发布时间：2022-06-20 20:07 责任编辑：wzw@2022
柘城县十五届人大
四次会议文件十八
政府工作报告
——2020年5月20日在县第十五届人民代表大会第四次会议上
柘城县人民政府县长路标
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。全县生产总值完成271.9亿元，增长7.2%，规模以上工业增加值增长9.1%，居全市第2位;固定资产投资增长12%，全社会消费品零售总额增长11.3%，一般公共预算收入增长13.2%，城镇居民人均可支配收入增长8.8%、农民人均纯收入增长11.1%，居全市第2位;全社会用电量增长13.5%，居全市第2位。继续保持了又好又快高质量发展态势。多项工作走在全国、全省前列：成功创建国家园林县城，顺利通过国家卫生县城、全国“双拥”模范县城检查验收，全国文明城市创建取得较好成绩。获评全国民族团结进步模范集体、全国依法治县创建活动先进县、中国长寿之乡、全省红旗渠精神杯、全省首批国土空间规划试点县、全省电商扶贫先进县、全省“七五”普法工作先进县、全省民族团结进步示范县、连续4年被评为全省安全生产工作先进县、连续8年蝉联全省信访工作先进县。
(一)“三大攻坚”战果显著。一是脱贫攻坚质效提升。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真落实“四个不摘”工作要求，聚焦“两不愁三保障”，认真开展脱贫攻坚“回头看”“三清零”活动，着力抓好产业扶贫和就业扶贫两个关键，强化资金保障，落实扶贫政策，增加贫困人口收入，持续巩固提升脱贫攻坚成果。实施产业扶贫项目136个，惠及贫困群众2.55万户，3.19万名贫困群众实现就近就业，基本医疗、大病保险、医疗救助覆盖率均达到100%，发放教育扶贫补助资金1583万元，房屋安全隐患基本消除。全年脱贫2380户7128人，贫困发生率由摘帽时1.17%降至0.45%。全省贫困村创业致富带头人培育工作现场会、全市产业扶贫暨金融扶贫现场会在我县召开。二是生态环境持续改善。全县空气优良天数216天，PM10、PM2.5平均浓度分别为85微克、56微克，总指标排序在全市6县中居第1位;清理河道500余公里，古黄河、余河坡全段实现全面截污，惠济河断面水质稳定达标，饮用水水源地水质达标率100%。土壤环境质量持续保持较高水平。三是风险防控有力有效。非法集资案件连续两年保持新增“零发生”。依法严厉打击恶意逃废债行为，强力清收化解金融机构不良贷款。政府债务率持续下降，保持在安全合理范围。社会信用体系建设持续加强，失信被执行人信用、警示和惩戒机制不断完善。
(二)产业结构优化升级。一是工业经济持续向好。产业集聚区晋升二星级，全省综合排序第19位，被评为全省优秀产业集聚区，受到省政府表彰奖励。坚持以智能改造引领“三大改造”，华商药业被评为国家级绿色工厂，实现了商丘市国家级绿色工厂零突破;美兰生物、惠丰钻石两家企业被评为省级智能工厂。着力抓好科技创新，力量钻石、厚德钻石两个省级重大科技专项通过验收;惠丰钻石、中牛皮革两家企业获评市长质量奖;新增省级工程技术研究中心3家、累计达到15家，新增高新技术企业3家、累计达到22家，总量分别居全市第1位和第2位;全县高新技术产业增加值同比增长16.5%，高于规模以上工业增加值7.3个百分点。成功举办中国第五届超硬材料产业发展论坛，力量钻石突破5克拉白钻合成技术，人工钻石产能居全国同行业第2位，宝石级钻石出口量占全国的60%，柘城正由中国微粉之乡向中国钻石之都精彩蝶变。二是农业发展稳步提升。扛稳粮食安全重任，新建高标准农田7万亩，粮食总产84.67万吨。大力推进“一乡一业、一村一品”，慈圣镇陈阳村被评为全国“一村一品”示范村镇，如意面业获批国家级农业产业化龙头企业，柘牛农牧获全国农村创新创业孵化实训基地，建成了全省最大的莲旺牧业万头母牛繁育基地。全县“三品一标”认证农产品达到11个，农民专业合作社达到1812家，其中国家级示范社1家、省级示范社8家。成功举办第十四届全国辣椒产业大会，在全国率先制定发布了辣椒价格指数，建成了河南省首个干制辣椒产业技术院士工作站;辣椒加工物流园获评国家农村创新创业园区，辣椒现代农业产业园获评省级产业园区，我县在全省现代农业产业园建设现场会上作典型发言;“柘城辣椒”获河南省地方标准立项，获评国家级气候优品认证、最受市场欢迎农产品，荣登中国品牌价值评价地理标志区域品牌百强榜、品牌价值43.37亿元。我县获得“中国辣椒之都”称号。三是现代服务业繁荣发展。加快服务业重点项目建设，奥斯汀购物中心、万洋商贸城二期投入运营，万邦辣椒农产品物流城全面启动，特色商业区保持全省三星级，全省综合排序第20位。全县新增各项贷款23.4亿元，较年初增长27.5%，增量和增速均居全市第3位;新增存贷比71.8%，居全市第2位，达到了近年来最好水平。中原证券柘城营业部开业运营;5家企业被确定为省定重点上市后备企业，数量和质量均居全市第1位;力量钻石通过上市辅导，计划今年上半年申请上市，有望成为全市近5年来第一家上市企业;干辣椒期货获中国证监会批准立项，我县将成为全国重要的辣椒期货交割基地。
(三)城乡建设统筹推进。一是城市建设步伐加快。统筹推进旧城改造和新区建设，改造611条背街小巷，打造12条特色街巷，周园片区、徐园片区等6个城中村改造项目强力推进，金沙国安府、容湖壹号三期等6个新区住宅项目进展顺利。全长32公里的城区5条道路通达工程加快推进;容湖升级改造和古黄河、余河坡黑臭水体治理以及静脉产业园建设加快实施，一污扩容投入运营，三污建成试水;开工建设3200亩的郊野森林公园，学苑路、环城路等5条城市绿廊加快形成，新增国土绿化面积3.14万亩，安平镇义醒岗村、牛城乡草帽王村、伯岗镇郭徐杨村和大仵乡朱堌寺村获评省级“森林乡村”。全市国土绿化提速行动推进会、全市百城建设提质工程观摩点评会先后在我县召开。加强城市“四治”，健全长效执法体制，新增停车位15000多个，取缔占道经营、流动摊点、店外经营5000余处，东关三角区、中原西路等4条小吃一条街由脏乱差变成了一道靓丽风景线。保持“双违”零容忍高压态势，拆除城区各类违建3.6万平方米，受到群众称赞。二是乡村面貌大幅改变。深入推进农村人居环境综合整治，开展垃圾、厕所、坑塘、污水、残垣断壁等专项治理，建成92座乡村公厕，改厕2.9万户，农村改厕率达到65%以上，治理坑塘3026处，全县坑塘整治率突破90%;创建省市级文明乡镇10个、省市级园林乡镇7个、国家级文明村1个、省市级文明村27个、“四美乡村”160个、“五美庭院”2万户。三是重大基础能力建设加快实施。建成农村公路240公里、桥梁12座，顺利通过全省绿色交通试点县评审。引江济淮工程柘城段开工建设，成为全省首个开工、进度最快的区段，建成后将彻底改变我县饮用地下水的历史，全省引江济淮工程建设开工仪式在我县举行，省委书记王国生、省长尹弘莅临我县视察指导，充分肯定我县工作成效。商柘快速通道作为全市“三环九放射”规划建设的首条道路，开工建设，进展顺利。西气东输支线工程竣工，全县人民即将用上更加清洁、更加优质、更加廉价的燃气能源。建成76个农特网工程，35千伏、110千伏输变电工程和农网改造全部完成，220千伏输变电工程加快建设，全县供电能力显著提升。
(四)改革开放不断深化。一是各项改革扎实推进。党政机构改革基本完成。“一网通办”前提下的“最多跑一次”便民服务改革积极有效，县行政服务中心被评为“国家级政务服务标准化试点单位”。全面落实减税降费政策，减免各项税费8910万元，全县新增登记市场主体5821户。国家卫健委科教司在柘城蹲点调研，总结我县医疗改革经验做法。法院执行工作案例在中央电视台法治频道播出。二是招商引资成效显著。全年共洽谈对接项目98个，引进亿元以上项目22个，其中10亿元以上项目4个，投资10.8亿元的宝晶新材料和投资10亿元的金华农动物药业项目的落地建设，为全县经济建设提供了强大动力。实际利用省外资金86亿元，超额完成市定目标任务。三是项目建设进展较快。全县118个重点项目累计完成投资占年度计划的113.6%。宝晶新材料、金华农药业、辰鑫药业等17个主导产业项目，城区路网、大棚改等31个城建项目，农网改造、城市供排水一体化等22个重大基础设施公共服务项目，园林绿化等20个生态文明建设项目，医疗、教育等28个民生事业项目进展顺利，项目开工率、投资进度等多项考核指标在全市保持了较好水平;全市第一季度重大项目集中开工动员大会在我县召开，市四大班子主要领导出席会议。
(五)民生福祉持续改善。省市县民生“十件实事”基本完成，全年民生支出39.2亿元，占一般公共预算支出的77.3%。一是社会保障水平不断提升。新增城镇就业5460人，失业人员再就业1456人，全省“春风行动”启动仪式现场会在我县召开，我县以返乡创业带动就业经验得到省政府肯定和表彰。发放城乡低保金3680万元、特困供养资金3650万元、残疾人补贴1700万元，为全县2.5万名80周岁以上老人发放高龄津贴1800万元。民政“双百一千”工程进展顺利，李原、皇集等6所敬老院提升改造全面完成，敬老院改造提升工作居全市第1位，县中心敬老院被评为全省唯一开展标准化服务示范试点。二是公共服务体系日益完善。农村义务教育学校建设项目基本完成，改扩建农村寄宿制学校15所，乡村教师生活补助等政策全面落实。县疾控中心实验楼投入使用，县人民医院门诊医技楼、中西医结合医院配套设施建设、妇幼保健院儿科医技综合楼项目主体工程竣工，成功创建省级慢性病综合防控示范区。柘城泥塑、豫东琴书、大仵民间舞蹈等非物质文化遗产入选河南省非物质文化遗产保护名录，柘城故城、邵园汉墓修复保护工程启动实施。县融媒体中心记者李坤龙获得全国第六届“好记者讲好故事”最佳选手，成为本届全国10强中唯一一个来自县级媒体的记者。三是社会大局和谐稳定。深入开展安全生产“四大攻坚”和“霹雳行动”，加强风险隐患双重预防体系建设，强化食品药品安全监管，安全生产形势持续平稳。深入推进扫黑除恶专项斗争，切实抓好信访稳定工作，圆满完成新中国成立70周年大庆安保任务，2019年公众安全感指数全省18位、全市第1位。
一年来，我们转作风提效能，全面加强自身建设。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入贯彻党的十九届四中全会精神，不断推进治理体系和治理能力现代化。自觉接受人大、政协和社会监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议、政协委员提案289件。严格落实全面从严治党主体责任，持续整治形式主义、官僚主义，县政府年度发文和会议精简均达50%以上。行政监察、审计监督、财政监督卓有成效，“三公”经费支出持续下降，政府公信力和执行力持续提升。严肃查处违法违规行为，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩。
持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，推动军民融合深度发展。全面完成了第四次经济普查任务。深入实施“七五”普法规划。对台、人事编制、外事侨务、机关事务、物价、体育、邮政、通信、盐业、档案、史志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字、关工委、老龄委等人民团体和慈善协会发挥了积极作用。尤其是新冠肺炎疫情发生后，在安与危、生与死的重大关头，各级党员干部坚守工作岗位，广大人民群众积极参与配合，广大医务工作者逆向而行，广大公安民警和社区干部担当作为，爱心企业和爱心人士捐款捐物，筑起了抗击疫情的钢铁长城。强力推动复工复产复市复业和复学复课，整体经济呈现加快恢复态势，疫情防控取得重大战略成果。
各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与柘城建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不平衡不充分问题还比较突出：经济总量小、效益差，产业结构总体低端化还没有根本改变，二三产业比重偏低，现代服务业发展滞后;财政“三保”压力日益凸显，减税降费力度持续加大，刚性支出连年增长，财政收支矛盾异常突出;实体经济困难较多，融资难问题尚未有效解决，营商环境有待进一步改善。城乡基础设施欠账较多，民生发展还有很多短板，文化、教育、医疗、养老等公共服务水平还需要较大程度提升，与人民群众对美好生活的期望还有较大差距。对此，我们要直面困难和问题，采取有力措施，认真加以解决。
二、2020年工作安排
2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新冠肺炎疫情给全球经济社会发展带来极大的不确定性，我国经济发展的外部环境复杂严峻，面临的挑战前所未有。但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势不会改变，党中央、国务院出台一系列对冲疫情影响的政策措施，效应正在显现。我们要善于从眼前危机、眼前困难中捕捉和创造机遇，强化底线思维、风险意识，严格落实外防输入、内防反弹要求，继续抓紧抓实抓细常态化疫情防控措施，认真落实脱贫攻坚、复工复产、就业创业、投资消费、基本民生等各项政策措施，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，聚焦县域治理“三起来”重大要求，深入实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，统筹推进“一城六区四基地”建设，高质量打造“四个柘城”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动经济高质量发展，确保全面建成小康社会。
今年经济社会发展的主要目标是：生产总值、一般公共预算收入、城乡居民收入等主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，继续保持在全市先进位次;约束性指标完成市定任务;城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步，确保“十三五”规划圆满收官。
围绕上述要求和目标，重点做好以下八个方面的工作：
(一)着力打好三大攻坚战。三大攻坚战是党的十九大提出的重大政治任务，是决胜全面建成小康社会的关键，必须如期打好打胜。一是决战决胜脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”，做到干部精力不散、财政投入不降、基层责任不减，全面查漏补缺，全面提升质量。围绕“两不愁三保障”，精准落实教育、医疗、住房等保障政策，确保剩余1676户4163名贫困人口稳定脱贫，如期完成脱贫攻坚任务，实现全面小康不落一人。紧紧抓住产业扶贫和就业扶贫两个关键，完善利益联结机制，实施229个扶贫项目，确保6月底之前全部实施到位，公益性岗位资金到位率100%，孝善基金和助学基金发放率100%。建立防返贫长效机制和应急救助机制。扎实做好全国脱贫攻坚普查工作，确保在今年的历史性大考中考出经得起人民和历史检验的好成绩。二是切实抓好环境污染治理。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。加快优化产业、能源、运输、用地结构调整，着力治理“三散”、实施“六控”，强化联防联控和源头防控，推动环境治理由治标到治本转变，确保PM10、PM2.5等各项指标持续下降，空气优良天数持续提升，成功创建空气质量国家二级达标县。严格落实河长制，扎实推进“四水同治”，抓好商周运河、余河坡、古黄河、小沙河4条城区内河综合治理，加强水源地保护，确保饮用水水源地水质达标率稳定在100%，确保惠济河断面水质稳定达标。扎实做好土壤污染防治。继续实施国土绿化提速行动，围绕“一环多廊五园三基地”的格局，加快廊道绿化和农田林网绿化，做好村旁、路旁、水旁、宅旁等“四旁”绿化，全年完成造林1.29万亩，森林抚育1.37万亩，建设生态柘城。三是防范化解重大风险。学习新时代“枫桥经验”，做好信访稳定工作。切实化解问题楼盘。认真落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治三年行动，坚决防止重特大安全事故发生。构建“党建+一中心四平台”，全面建成“雪亮工程”，深入推进扫黑除恶专项斗争，强化食品药品安全监管，积极争创省级食品安全示范县。
(二)着力推动项目引进和建设。把项目引进和建设作为对冲疫情影响、促进高质量发展的重要抓手，大抓项目，抓大项目，拉动固定资产投资稳步增长。一是加大开放招商力度。建立疫情防控常态化条件下网上招商会商机制，以“云洽谈”“云签约”推动项目落地。围绕金刚石超硬材料、医药制造、辣椒主导产业和优势产业，注重强链补链，谋划引进一批有引领性、突破性、导向性的重大项目。围绕发展楼宇经济，注重引进企业总部、结算中心、商务中介、会计审计、评估认证等新业态集聚发展。围绕城市扩容提质，引进大型商业综合体、文旅产业、老城区改造提升等百城提质项目。全年引进亿元以上项目20个，其中5亿元以上项目8个、10亿元以上项目4个。二是积极谋划争取项目。认真研究疫情防控下的国家和省投资导向，立足打基础、管当前、利长远，精准谋划编制一批基础设施、产业升级、城市提质、乡村振兴、环境保护、民计民生等领域的重大项目，充实完善项目库，形成滚动实施、梯次推进的项目工作格局。积极争取国家专项债券，用好中央预算内投资，调动民间投资积极性。运用战略眼光和创新思维，科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路和重点任务，高质量编制完成“十四五”规划纲要。三是加快重点项目建设。围绕今年计划实施的122个重点项目，实现296亿元的年度投资目标。采取挂图作战，实行重点项目建设联审联批和周例会制度，健全指挥长负责推进机制，定期调度，现场办公，加大征地拆迁、市政配套、资金落实等推进力度，强化土地、资金等要素供给，全年完成土地增减挂钩项目指标3700亩，新增耕地3500亩。树立“以结果论英雄”导向，在全县上下掀起大抓项目、大抓发展的热潮。
(三)着力推动产业转型升级。紧紧把握高质量发展的内在要求，加快培育新的发展动能，促进工业转型升级、现代服务业繁荣发展。一是做强产业发展载体。持续推进产业集聚区“二次创业”，突出抓好“五个五”25个重大工业项目、81家规模以上企业生产经营，提升集聚区的规模和效益，确保“四上”企业主营业务收入突破300亿元。抓住新一轮产业集聚区修编规划机遇，研究编制产业集聚区总体发展规划，调整优化空间布局，完善东区路网、水系、绿化、亮化等基础设施。推进产业集聚区“管委会+公司”改革。强化“亩均论英雄”导向，依法全面清理闲置土地，盘活低效用地，为先进产能腾出空间。二是培育壮大主导产业。用好总规模30亿元的新材料产业发展基金，促进力量钻石、惠丰钻石、厚德钻石等企业加快技术创新和产品研发，加快建设晶锐钻石、隆鑫金刚石2个3亿元以上项目，宝晶新材料10月底前达产见效，推动工业产品和钻石首饰并行提升，擦亮“中国钻石之都”的金色招牌。抓好美兰生物、双鹤药业等骨干企业的生产经营，加快推进金华农生物科技、辰鑫药业等项目建设，打造全省重要的生态医药制造基地。推进铭财服饰、海乐电子、宁丰木业等智能化改造，加快服装加工、电子元器件、木材加工等产业发展。加快推进韩邦食品、吨椒食品等项目建设，开工建设重庆红日子、贵州旭阳、北科辣椒加工等项目，提升辣椒深加工水平。三是提升产业发展质量。深化人工智能、区块链、物联网、大数据等技术创新与产业应用，规模以上工业企业完成“三大改造”48家，规上企业覆盖面达到60%以上，创建省级智能工厂和智能车间3家、省级绿色示范工厂1家。加强与科研院所联系，引进创新团队，创建工程技术研发中心、企业技术中心。全县新增高新技术企业3家、省级工程技术中心2家、省级科技型中小企业8家。四是大力发展现代服务业。加快推进电子商务、线上教育、云购物等疫情防控期间催生壮大的新业态新模式，举办欢乐购物节、名特优产品云上展销等活动，加快发展夜间经济，延伸消费时段，激发消费活力，扩大消费规模，争创全省四星级特色商业区。构建以万邦辣椒农产品物流城为龙头，以城区辣椒大市场、农贸市场、建材市场、汽车市场、家居市场5个专业市场为基础，以全县各乡镇若干个集贸市场为支撑的“1+5+x”市场体系，改造提升传统服务业。完善农村电商服务体系，全年电商交易额力争突破10亿元。积极发展康养产业、家政服务、社区服务、文体教育、商业综合体等新业态，满足不同层次的消费需求。
(四)着力推进城市扩容提质。坚持以百城建设提质与文明城市创建为抓手，以文明创建为引领、人民群众为中心、品质提升为重点，加快推进新型城镇化建设。一是突出规划引领。利用“十四五”规划编制的有利时机，修订完善土地利用、城市建设、产业发展、美丽乡村建设等规划，加快完成县城重点区域、重点小城镇修建性详规和水系、管网等专项规划，引领新型城镇化高品位、高层次发展。二是加快城市建设。实施长青路、兴中道、上海路北伸、淮海路北伸等城区道路改造、新建工程，提高通行能力。推进三污尽快投入运营，建成静脉产业园和义达热电联产项目，新建一批城市公厕，加快铺设供水、污水、燃气、供热管网，提高城市“四率”保障能力和供给水平。积极推进“五馆两中心”建设。实施3个3000亩以上森林生态公园建设提升工程，完成占地3000亩的容湖、千树园生态旅游区及故城文化保护区升级改造，建设占地3200亩的郊野森林公园，以七里桥水库为核心，规划、建设占地3600亩的江淮滨湖生态公园，提升迎宾大道、未来大道、春水路等城区主干道绿化水平，巩固提升国家园林县城成果。启动岭子杨、鲍刘庄等6个片区改造，实施县一高家属院等老旧小区改造。加快王集、曹庄等4个安置区建设。坚持房住不炒定位，推动新城区住宅项目建设。三是强化城市管理。以城市“四治”为重点，健全网格化管理制度，持续抓好“双违”、门头牌匾、乱停乱放、占道经营等专项整治，全面开展城乡结合部、背街小巷、老旧小区、各类市场、校园周边环境综合治理，推行垃圾分类，打造黄山北路、上海路、淮海路、海宁路4条精品城管示范街。加强数字化城市管理系统建设和功能整合，提升城市管理的智能化、精细化水平。四是加强基础能力建设。积极推进商柘快速通道建设，力争年底通车，配合做好禹亳铁路柘城段、阳新高速柘城段项目建设。实施“通村入组”工程、“万村通客车”提升工程，增强农村道路建设能力，创建国家“四好农村路”示范县。配合实施引江济淮工程，加快推进投资9.6亿元的“一网两厂多节点”配套工程建设;实施赵口、砖桥、李滩、詹庄4大灌区节水改造。抢抓新基建机遇，加快5G信息网络设施建设，为高质量发展做强支撑。
(五)着力实施乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，高质量推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是坚决扛稳粮食安全重任。强化粮食安全责任制，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，启动优质粮食工程，新建高标准农田6.5万亩，确保粮食总产稳定在16亿斤以上。二是提升农业产业化水平。认真落实商丘市高效种养业和绿色食品转型升级“1+6+3”三年行动计划，继续推进“四优四化”种植业结构调整，提高农业经济效益、生态效益、社会效益。建好省级现代农业产业园，加快推进总规划面积3.6平方公里的柘城国际辣椒产业小镇建设。举办好第十五届全国辣椒产业大会;积极配合大连商品交易所推进干辣椒期货上市，并以此为契机把柘城打造成为全国辣椒绿色种植基地、期货交割基地、交易集散基地、加工出口基地和价格形成中心“四基地一中心”。依托莲旺牧业、柘牛农牧、宇康蛋鸭养殖等基地，加快发展肉牛、蛋鸭养殖产业，利用3年时间，建成10万头肉牛奶牛基地、500万羽蛋鸭基地，打造中国肉牛之乡、蛋鸭之乡。坚持“一乡一业、一村一品、一社一园”，推动种植、养殖单元下乡。稳定生猪生产，保障市场供应。大力培育新型农业经营主体，全年新增农民专业合作社100家、新增家庭农场50个，新增认证农产品品牌30个以上。三是持续改善农村人居环境。实施“百村示范、千村推进、万户整治”工程，用3年时间，打造100个“四美”示范村、改造提升1000个自然村、整治10000个“五美”庭院。完善适宜农村特点的垃圾分类机制，大力实施厕所革命。推进文明村镇创建和移风易俗工作，培育新时代文明新风尚，让美丽乡村从“外在美”转化为“内在美”。
(六)着力增强县域经济发展新动能。坚持用改革开放的办法破解发展中的突出问题，激活高质量发展的动力源泉。一是深化重点领域改革。着力推进市场监管、生态环境保护、交通运输等领域综合执法改革。深化“三医联动”改革，加快推进紧密型医共体建设，最大限度降低群众负担和就医成本。持续深化农村产权改革和“三变”改革，解决乡村振兴资金和土地等要素保障问题。二是持续优化营商环境。一个地方的发展，近期看项目、远期看环境。强化“人人都是投资环境”的意识，全面实施《商丘市优化营商环境条例》，推动政府部门信息系统全部迁移上云，实行“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。利用市场化手段，开展土地综合整治，推行工业“标准地”出让和弹性出让模式，推动项目签约即落地、拿地即开工。认真落实企业纾困解难、援企稳岗、减税降费等方面的支持政策，降低企业成本。发挥12345投诉平台作用，切实解决企业和群众的痛点难点。严厉打击欺行霸市、强装强卸、坑蒙拐骗等行为，努力营造公平公正的执法环境和竞争有序的市场环境。大力发展外向型经济，力争全年实际利用外资和进出口总额增长20%以上。三是加强信用体系建设。建立健全社会信用体系，加快建立“一网三库一平台”公共信用信息系统，尽快实现与市级信用信息系统平台数据对接。完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，加强诚信文化建设，以诚信诚招天下客商。
(七)着力抓好财税金融。狠抓增收节支，深化财税金融改革，全力服务经济社会高质量发展。一是抓好收入组织。加强收入征管，正确处理减税降费与依法组织收入的关系。建立政府领导，财税主管，公安、市场监管、自然资源、电力等多部门参与，乡镇实施的综合治税体系，坚持日常征收和重点领域专项清查制度，强力实施综合治税。组织非税收入，做到应收尽收。加强财源建设，强化项目建设和产业发展的财税导向，将财税贡献率作为项目申报、招商引资和资金分配的重要依据。抓住国家支持贫困地区发展和实施乡村振兴的重要机遇，积极向上争取专项资金，增加转移支付补助，增强财政保障能力。二是控制财政支出。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，不断优化财政支出结构，切实兜牢“三保”底线，确保“三公”经费和一般性支出只减不增。严格实行政府债务限额管理，防范债务风险。三是深化财政体制改革。强化财政预算管理，推行全口径预算编制，集中财力保重点。全面推进国库集中支付电子化改革，提高财政资金使用效率和效益。加强财政监管，推行电子化政府采购，提高交易透明程度。深化投融资体制改革，推进县发投集团完成股权架构调整，实现多元化发展。四是强化金融保障。引导金融机构针对民营和小微企业创新金融产品，积极开展知识产权质押、应收账款质押、存货抵押等信贷业务，努力扩大贷款规模。落实企业上市奖励政策，积极推进力量钻石年内创业板上市，培育惠丰钻石等5家上市后备企业加快上市步伐，扩大直接融资规模。持续开展清收农商银行不良贷款专项行动，严厉打击扰乱金融秩序违法行为，对恶意逃废债行为，敢于亮剑、重拳出击。
(八)着力保障改善民生。始终坚持以人民为中心，持续加大民生保障投入力度，全面发展社会各项事业，让人民群众享有更多获得感和幸福感。一是坚决稳住就业基本盘。加强就业形势监测预警，开展就业创业培训，突出做好高校毕业生、农村富余劳动力、返乡农民工等重点群体的就业，确保城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业、失业人员再就业，完成市定目标任务。落实社会保险费阶段性“免减缓降”等政策，落实中小微企业扶持政策，创造更多就业机会。二是着力完善社会保障。继续推进全民参保登记计划，提高城乡居民基础养老金最低标准和城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，解决好“一老一小”问题，争创全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县。将城乡低保对象月人均财政补助水平分别提高到不低于286元、178元，特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍;提高企事业单位退休人员基本养老金。三是加快发展社会事业。加快农村教师“两类房”建设。探索开展中小学课后延时服务，推广“县管校聘”机制，促进城乡之间、校际之间校长、教师交流轮岗。新建提升30个足球场，倡导健康生活方式。建立健全重大疫情防控机制，加强疾控人才队伍建设，提升公共卫生应急服务能力。建成县人民医院病房楼、中西医结合医院医技楼，不断提高医疗机构服务水平，做好计生优质服务。强化中医药传承创新发展。继续开展“舞台艺术送农民”“乡村大舞台”等系列文化惠民活动，完成柘城故城、邵园汉墓的修复保护工作，深度挖掘朱襄书院、胡曹作衣等历史文化，叫响“炎帝故里”品牌。继续推进军民融合，积极争创全国“双拥”模范县城。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好民族宗教工作。开展好第七次全国人口普查。统筹做好对台、机关事务、史志、防震减灾、气象、人防、邮政等工作。
三、加强政府自身建设
新的一年，我们将切实加强自身建设，强化责任担当，努力打造学习型、法治型、务实型、廉洁型政府。
(一)坚持党的领导，铸牢使命意识。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实政府系统意识形态工作主体责任，增强斗争精神，把党的领导贯彻落实到政府工作的方方面面，确保上级党委、政府和县委的重大决策部署落地生根。
(二)坚持依法行政，恪守法治原则。把依法行政贯穿政府工作全过程，高质量推进法治政府建设。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大、县政协监督，高质量办理人大代表议案建议和政协提案。主动接受社会监督、舆论监督，发挥好12345县长热线平台作用，让权力公开透明、阳光运行。
(三)坚持实干干实，彰显担当作为。坚持“三·五”基层工作日、马上办抓落实工作机制，确保县委、县政府定下的事情干一件成一件。认真落实基层减负各项措施，继续消减会议、文件、督导、考核，让基层轻装上阵。构建科学有效的考核机制，健全激励机制和容错纠错机制，形成敢作敢为、善作善成的良好局面。
(四)坚持从严治政，树立清廉形象。落实全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”，注重廉政建设。严格执行中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。自觉接受党内监督，强化审计监督。紧盯民生领域资金使用，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的良好政治生态。
各位代表!发展蕴含希望，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，只争朝夕、不负韶华，把疫情耽误的时间抢回来、把疫情造成的损失补回来，为“十三五”规划圆满收官，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!
2022-10-06
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