发布时间：2022-08-25 19:49 责任编辑：www
2022年1月22日在汶上县第十九届
人民代表大会第一次会议上
代县长 李强
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
五年工作回顾
过去的五年，是汶上把握百年变局、迎战百年大考、奋进百年目标，赶超发展、大幅进位的五年。五年来，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，沉着应对错综复杂的经济形势、突如其来的新冠疫情，用汗水浇灌收获、以实干成就梦想，顺利完成县十八届人民代表大会确定的任务目标，谱写了全面建成小康社会，加快建设现代化强县的最美篇章。
五年来，我们坚持合力攻坚、群策群力，县域综合实力显著增强。预计2021年地区生产总值达到248亿元，年均增长6.3%;一般公共预算收入完成18.3亿元，年均增长6.7%;社会消费品零售总额达到151亿元，年均增长6.9%;城乡居民人均可支配收入分别达到36200元、19800元，分别是2016年的1.4倍、1.5倍;金融机构贷款余额达到243亿元，较2016年翻一番。荣获国家卫生县城、全国基层中医药工作先进县、全国食品安全先进集体等国家级荣誉25项，汶上名片更加靓丽，知名度大幅提升。
五年来，我们坚持砥砺奋进、提质提效，高质量发展动能持续强劲。深入实施“产业兴县”战略，大力推进新旧动能转换，三次产业结构调整为16.6：41.2：42.2，“四新”经济占比达24%，“四上”企业达到394家。工业支撑显著增强。规上工业增加值年均增长7.1%，年销售额超亿元企业达28家，税收过千万元企业达到36家。三大主导产业规模不断扩大，新能源、新材料、新医药等新兴产业初具规模。高新技术产业产值占比达到41%，国家级高新技术企业达到63家。现代农业发展成效显著。建设高标准农田60余万亩，粮食总产稳定在80万吨以上，获评全国粮食生产先进县、全国平安农机示范县。汶上芦花鸡获评全国名优特新农产品，甘薯脱毒育苗量突破10亿株。农村土地流转率达到79%，培育新型经营主体3200余家，创建省级农业产业强镇3个、省级农业龙头企业3家，“三品一标”认证达到156个。全县村集体经济收入全部超过10万元。现代服务业发展壮大。全域旅游成效凸显，创建省级旅游强镇5个、特色村21处，获评省级全域旅游示范区。商贸物流快速发展，快递进村实现全覆盖，中农批农产品交易中心投入使用，华儒众创空间晋升国家级众创空间。项目建设动能强劲。五年招引500强项目11个，到位内资190亿元，实际利用外资9300万美元。汉峰新材料、洲蓝环保等104个项目列入省市重点项目库。开发区体制机制改革全面完成，商贸物流区入选国家农村创新创业园区，汶南产城融合发展示范区初具规模，绿色石材园区、食品产业园启动建设。
五年来，我们坚持统筹协调、共建共管，城乡发展面貌更加靓丽。启动国土空间规划编制，南站街道挂牌成立，建成区面积达到29平方公里，城镇化率达到56%。城市功能更加完善。改扩建城区道路39公里，新建“四小工程”46处，绿化覆盖率38%。铺设雨污管网94公里，城区集中供热面积达到670万平方米。完成汶上历史上规模最大、惠及群众最多的棚户区改造，329栋回迁楼拔地而起，5.9万名群众喜迁新居。创新环卫保洁“7+1”机制，新建公厕31处、垃圾中转站11处，市容面貌焕然一新。乡村振兴深入实施。农村人居环境整治有力有效，冬季清洁取暖改造7.7万户，新建农村公厕195处、镇级生活污水处理站11个，农村改厕率达到99%，城乡供水一体化实现全覆盖，创建国家卫生乡镇7个、省级乡村振兴示范镇村16个，古城村、莲花湖村获评全国乡村治理示范村。城乡基础设施更加完善。董梁高速、新327国道、次义公路等6条道路建成通车，新改建农村公路463公里，总里程达1785公里，所有行政村基本实现“户户通”。投资25亿元，完成大汶河、泉河、小汶河治理等水利工程13个，全县水网全线通水，防汛、抗旱、水源涵养能力显著增强。
五年来，我们坚持深化改革、创新创造，县域发展活力不断增强。持续优化营商环境，简政放权314项，“一窗通办”事项297项。创新“并联审批、容缺办理”服务模式，实现项目从立项到竣工验收全流程不超过30个工作日，“1+3+3”审批新模式获评山东省优化营商环境创新案例。政府机构改革全面完成。承接省级以上试点63项，42项工作经验在全省推广。农村改革创出新亮点，入选全国农村宅基地改革试点县，盘活农村闲散土地做法被评为全省乡村治理典型案例。纳入省财政直管县，累计争取各类资金152亿元。发放创业担保贷款6.1亿元，降税减费7.2亿元，市场主体达到7.3万余家，是2016年的2.4倍。国企改革深入推进，开元集团、汶源集团发展壮大，县域发展迸发蓬勃动能。
五年来，我们坚持统筹兼顾、协同推进，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚圆满完成。整合各类扶贫资金1.56亿元，实施扶贫项目142个，“两不愁三保障”问题全面解决，农村饮水安全实现全覆盖，基础设施显著改善，产业发展步伐明显加快，40个贫困村脱贫摘帽，8161户16140名群众全部稳定脱贫，县医保局、杨店镇荣获全省脱贫攻坚先进集体。重大风险总体可控。政府债务有序化解，荣获全省财政运行综合绩效评价试点县。金融监管有力有效，不良贷款余额和不良贷款率稳定实现“双下降”。生态环境持续改善。大气污染防治成效显著，PM2.5平均浓度较2016年下降42%，全年优良天数大幅提升。土地管理秩序更加规范，矿山综合整治稳步推进，绿色矿山创建初见成效。全面落实“河长制”，国控断面水质稳定达标。
五年来，我们坚持民生为本、用心用情，人民幸福指数大幅提高。为民所办实事如期完成，民生支出占比达85%以上。五年新增城镇就业再就业2.7万人。教育教学质量显著提升，累计投入11亿元，新改扩建幼儿园40所、城乡学校78所，第三高中投入使用，新增学位1.7万个，教育“大班额”“全面改薄”任务圆满完成，高考本科上线率超过53%。“健康汶上”深入推进，改扩建公立医院10家，县人民医院创建三级综合医院，新中医院投入使用，乡镇卫生院全部达到国家基本标准，完成村卫生室标准化建设，获评省级健康促进县。居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，城乡低保救助标准实现“十七连增”，代表山东省通过国务院养老服务业发展督导验收。文化惠民工程深入实施，入选全省新时代文明实践试点县，荣获山东省农村和谐社区建设示范单位。深化平安汶上建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果;安全生产形势持续向好，应急保障能力大幅提升，社会大局保持和谐稳定。“三农普”“七人普”圆满完成，“四经普”荣获国家级先进集体。国防动员、民兵预备役、退役军人事务、外事、气象、工商联、红十字、妇女儿童、档案史志等工作取得新成绩。
五年来，我们坚持转变作风、勤政廉政，政府自身建设持续加强。坚决贯彻全面从严治党战略部署，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，以实际行动增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持依法、科学决策，法治政府建设稳步推进，“七五”普法顺利完成;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议567件、政协委员提案2045件。始终坚持过“紧日子”思想，坚决反对铺张浪费，“三公”经费逐年下降。意识形态工作常抓不懈，思想主旋律高高飘扬。纵深推进党风廉政建设，强化审计监督，严格财政投资评审，深入开展各类专项监督检查，从严惩治侵害群众利益的不正之风，涵养了风清气正的政治生态。
各位代表，刚刚过去的2021年，是建党100周年，是“十四五”开局之年。我们立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，各项事业取得新成绩。
我们在十四五发展上开新局，制造强县实现“新质效”。主动适应“双循环”新发展格局，聚焦实体经济，强攻产业、决战工业、培强企业，县域经济实现“十四五”良好开局。预计全年地区生产总值增长9%;固定资产投资增长11.4%;一般公共预算收入增长17.6%，税收占比达到87.8%、居济宁县市区首位;规上制造业增加值增长14%。三大主导产业实现营业收入110亿元，制造业税收占比达25%。中银电化营业收入突破20亿元，36家企业纳入全市攀登计划，新增省市级“瞪羚企业”“专精特新”企业14家，规上工业企业达到167家。我县被评为全省上市公司孵化聚集区试点县。新风光电子在科创板成功上市，获评国家科技进步二等奖、山东省第八届省长质量奖。
我们在动能转换上求突破，招大引强结出“新硕果”。紧扣补链延链强链，建立“招商大使”制度，创新“要素前置”模式，推动了一批链主型、引领型项目签约落地，为高质量发展汇聚强劲动能。新引进500强、国字号、央字头项目3个，新签约信敏惠化工、晋工机械等投资过亿元项目24个，到位内资47亿元，利用外资3500万美元，承办全市大项目集中开工仪式，投资10.5亿元李尔汽车零部件项目从签约到投产仅用33天，刷新了项目建设新纪录。12个项目入选省重大、省优选、省双招双引项目库，协力能源、爱特蓝化学等一批重大项目建成投产。引进哈工大、武汉工程大学等合作院所18家，新建省市级创新平台32家。
我们在深化改革上当先锋，改革试点创出“新经验”。提升工作境界，与最优者“对标”，与最强者“比拼”，与最快者“赛跑”，自我加压勇革新，创出汶上新经验。新承接省级以上改革试点20项，成功入选山东省2021年新型智慧城市建设试点。财金融合支持乡村振兴、“升规纳统”六步工作法、防汛抗旱“6+16”等典型经验在全省推广，全省统计基层基础建设、全省智慧交通执法等25个市级以上现场会议在我县召开。对上争取再攀高峰，争取无偿性资金、政府债券资金48亿元，成功申报债券项目31个，通过率居全市第一，为高质量发展注入强劲动力。
我们在民生事业上出实招，群众福祉绘就“新画卷”。牢记让人民生活幸福是“国之大者”，深入开展“我为群众办实事”活动，推出重点民生项目40项，用心用情用力解决了一批民生问题。西和园中学、特殊教育学校等6所学校投入使用。完成3大片区、10个老旧小区改造工程，老房子换上新容颜、老百姓过上新生活。化解城镇居民住房产权历史遗留问题，2.7万户群众喜领不动产证，解决了困扰群众多年的办证难题。深入实施全国“护童成长”试点，在全国未成年人保护工作会议上，我县作典型发言。全力守护群众“舌尖上的安全”，以全省第一名的成绩，成功创建省级食品安全县。以“规范、便民、共享”为目的，深入开展“停车难”整治行动，开放停车场47处，新增停车位1万余个，机关事业单位停车位节假日对公众免费开放。
各位代表!回顾五年来的工作，发展历程非同寻常。最让我们自豪的是，面对各种风险挑战，全县上下以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，拼出强县富民大产业，干成改变格局大项目，办好温暖民心大实事，过得很充实、走得很坚定，每一步都不容易，每个人都了不起!最让我们感动的是，脱贫攻坚一声号令，千名干部驻村帮扶，精准扶贫，道尽千言万语，想尽千方百计，历经千辛万苦，把对群众的责任扛在肩上，把对家人的亏欠埋在心底，战贫斗困，不胜不休，如期全面建成小康社会，演奏出一曲气壮山河的奋进赞歌!最让我们难忘的是，新冠疫情突然来袭，医务人员白衣执甲、逆行出征，广大干部临危不惧、冲锋在前，社会各界守望相助、共克时艰，全县人民风雨同舟、众志成城，书写了一段向疫而行、可歌可泣的抗疫史诗!
各位代表!五年砥砺前行、铿锵奋进，成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的根本指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，得益于全县上下同心同德、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、人大代表、政协委员，向驻汶官兵、公安干警、消防指战员、医护人员，向关心支持汶上发展的各界朋友，表示衷心的感谢!
各位代表!五年风雨兼程，我们深刻体会到：必须把坚持党的全面领导作为最根本的发展保障。形势越复杂、任务越艰巨、挑战越严峻，越要依靠党的全面领导，越要加强政府系统党的建设。必须把人民至上作为最执着的发展追求。牢记“江山就是人民，人民就是江山”，始终把群众当亲人、放在最高位，真心实意帮群众解决烦心事、操心事、揪心事，以干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。必须把改革创新作为最关键的发展动力。改革创新的程度决定经济发展的速度，只有坚定不移走改革创新之路，我县未来的发展空间才会越来越大，发展道路才会越来越宽，发展步伐才会越来越快，发展质量才会越来越好。必须把实干担当作为最有力的发展前提。坚持头拱地、往前冲，出实招、破难题、攻难关，干成一件又一件具体事，实现一个又一个新目标，在转型发展中闯出一片新天地。必须把营商环境作为最有效的发展抓手。一流的营商环境是最好的名片、最强的磁场。有了一流的营商环境，才能引进大项目、好项目，才会使投资者放心投资、安心经营、舒心生活。
同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少问题和挑战。对照争先进位目标，经济总量不够大、增长速度不够快，与汶上人口面积在全市的占比还不相称;对照高质量发展要求，创新源动力、核心竞争力不强，现代服务业相对滞后，在招引百亿体量、特大项目上亟需突破;对照群众期盼，城市功能还不完善，优质公共服务供给不足，生态环境、社会环境有待提升;对照新使命新要求，少数干部站位不高、视野不宽，业务不精、底数不清，能力作风还需提升，政府自身建设仍需加强。对此，我们一定高度重视、积极应对，采取有力措施，切实加以解决。
今后五年政府工作思路
各位代表!未来五年，是深入实施“十四五”规划的关键期，是汶上实现2035年远景目标的重要窗口期。县第十五次党代会科学确立了“1234+3”工作体系，描绘了宏伟发展蓝图。踏上新的赶考路，争取更大荣光，必须以更美好的愿景凝聚人心，以更精准的定位指引路径，以更有力的抓手推动落实。
今后五年的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行新发展理念，主动融入新发展格局，全面落实高质量发展要求，坚持稳中求进的总基调，锚定走在前的总航标，聚焦群众美好生活向往，以党的建设为引领，大力实施产业立县、制造强县“两大战略”，持续强化改革创新、民生幸福、风险防控“三大支撑”，全力攻坚产业高端化、城乡融合化、发展绿色化、治理现代化“四大重点”，成功跨入全市第一方阵，奋力谱写“强富美高”新汶上现代化建设新篇章。
按照“三步走”科学有序推进：第一步，攻坚阶段。各项指标发展速度高于全市平均水平，绝大部分指标进入全市前三名，不断缩小差距，逐步实现赶超。第二步，提速阶段。各项工作特别是各项主要经济指标贡献度占比超过全市的8%，与人口、面积在全市占比相称，进入高速度、高质量发展时期，为全市更多地贡献汶上力量。第三步，争先阶段。具备在全市争先的基础和实力，成功跨入全市第一方阵，综合实力强、百姓生活富、生态环境美、文明程度高、发展姿态新的“强富美高”新汶上展现美丽画卷，成为鲁南“桥头堡”、济宁“后花园”。
今后五年的奋斗目标是：
——强的基础更加厚实。经济持续健康较快发展，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升。经济总量成功跨上300亿台阶，力争突破400亿元大关，人均GDP近1万美元;固定资产投资年均增长10%;一般公共预算收入达到32亿元、较2020年翻一番。
——富的成果更加丰硕。就业创业环境更加优越，城乡居民人均可支配收入突破4万元，共同富裕迈出坚实步伐。公共服务更加优质均衡，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、住有宜居、老有颐养、弱有众扶，民生福祉达到新水平。
——美的底色更加亮丽。生态文明制度体系更为健全，生产生活方式实现绿色转型，“碳达峰、碳中和”扎实推进，生态修复和污染防治成效明显，空气质量优良率达到70%以上，绿色屏障更加牢固，河流水质稳定达标，环境品质显著提升，绿色生态成为汶上的鲜明特色。
——高的成效更加彰显。高质量发展、高颜值家园、高层次开放、高效能治理、高品质生活持续丰富拓展，新时代文明实践纵深推进，社会主义核心价值观深入人心，“人、城、境、业”高度和谐统一的美丽宜居城市基本形成。
——新的气象更加瞩目。新发展理念融入各领域全过程，产业、区域、城乡呈现新格局，深化改革协同高效，营商环境优化提升，有解思维成为常态，创新驱动更加强劲，发展呈现新姿态、干部展现新作为、社会焕发新气象。
2022年工作安排
今年是新一届政府的开局之年，也是建设“强富美高”新汶上的关键一年。做好今年政府工作，必须锚定“三个走在前”，瞄准争先进位和高质量发展目标，确保经济社会发展各项指标高于全市平均水平。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长11%，固定资产投资增长10%，规模工业增加值增长11%以上，社会消费品零售总额增长6.2%以上，城乡居民收入分别增长9.5%、10%。重点抓好七个方面工作。
一、突出产业引领，打造优势产业集群，构建县域经济发展新支撑
坚持产业立县、制造强县不动摇，大力发展智能制造，提升制造业核心竞争力，塑造县域经济高质量发展产业支撑。
壮大产业集群。聚焦制造强县建设，全面深化“群长+链长制”，实行“一链一策”，扩规模、增总量、提质量，确保新增规模以上工业企业35家以上。做强三大优势产业。高端装备产业聚焦“整机+零部件”发展方向，积极融入济宁市高端装备产业链条，依托金成技术、李尔汽车零部件、华力机电等企业，重点发展工程机械配件、汽车零部件、智能装备3条产业链，打造“百亿级中国工程机械配件之都”和“百亿级汽车零部件制造基地”，争创省级高端装备重点产业集群。绿色化工产业依托中银电化及配套企业，拓展延伸精细化工、化工新材料2条产业链，重点布局发展高端催化剂、电子化学品等竞争力强的产品，实现化工产业裂变倍增，打造经济发展新的增长级。纺织服装产业以提升智能制造水平、打造自主品牌为主攻点，拓展设计研发、检验检测、品牌销售等领域，推动全产业链优化升级，擦亮“中国休闲服装制造名城”品牌。发展新兴产业。做强新风光电子、中科新材料、宇宁医疗等骨干企业，加快集聚关联企业，扩大新兴产业规模。超前谋划智能电子装备产业，规划布局中美、中日等国别产业园。抢抓数字经济“新风口”，发力数字经济应用端，形成经济发展新动能。煤炭、铁矿、石材等资源型产业，坚持智能化、绿色化、循环化生产方式，加快产业优化提质。
培强做优企业。大力实施“五大工程”，助力企业加快发展、创新求变、做大做强。实施“助企攀登”工程。开展“百人助百企”活动，支持企业加速向产业链高端“攀登”，培育壮大一批贡献份额大、带动力强的“头雁企业”“小巨人”企业，确保年内新增市级攀登企业30家，新增“瞪羚企业”“专精特新”企业5家。实施“技改提升”工程。推动产业数字化，加快企业“上云”、装备换芯、生产换线，建设一批智能工厂、数字化车间，确保技改投资增长10%以上。实施“金融畅通”工程。强化投入首位意识，用好“百亿基金”，搭建政银企沟通桥梁，让更多“金融活水”流向实体经济，确保制造业贷款增幅10%以上。实施“企业上市”工程。放大省级上市公司孵化聚集区试点优势，加快推进重点企业上市步伐，力争金成技术通过山东证监局辅导验收。实施“企业家培育”工程。弘扬新时代企业家精神，实施“企业家发展领航计划”，造就一支具有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。在全社会倡导尊崇企业家、爱护企业家、服务企业家的鲜明导向，增强企业家的归属感、幸福感、荣誉感。
突出园区引领。坚持把园区作为经济发展的主阵地，建立“亩产效益”评价体系，实施“腾笼换鸟”，盘活低效闲置用地，镇街不再安排工业用地，引导资源向园区流动、产业向园区融合、企业向园区聚集，构建一核引领、五区协同发展格局。经济开发区实施南拓西进工程，加快时尚智造、汽车零部件等“区中园”建设，推进动力能源、教育医疗、生活服务等基础设施建设，促进产城融合发展，冲刺全省30强。化工产业园坚持绿色发展理念，提高项目准入门槛，实行项目总量控制，高效推进智慧园区建设，争创国家级绿色化工循环经济示范园区。商贸物流区持续深耕双创孵化、电商金融、智慧物流等领域，加快金融产业园、汶商科研中心等项目建设，全力打造“四新”经济集聚区。汶南产城融合发展示范区完善基础设施，强化项目招引，培育发展装备制造、现代物流等产业，打造济北发展新高地。石材产业园围绕绿色循环发展，加快企业集中入园，加强产业循环链接，推动资源高效利用，不断拓展绿色发展空间，打造中国锈石之乡。次邱工业园全方位对接开发区，启动县级层面规划设计，完善配套设施建设，打造开发区协作区。
二、坚持项目带动，发挥投资拉动效应，培植高质量发展新动能
坚持“项目为王”不动摇，持续壮大投资引擎，加快补链延链强链，推进产业基础再造，为高质量发展注入强劲动力。
全力突破招大引强。突出招商引资“生命线”地位，实施“2132”招商攻坚行动。立足县域资源禀赋和产业基础，围绕“3423”产业体系，瞄准500强、国字号、央字头等链主企业，新风口和劳动密集型企业“四个方向”，精准绘制招商图谱，精心制作招商专案，完善“招商大使”制度，拓展基金招商、以商招商、中介招商、驻点招商等形式，全力突破百亿级特大项目，力争年内招引500强项目2个、过50亿元项目1个、过10亿元项目3个、过亿元项目20个。大力实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，建设汶上跨境电商综合服务平台，鼓励企业大力开拓“一带一路”新兴市场，支持现有骨干企业和成长性企业挂大联强、加快膨胀，力争全县实际利用外资5000万美元，外贸进出口总额达22亿元。
全力攻坚项目建设。实施“项目突破年”行动，健全“四个一”项目推进机制，强化领导包保和指挥部实体化运作，加快省市县重点项目落地建设，打造“百亿领航、十亿带动、亿元支撑”的项目矩阵，确保100个重点项目完成投资156亿元。力促晋工机械、艾格林制药、信敏惠化工等40个项目开工建设，加快汶华香兰素、湘硕化工、亿联化工等50个项目建设进度，确保西曼克机器人、万生环保、华辰有机硅等28个项目投入运营，为经济发展注入新动能。全面落实“要素跟着项目走”，紧盯项目投资强度、亩均产出、亩均税收等核心指标，精准提供土地、能耗、资金等要素保障。推行“工业地产”模式，推动项目“拎包入驻”，实现落地即投产、投产即达效。紧盯上级政策，加大向上争取，确保20个项目列入省市重点项目清单，争取更多政策支持。
全力深挖消费潜力。实施服务业扩量提质突破行动，加快“两业融合”，推动服务业转型、消费升级。发展现代物流业，重点推进韵达智慧物流园、华儒冷链智慧物流、中农批冷链物流等项目建设，打造鲁南经济圈现代物流中心。做好“旅游+”文章，依托宝相寺、莲花湖、昙山，开展近郊游、乡村游、周末游;启动大运河国家文化公园建设，完善南旺运河古镇基础设施，打造“京杭水脊 汶上印象”文旅品牌。发展城市新商圈，做强联民、利客来、银座等特色消费街区和“夜经济”品牌，推进万达生活广场、奥特莱斯商业综合体落地建设，构建15分钟便民生活圈。培育壮大“互联网+”消费新模式，引导支持社交营销、直播卖货、云逛街等新业态，规划县级快递共配中心，完善县乡村三级快递物流服务体系，推进电商进农村，壮大互联网经济。
三、深化改革创新，持续优化营商环境，激发经济社会发展新活力
积极服务和融入新发展格局，全力破除体制机制障碍，更大力度改革创新，全面激发发展新活力。
推动重点改革。深入开展“改革创新突破年”活动，积极争取和承接更多重大改革试点，力争形成一批在全国全省立得住、叫得响的改革品牌。积极推进农村改革，深化农村集体经营性建设用地入市改革，稳慎推进国家级农村宅基地制度改革试点，探索盘活利用农村闲置宅基地的有效途径，提高资源利用效率，增加农民财产性收入，激发乡村发展活力。启动事业单位职员制改革。深化财税体制改革，全面推进预算绩效管理、财政事权和支出责任划分，建立现代财政制度。完成国企改革三年行动，推进国有资本集聚优化，提高国企资本投资运营和融资能力。加快政策性融资担保体系建设，力争资金担保额度达到5亿元。
激发创新活力。深入实施创新驱动战略，落实科技创新扶持政策，完善“引、孵、壮”高新技术企业梯次培育体系，加速科技成果转移转化，确保年内认定国家级高新技术企业23家。强化企业创新主体地位，支持企业与高校院所共建新型研发机构、设立联合实验室、技术中心、人才飞地等科创平台，年内创建省市级创新平台14家。强化人才引进培育，完善“1+X”人才政策体系，面向全社会“揭榜挂帅”，建设青年发展友好型城市，举办“赢在汶上”高层次人才创新创业大赛，年内引进高层次人才30名。
优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，支持民营经济高质量发展。持续深化“放管服”改革，创新“静默认证”机制，扎实推进“双全双百”工程，推动更多事项实现“一日办结、一网通办、数据共享”，让零跑腿、办成事成为新常态。实施惠企政策“暖企行动”，开展千企评议活动，评选营商环境优质案例，创建星级服务品牌，聚力打造全省营商环境最优城市。实施市场主体培育工程，完善小微企业和个体工商户培育体系，发放创业担保贷款9000万元，年内新增市场主体8000家以上。深入推进公平竞争政策实施，健全市场监管机制，建设全省一流公共资源交易平台。
四、聚焦三农发展，大力实施乡村振兴，精心搭建强农富民新平台
坚持农业农村优先发展，加快乡村全面振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
推动农业提质增效。落实好耕地保护建设硬措施，探索实施土地全域综合整治，加强耕地用途管制，新建高标准农田12.9万亩，蔬菜播种面积稳定在20万亩，确保“粮袋子”“菜篮子”等重要农产品稳产保供。坚持用“工业思维”抓农业，全力推进农业产业“接二连三”。加强与大型粮食央企战略合作，创建全省小麦全产业链发展示范区。组建汶上芦花鸡产业研究院，补齐汶上芦花鸡科技创新链，延伸产业链、供应链、价值链，推动汶上芦花鸡产业加快转型升级;建立完善甘薯脱毒实验室，争创全国最大优质甘薯种苗生产基地。启动国家级农业社会化服务创新试点，壮大汶鑫黑猪、中药材、茶叶等特色产业，推进现代农业产业园、中药材加工示范区、生态茶园等项目建设，确保新增市级以上农业产业化龙头企业5家，争创国家级产业强镇1个。
建设美丽宜居乡村。实施乡村建设行动，以“六好”为标准，有序推进一批镇驻地建设，打造城乡融合发展重要纽带。加快美丽宜居乡村建设，完成康达社区二期、寅阳新城、郭仓社区等回迁楼建设。实施农村人居环境整治提升五年行动计划，完善道路、供水、污水处理等基础设施，完成120个行政村生活污水治理，新改建“四好农村路”80公里，改造农村公路危旧桥梁15座，争创全省“四好农村路”示范县。持续推进美丽庭院创建，推动莲花湖村美丽村居建设试点，提升南旺古镇、荣子故里、绿色昙山等5个示范片区建设水平，新增国家卫生乡镇6个、省市级美丽乡村示范村18个。深入开展移风易俗，深化省级婚俗改革试点，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强和改进乡村治理，深化村务公开，推进基层治理体系和治理能力现代化。
增强乡村发展活力。实施省级土地股份合作试点，发展农业适度规模经营，确保土地托管面积达到28万亩，土地流转率保持在75%以上。积极推进财金融合支持乡村振兴，推广绿港现代农业示范园、种业小镇等“按揭农业”模式，为乡村产业振兴插上“金融翅膀”。实施高素质农民培育工程，完善乡土人才培养评价机制，持续实施科技特派员制度，新增省级农业科技特派员10人以上，培训高素质农民200人以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善和落实监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。
五、注重产城融合，提升城市发展内涵，聚力建设宜居宜业新家园
持续优化城市功能布局和发展空间，实施“大城建”建设，打造活力、畅通、水韵、精致、文明城市。
主动融入济宁都市区。抓住济宁都市区一体化发展机遇，完成《汶上县国土空间总体规划》编制，构建“两心两轴，三区五带”空间格局。以3个街道和康驿镇为主轴，串联济汶发展隆起带，打通汶上融入济宁都市区大走廊。树立“大交通”理念，实施新机场、鲁南高铁2条快速连接线，新建平鄄高速、扩建济广高速，规划新105、新342国道，构建“四纵五横、六高绕城”大交通体系，实现“十分钟上高速、半小时到高铁机场”。
提升城市发展品质。加快城市有机更新，持续推进老旧小区改造提升，完成32个老旧小区改造。加快回迁楼建设，实现小楼片区、东门新村片区、东门小学片区、林庄社区等回迁入住。新改扩建宝塔路东延、泉河大道东延、二环东路南延等10条城市道路，适时启动汽车南站建设。完善城区排水管网，改造提升雨水管网52公里、污水管网28公里。规划泉河新城，完善基础设施，打造现代新城。优化城区集中供热系统，完成阳城电厂供热机组改造，城区集中供热保障能力达到1000万平方米。推进天然气向社区延伸，新增天然气用户5000户。围绕护城河、泉河布局建设亲水休闲公园，新建“四小工程”11处，完成东关绿地、全民健身公园、森林公园建设，构建绿地清水相依、大小公园错落、舒爽通透大气的城市生态空间。
加强城市精细管理。加快新型智慧城市建设，完成“城市大脑”一体化综合指挥平台建设，完善5G基础设施，打造一批新型智慧社区、智慧校园等应用示范场景。开展“城市精细化管理年”活动，推进全国文明城市创建，完善城市清洁体系，巩固“门前三包”，提升市容环境。完善城市运行管理委员会工作机制，推动管理水平升级提质，实现“一支队伍管到底”“一把扫帚扫全城”。坚持“房住不炒”，租购并举，促进房地产业良性循环和健康发展。完善“社区+业主委员会”模式，加强“上善中都 红色物业”建设，推进小区管理物业化、社区管理规范化，提高物业管理水平，提升群众幸福感和满意度，让城市更温暖。
六、树牢“两山”理念，筑牢生态安全屏障，增创绿色低碳发展新优势
坚持以习近平生态文明思想为指导，全力走生态优先、绿色发展之路，让蓝天常在、碧水长流成为大美汶上靓丽名片。
推进绿色低碳发展。贯彻落实“碳达峰、碳中和”行动方案，深入推进四减四增，推动减污降碳协同增效。着力招引建设生态友好型项目，严控“两高”项目准入，加快构建绿色产业体系。科学实施分布式光伏发电整县推进项目，加强节能低碳技术推广运用，促进煤炭清洁高效利用，确保全县新能源和可再生能源装机达到35万千瓦以上。积极开展节约型社会创建，加快城乡垃圾分类试点建设，推进固体废物源头减量和资源利用，创建更多绿色家庭、绿色学校、绿色社区，打造“零碳”公共机构，让低碳生活成为社会新风尚。
全面加强污染防治。坚持精准、科学、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。抓好大气污染防治，实施大气环境智慧管控，强化燃煤、扬尘等多污染物协同控制，全面淘汰国一及以下非道路移动机械，推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，推动空气质量持续改善。全面提升水环境质量，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，严格落实河湖长制，加快雨污分流、农村黑臭水体治理和城区污水处理厂升级等基础设施建设，坚决完成“两个清零、一个提标”工作任务，确保国控牛庄闸断面水质稳定达标。持续改善土壤环境，抓好土壤污染治理与修复，提高土壤安全利用水平，确保受污染耕地安全利用率达到91%以上。
深化生态修复治理。统筹山水林田湖草一体化保护修复，因地制宜推进非煤矿山、工矿废弃地、采煤塌陷地等生态修复治理，加快梅山、太白山等修复治理工程建设。全面落实“四水四定”，推进泉河南支湿地工程、大汶河(汶上段)生态廊道建设，完成河道拦蓄、闸坝除险加固、农村水系连通等重点工程，逐步打通4条骨干排水沟，提高河道、沟渠防洪排涝能力。持续推进国土绿化行动，全面落实“林长制”，实施通道、水系、镇村、荒山等绿化建设，争创国家级生态文明示范县。
七、增进民生福祉，协调发展社会事业，满足人民美好生活新期待
坚持以人民为中心的发展思想，着力为人民办实事解难题，打造安全稳定的社会环境，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。
提升社会保障水平。落实好就业优先政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员就业，年内新增城镇就业2400人，城镇登记失业率控制在4%以内。持续推进全民参保登记，实现基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖。健全分层分类社会救助体系，稳步提高困难群体救助标准，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上，打造“汶暖民心”品牌。围绕“一老一小”，大力发展普惠型养老服务，改造提升乡镇敬老院和社区养老服务设施，启动城市养老社区建设，加快中都社会福利中心等项目建设，争创全省县域养老服务体系创新示范县;扎实推进“护童成长”试点项目，确保新未成年人救助保护中心投入使用，打造儿童之家10处，争创全国未成年人保护示范县。持续发展慈善、助残事业，构建多层次社会保障体系。
优化公共服务能力。建设“教育强县”。实施优质教育资源扩增行动，推进“强镇筑基”和“双百工程”建设，提升乡镇学校办学条件，新扩建城区中小学6所，3处普惠性幼儿园投入使用，增加中小学学位6600个、幼儿园学位1600个。规划县综合高中、县一中新校区，大力发展职业教育，实施产教融合，争创全省高水平中职学校。落实“双减”政策，加强校长和教师队伍建设，实施“三名”工程和“十百千人才培养计划”，年内招聘教师300人以上，完成教师培训7000人次，办人民满意教育。建设“健康强县”。坚定不移抓实常态化疫情防控，守牢疫情不反弹底线。优化医疗资源布局，规划建设康复医院新院区，确保中医院二期、县二院新院区投入使用，加强乡镇卫生院硬件设施、专业人才等标准化建设，推进村卫生室一体化建设，全面提高医疗卫生服务能力，创建国家慢病综合防控示范区。落实好“三孩”配套政策，促进人口长期均衡发展。建设“文化强县”。开展“戏曲进乡村”、全民广场舞大赛等文体活动，办好山东省第九届戏曲红梅大赛，丰富群众精神文化生活。加强科普宣传、提高全民科学素质，建设县科技馆，争创全国科普示范县。做好国防动员、双拥共建、退役军人服务保障，深化军民融合，统筹做好外事、文保、气象、工商联、红十字、青少年、档案史志等工作。
加强社会综合治理。推进政府信息公开，办好政府网站和“爱山东”汶上分厅、用好“12345”政务服务便民热线，打通联系服务群众“最后一公里”。发展新时代“枫桥经验”，完善县乡社会治理中心服务体系建设，坚持领导干部公开接访制度，加大信访积案化解力度，依法规范信访秩序。持续优化金融生态环境，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线，维护良好金融生态。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，建设更高水平“平安汶上”。扎实开展“八五”普法，推行社区矫正规范化建设，争创全国“智慧矫正中心”。强化食品药品监管，狠抓农产品标准化生产，完善全过程监管体系，提升农产品质量安全水平，创建国家农产品质量安全县。树牢安全发展理念，“四位一体”抓安全，深入推进安全生产专项整治三年行动，防范化解各类风险，以一方稳定、护万家安宁。
全面加强政府自身建设
各位代表!应变局、育先机、开新局，必须不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加快提升政府治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意政府。
加强党的领导，打造忠诚政府。自觉把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各环节，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决落实党中央决策部署和省市县委工作要求，以县党代会描绘的发展蓝图为指引，确保各项事业沿着正确方向前进。
牢记人民至上，打造服务政府。树牢以人民为中心的发展思想，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿政府全部工作之中。加快政府数字化转型，提升为民便民服务能力，用心用情解决好群众“急难愁盼”问题，做到民有所呼、必有所应，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，以实实在在的工作成效取信于民。
坚持依法行政，打造法治政府。牢固树立法治思维、法治意识，把政府行为全面纳入法治轨道，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，争创省级法治政府建设示范县。规范决策程序，科学决策，民主决策。公正文明执法，让群众感受到公平正义。自觉接受人大、政协监督和社会监督，在凝聚共识中奋发，在团结力量中奋进。
践行信用承诺，打造诚信政府。始终把政府诚信作为“第一诚信”，健全公开承诺制度，认真落实政府各项承诺，做到言必行、行必果。完善社会信用体系建设，聚焦招商引资、工程建设等重点领域，建立诚信档案，严惩失信行为，进一步树立公平、公正、诚信的良好政府形象。
锤炼过硬作风，打造担当政府。始终把抓落实作为政府工作的生命线，以“事争一流、唯旗是夺”的精神状态和“严、真、细、实、快”的工作作风，坚持四个导向、有解思维，开展“五赛五比”，把难办的事情办成、把能办的事情办好、把该办的事情办出彩。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，创造经得起历史和人民检验的业绩。
严守纪律规矩，打造廉洁政府。强化规矩意识，深化党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，自觉净化工作圈、社交圈、生活圈，坚决守住“底线”、不越“红线”、不踩“高压线”，营造风清气正的政治生态，树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表!蓝图绘就，惟有奋斗;扬帆起航，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同向聚合力、苦干实干勇担当，为建设“强富美高”新汶上而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
(报告涉及部分数据为预测数据，以上级统计部门发布为准)
名词解释
1. “四新”经济：指新技术、新产业、新业态、新模式的经济形态。
2. “四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。
3. “三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
4. “四小工程”：小绿地、小公园、小广场、小停车场。
5. “7+1”机制：环卫保洁采用7种机械设备(洒水车、冲洗车、洗扫车、人行道冲洗车等30余部机械化车辆设备，采取“先洒后冲再洗”相结合的方式)+人工保洁的工作方式。
6. “1+3+3”审批新模式：以县为民服务中心为主体，在康驿、苑庄、次邱三个乡镇和经济开发区、西门社区、东湖社区三个区域设置行政审批综合窗口，实行一窗受理。
7. “两不愁三保障”：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
8. “三农普”“七人普”“四经普”：第三次全国农业普查、第七次全国人口普查、第四次全国经济普查。
9. “瞪羚企业”：是指以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
10. “专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业，规模必须符合国家《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号)。
11. “升规纳统”六步工作法：网格监管、发现甄别、归类推送、培育扶持、问题整改、升规纳统六步。
12. 防汛抗旱“6+16”：以责任制落实、队伍建设、应急物资储备、应急救援预案建设、应急救援演练、问题整改6个方面为牵动，形成动员部署、调整机构、行政首长负责制、值班值守、应急抢险队伍、储备制度、物资仓库、号料储备、社会储备、乡镇预案、部门预案、在建工程预案、乡镇演练、部门演练、企业演练、问题整改16项保证措施。
13. “三个走在前”：2021年10月，习近平总书记视察山东时提出，具体为“在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前”。
14. “百亿基金”：针对高成长性企业，济宁市组建总规模100亿元的发展基金，采用直投、投贷联动等方式支持企业发展。
15. “2132”招商攻坚行动：每年招引500强项目2个、过50亿元项目1个、过10亿元项目3个、过亿元项目20个。
16. “3423”产业体系：“3”即高端装备、绿色化工、纺织服装产业;“4”即新一代信息技术、新能源、新材料、新医药战略性新兴产业;“2”即现代农业、现代服务业;“3”即煤炭、铁矿、石材资源型产业。
17. “四个一”项目推进机制：一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的“四个一”推进机制。
18. “两业融合”：先进制造业与现代服务业的深度融合。
19. “1+X”人才政策体系：制定了《关于深化人才强县战略实施重点人才工程的若干意见》一个支撑性文件，配套形成了《汶上县企业优秀青年人才成长支持计划》《汶上县产业急需高技能人才素质提升计划》等若干项实施细则。
20. “两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
21. “静默认证”：也叫“大数据认证”，主要是依托大数据平台，通过对待遇领取人员的全方位行为轨迹分析，动态判断其生存状态，真正实现了“寓认证于无形”。
22. “双全双百”：指围绕企业开办、准营、运营、退出等阶段，个人出生、教育、工作、养老等阶段，各推出不少于100项企业和群众办事需求大、关联度强、办理频率高的事项。
23. “六好”：基础设施好、服务功能好、产镇融合好、文化传承好、形态风貌好、组织管理好。
24. “按揭农业”：按照企业“融资+建设基地+提供技术服务”-社区公司和农户“按揭”经营-企业“回购+实现利益再分配”的运作模式，引导龙头企业与农户结成利益共同体。
25. “两心两轴，三区五带”：做大中心城区及康驿副中心，做强济汶、兖汶两条城镇发展轴，做优北部乡村特色发展区、中部城镇核心发展区和汶南融合发展区，做美大运河、大汶河、泉河、泉河南支、小汶河五条文化生态带。
26. “四纵五横、六高绕城”：“4”即新G105、原G105、济北旅游大道、南郭公路;“5”即G342、S246、郭白公路、次义公路、康南公路;“6”即济广、济徐、董梁、日兰、平鄄、济微6条高速。
27. “两高”项目：高污染和高耗能产业，以牺牲环境资源换取经济增长，在全球倡导绿色经济的大环境下，越来越不能适应未来社会的发展。
28. “四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
29. “双百工程”：深入推进乡村教育振兴，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，在全市范围内深入开展“百强乡镇中学”“百强乡镇小学”创建工程。
30. “双减”政策：学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。
31. “三名”工程：名师、名校、名校长工程。
32. “十百千人才培养计划”：实施以培养10名校长、100名教学骨干、1000名爱岗敬业好老师为初期目标的名师名校长培养计划。
33. “四位一体”：安全生产同干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体整治。
34. “两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
35. “四个导向”：问题导向、需求导向、目标导向、效果导向。
36. “五赛五比”：赛敢为人先、比解放思想，赛担当作为、比争先进位，赛能力本领、比工作实绩，赛精准服务、比营商环境，赛优良作风、比群众满意。
2022-10-06
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