突破。实施重点文旅项目13个，创建市级以上旅游强乡镇、文旅融合样板村等34个，市级以上文化产业及研学游示范基地发展到14家。建华中兴滑雪装备技术获评全国文旅装备技术提升优秀案例，应用于北京冬奥会。公共文化服务普惠均衡，祥城文化中心建成投用，县文化馆、县图书馆分别被评为国家一级馆、二级图书馆。连年实施文化惠民工程，建设镇街综合文化中心13处、曾子学堂370处，基层公共文体设施实现全覆盖。精心举办省市县三级联合购买文化惠民演出等系列活动，大力支持文艺精品创作，《山东梆子腔》荣获群众文化艺术国家最高奖“群星奖”，《吆嚎!大运河》获得全省群众优秀文艺作品最高奖。成功承办市级以上重大文体活动30次，群众体育“六个一”行动经验做法被全国推广，获评全国老年气排球之乡、全国首批县域足球典型。精神文明创建全面铺开，构建“1+11+N”志愿服务体系，打造“文明银行”204个，创建市级以上文明单位76个，文明达标村覆盖率达99.2%，大张楼镇红联村获评全国文明村，我县成功创建全国文明城市提名城市。

　　五年来，我们持之以恒抓服务、惠民生，为“幸福嘉祥”加码升温。累计支出民生资金155.2亿元、年均增长5.4%，每年实施系列民生实事、如期兑现承诺。脱贫攻坚决战决胜，20个省定贫困村达标出列，建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫，精神扶贫经验做法被人民日报头版头条宣传推广。落实就业优先政策，新增城镇就业1.3万人，失业率控制在4%以内，成功创建省级创业型城市。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到93%、97%。城乡低保、特困人员救助供养和重点优抚对象补助连年提标，累计发放各类救助金4.88亿元，惠及困难群众5万人。实施教育设施项目建设120个，新增学位37650个，新建、改建校舍65.3万平方米，补充教师3075名。高考普通类本科一榜上线人数连年位居全市之首。县职业中专与山东理工职业学院成功合作，实现中高职贯通培养。硬核落实“外防输入、内防反弹”疫情防控措施，精准高效推进疫苗接种，全县群众安全健康防线更加牢固。妇女儿童医院、新疾控中心大楼建成投用，人民医院新院区、公共卫生服务中心建设顺利推进，11个镇街卫生院达到国家基本标准，成功创建国家卫生县城、全国基层中医药工作先进单位。县级社会福利中心、未成年人救助保护中心建成运行，新增养老服务设施32处。“101零跑腿”模式入选全省创新典型案例。退役军人工作成果显著，成为全市唯一的全国双拥模范县。三年扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争圆满收官，反电诈工作取得阶段性成效。县镇村社会治理服务中心和县互联网监控中心建成使用，“平安周例会”制度入选全国创新社会治理最佳案例。“雪亮”工程全面建成，矛盾纠纷排查化解、公共法律服务、治安要素常态化管控、安全生产责任落实、防灾救灾体制机制不断健全，可防性案件明显下降，群众安全感及幸福指数持续攀升。

　　五年来，我们持之以恒抓作风、重落实，为“五大嘉祥”砥砺担当。始终旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育及党史学习教育，坚持县政府常务会议“第一议题”、党组理论学习中心组学习等制度，精准落实中央环保督察、省委巡视等反馈问题整改，坚决落实中央和省市县委决策部署。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，严肃党内政治生活，认真履行全面从严治党主体责任、意识形态工作责任，严格落实“一岗双责”。制定县政府党组《关于抓工作落实的十项要求》，建立健全“对标学标达标”、现场观摩点评、重点工作定期调度督查等制度，指导创办《修身》交流刊物、“果冻拉呱”短音频等平台，试点推行机关服务品牌创建，不断提高政府系统履职能力。全面推进依法行政，修订《政府工作规则》，出台《重大行政决策程序规定》，依法开展政务公开、行政复议等工作，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部按时办结。严格落实中央八项规定及实施细则精神，规范财政支出程序、加强绩效管理，“三公”经费年均下降3.1%。加强重点领域审计，民生资金纳入大数据平台全面监管，“互联网+监管”、电子政务服务覆盖率达到100%。全力支持纪检监察机关办案，大幅精简文件会议，行政效能持续提升。国防动员和后备力量建设、不动产登记、公共资源交易、人民防空、妇女儿童、民族宗教、港澳台侨、史志档案、气象地震、工会、共青团、融媒体、红十字、残疾人等工作均取得新的成绩。

　　各位代表，明月繁星不负赶路人，嘉山祥水眷顾奋进者。回望过去五年，我们充满了感动，感动于疫情防控一线的硬核担当，感动于脱贫攻坚路上的血汗流淌，感动于勤劳淳朴的嘉祥人民始终与我们站在一起、干在一起，这是我们最大的底气、最硬的脊梁!我们也充满了自豪，面对改革、发展、稳定多重压力，面对资源约束趋紧、风险挑战加大的严峻形势，全县干部群众不认命、不后退，以拼搏实干再现红旗精神、封山禁采精神，把诸多不可能变成了可能!我们更充满了鼓舞，习近平总书记发表“七一”重要讲话，党中央制定第三个历史决议，这是我们一起向未来的宣言书和动员令，激励我们勿忘昨天的苦难辉煌、无愧今天的使命担当、不负明天的伟大梦想，引领我们在从一个胜利走向另一个胜利中踔厉奋发、笃行不怠!

　　各位代表，时光荏苒、岁月留香，我们每一项成绩的取得，都来源于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、生动实践。成绩来之不易，得益于县委的坚强领导、科学谋划，得益于历届班子的奠定基础、厚植优势，得益于县人大、县政协的监督支持、建言献策，得益于全县广大干部群众的辛勤付出、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持、参与嘉祥建设发展的各界人士，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!

　　肩负新使命、开启新征程，我们必须认真面对存在的问题和不足：经济基础依然薄弱，主要指标增速放缓，重大项目储备不足，产业链条仍需完善，经济结构性矛盾还较突出;城乡建设品质、生态环境质量亟待提升，民生事业历史欠账依然不少，居民增收渠道有限，公共安全体系还不健全，各类风险隐患不容忽视;政府系统还存在观念陈旧、思想保守问题，少数干部的能力、作风与高质量发展要求还不匹配。对于这些问题，我们要切实增强忧患意识、危机意识、责任意识，认真加以解决，绝不辜负各位代表和全县人民的期望与重托。

　　今后五年发展思路和任务目标

　　今后五年是全面建成小康社会后乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的重要五年，是嘉祥厚积薄发、跨越赶超的关键五年。按照县第十五次党代会战略部署，今后五年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展主题，对标“三个走在前”，按照“争一流、争第一、争唯一”工作要求，紧紧围绕“五大嘉祥”建设、“六个强县”突破，推进落实“1231”工作布局，强化党建引领，深化实施动能转换、乡村振兴“两大突破战略”，加快推进工业园区、中心城区、文旅景区“三区”建设，守牢守好安全发展“一排底线”，全力打造济宁都市区西部增长极，力争综合实力跨入全市第一方阵，奋力谱写新时代“强富和美”新嘉祥建设现代化篇章，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标积极贡献嘉祥力量。

　　主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，固定资产投资年均增长10%左右，规上工业增加值年均增长10%左右，外贸进出口总额年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长6%左右，全体居民人均可支配收入年均增长8%左右。

　　一是坚定不移推进动能转换、促进转型升级，推动高质量发展迈出更大步伐。落实县域经济高质量发展五年行动计划，全力培育特色产业、推动园区提档升级、促进争先进位。坚持实业立县、制造强县，围绕五大核心产业链，加快建设六大产业基地，积极打造先进制造业集群，规上工业企业个数超过260家，工业总产值超过450亿元。实施现代服务业提升工程，推进文化旅游、现代物流、电子商务等业态提速增量。实施乡村振兴战略，以种业带产业，加快现代农业产业园建设，建成国家级农产品质量安全县。

　　二是坚定不移推进改革创新、促进集成高效，推动高水平开放取得更大突破。深化重点领域改革，健全要素市场运行机制，持续推进流程再造，全面优化营商环境，推进政务服务信息化智能化，争创国家级政务服务标准化试点。大力实施“科教强县”战略，创建全国义务教育优质均衡发展县，推进教育高质量发展。完善科技创新体系，推动创新平台建设，高新技术产业产值占规上工业总产值的比重达到40%以上。主动服务国家和省市区域协调发展、对外开放大局，大力开展“双招双引”，主动融入“一带一路”，推进更高水平对外开放。

　　三是坚定不移推进生态保护、促进和谐共生，推动高颜值环境更加靓丽。整体规划、系统推进全域生态文明建设，厘清生态图谱，强化国土空间管控，持续攻坚大气、水、土壤污染防治，推进山水林田湖草沙生态保护修复，科学开展大规模国土绿化，全县森林覆盖率达到9%以上，单位GDP能耗降低率完成市定任务目标，主要污染物排放总量明显下降。加快构建绿色低碳循环产业体系，大幅提高资源利用效率，推动生产生活方式绿色转型，为碳达峰、碳中和打好基础。

　　四是坚定不移推进民生改善、促进共同富裕，推动高品质生活更具成色。深化城市更新、乡村建设行动，统筹推进“一城三区”及小城镇建设，着力构建“一主两副”城镇空间布局体系，加快补齐公共服务短板，推进乡村全面振兴，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣，城镇化率达到57%。紧盯重点领域和重点人群，推动更加充分更高质量就业，提高城乡居民收入，健全多层次社会保障体系，提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，不断满足群众对美好生活的向往。

　　五是坚定不移推进发展安全、促进平安建设，推动高效能治理更加有力。落实总体国家安全观，有效防范化解各类风险挑战，显著提升政府行政效能和公信力。完善依法行政制度体系，健全“和为贵”社会治理、网格化服务管理、立体化治安防控等工作机制，开展全国法治政府建设示范创建，不断提高基层治理水平。畅通民意诉求渠道，及时解决群众现实问题。加强安全生产监管执法，增强应急保障能力。深化社会诚信体系和网络安全建设，基本形成共建共治共享社会治理新格局。

　　各位代表，上述目标任务，体现了县委对嘉祥发展的战略要求，承载了全县人民对美好生活的共同向往，展现了嘉祥高质量发展的时代愿景。只要我们咬定青山不放松、脚踏实地加油干、越是艰险越向前，不忘初心、不负重托、不辱使命，就一定能在全面建设社会主义现代化新征程中，彰显新担当、展示新作为、书写新篇章;就一定能让嘉祥人民在共同富裕的道路上，年年看到新气象、月月感到新变化、日子都有好奔头!

　　2022年重点工作任务

　　2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年。我们要坚持“稳字当头、稳中求进”，保持定力、接续奋斗，凝心聚力推动争先进位和高质量发展。今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，一般公共预算收入增长7%左右，全体居民人均可支配收入增长8%左右。确定这一预期目标，与发展形势相适应，与增长态势相匹配，与“十四五”规划目标相衔接，经过努力是完全可以实现的。重点做好以下七个方面工作：

　　(一)聚力强化“五大链条”，培育转型升级新动能

　　壮大优势企业。深化助企攀登活动，加大企业帮扶力度，力促研峰科技高纯精细化学品、杰鑫半导体工业芯片等15个项目试产运营，推动科伦普锌铝镁合金智能产业化、庆葆堂特医食品及化妆品生产研发等9个项目投产达效。加快产业项目提档升级，聚力攻坚亿泰焊接等9个省重点项目和诺唯亚等15个市重点项目，新增规上工业企业25家。强化优质企业扶持，培育市级以上“瞪羚”“专精特新”“单项冠军”企业6家以上。加快发展数字经济，开展“数字赋能·推动企业高质量发展”活动，引导辰星碳素、祥农环卫车等创建工业互联网标杆示范企业。实施名牌强企战略，鼓励嘉冠粮油、德丰重工等企业创建中国驰名商标、中国名牌。实施企业上市工程，强化13家上市挂牌后备企业辅导服务，加快益大新材料、世纪阳光等企业上市步伐，推动晨光胶带、盈和电子启动上市程序。

　　培育产业集群。聚焦制造强县建设，实行“链长”工作机制，“231”产业集群规上企业达到50家、产值突破130亿元。延伸有机颜料产业链条，加快推进连泓色彩新材料建设，力促世纪连泓一期、世纪阳光3万吨颜料及中间体、祥泰和二期等投产达效。发挥特碳产业集群优势，推进益大石墨球国产化研制、祺添新材料二期、晶悦碳素等项目建设，确保益大油煤基共炭化针状焦、新兴电碳等项目达产运营，推动化工园区打造百亿园区。夯实装配式建筑产业基础，培育自有装配式建筑体系，规划建设装配式建筑产业“区中园”，高标准打造钢结构住宅示范项目。扩大冰雪运动服饰产业影响力，发挥手套产业园集聚效应，建设手套产业集群公共服务平台，着力推进滑冰服饰、新型纤维技术攻关，引导优势企业丰富业态、深耕国际市场、创设自主品牌。补齐日化用品产业短板，引导晶华日化、创洁日化拓展海外市场，推动核心技术升级，加快解决关键原材料“卡脖子”问题。

　　优化平台要素。完善“一区三园”建设，完成控制性详细规划及节能评估、水土保持等7个区域评估事项，加快建设化工产业园新危化品停车场、涉危企业双电源、优质备用水源等配套工程，提档升级高铁产业园路网及基础设施，推进9家危化品、精细化工企业信息化改造，积极创建省级生态工业园区。落实工业企业“亩产效益”评价机制，强化入园协议刚性约束，确保亩均税收达到4万元以上。发挥科创园、孵化器和园祥公司、园区产业基金等平台作用，探索土地入股、代建厂房、代购生产设备等模式，提升园区资本运作、盘活资源、孵化创新、市场化招商等支撑能力。突出铁水联运拉动作用，加快推进畅通投资公司铁路专用线、祥城北港等项目建设，推动港口资源整合，提升水运供给质量。优化资源要素配置，探索“土地整治+”治理模式，推行整镇制土地治理，实施废弃山体修复、采煤塌陷地治理、“空心村”清理，整治、挖潜、盘活土地1630亩，争取建设用地指标500亩以上。强化金融机构考核，支持地方金融机构做大做强，常态化开展“行长访厂长”等系列活动，新增贷款60亿元，存贷比提高到60%以上。

　　(二)聚力打造“智汇祥城”，激发创新创造新活力

　　增强科技创新能力。实施产业科技攀登计划，启动“高新技术企业3年倍增”“规上工业企业无研发3年清零”行动，推进鹏润新材料、豪成新材料等15家企业申报国家高新技术企业，力争科技型中小企业入库量达到70家。支持企业建立技术中心、检测中心、质量中心，加快黑龙江大学嘉祥产业技术研究院、高铁产业园科创园二期、国家大豆种业创新中心等平台建设，筹建高新技术创业服务中心，打造市级以上科创平台至少3家。深化产学研对接，支持企业与中国农科院、大连理工等高校院所合作共建，开展产学研合作对接活动6次以上。以智能化绿色化技改为主攻方向，推进嘉泰化工碳酸酯、圣润纺织腈纶纱线等50个技改项目，推动辰星智能工厂和数字化车间、德丰重工装配式部品部件等智能化改造，年内工业技改投资突破65亿元。

　　激发人才创新活力。强化人才招引，实施更加积极开放的引才政策，探索专班引才、揭榜引才、市场引才等模式，加大“优才计划”招聘力度，做大做强“人才飞地”，新建“双招双引”工作站1—2处。推进高校“青鸟驿站”建设，持续开展青年人才云招聘、在外优秀青年联谊交流等活动，积极创建青年发展友好型城市。完善核心产业链专家智库，年内引育高层次人才10人以上。强化人才培育，加强优秀企业家表彰培训，开办青年企业家沙龙。加快技工学校建设，实施“技能提升”行动，建立规上企业技能人才自主评价体系。强化人才服务，落实激励政策，做好人才住房筹集，升级人才智慧云平台，探索众创空间打造，推广“人才贷”，帮助企业申报人才项目，全方位开展“青年驿站”服务。

　　提升改革创新内力。持续深化“放管服”改革，巩固提升“不见面审批”“交房即发证”等改革成果，实施“区域评估”“联合验收”，实现用地最快保障、项目最快落地。全面推行企业开办全程网办，推进企业注销便利化，聚焦产业政策、产业布局、产业链配套要素供给，开展产业导航。推进“跨省通办”“全省通办”改革，实施企业和个人全生命周期服务，擦亮“嘉·快办”品牌。推进政务服务事项标准化建设，提升“一网通办”能力，可网办率达到99.5%以上。加强镇村政务服务能力建设，打造“覆盖城乡、标准规范、一站快办、全域可办”的政务服务体系。深化农业农村体制改革，积极争取村集体经营性建设用地入市试点。推进财税金融体制改革，创新投融资模式，强化预算约束、绩效管理和债务管控，多措并举化解政府性债务。加快统计现代化改革，持续提升统计服务发展的能力。统筹实施国资国企改革，做大做强城建集团，提高乡村发展公司、恒诚检验检测公司运营效能，加快形成以管资本为主的国资监管体制。

　　(三)聚力畅通“内外循环”，打造合作竞争新优势

　　强化投资拉动。完善重大项目储备库、建设库、达效库转换机制，加快推进乡村振兴产业园、碳碳新材料产业园等61个重点项目建设，提速实施南部山区绿色生态屏障建设工程等2个补短板强弱项项目，确保完成投资151亿元。聚力攻坚山东理工职业学院嘉祥产业学院、化工园区基础设施建设等政府专项债、预算内投资项目，跟踪推进农发行、国开行等政策银行贷款，年内政策性资金落地不少于20亿元。持续加强招商队伍建设，更新完善招商引资优惠政策，梳理充实目标企业库，建立各产业招商图谱，瞄准长三角、珠三角、京津冀重点区域，攻坚产业链招商、企业圈招商、商协会招商，力争签约过亿元项目30个，其中过10亿元项目3个、中国500强项目2个。

　　提升开放水平。建立外资企业服务大使制度，加快推进比亿威汽车零部件制造、博源生物聚乳酸等外资项目落地建设，推动实际利用外资规模持续扩大。鼓励鹏润新材料、智能制衣等研发高附加值产品、扩大出口份额，力促正尚制衣、廷渊服饰等外向型企业落地，确保益大容通、全成手套等重点企业进出口增幅保持10%以上。积极培育跨境电商新业态，引导豪威日用品、克莱沃制衣等拓展境外业务，着力推进企业服务网络全球化、销售物流渠道中国化。抢抓RCEP实施机遇，深化与日韩、东南亚区域经贸合作，促进外贸进出口固稳提质。

　　推动消费升级。丰富文化和旅游产品供给，强力推进石雕文化产业园、麒麟觅境等6个重点文旅项目建设。整合青山印象、文化中心非遗馆等，建设沉浸式旅游研学基地2处以上。创新图书馆“外卖借书”模式，建设“城市书房”2处以上。引导鲜农都建设非遗文化示范街区、知名网商园区，培育广胜木雕、春秋源鲁锦等开发文化体验项目，打造青山景区、东方左岸等“夜间经济”示范景区。扶持培育银座商城、立国购物广场等提质扩容，建设阳光城市广场、颐高大厦等商业综合体，新增限额以上批零住餐企业50家。优化健康养老、家政服务体系，加快推进中医院医养结合中心等项目建设。推进物联网等先进装备技术应用，高标准建设县级快递共配中心，加快建设镇街客货邮综合服务中心。创新无接触、少接触型消费模式，加力推动线上线下消费有机融合。

　　(四)聚力推进“有效衔接”，培树乡村振兴新标杆

　　发展现代农业。加快推进高标准农田整县推进示范县建设，新建高标准农田5万亩，农机深松整地作业10万亩，确保粮食产量稳定在13亿斤以上，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”。实施国家级制种大县奖励政策，高标准创建国家现代农业产业园，年内自主育种企业发展到7家，审定新品种10个，新增大豆良种繁育面积2万亩。扎实推进山东沿黄肉牛产业集群项目、鲁南畜禽交易产业园建设，着力实施老僧堂火龙果种植、金屯藕虾混养立体果蔬、满硐阿城铺大棚等项目，每个镇街至少培植1个“按揭农业(畜牧业)”项目。强化新型农业经营主体培育，新增市级以上农业产业化龙头企业3家、农民合作社及家庭农场示范社(场)10个。健全完善县镇村三级土地流转服务体系，新增流转面积4万亩，流转率达到60%。实施冬春防洪排涝工程，新建、维修排涝(灌)站14座、涵闸18座，疏挖排水沟渠160公里。加快推进“济宁礼飨”农产品区域公用品牌创建，新增农产品“三品一标”5个，全力争创国家农产品质量安全县。

　　建设美丽乡村。建立乡村规划师制度，加强镇村规划编制和建设指导。完善乡村基础设施，实施农村公路大中修工程，新改建、养护农村公路244公里，硬化进村道路和村内主街75公里、“户户通”20万平方米，实施危桥改造9座、低收入群体住房安全保障160户。深化人居环境治理，推动河湖长制体系向农村坑塘沟渠延伸，开展黑臭水体动态排查清零行动，建设畜禽粪污收集处理中心，完成行政村生活污水治理238个、改厕1758户。因地制宜治理镇街驻地老、破、小连片建筑，建设科学绿化示范村50个，新建省级美丽乡村示范村4个、市级15个。推进乡风文明建设，深化“文明银行”创建，强化丧事简办、喜事新办引导监督和红白理事会考核，加快镇村公墓(骨灰堂)建设，推进移风易俗向深向好发展。

　　促进农民增收。巩固提升脱贫成果，动态监测农村低收入人群，完善即时帮扶机制，持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。拓展农民增收渠道，推广“龙头企业+合作社”“全程机械化+综合农事”等服务模式，支持供销社基层社、社有企业参与党支部农民合作社建设，推动订单农业、承包作业等扩面延伸，培育农业产业化联合体，新组建土地股份合作社10个，土地托管面积达到30万亩。增强农民增收能力，深化“嘉人兴嘉”创业行动，引导人才向乡村流动，深入开展新型职业农民教育，培训农村实用人才3700人次左右，完成继续教育基地服务乡村振兴培训1200人以上。强化农民增收保障，推进农业保险扩面提标，发挥金融挂职副镇长作用，扩大“鲁担惠农贷”覆盖面，新增投放4亿元。

　　(五)聚力建设“一城三区”，塑造文明城市新形象

　　完善基础设施。坚持国土空间规划“一张图”，统筹推进嘉北城区、老城区、祥城新区规划建设，完善文化、教育、医疗、体育、养老等公共服务设施专项规划，构建“十五分钟生活圈”服务体系。开展嘉北城区、兖兰路两侧等重点片区控制性详细规划编制和城市设计，提升城市规划建设管控水平。实施市政提升工程，启动嘉北污水处理厂建设，完成道路修补2万平方米、雨污分流16公里、亮化提升19.4公里、市政管网清淤维护60公里，新增供热面积20万平方米、供气5000户。协调推动济商、济广等高速扩网工程，推进S244、洪山路北延等干线公路建设，力促洙水河航道“三改二”、郓城新河三级航道等重点项目加快实施，实现各类交通方式便捷高效互联。

　　提升宜居品质。加快城市更新，实施凤凰山片区、黄李河沟片区等城中村改造，启动东顺花园二期、老党校家属院片区建设，加快检察院片区、南关片区二期、农业局片区、环城河南片区棚改建设进度，提升改造一中家属院、水泥厂家属院等15个老旧小区，完善公共服务设施配套。坚持“房住不炒”，加强建筑质量监管，推广新型建材运用，规范发展长租房市场，不断满足居民高品质居住需求。加强物业管理，深化物业企业信用评级，建立物业执法联动机制，推进共用设施设备、公共秩序、环卫绿化和精神文明建设，指导20个小区成立业主委员会，打造10个物业服务样板小区、111个智慧安防小区。

　　加强精细管理。以全国文明城市创建为抓手，全面提升城市精细化管理水平，高标准治理城区“十乱”行为，开展小广告、占道经营、非机动车停放等集中整治行动，创建呈祥大道、建设路、迎凤路等精细化管理示范道路。加快建设城市运行管理平台，建立案件受理、反馈、考评一体化工作体系，推动城市运行“一网统管”，推进数字城管高位监管应用，提高快速处置能力和执法效能。加强城市绿化管护，严查侵绿毁绿行为。推动城市管理进社区，推进环卫保洁向城中村、城乡结合部、河道及铁路沿线延伸，维护良好城市容貌。

　　(六)聚力守护“绿水青山”，共建绿色低碳新空间

　　持续攻坚污染防治。严守环保红线，精细化管控工业、扬尘、移动、生活等污染源，组织专家团队针对性治理挥发性有机物。加快商混站、石油化工、防水建筑材料企业提升改造，力争引领性企业达到5家、B级企业达到3家。持续推进水泥制品、石灰、木材等产业整合重组，强力开展烟花禁放、秸秆禁烧行动，推进空气质量持续好转。严格水源地保护区管理，强化涉水企业外排水质量监控，扎实开展清河行动，加强入河排污口整治，确保3个省级以上重点河流断面水质达到地表水Ⅲ类标准。加强土壤及固体废物防治，实施危险废物全过程环境监管，严格建设用地准入管理。加强“散乱污”企业清理，保持动态清零。升级县级智慧环保平台(二期)，落实应急减排措施，启动创建国家“两山”实践创新基地。

　　提升生态系统质量。完善矿山地质环境保护与治理规划，启动实施凤山、南武山等5个矿山项目治理，推动山区生态环境持续改善。持续开展水土保持专项整治行动，深化采煤塌陷地治理，完成稳沉塌陷地治理1.28万亩。整治提升赵王河、王庄河、八斗沟，创建省级美丽幸福示范河湖1条，推动80%河道达到美丽河湖基准。科学推进大规模国土绿化，启动荒山绿化三年攻坚行动，开展黑山、九顶山、南武山等荒山绿化，完成造林绿化2000亩。深化涉砂涉石专项整治，“零容忍”严查环境违法行为，为推动黄河流域生态保护贡献嘉祥力量。

　　推动绿色低碳发展。实施新一轮“四减四增”，清单管理、封闭运行“两高”项目，引导企业淘汰低效落后产能。推动能源结构低碳化，加快华能农光+渔光互补综合利用项目建设，力争新能源装机容量达到240兆瓦，积极争创全国整县屋顶分布式光伏开发示范县。全面完成市定节能降耗任务。推进水资源节约高效利用，完成《水资源综合规划》，深化水资源税改，打造省级节水标杆企业1个。提档升级环卫车制造行业，加快光大餐厨废弃物处理项目建设，推广生活垃圾分类处理。扎实开展节约型机关创建，推进集中办公区节能智慧管控平台建设，试点推动公共交通、新能源汽车在公务出行领域应用。动员社会各界积极投身碳达峰、碳中和实践，推动形成简约适度、绿色低碳生活新风尚。

　　(七)聚力共享“幸福吉祥”，展现美好生活新质感

　　用情怀优先办好教育。持续改善办学条件，启动机场路学校、五老洼小学扩建，完成嘉祥街道中心小学扩建，新增公办及普惠性幼儿园6所。改造中学教室照明灯856口，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目8个，争创省第二批强镇筑基试点1个。加快城乡义务教育一体化发展，推进义务教育优质均衡发展县创建。深化职业教育高地建设，争创省职业教育改革发展成效明显县、省高水平中等职业学校。

　　用暖心守护人民健康。守牢疫情防控底线，落实常态化防控措施，强化重点地区入嘉返嘉人员排查服务，织密织牢核酸检测、疫苗接种安全屏障。推进医疗卫生服务水平跃升，强化健康教育与健康促进，加强医共体信息平台建设，确保镇街卫生院(社区卫生服务中心)全部达到国家服务能力基本标准。持续加强重点专科、薄弱学科建设，创建国家级卒中中心。加快医疗卫生基础设施建设，力争县人民医院新院区、公共卫生医疗中心年底竣工。

　　用文化浸润祥城根脉。聚焦文化“两创”，建设非遗传习基地，推进博物馆、网上非遗博物馆建设，强化鲁西南鼓吹乐、山东梆子等非遗项目保护与传承。开展乡村儒学讲堂巡讲活动，建设曾子学堂示范点20个。鼓励文艺精品创作，推进县文化馆、图书馆信息化应用，深入开展“送电影送戏”、中华优秀传统文化进乡村等文化惠民活动，推动公共文化服务更加丰富便捷。

　　用大爱筑牢民生保障。严格落实就业创业扶持政策，新增城镇就业1800人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到94%、97%以上。强化医保基金监管，提高抵御风险能力。完善社会救助体系，优化养老服务模式，加强儿童福利保障和未成年人保护。完善双拥优抚机制，拓展公益岗位城乡覆盖面和惠及度。

　　用善治共建和美家园。保持严打高压态势，深入开展打击治理电信网络新型违法犯罪“全民攻坚行动”，常态化推进扫黑除恶斗争和新一轮禁毒人民战争。深化“技防村”创建，推进“天网”工程提档升级。坚持“平安周例会”制度，加快推进公共法律服务体系建设，构建司法、综治、信访“三位一体”调解防控体系。健全公共安全体系，深化食品安全攻坚行动，开展安全生产标准化建设年活动，营造安全稳定的社会环境。

　　各位代表，今年县政府将继续实施民生实事项目，本着体现普惠性、突出实效性、提升获得感的原则，经过层层筛选、优中选优，形成12个候选项目，包括基层医疗服务能力提升、“济惠保”关爱行动、残疾人救助、居住条件和交通出行改善等，提请本次会议审议票决。项目确定后，我们将精心组织实施，全力抓实办好，践行人民至上。

　　强化政府自身建设

　　新发展阶段，新发展格局，对提高政府执行力和公信力提出了新的要求。我们要严格按照“严、真、细、实、快”标准，强化“争一流、争第一、争唯一”意识，不断提升政务服务效能，纵深推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

　　把讲政治作为第一责任。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，严格落实“第一议题”制度，不折不扣贯彻落实中央和省市县委决策部署。严守政治纪律和政治规矩，全面落实意识形态工作责任制，认真执行重大事项请示报告等制度，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。

　　把抓落实作为第一任务。传承发扬红旗精神、封山禁采精神，严格执行《抓工作落实的十项要求》，倡导八个“突出”，推进一线落实，反对“躺平”心态，推动各项工作提速、提质、提效。发挥督查“利剑”作用，细化“三色”管理，完善三个“本子”，健全干部执行力评价档案，对推、拖、慢工作进行政务问询、实行特别督查。大兴调研之风，培养政府干部专业思维、专业素养、专业方法。开展机关服务品牌创建，抓好民生热线等平台诉求件办理，及时响应群众关心关注的“急难愁盼”问题，做到诉求有回应、办事有效率、服务有温度。

　　把依法行政作为第一准则。坚持把习近平法治思想贯彻落实到政府工作的各方面全过程，积极推进法治嘉祥、法治政府、法治社会一体建设。严格执行重大决策专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，完善党政一体法律顾问制度，确保决策科学、程序合规。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。强化政务公开，规范公共资源交易和政府采购行为，让权力在阳光下运行，不断提高政府公信力。

　　把清正廉洁作为第一底线。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守党规党纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”。推动统计监督与纪检监察监督贯通协同，加快推进审计监督全覆盖，重点抓好财政资金分配使用、国有资产监管、公共工程建设等领域的监督检查。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强重点领域廉政风险防控，扎紧制度笼子，消除寻租空间，铲除腐败土壤，营造风清气正的政治生态，在锻造高素质干部队伍中树立攻坚攀升的嘉祥形象。

　　各位代表!实干永不褪色，拼搏赢得未来。面对全县人民对美好生活的向往，我们惟有鞠躬尽瘁;面对嘉祥生机勃发的深情热土，我们惟有勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写新时代“强富和美”新嘉祥建设现代化篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!