发布时间：2022-08-25 19:49 责任编辑：www
过去五年工作回顾
过去五年，是梁山付出艰辛努力、取得丰硕成果的五年。五年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记视察山东重要讲话重要指示精神，在党中央和省市县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力、拼搏实干，顺利完成了县十八届人大历次会议确定的目标任务，各项工作取得新成绩，梁山发展迈上新台阶。
这是综合实力稳步提升、发展后劲不断增强的五年。过去五年，全县经济呈现出增长较快、结构优化、质量提升的良好发展态势，综合实力显著提升，在全市第二方阵前列的地位进一步巩固。2021年，预计完成地区生产总值264亿元，年均增长6.3%，总量在全省前移5位;完成一般公共预算收入21.8亿元、居全市第7位，年均增长10.6%，总量在全省前移11位;预计固定资产投资年均增长7.7%;城乡居民人均可支配收入分别达到35307元、19586元，年均增长7.7%、9.6%。创成国家卫生县城、全国绿化模范县、全国义务教育发展基本均衡县、省级文明县、省级园林城市、省级食品安全先进县、省农产品质量安全县、省级双拥模范县。
这是新旧动能加速转换、产业结构持续优化的五年。创新成果亮点纷呈。“创新发展十大行动”深入实施，累计兑现奖励资金6000余万元，激励企业“创新、创造、创品牌”。建成国家级创新平台2个、省级平台3个，培育国家高新技术企业60家、国家专精特新“小巨人”企业2家、省瞪羚企业11家、省专精特新企业21家、省制造业单项冠军6家，新增中国驰名商标6件、省名牌产品18个。产业集群提档升级。专用汽车产业，国内市场占有率达到31%，获评中国汽车及零部件制造优秀基地、国家外贸转型升级基地、省特色产业集群、省级出口专用车及零部件产品质量安全示范区。教育服务产业，国内市场占有率达到20%以上，获评省重点文化产业园区、省十佳文化产业园区、省级数字成长型园区、省现代服务产业聚集示范区。绿色食品产业，获评省特色优势食品产业强县，绿色安全食品聚集区建设成效凸显。稀土新材料产业，快速发展壮大，2021年实现营业收入45.64亿元，5年增长了20倍。现代服务业提质增效。文化旅游业不断壮大，贾堌堆农家寨景区创成国家4A级旅游景区，2021年全县旅游总收入达到10.36亿元，累计接待游客450万人次。现代物流业茁壮成长，2021年梁山港到发量达1400万吨，实现营业收入58亿元。金融服务业实现突破，金融机构存款余额516.88亿元、贷款余额260.8亿元，累计贡献税收5.1亿元。园区支撑显著提升。新建、升级园区道路127.3公里，建设标准厂房93.5万平方米，经济开发区综合实力在全省前移45位，涂料产业园获批省级专业化工园区，轴承、家居、新型建材、环保装备等专业园区从无到有，为项目落地和产业发展提供了坚实支撑。
这是农业农村优先发展、乡村振兴战略深入实施的五年。农业产业化水平不断提升。粮食连年丰产丰收，累计建成高标准农田23万亩、省级农业标准化生产基地8645亩，获评全国主要农作物生产全程机械化示范县、全省“两全两高”农业机械化示范县、省级生态循环农业示范县。拥有无公害农产品50个、绿色食品18个，梁山麻鸭、梁山葡萄、黄河滩西瓜获批国家地理标志商标，杨营镇入选全国“一村一品”示范村镇，农业品牌影响力持续扩大。规模以上龙头企业发展到84家，农业龙头示范带动作用不断凸显。镇村人居环境持续优化。累计建设小城镇基础设施项目142个，城镇基础设施和环境明显改善，马营镇获评省级特色小镇。完成农村户厕改造9.5万余户、危房改造1500余户，打造省市级美丽乡村示范村48个、清洁村庄示范村130个，贾堌堆村入选全国美丽休闲村庄、全国乡村治理示范村、全国乡村旅游重点村。新改建“四好农村路”339公里，农村公路交通网络进一步完善。高标准、高质量完成黄河滩区脱贫迁建工程，获评“泰山杯”奖，6948户、20436名滩区群众全部喜迁新居。黄河滩区“三区同建”模式成效明显，在全省黄河滩区居民迁建工作总结性绩效评价考核中，荣获沿黄16个县市区第一名。脱贫攻坚圆满收官，在全面建成小康社会的路上，梁山人“一个也没有掉队”。
这是基础设施实现突破、城市形象全面提升的五年。城市框架全面拉开。坚持主城区、新城区、商务区协同发展、一体建设，城市建成区面积达到39.6平方公里、比2016年增加17.2平方公里，预计常住人口城镇化率达到47.1%、比2016年提高10个百分点。拆旧建新成效突出。完成棚户区房屋拆迁31处，开发住宅787万平方米，14243户棚户区居民入住新房。2169户老旧小区改造工程全面完工，居民居住环境明显提升。基础设施日益完善。新建道路22.1公里，升级改造道路40.2公里，新增城区绿化面积286万平方米、供暖面积270万平方米，市容面貌焕然一新。春园、麒麟公园、文化中心等城市新地标投入使用，城市内涵品质再上新台阶。交通建设全力突破。成功争取京雄商高铁过境梁山并设站，通用机场列入省“十四五”综合交通运输发展规划，京杭运河梁山段实现复航，董梁高速、新二环建成通车，鲁西南交通枢纽地位日益突显。
这是重点领域改革扎实推进、对外开放不断深入的五年。营商环境持续优化。新为民服务中心启动运行，乡镇便民服务中心实现标准化、规范化运行，与民生密切相关的56项审批事项下放至镇街办理。“一业一证”实施范围覆盖50个行业，100余项政务服务事项实现“全省通办”“跨省通办”。创新“模拟审批”“容缺办理”服务模式，实现项目从立项到竣工验收全流程不超过80个工作日。营商环境综合评价位次居全省全市前列，各类市场主体总量突破7.5万户，是2016年的3.3倍。重点改革成效明显。围绕提升行政效率和服务能力，顺利完成县政府机构和事业单位改革。围绕增强经济开发区发展活力，建立“党工委(管委会)+公司”模式。围绕完善财政管理体制，县乡两级财政预算绩效管理框架基本成型。围绕健全社会信用体系，在全市率先开展“应急转贷”业务，帮助中小微企业贷款超过60亿元。投融资体制、国有企业、“亩均效益”评价等改革提速加力。开放合作成果丰硕。招商引资成效突出，累计引进亿元以上项目186个，与中集集团、厦门象屿集团等500强企业实现深层次合资合作。外商投资法人企业达33家，外贸进出口实绩企业达65家，外贸进出口总额超过22亿元、比2016年翻了两番。连续五年成功举办水浒文化旅游节、中国(梁山)专用汽车展览会，中国(梁山)专用汽车展览会被评为中国最具影响力品牌展会、中国最佳优秀特色展会。
这是生态建设不断加强、美丽梁山加速凸显的五年。大力开展扬尘集中整治、移动源污染管控、工业源深度治理，清理取缔“散乱污”企业729家，完成重型柴油汽车和非道路移动机械迭代升级3240辆，完成农村清洁取暖改造8万余户，空气质量优良率逐年提升。健全“治用保”水污染治理体系，建设环城水系等人工湿地5处，171个入河排污口实现规范化管理，水环境、水生态、水资源“三水统筹”更加和谐，梁济运河断面水质稳定达标。深入开展黄河滩区生态环境突出问题集中整治行动，“四乱”问题全部清零。大力推进“水韵梁山”“绿满梁山”建设，累计治理骨干河渠88条550.42公里，完成造林4.96万亩、道路绿化405.1公里、水系绿化265公里。圆满完成两轮中央、省环保督察迎查工作，切实解决了一批突出环境问题。加快绿色转型步伐，节能减排目标任务全面完成，碳达峰、碳中和工作有序推进。
这是民生福祉持续改善、社会事业繁荣发展的五年。民生投入累计达到167.35亿元，占财政支出比重稳定在80%以上。民生实事项目高质量完成，群众得到更多实惠。就业形势持续向好，城镇累计新增就业2.14万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障不断夯实，医疗保险参保覆盖率达到98%，养老保险待遇、城乡低保标准逐年递增，建成各类养老服务设施89处。教育水平整体提升，新建中小学校11所，新增优质学位20970个，全面消除义务教育“大班额”，实现从“有学上”到“上好学”。医疗资源更加丰富，济医附院梁山院区开诊运营，县人民医院创成三级综合医院，县人民医院妇产儿科大楼、梁山街道社区卫生服务中心、杨营卫生院完成建设，县人民医院新院区医养健康项目全面开工，创成省级健康促进县。文化惠民力度持续加大，县文化馆、图书馆、博物馆、科技馆等场馆全面建成开放，14个镇街综合文化站全部达到国家三级标准，626个村居农家书屋、文体广场、综合文化服务中心实现全覆盖。常态化做好疫情防控，“零疑似、零确诊病例”的疫情防控成果得到有力巩固。全面推进安全生产三年行动和“素质固安”工程，安全生产形势稳定向好。深入推进法治梁山、平安梁山建设，社会治安水平不断提高，群众的获得感、幸福感和安全感明显提升，群众满意度调查排名位居全省全市前列。
这是行政效能显著提升、政府建设全面加强的五年。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，全面加强政府系统党的建设，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进依法行政，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大工作监督、法律监督和县政协民主监督，累计办理人大代表议案建议478件、政协委员提案885件。高度重视群众诉求办理，群众诉求事项按时办结率超过98%。严格落实政府过“紧日子”要求，“三公”经费逐年压减。充分发挥审计监督职能，全方位开展政策跟踪及重点民生资金、项目审计，促进权力规范运行。坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题，多措并举激励和保护干部干事创业，政风行风持续好转。食品药品安全、国防动员、人民防空、退役军人、民族宗教、残疾人、工会、共青团、妇女儿童等事业取得新成绩。
各位代表!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，得益于县人大、县政协的有力监督支持，凝聚着全县干部群众的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各界人士，向离退休老领导，向驻梁武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持梁山发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还有不少的问题和短板。主要是：对照高质量发展要求，自主创新能力不强、产业转型升级不快;对照区域次中心城市定位，梁山城市能级还不高，城市承载力、吸引力还不强;对照农业农村现代化，农业产业链条延伸不够，农村人居环境水平不高;对照人民对美好生活的期盼，教育、医疗、养老等公共服务还有不少欠账，群众还有许多不满意的地方;对照服务人民的政府职责，个别政府机关和工作人员态度不好、效率不高、作风不实的现象依然存在。对此，我们将直面问题、精准施策、下大力气解决。
今后五年的指导思想和目标任务
县第十五次党代会确定，今后五年全县工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记视察山东重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉扛起“三个走在前”重大使命，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦讲政治、谋发展、惠民生、守底线“四个工作重心”，坚持“工业立县、产业富县、科技兴县、质量强县”发展战略，持续提升“六大发展定位”，全面建设“七个梁山”，促进共同富裕，推动全面从严治党向纵深发展，奋力推进“经济强县、美丽梁山”建设迈出重大步伐。
贯彻这一指导思想，必须保持工作的连续性、稳定性和创造性，咬定“经济综合实力稳步提升、当好全市第二方阵排头兵”“建设以专用汽车为重要特色的全国先进制造业高质量发展示范区”“建设绿色安全食品聚集区”“巩固鲁西南区域综合交通枢纽地位”“提升区域次中心城市首位度”“建设全国忠义文化示范区”六大发展定位，把握战略方向、突出战略重点，实现“六个显著提升”的目标任务：
——经济发展实力显著提升。经济保持平稳较快增长，力争到2026年地区生产总值突破400亿元、年均增长9%以上，一般公共预算收入挺进“30亿元俱乐部”、年均增长6.5%以上，经济总量在全市第二方阵形成显著领先优势。现代化经济体系建设取得重大进展，产业支撑强劲有力，专用汽车产业产值迈上500亿级，教育服务、稀土新材料产业产值迈上300亿级，港口货物吞吐能力达到1亿吨、集装箱吞吐能力达到20万标箱。
——改革开放成效显著提升。改革开放在更多领域更深层次形成突破，有效市场和有为政府更好结合，市场化法治化国际化营商环境更具竞争力，资源要素高效配置，各类市场主体蓬勃发展。创新体系不断完善，科技创新成为高质量发展主引擎。大交通集成、大物流集散、大产业集聚、大商贸集汇、大平台承载的开放格局基本成型。
——城市发展能级显著提升。城市空间不断拓展，建成区面积实现翻倍，服务承载能力实现跃升，建设生态之城、文化之城、健康之城、活力之城、智慧之城、幸福之城，山水景城相融共生，打造国际水浒文化旅游目的地。“南连济宁、北接济南”的区域协同发展战略初见成效，区域次中心城市的首位度明显提升，城市人口达到30万人以上，外地人口数量达到5万人左右，保持人口净流入、人才加速聚集态势。
——生态环境质量显著提升。碳达峰、碳中和工作迈出扎实步伐，空气、水和土壤污染治理成效明显，森林覆盖率及质量稳步提高，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡生态环境和人居环境不断优化。
——共同富裕水平显著提升。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入突破4万元、年均增长9%以上，收入差距不断缩小。教育、医疗、文体、养老、社会救济等公共服务体系更加健全，均等化水平持续提高。
——社会治理效能显著提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、民主法治素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，“忠义仁孝、诚信友爱”的新时代梁山精神得到弘扬和发展。社会主义民主法治更加健全，居民尊法守法更加自觉。平安梁山、法治梁山建设取得新进展，社会保持安定稳定。党的领导进一步加强，风清气正的政治生态持续巩固。
各位代表!胜利闭幕的县第十五次党代会，为我们指明了方向，擘画了未来，新一届政府将坚决贯彻县第十五次党代会精神，凝心聚力抓落实，一张蓝图绘到底，奋力谱写“经济强县、美丽梁山”建设新的辉煌篇章!
2022年政府工作总体安排
今年是新一届政府的开局之年，我们将聚焦县第十五次党代会确定的“四个工作重心”“四个发展战略”“六大发展定位”“六个显著提升”和“七个梁山”建设，锚定五年，干好头年。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入增长9.5%。具体抓实抓好以下九个方面工作：
一、抓实创新驱动，实现发展动能转换
坚持把科技创新作为“实力梁山”建设的第一动力，继续实施“创新、创造、创品牌”行动，强化企业创新主体地位，推进创新平台建设，提升人才引育水平，厚植创新发展优势。
提高企业创新能力。实施新一轮创新型企业培育工程，新培育国家技术创新示范企业1家、国家“专精特新”小巨人企业1家、省制造业单项冠军1家，新认定国家高新技术企业25家、省市级“专精特新”企业6家、瞪羚企业3家，打造高新技术企业、“专精特新”企业、瞪羚企业等创新企业集群。坚持标准引领，力争我县企业主导或参与制定国家标准、行业标准和省地方标准4项，争创省级以上标准化试点项目2个。实施品牌战略，力争在省长质量奖、市长质量奖和优质产品基地创建上实现新突破，争创中国驰名商标1件、马德里国际商标注册2件，省高端品牌培育企业1家、省优质品牌10个、省知名品牌8个。
强化创新平台支撑。推动企业提升研发能力、建设创新平台，力争全社会研发经费同比增长16%，新建市级以上创新平台10个以上。促进武汉理工大学梁山专用车技术研究院、济南大学梁山产业技术研究院能力提升，启动建设稀土新材料产业研究院，支持高层次专家团队携带高新技术项目在梁山落地转化。争取中国(梁山)专用汽车知识产权快速维权中心获批，新增有效发明专利20件、高价值发明专利14件。支持企业与高校院所开展联合攻关、成果转化等技术合作，引进高校院所2家，开展产学研对接活动8次，实现技术交易额2600万元。
加速创新人才集聚。以产业需求、企业需求为导向，深入企业开展人才需求调研，制定出台更有针对性、更具吸引力的招才引智政策，列支1000万元人才扶持资金，开展科学引才、精准引才。紧盯国内领先、行业龙头，绘制人才地图，引进副高级高层次人才20人以上、高校毕业生2000人以上。探索柔性引才新路径，优化留住人才、用好人才的环境，让更多优秀人才选择梁山、成就事业。
二、抓实扶持培育，实现产业壮大升级
坚持把“产业强县”的着力点放在实体经济上，做大做强制造业、港航物流业，不断夯实项目、园区和企业支撑，继续列支1000万元财政资金，奖励支持产业壮大、企业发展。
大抓制造业。聚焦专用汽车、教育服务、绿色食品、稀土新材料“四大主导产业”，全面推行县级领导挂帅的“群长制+链长制”，狠抓全链条聚合、集群化扩张，提高产业层级。专用汽车产业，加强与主机厂深度合作，支持企业拓产品、提品质、创品牌，积极招引新能源、多门类、全领域的高端项目，大力扶持中集东岳、华宇汽车、通亚汽车等骨干企业做大做强，加快培育产值过10亿元的龙头企业，持续提高市场竞争力和市场占有率，力争营业收入突破320亿元。教育服务产业，引导企业紧跟教改前沿，打造高品质教辅图书，优化印刷和物流产业链条，提升规模化、集约化水平，力争纸媒图书销售码洋突破200亿元，支持金榜苑、天成、新坐标等骨干企业加大在线教育平台投资力度，力争数字媒体产品销售额突破12亿元，打造国内高端智慧教育产品制造基地。绿色食品产业，依托菱花生物、利生食品等本地优势企业，积极引进高端食品制造项目，打造“梁山良品”整体品牌，力争营业收入突破40亿元。稀土新材料产业，打造全国知名的稀土新材料循环经济产业园区，进一步完善闭合产业链条，大力引进下游产业链项目，力争营业收入突破80亿元。引导高端涂料、精密轴承、特种玻璃、家居建材、纺织服装等传统产业加快转型升级。发展节能环保、生物医药等新兴产业，培育打造具有高科技含量、高附加值的产业集群。
大抓港航物流业。加快实施梁山港扩容升级、梁济运河航道“三改二”工程，搭建综合物流服务平台，争创国家多式联运示范工程、国家储配煤基地，对标青岛港打造绿色化、智能化、标准化、现代化港口，力争全年到发量达到2400万吨、实现营业收入70亿元。进一步开放货源思维，积极拓展运河沿线、长江沿线及山东本地上下游合作市场，实现单一煤炭运输向多元化大宗商品运输、散货运输向集装箱运输转变。加快临港产业园规划建设，着力引进头部物流企业，大力发展冷链物流、城乡物流配送等特色物流。
大抓产业项目。更大力度支持技术改造，加大财政奖补力度，支持企业机器人换人、自动化换线、智能化改造，完成技改投资70亿元以上。更大力度招商引资，力争签约落地亿元以上项目25个以上，其中10亿元以上项目2个以上，到位市外资金50亿元以上。拓展外资利用渠道，瞄准欧美、日韩等重点区域开展精准招商，确保外资到位3600万美元以上。举全县之力，动员全县干部和企业家，盯紧汽车主机厂，引进整车制造项目，早日实现梁山人的“汽车梦”。
大抓园区支撑。支持经济开发区加快汽车小镇、融创中心、汽车大厦等配套服务项目建设，市场化运行专用车检测中心，增强承载项目、服务企业的能力。加快稀土新材料循环经济产业园基础设施及配套工程建设，打造全国“城市矿产”综合利用示范区。加快杨营涂料产业园智能化厂房、研发大楼等项目建设，打造特色高端化工产业基地。提升建设食品产业园、韩垓玻璃产业园、赵堌堆家居产业园、韩岗环保装备产业园、小安山新型建材产业园，完善基础设施，搞好服务配套，全面增强园区承载力。推行“标准地”模式，推广建设多层厂房，清理盘活闲置低效用地，为企业发展、项目落地提供空间。
大抓企业服务。顶格推进“干部助企攀登”，将攀登企业范围扩展到59家，配齐配强县级领导、部门负责人、脱产驻企干部、主办银行负责人等驻企服务力量，建好问题台账，实行销号管理，实打实地帮助企业解决问题诉求。大力支持企业通过上市挂牌、与强企合作等方式做大做强，力争培育1家50亿元产值企业、3家30亿元产值企业。实施企业家队伍能力提升工程，培养创二代，培植新生代，建设一支高素质的企业经营管理人才队伍。
各位代表!创新是梁山发展的力量源泉，企业家是梁山发展的宝贵财富。我们将一如既往鼓励支持企业创新创造，让企业家扎根梁山这片热土，尽情释放创业激情，不断开创事业发展新辉煌!
三、抓实建设管理，实现城市能级提升
坚持以战略眼光抓好城市建设，以系统思维抓好城市管理，以超前意识抓好交通设施布局，不断提升区域次中心城市首位度，让“不一样的城市”更有魅力、更具韵味。
高质量推进城市建设。高质量编制国土空间规划，科学划定“三区三线”，建立健全“多规合一”的规划体系。完成主城区4.83公里道路雨污分流改造工程，新建龟山河路、麒麟路、桃花山路，打通水泊东路，建成环城水系景观桥，构建内畅外通、快速高效的城市交通网络。扎实开展城市更新行动，启动建设市民中心城市广场、公明坊三期，加快全民健身中心、希尔顿酒店、爱琴海城市综合体建设。完善新城区、商务区商贸业态，统筹社区生活服务设施建设，打造“5分钟生活圈”。加快棚改安置区建设进度，实现4118户居民回迁安置。完成10.87万平方米老旧小区改造，切实解决设施欠缺、环境落后、品质不高等问题。加快“新基建”步伐，建成5G基站340个。完成新城区第二水厂建设，保障居民生活用水。实施城市增绿工程，建设“口袋公园”、小型绿地，让更多市民出门见园、开窗见绿。
高水平抓好精细管理。以创建全国文明城市为统领，进一步健全城市管理制度体系，实现标准精细化、监管专业化、评价社会化。建设四星级新型智慧城市试点，对接市级城市大脑，建设一体化综合指挥平台，提升城市智慧管理水平。继续做好违章建筑清理、广告牌匾整治等工作，规范建筑工地管理。推进城市绿化亮化美化，实施道路修复25万平方米、裸露土地苗木栽植补植1.73万平方米。巩固机关事业单位、国有企业内部停车场免费错时开放成果，努力增加公共停车位，有效解决居民停车难题。持续推进“红色物业”创建行动，加强物业服务监管，提高物业服务水平和业主满意度。
高标准建设交通枢纽。打造“公铁水空”一体化综合交通枢纽，构建连通周边、辐射全国的现代交通基础设施体系。全力支持京雄商高铁梁山段启动建设，同步建设梁山站，力争梁山早日进入高铁时代。加快推进通用机场建设。推进德单高速、鄄郓高速、济梁高速、济广高速改扩建工程建设，加快实现高速绕城。积极推进滨河大道南延至济宁滨河路、G220梁山东平界至洼李段、G342码头至油坊段新建改建，强化与周边县市区互联互通。
四、抓实“三农”优先，实现乡村全面振兴
坚持把解决好“三农”问题作为建设“富裕梁山”的重中之重、优先之举，深入实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
夯实农业产业基础。切实扛起地方粮食安全、耕地保护政治责任，全面推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，新建高标准农田3.5万亩，确保粮食丰产丰收。大力实施农田水利工程，疏挖田间排水沟409.8公里。加快农业结构调整，大力发展黄河滩小米、韩岗韭菜等农业特色产业。加快建设万牛养殖标准化示范基地和肉牛繁育基地，推进肉牛屠宰及深加工项目，打造肉牛全产业链，争创全国鲁西黄牛特色农产品优势区。建成运营现代农业产业园一期，推进黄河滩区现代农业示范园建设。实施新型农业经营主体培育工程，新增规模以上农业龙头企业5家、市级以上农业合作社4家、家庭农场8家。加强农产品冷链物流体系和仓储保鲜设施建设，解决农产品出村进城“最后一公里”问题。
提升镇村人居环境。建立城乡公共资源均衡配置机制，将更多资金、更好政策向小城镇倾斜，启动建设16个小城镇项目，推动公共基础设施往村覆盖、向户延伸。提升美丽宜居乡村建设水平，确保小安山镇运河新村社区、新合社区高质量完工。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹农村改厕和黑臭水体治理，创建省市级美丽乡村示范村15个，形成点上出彩、线上成景、面上美丽的全域美丽乡村骨干体系。继续开展“四好农村路”示范创建，新改建农村公路36公里，预防性养护160公里，实现农村道路互联互通。
增强农村发展活力。保持脱贫政策总体稳定，健全防返贫监测和帮扶机制，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。加大农业农村领域资金投入力度，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制。有序推进集体经营性建设用地入市，努力增加村集体收入。紧抓创成全省乡镇商贸中心建设引领县机遇，推动乡镇商贸中心向周边农村拓展服务，争创全国供销系统县域流通网络强县。强化技术服务，培训高素质农民1000人次以上、新型农民500人次以上。深入开展移风易俗，创建文明村镇、文明家庭，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让乡村更有温度、更富活力。
各位代表!城市宜居宜业、乡村文明整洁是全县人民的共同愿望。我们将精心雕琢城市的每一个细节，用心打造乡村的每一个角落，建设城市让生活更美好、乡村让人民更向往的“美丽梁山”!
五、抓实改革开放，实现活力迸发释放
坚持把改革开放作为“活力梁山”建设的关键一招，持续释放发展活力，拓展发展空间，推动梁山高质量发展实现更大突破。
打造最优营商环境。健全完善县镇村三级便民服务体系，提升“互联网+政务服务”水平，力争更多政务服务事项一网通办、秒批秒办、无感审批。实施“减证便民”行动，没有法律法规依据的各种证明和手续一律取消，最大程度方便群众和企业。全面推行“双随机、一公开”“互联网+”监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，切实保护企业合法权益，着力打造获得感更强的营商环境。
推进重点领域改革。贯彻落实上级关于全面深化改革的各项决策部署，争取更多改革试点在梁山实施。巩固财政管理体制改革成果，推进全过程预算绩效管理，提高财政资金使用效益。加快市场信用体系建设，完善失信联合惩戒、守信正向激励制度，创建省级社会信用体系建设示范县。加快县属国有融资平台公司市场化转型，提高自我发展能力。持续推进要素市场化改革，引导土地、资本、技术等要素向先进生产力集聚。
提高对外开放水平。在落实黄河流域生态保护和高质量发展战略中走在前列，积极做好与鲁南经济圈、省会经济圈、胶东经济圈、京津冀协同发展等重大战略的对接融合，主动承接先进地区高端资源溢出，持续加快产业、人才、技术的高水平导入。增进与常州市武进区、杭州市西湖区友好县区关系，深化对标学习，扩展合作领域。支持企业参加国内外展会，拓展多元化出口市场，力争进出口总额增长30%。继续办好第十八届中国(梁山)专用汽车展览会、第十四届水浒文化旅游节，积极筹办教育图书信息化产业发展论坛、稀土新材料产业发展论坛等重大活动，提升梁山知名度和影响力。
六、抓实文化“两创”，实现文旅产业突破
丰富多元的文化是梁山的魅力所在，“水浒故里”“好汉故事”是梁山的金字招牌。坚持文化引领、产业融合不动摇，加快突破文旅产业，繁荣发展文化事业，让“魅力梁山”生动呈现。
突破文旅产业发展。突出水泊梁山风景区“一核”，黄河、运河生态廊道“两带”，贾堌堆农家寨、滩区古村落、安民山景区“三区”，推进文化、旅游、生态融合发展，形成“山上亮、山下火、全域活”的全域旅游发展格局。全面启动水泊梁山景区创5A工作，改造提升游客中心、游步道等基础设施，整合梁山武馆、水浒剧场等资源，延长旅游链条。持续推进春园、百果园、森林公园、文化中心创3A工作，创建全域旅游示范区。规划建设梁山战斗纪念园，打造具有鲜明地方特色的红色旅游基地。实施“智慧旅游”，推出“夜游梁山”，策划文创产品，补全产业短板。开展多层次、高密度、全覆盖的文化旅游大宣传，力争在全国、全球全面打响“水浒故里·忠义梁山”品牌。
加快文化事业繁荣。加强文化阵地建设，实现文化中心规范化运行、市场化运作，对415个村居文化服务中心、文化广场进行全面提档升级。推进西张博士集村刘氏祠、张坊张氏家祠、岳家大院等文物保护单位修缮工作，组织非遗展演、非遗进校园等活动，让群众充分感受优秀传统文化魅力。高质量实施文化惠民工程，开展送戏下乡626场、送公益电影下乡7512场，举办合唱比赛、广场舞大赛等文化活动，推出一批群众喜闻乐见的原创文化精品。依托县融媒体中心，构建全媒体传播体系，讲好新时代“梁山故事”，弘扬“忠义仁孝、诚信友爱”的新梁山精神。
各位代表!改革开放是推动跨越发展的制胜法宝，水浒文化是梁山发展的“根”与“魂”。我们一定要坚持先进文化的前进方向，坚定不移推进改革开放，不断为梁山发展注入新的活力，让历史文化名城焕发出新的时代光辉!
七、抓实生态环境，实现绿色低碳转型
坚持以创建国家生态文明建设示范县为抓手，加强生态治理保护，加快绿色低碳转型，让“生态梁山”成为高质量发展最鲜明的底色。
攻坚污染防治。守护好一片蓝天。加大“十条工作线”工作力度，以环境污染联防联控为主抓手，聚焦PM2.5、PM10等重点指标，涉挥发性有机物、扬尘治理等重点领域，实施科学治污、精准管控，推动空气质量优良率持续改善、主要污染物排放稳步下降。涵养好一湾碧水。进一步发挥河长制、湖长制作用，常态化开展入河排污口监管，提升城市污水处理能力，完成190个村生活污水治理任务，加快畜禽粪污资源化利用项目建设，确保河流断面水质稳定达标。保护好一方净土。健全土壤污染监测体系，开展黄河岸线10公里范围内固废清理集中整治，推进固体废物源头减量、资源化利用，抓好危险废物、医疗废物收集处理，提升土壤污染治理成效。
加强生态保护。推进山水林田湖草系统治理，做好“绿满梁山”提升工作，新增造林面积270亩、森林抚育面积8000亩，完成水系绿化19.6公里、道路绿化76.1公里，建设森林乡村示范村52个。配合引黄西线工程实施，推动陈垓灌区续建配套与现代化改造项目建设，织就“水韵梁山”全域水系一张网。开展杨营煤矿采煤塌陷地及小安山北部矿山治理，恢复矿山地质环境。
加快绿色转型。加大重点行业落后产能淘汰和超低排放改造力度，严控“两高”项目落地。坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推进高耗水产业节水增效，建设节水型城市。实施绿色种养循环农业示范县创建项目，逐步形成绿色养殖、特色种植循环发展典范。加快绿色生产方式转型，打造1家省绿色工厂。推广分布式光伏等新能源，构建清洁低碳的能源体系。开展节约型机关、绿色出行等创建行动，增强全民节约意识，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。
八、抓实民生保障，实现发展成果共享
坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，坚决兜牢民生底线，用心解决群众急难愁盼，用情书写“幸福梁山”美丽画卷。
大力促进就业创业。加强就业服务平台建设，支持企业吸纳高校毕业生、下岗失业人员等重点群体就业，确保全年新增就业2400人以上。充分释放创业带动就业潜能，优化全链条创业扶持政策，发放创业担保贷款6000万元。深入开展职业技能提升行动，全年开展就业培训5000人以上。全力保障农民工工资发放，及时妥善处理劳动人事争议案件，保持和谐稳定的劳动关系。
全面兜底社会保障。建立低保、特困、困难残疾人等救助标准自然增长机制，增强社会福利和公益慈善事业兜底保障能力。落实好各项养老保险和医保政策，不断提高城乡居民基本医保和大病医保水平。全面落实军人依法优先政策，不断健全退役军人服务体系和保障制度，广泛开展双拥共建活动，确保顺利通过全省双拥模范县考评检查。
优化提升教育医疗。以创建全国义务教育优质均衡发展县为引领，确保曲阜师范大学梁山附中高中部，力争京师华宇高级中学、新坐标中学投入使用;规划建设梁山一中二期、第三实验中学、县第十一和第十二实验小学，努力办好家门口的每一所学校。筹建济宁汽车工程职业学院，推动梁山教育迈入大学时代。积极整合教育资源，引进优秀教育人才200名，全面提升教育教学质量，让全县人民拥有更优教育环境、享受更多教育发展成果。全面落实全民健身计划，持续提高国民身体素质。加快县人民医院新院区医养健康项目建设，为梁山街道社区卫生服务中心等8家基层医疗卫生机构，新改建业务用房及购置医疗设备。深化县中医院与济医附院紧密型医联体合作成果，做实县人民医院与省千佛山医院医疗服务帮扶内容，建立名医工作室，全方位守护人民健康。
关注帮扶“一老一小”。加快镇街社工站建设，用心服务好特困老人、孤困儿童。推广乡镇卫生院、养老院“两院一体”模式，鼓励专业养老机构托管运营乡镇敬老院、农村幸福院等养老设施。完善支持居家社区养老的政策体系，构建县级智慧养老服务平台，加大社区养老设施配建力度，打造“15分钟养老服务圈”。新建社区普惠性学前教育资源实现全覆盖，确保幼有所“育”。建设县未成年人救助保护中心，健全县镇村三级未成年人保护工作体系，全力保障未成年人健康成长。
坚决办好民生实事。在广泛征集建议、充分研究论证、多方征求意见的基础上，我们遴选了13件民生实事候选项目，提交本次人代会票决。县政府将狠抓工作落实、强化督查考核，并认真接受县人大代表和社会各界的监督，确保把实事办好、好事办实。
九、抓实守牢底线，实现社会和谐稳定
统筹抓好发展与安全、发展与稳定，全力做好各类风险化解，着力推进社会治理体系和治理能力现代化，用心守护好梁山社会安定、人民平安。
抓紧抓好疫情防控。不断完善应急预案，严密排查处置境外及重点地区入梁返梁人员，严格管控医院、学校、车站、商超等重点场所，严防疫情输入。完善冷链食品物防体系，有序推进新冠疫苗接种工作，加强核酸检测服务能力建设，坚决守住来之不易的防控稳定局面。深入开展新时代爱国卫生运动，倡导文明健康的生活方式。
防范化解重大风险。进一步压实属地安全生产责任、部门安全监管责任、企业主体责任，抓好建筑施工、交通运输、消防、危化等重点领域监管，有效防范、科学应对各类突发事件。实施黄河滩区护滩堰生态保护及修复加固工程，力争达到防御黄河干流7000立方米/秒洪峰标准，确保黄河梁山段长久安澜。保障群众饮食用药安全，确保在市级食品安全评议中取得优异成绩。有效防范和化解政府债务风险，健全金融风险防控长效机制，做到风险早识别、早预警、早发现、早处置。
改善提升社会治理。加强数字机关和智慧社区建设，助力社会治理创新和公共服务能力跃升。巩固“和为贵”社会治理服务中心、“人民调解+治安调解”联动机制，完善矛盾纠纷多元化解机制，依法维护群众合法权益。推动社会治理和服务重心向基层下移，充实网格力量，构建“多维网格”治理模式。常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为。深入推进“八五”普法，提高全民法治素养。
各位代表!保护好生态环境是关系全县人民福祉的长远大计，改善好民生保障是全县人民最关心的现实问题，维护好社会安全稳定是全县人民最急切的呼声期盼，我们将坚决树牢底线思维，始终把人民利益放在首位，真正把群众所思所需所盼落实到政府的每一项重点工作中，让全县人民的生活更加幸福!
努力建设人民满意政府
面对新形势、新任务、新挑战，我们将牢记宗旨，树立正确的政绩观，大力推进政府治理体系和治理能力现代化，着力建设对党忠诚、勤政为民、高效实干、法治诚信、清正廉洁政府。
建设对党忠诚政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，捍卫“两个确立”。始终把政治建设放在首位，扛牢意识形态工作责任。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府各项决策部署。坚持在县委领导下开展工作，确保县委中心工作安排部署到哪里、政府工作就跟进落实到哪里，做到同心同德、同向同行，凝聚起推动梁山高质量发展的强大合力。
建设勤政为民政府。梁山的发展、人民的幸福是政府必须扛牢的千钧重担，我们一丝不敢懈怠，唯有夙夜在公、勤勉工作。我们将把群众满意作为政府工作的导向，群众期盼什么，我们就努力干什么;群众不满什么，我们就改进什么。进一步畅通民意诉求，及时负责地回应每一个关切。新一届政府，我本人及其他政府组成人员、县政府部门主要负责人的手机号、电子邮箱全部向社会公开，直面民声民意。
建设高效实干政府。实行重点工作清单化闭环管理机制、“蓝黄红”督导通报机制、即奖即罚约束激励机制，时刻保持说干就干、马上就办的工作状态，高效率推进每一项任务落地落实。树牢“事争一流、唯旗是夺”的境界追求，秉承“严真学细实快”的工作作风，在县域发展的激烈竞争中展现梁山干部争一流、争第一、争唯一的英雄气度。
建设法治诚信政府。严格遵守宪法和法律，将政府工作全面纳入法治轨道。加强行政执法规范化建设，切实解决检查任性、执法不公、执法不严等问题。做好行政机关负责人出庭应诉工作，让群众“告官能见官”、行政机关负责人“出庭又出声”。新一届政府将把政府公信力作为工作的生命线，坚决杜绝“新官不理旧账”，坚决做到有诺必践、一诺千金。我们将把大会通过的《政府工作报告》中明确的目标任务逐条进行分解，明确到分管副县长、县政府各部门，并通过媒体向社会公布，接受群众监督。
建设清正廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党要求，把管党治党政治责任与政府工作责任一起落实。高标准严要求落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，始终保持廉洁本色。强化审计监督，健全公共资源交易、政府投资管理等制度体系，规范权力运行。将“三公”经费定额标准再压减20%，确保每一笔钱都花在明处、用在实处。各级政府工作人员要守住从政为官的底线、不越党纪法规的红线，始终做到公正用权、谨慎用权、依法用权。县政府将全力支持县纪委监委开展监督执纪，严惩重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题。对侵害群众利益的任何单位、任何人，敢于碰硬亮剑，一律严惩不贷。
各位代表!风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，保持永不懈怠的精神状态、事争一流的战斗姿态，埋头苦干，拼搏实干，聚焦“讲政治、谋发展、惠民生、守底线”狠抓落实，全面开启“经济强县、美丽梁山”现代化建设新征程，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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