发布时间：2022-08-25 19:58 责任编辑：www
2022年1月22日在莒县第十九届
人民代表大会第一次会议上
代县长 陈振华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2021年和过去五年工作回顾
2021年是中国共产党建党100周年、“十四五”开局之年，也是莒县发展进程中极不平凡、极其关键的一年。一年来，在县委坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省、市工作部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，奋发有为、开拓进取，打造“一强三名”取得新成效，“十四五”实现良好开局。
这一年，经济运行在克难奋进中提质增效。坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，严格落实“双碳”战略，加快“六稳”“六保”落地，经济发展“稳中向好、稳中提质”。全年地区生产总值预计达到414亿元，增长8.5%。一般公共预算收入达到25.76亿元，增长8%。规模以上工业产值达到400亿元，增长21.2%，规模以上工业增加值增长8.6%，固定资产投资增长4.7%，社会消费品零售总额增长12.8%，各项主要经济指标增幅均居全市前列。税收过5000万元乡镇街道达到11处。浩宇集团实现地方税收3.79亿元，海右石化实现地方税收1.07亿元。海汇集团入选山东民企创新百强、荣获省长质量奖提名奖，浮来春集团入选山东民企百强。县域经济发展能级越聚越高，综合竞争力越聚越强。
这一年，产业发展在动能转换中加速突破。扎实开展“项目突破年”活动，完善规划建设项目专题会、项目提级会商等机制，内资到位资金超过50亿元，超额完成目标任务;实际到账外资5615万美元，完成目标任务的140%，创六年来新高。主导产业更加突出，绿色化工及新材料产业全面起势，海右石化成功引入战投益久石化，晨曦集团风险化解取得实质性突破;华泰以纸代塑高端包装纸、盛世峻泽等8个项目建成投产，旭科新材料、盛泉新材料等一批项目开工建设。专用车及零部件为代表的高端装备制造产业加速壮大，海汇环保设备等4家企业入选省制造业高端品牌培育企业，东都汽车部件争创为省级技术创新示范企业。电子信息产业加快成长，新祯电子、凯莱士电子实现投产，绘王科技电子教科书等一批项目签约。园区承载力进一步增强，海右化工产业园智慧平台、危化品车辆专用停车场建成，园区顺利通过省级验收。骨干企业做大做强，规模以上工业企业达到259家，数量居全市第一。产业加速转型升级，迎来蓬勃向上的春天。
这一年，城乡面貌在精致建设中焕然一新。扎实开展文明城市、智慧城市、精致城市“三城同建”，成功创建为全国文明城市提名城市。大力实施城市更新行动，累计建成交付棚改安置楼2.7万套，8万多名群众喜迁新居;改造提升老旧小区237个，争创为省级城镇老旧小区改造“4+N”试点。沭东新城加快崛起，莒县体育馆、沭东综合体等7个项目基本建成，凯达大酒店、沭东汇等16个项目加快推进。莒国古城商业街首期顺利开放，接待游客265万人次，拉动全县文旅产业井喷式增长，接待游客人次、旅游综合收入分别比2019年增长21%、53%。嗡嗡乐园创建为国家4A级景区，城阳街道岳家村等3个村创建为省景区化村庄，我县创建为山东省全域旅游示范区、省级文化和旅游消费试点县。深入推进城镇精致管理，网格化管理体系更加完善，城乡建设既有“面子”又有“里子”，城乡颜值更高、气质更佳。
这一年，乡村振兴在全面推进中亮点纷呈。扛牢农业大县责任，严格落实粮食安全责任制，面积、总产实现“双增长”。全省高标准农田整县推进示范县项目加快实施，累计建成高标准农田97万亩、农业社会化服务面积达到20万亩。大力推进“拥河发展”，省级现代农业产业园通过验收，曲坊现代农业产业园在全省叫响品牌，海通茧丝绸入选国家重点农业龙头企业，志昌农业被评为省瞪羚企业。全面开展畜禽养殖污染整治，养殖场和专业户全部完成设备配套升级，农村人居环境持续改善。乡村振兴之路越走越宽广，绘就美丽乡村新画卷。
这一年，民生福祉在办好实事中持续增进。深入开展“我为群众办实事”实践活动，15件为民办实事项目圆满完成，全体居民人均可支配收入预计增长9%左右。社会保障水平不断提升，农村低保每月标准提高71元，累计发放1.96亿元。发放创业担保贷款4.57亿元，新增城镇就业6895人。养老服务体系日趋完善，建成561处农村幸福院，1.2万名老年人实现阳光助餐。投资5.07亿元的沭河上游堤防加固工程加快推进，省道313莒县段全线竣工通车。开通“公交助学”“赶集班线”，暖心公交温暖县乡路。生态环境持续改善，县乡村三级林长体系基本建立，PM2.5改善率8.7%，5处省控以上断面水质全部达标，全省及淮河流域河湖长制现场会到我县观摩，成功创建为省级生态文明建设示范县。扎实开展安全生产大排查大整治，严格落实“五张清单”管理措施，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，安全生产形势稳定向好。教育事业全面发展，高考本科进线率达到81%，录取4586人，均创历史新高;11.6万名学生享受课后延时服务，3.6万名学生享受集中配餐，市农校成功争创为省级高水平中职学校。我县基础教育群众满意度调查得分，位居全省第六、全市第一。疫情防控坚决有力，继续保持“零确诊、零疑似”战果。全力支持五莲县抗击疫情，充分展现了“大义莒县、厚德善行”的时代精神。圆满完成建党100周年等重大活动安保维稳任务，社会大局和谐稳定。越来越多的老百姓，真切感受到“生活在莒县就是幸福”。
这一年，政府自身建设在依法依规中全面加强。坚持把党的全面领导贯彻和落实到政府工作各领域各方面，确保中央、省市工作部署落地见效。全面强化依法行政，出台“禁止公职人员插手自然资源等领域执法活动”“规范国有、集体资产资源开发利用”等规定，机关负责人出庭应诉率保持100%，行政复议综合纠错率、行政诉讼败诉率全市最低。探索实施的“行政许可清单+”审批改革模式，被评选为山东省法治政府建设示范项目。认真办理106件人大代表建议、123件政协委员提案。23家党政机关创建为首批国家级节约型机关。深入落实“四责协同”机制，持续开展作风效能提升行动，清廉莒县建设取得新成效。国防动员、国资国企、双拥共建、防震减灾、外事侨务、消防救援、档案史志、统计、审计、气象等各项工作也都取得新成绩。政府工作越来越阳光透明，社会治理越来越公平公正。
各位代表!2021年目标任务的圆满完成，标志着本届政府工作顺利收官。五年来，全县上下锚定“一强三名”奋斗目标、“一二三四五”发展思路不动摇，高质量发展取得显著成效。五年来，综合实力跨越赶超。全县地区生产总值年均增长7.33%，总量在全省排名由2016年的69位前进到2020年的57位;一般公共预算收入年均增长12.39%，总量在全省排名由2016年的97位前进到2020年的76位;我县被表彰为2019年度全省县域经济高质量发展进步县、2020年度全省营商环境优异县，入选2021年全国县域品牌影响力指数百强县。五年来，新旧动能加快转换。全面落实“三个坚决”，实施技改项目420个、“两化”融合项目112个，科技创新平台达到81家;净增规模以上工业企业58家、高新技术企业64家，均居全市第一位。统筹推进“五个振兴”，创建市级以上现代农业产业园9个，“三品一标”认证达到136个，国家地理标志证明商标达到15个，均居全市第一位。我县获得2019年度全省推进乡村振兴战略实绩考核一等等次。推动文化旅游融合发展，3A级以上景区达到12家，五年接待游客突破3000万人次。连续举办三届莒文化传承发展与创新利用学术研讨会，连续三届被表彰为文化强省建设先进县，连续五年蝉联省级文明县。五年来，新型城镇化阔步前行。坚持老城做文化、新城现代化、乡镇特色化，莒国古城高点规划、精致建设，拔地而起、精美壮观，充满着商机、孕育着希望。新城跨河东扩，城市建成区面积从31平方公里拓展到55平方公里，城区常住人口由18.5万人增加到33万人。19个乡镇街道驻地全部完成特色风貌改造，完成农村改厕19.8万户、“户户通”875个村。新建改建农村公路1041公里，通车里程达到3656公里，成功争取京沪高铁辅助通道在莒县设站。五年来，发展活力充分迸发。用好改革关键一招、创新第一动力，累计完成国家级试点18项、省级试点66项，256项改革经验被省以上刊发推广。大力推进“放管服”改革，做实大项目推进服务机制，“无柜台受理”审批服务、办税事项“一次不用跑”、重塑流程深化税收现代化改革，作为全省改革典型案例上报中央改革办，我县连续两年居全省纳税人满意度调查前2位。全县市场主体达到10.6万户，市场活力充分激发。加强信用体系建设，创新开展“信易贷”等服务，争创为省级社会信用体系建设典型城市创建县。深化预算绩效管理改革，连续四年获中央奖励。五年来，群众幸福指数大幅提升。民生投入累计达到254亿元，年均增长7.3%，我县分别居2019年、2020年全省群众满意度调查第19位、第14位，社会治安满意度连续四年位居全省前10位。脱贫攻坚顺利完成，5.27万名贫困人口稳定脱贫，我县被表彰为全省扶贫开发工作先进县。生态环境明显改善，建成25公里沭河国家湿地公园、38公里城市生态绿廊，森林覆盖率提高6个百分点，新建改建水利工程1677处，国控水质断面COD、氨氮浓度分别改善22%、81%。社会事业全面进步，投资25亿元，新建改建学校191所，新增学位4.5万个，招聘教师2652名;提升改造乡镇卫生院15处，招聘卫生专业技术人员1275名。发展成果更多更公平惠及全县人民，群众幸福感获得感安全感持续增强。
各位代表!这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于广大干部群众的团结拼搏，得益于省市“四进”攻坚工作组、加强农村基层党组织建设工作队、安全生产专项督导工作组的指导帮助。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控和经济社会发展各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的各位代表和关心关注莒县发展的老领导、老同志，向各人民团体、民主党派及驻莒人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向所有关心和支持莒县发展的各界人士，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，必须清醒看到问题和短板：国内外疫情不确定性增加，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力叠加，疫情防控和经济社会发展任务艰巨繁重，突破县域经济需要持续加力;产业结构不优，高质量项目支撑不足，能耗、环境容量等要素制约加剧，新旧动能需要持续转换;经济总量还不够大，人均水平还不够高，与人民群众对美好生活的期待还有差距，民生保障需要持续增强，等等。对此，我们将坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，埋头苦干、勇毅前行，奋力开创经济社会高质量发展新局面。
二、今后五年总体要求和奋斗目标
今后五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是莒县推动高质量发展、建设现代化强县的关键五年。赓续奋进路，砥砺新征程，我县经济社会发展基础坚实，积极因素加快集聚，前景广阔、未来可期。从国家层面看，重大战略叠加优势突出。习近平总书记对山东提出“三个走在前”重要指示要求，黄河流域生态保护和高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展等政策利好加速释放，有利于我们借势借力，加速落地一批重大牵引性项目。从省市层面看，政策集成效应持续放大。省委、省政府实施扩需求“十大行动”，梯次推出“稳中求进”高质量发展政策包，胶东经济圈、鲁南经济圈协同推进，市委、市政府提出“突破莒县”战略部署，在生产力布局、道路交通等重大设施方面向县域倾斜，多重政策叠加，发展潜力巨大，发展动力充足。从自身层面看，高质量发展势头强劲有力。临港优势充分激发，交通运输四通八达，产业集群加速崛起，对外开放畅通循环，城乡区域均衡发展，人文沃土深度耕作，干部队伍活力迸发，全县经济社会高质量发展呈现出趋势性、关键性变化。特别是，县第十五次党代会确定的发展定位、发展布局、发展路径，指明了前进方向，提供了根本遵循。我们一定要坚定信心、奋发进取，以“咬定青山不放松”的执着、“不破楼兰终不还”的韧劲，事争一流、唯旗是夺，始终走在前、创造新业绩、开创新局面!
根据县第十五次党代会总体部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照中央决策部署和省、市、县委工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以全面从严治党为引领，以推动高质量发展为主题，以促进共同富裕为目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，大力推动工业经济、城市能级、乡村振兴、文化旅游、改革创新“五个新突破”，高质量建设幸福莒县、美丽莒县、信用莒县、平安莒县，全面打造经济强县、文旅名城、生态名城、活力名城，奋力谱写现代化强县建设新篇章。
今后五年工作的奋斗目标是：
——经济实力显著增强。创新驱动发展深入推进，绿色化工及新材料产业冲刺千亿级，专用车及零部件、电子信息、医疗器械等产业加速壮大，主导产业更加突出，发展活力充分激发，现代化经济体系基本形成。地区生产总值、一般公共预算收入在保证质量的前提下，继续保持较高增幅，人均水平显著提高，经济发展实现质的稳步提升和量的合理增长，在全省县域综合实力排名提升10个以上位次。
——城市能级明显提升。常住人口城镇化率达到60%左右，基本建成充满活力的现代化中等城市。体育、文化、旅游相互融合，赛事、展会、活动竞相添彩，城区、乡镇、农村协调发展，省级城乡融合发展试验区取得显著成效，打造乡村振兴齐鲁样板取得重要阶段性成果。争创全国文明城市、国家级文化生态保护区、国家全域旅游示范区。
——民生事业全面进步。“七有”“八更”不断满足，覆盖“人的一生”的民生保障网更加有力，公共服务优质共享，人民生活品质持续提升，共同富裕取得更加明显的实质性进展。争创国家食品安全示范城市。
——生态环境大幅改善。经济发展与环境保护相协调，资源开发与生态建设相统筹，生态环境保护与建设持续加强，生态文明制度体系更加健全，空气质量改善幅度走在全省前列。争创国家级生态文明建设示范区。
——社会治理务实高效。全省社会治理现代化试点“样板县”取得明显成效，社会治理体系和治理能力现代化取得重要进展，法治莒县、平安莒县建设体系更加完善，社会大局和谐稳定。争创全国信访工作示范县、省级法治政府建设示范县。
三、2022年工作安排
按照县委总体部署，聚力“五个新突破”，高质量建设“四个莒县”，全面打造经济强县、文旅名城、生态名城、活力名城。主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，全体居民人均可支配收入增长9%左右，节能减排和环境改善完成上级下达目标任务。重点抓好八个方面工作：
(一)坚定不移抓项目强产业，加速工业经济裂变升级。坚持把工业经济作为高质量发展的“压舱石”，聚力招引新项目，做大做强现有企业，全面激活开发区，决胜新旧动能转换“突破之年”。
加快增量崛起。牢固树立“项目为王”理念，精准招引一批新项目，锚定绿色化工及新材料、专用车及零部件、电子信息等主导产业，细化“产业图谱”和“招商地图”，做实“链长制”，强化产业链招商、以企招商、以商引资，力争内资到位资金50亿元以上，实际利用外资6000万美元。加快推进现有项目，强化领导包靠、要素保障，确保项目快落地、快建设、快见效。县经济开发区加快希锐电子机械、天马PCB钻机、联辰医疗器械等项目落地投产，力争园区规模以上工业产值达到165亿元。海右化工产业园重点抓好海右石化ABS树脂、创盛新材料、旭科新材料等项目建设，推进盛泉新材料、广玉源日化、苏蒂克精细化工等项目全面达产，力争园区规模以上工业产值达到160亿元，全力推动产业基础高级化、产业链现代化。
深化存量变革。实施强企培育行动，坚持“引进、培育、扶持”并举，树牢“亩均、创新、绿色”导向，改造升级一批、发展壮大一批，全力支持现有企业做大做强，力争新增规模以上工业企业15家，规模以上工业产值突破480亿元。实施工业技改提级行动，引导企业抓技改、扩增资、促转型，支持华泰纸业投资14.7亿元的浆纸升级改造、金禾博源投资15亿元的柠檬酸绿色智能制造等项目建设，推动传统产业加速高端化、智能化、绿色化。实施淘汰低效落后产能行动，精准管控“两高”项目，“腾笼换鸟”盘活利用批而未供、闲置低效用地，放大存量空间的增量价值。
全面激活开发区。坚持“县区一体、一区多园”，深化县经济开发区改革，发挥工业经济“主战场”作用，加快推动要素集约、项目集聚、产业集群。实施园区基础配套提升五年行动计划，加快建设县经济开发区电子信息产业园、路网提升等项目。建设海右化工产业园管廊工程、110千伏富安变电站，建成动力岛，打通日照港至园区输油管道“油码头”。立足镇域工业基础，提升夏庄镇、刘官庄镇、浮来山街道、长岭镇、招贤镇、东莞镇等聚集区基础配套水平，实现产业配套、资源互补、一体发展。
(二)聚力提升城市活力，加快实现城市能级新突破。坚持以人为核心、以提高质量为导向，实施新型城镇化建设行动，全面提升城市竞争力和生命力。
全力推进城市更新。强化规划引领，突出功能实效，编制国土空间规划、城镇控制性详细规划，加强城市天际线、色彩颜值等管控，提升城市品质。改造提升26个老旧小区，建成交付3324套棚改安置楼，规范提升物业管理水平，吸引更多群众进城生活。建好故郡路、向阳路等环古城路网，实施投资1.4亿元的城区排水防涝项目，提升城市功能。规划推进龙泉公园、沭东花园，加快建设昌盛路、刘家沟等林荫步道，打造兴文巷、向阳路等口袋公园、街景小品，让群众推窗见绿、出门见景。
加快产城融合发展。坚持产业拉动、设施推动、教育带动，加强与领军企业合作，培育总部经济、楼宇经济、“四新”经济，高标准规划建设产城融合示范区。加快建设沭东商业综合体、会盟中学等总投资108亿元的23个重点项目，打造商务办公、文体教育、金融服务、居住休闲四大功能区，建设生态宜居、绿色时尚的活力新城。支持城阳街道、陵阳街道、店子集街道发展现代服务业，做大做强城市经济。壮大建筑业发展新动能，培育“莒县建造”品牌，用一流建造塑造一流城市。
统筹推进城乡贯通。推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，加强城乡基础设施一体化，推进城乡供水同源、同网、同质，建设智慧公共交通服务中心，全力保障城镇供暖、农村清洁取暖。巩固提升夏庄镇全省行政管理体制改革试点成果，打造县域南部次中心。高标准实施龙山镇衔接乡村振兴集中推进区项目。研究推进招贤镇、东莞镇扩权赋能措施，加快形成发展组团。推进城乡精致管理一体化，下足绣花功夫，实施洁净城镇面貌、规范管理秩序等行动，打赢争创全国文明城市攻坚战。
(三)加快农业农村现代化，开辟乡村振兴特色路径。深入推动“拥河发展”，加快构建以国家现代农业产业园和乡村振兴齐鲁样板示范区、环青龙湖先行区、农旅融合试验区、衔接乡村振兴集中推进区为主体的“一园四区”新格局。
高质量发展农业全产业链。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保粮食面积稳定在84万亩，总产保持在38万吨。实施粮食绿色高质高效项目5万亩，建成高标准农田10万亩。创新农业专业化社会化服务机制，推动农业社会化服务面积达到25万亩。加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产“新三品一标”，创建莒县农产品区域公用品牌。接二连三发展农业“新六产”，加快推进投资6.5亿元的曲坊现代农业产业园二期工程、投资3.6亿元的三兴粮油产业园、投资1.77亿元的泰森食品智慧工厂等项目，布局一批产销冷链集配中心，让农民更多分享产业增值收益。
全力突破镇域经济。制定出台突破镇域经济的政策措施，在基础设施、产业布局、公共服务等方面给予镇域更多倾斜，鼓励各乡镇街道突出特色，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，加快发展壮大主导产业。支持阎庄街道发展新型电商经济，支持安庄镇、洛河镇、碁山镇、果庄镇环湖发展，支持库山乡、峤山镇、桑园镇、寨里河镇、小店镇加快发展、尽快突破，做大做强“一镇一业”。调整完善县乡财政机制，明确事权与支出责任划分，提高突破镇域经济积极性。
扎实开展乡村建设行动。实施农村人居环境整治提升五年行动，抓好农村厕所革命、生活垃圾治理、村容村貌提升等工作，加快推进投资4.27亿元的农村生活污水治理工程、投资1.7亿元的城镇污水治理工程，完善农村路网，巩固提升畜禽养殖污染整治成果，推动“美丽庭院”提质扩面，创建市级美丽乡村100个、省级美丽乡村示范村8个，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。
(四)畅通开放双循环，主动融入新发展格局。抢抓用好区域一体化发展红利，增强投资、消费、外贸对经济增长协调拉动作用，形成高质量发展引力场。
加大重大设施投资。拥抱“高铁时代”，做好京沪高铁辅助通道莒县段和站房规划建设，加快推进连接高铁站的“三纵四横”快速路网，扎实推进董梁高速、省道220疏港路西延等重大工程，规划建设连接市区快速路，完成省道225莒阿线大修，构建综合立体交通网。规划建设瓦日铁路港智慧物流园、京沪高铁快运物流园、京沪高铁公交换乘3个交通枢纽，构建现代物流网。建设25.9公里东干线天然气管道工程，推进华能光伏发电项目，构建能源保障网。完成沭河上游堤防加固工程，建设投资13.4亿元的沭河综合治理提升工程，构建现代水网。
释放消费内生潜能。实施传统消费升级行动，推进新世纪、正基、新宇等商贸流通企业向乡镇、社区布局，打通城乡供应链。实施新兴消费升级行动，突破新零售、首店经济、宅经济等新业态，创建省级步行示范街区。实施国家电子商务进农村综合示范县三年行动，深入推进电商进村、快递进村，实现农村网络零售额增长20%以上，争创全省城乡高效配送示范县。
持续扩大对外开放。实施外贸固稳提质行动，稳定劳动密集型产品出口，扩大高新技术产品、高附加值农产品出口。举办第三届橡塑产业博览会，支持企业参加广交会、进博会等展会，积极开拓“一带一路”、RCEP市场。全力发展跨境电商、海外仓等外贸新业态，新增外贸备案企业70家，力争跨境电商交易额实现翻番。
(五)深度融合文化旅游，提升文旅名城品牌形象。坚持以文塑旅、以旅彰文，叫响“三千年古城、四千年银杏、五千年文字”金字招牌，让文化旅游链接绿水青山和金山银山。
突出莒国古城龙头带动。坚持开门建古城，加快莒国古城未开放区施工进度，确保今年全面建设完成。坚持借助外脑、激发内力，进一步提升古城业态招商、文化创意、宣传营销，促进古城持续火爆，争创5A级景区。发挥古城拉动作用，建设环古城商圈、慢行步道生活圈，激活夜间经济，发展年轻人经济，做大假日经济，以古城激发城市活力。坚持把全县作为一个大景区，串珠成链丰富“两日游、多日游”，提档升级浮来山、浮来青、嗡嗡乐园等景区，助力形成山、海、城联动旅游发展格局，力争年接待游客突破1200万人次、旅游综合收入突破85亿元。
丰富文化旅游内涵。推动文旅深度融合，依托沂蒙画派等优势资源，培育书画全产业链，壮大文化产业，争创国家级文化生态保护区。用好莒县过门笺等140项“非遗”资源，推进“非遗”进景区，打造沉浸式、场景式旅游体验。深入挖掘红色文化，丰富小店横山、桑园柏庄等红色资源，做强红色游、研学游、乡村游。推动体旅深度融合，做好省运会、省残运会服务保障、备战参赛工作，办好篮球、羽毛球、太极拳等精品比赛，打造“毋忘在莒”国际马拉松赛事品牌，全年开展体育赛事100项以上。
提升旅游服务质量。聚焦“吃住行游购娱”六要素，实施“好客莒县”质量提升三年行动，丰富旅游美食谱，标准化、品牌化提升莒菜、莒茶、莒酒等产品。加快旅游设施配套，新增住宿床位4000张、停车位2000个以上。支持旅行社发展，加强导游队伍建设，讲好莒县故事。上线“慧游莒县”文旅平台，真正实现“一部手机畅游莒县”。鼓励莒礼、莒绘等文创品牌推出“莒县手造”，打造看得见、听得到、带得走的莒文化。
(六)全面深化改革创新，增强经济社会发展创新力。坚持聚焦问题抓改革、围绕短板抓创新，向改革要动力、以创新挖潜力、为市场增活力，全力推动百业兴旺、千企竞发。
持续引育创新人才。实施新时代“人才集聚工程”，深化招才引智第三方合作机制，规划创新创业综合体，建设青年友好型城市。实施“技术攻关+产业化应用”科技示范行动，强化莒县产业发展研究院产业赋能作用，力争科技创新平台达到85家，新增高新技术企业15家，市级以上专精特新、瞪羚企业6家。实施技能人才培育行动，完善校企培养机制，推动职业教育与产业发展紧密融合。
持续改革体制机制。开展财政资金股权投资试点，完善股权投资管理制度。创新引进第三方专业规划设计、融资团队，建立常态化政银企精准对接机制，为市场主体注入更多金融“活水”。全面完成国企改革三年行动，聚焦主责主业，增强核心业务盈利能力和市场竞争力。深化农村改革试验区、集体土地入市等改革，激发农村资源要素活力。
持续优化营商环境。树立尊商、重商、爱商的鲜明导向，真心与企业家交朋友，心贴心、面对面为企业提供保姆式服务，让企业家政治上有荣誉、经济上有待遇、社会上有地位。开展“暖企”行动，积极为企业发展排忧解难，让政策红利直达市场主体，增强企业信心，激发企业活力。实施数字赋能增效行动，加强大数据、物联网在城市管理、为民服务、防灾减灾等领域应用。构建以信用为导向的一流营商环境，积极拓展“信易+”应用场景，强化“信用+”行业监管、基层治理，让守信者受益、失信者受限，加快打造信用莒县。
(七)下压风险底线，筑牢高质量发展底板。坚持人民至上、生命至上，实施公共安全提升行动，坚决守牢“一排底线”。
守牢疫情防控底线。始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置，严格落实“立足于有、关口前移、多重屏障”纵深防御策略，慎终如始抓好全链条精准防控。建成县级核酸检测基地，积极稳妥有序开展疫苗接种，筑牢免疫安全屏障。加快构建城乡医疗一体化服务新格局，做实做强医共体“五大中心”，提升诊疗服务能力，让群众享受更方便、更优质的医疗服务。
守牢安全生产底线。“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动，建立健全全员安全生产责任制，落实安全总监、有奖举报等制度，强化基层基础，坚决防范和遏制事故发生。发挥海右化工产业园、浩宇集团智慧安全平台示范引领作用，推广“工业互联网+安全生产”“智慧工地”等模式，提升本质安全水平。
守牢社会稳定底线。开展“全国信访工作示范县”创建活动，强化初信初访办理，深入开展信访积案和突出问题化解攻坚，把群众工作做到心坎上。开展根治欠薪专项行动，切实维护农民工合法权益。树立政银企共同体意识，加大“破圈解链”力度，守住金融安全底线。健全“从农田到餐桌”全过程食品安全监管机制，让群众拎稳放心“菜篮子”。
(八)创造幸福美好生活，实实在在造福群众。坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，让全县人民的日子越来越好、生活品质越来越高。
共享多层次社会保障。实施养老托育拓展行动，确保65%的村庄建成幸福院，用好“小草学堂”“希望小屋”，守护好“一老一小”。扎实推进“两癌”免费筛查、“春蕾计划”等活动，向妇女儿童传递关爱和温暖。建设“如康家园”残疾人之家10处，加大特殊困难群体保障力度。推进“暖心医保”行动，加强基层医保公共服务体系建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实防止返贫动态监测和帮扶机制，让脱贫群众日子更有甜头、更有奔头。
共享优质均衡教育。坚持把教育作为最大的民生，落实“双减”政策，促进城乡教育均衡发展、各类教育优质发展。新建、续建威海路中学等7处中小学，新建沭东花园幼儿园等3处幼儿园，新增班级117个、学位5585个。实施“名师名校长名班主任工程”，着力提高教育教学质量，推动学生德智体美劳全面提升，实现“群星璀璨、明星闪耀”。
共享绿色低碳生活。统筹山水林田湖草沙系统治理，制定碳达峰行动方案，扎实推进新一轮“四减四增”行动，持续抓好中央、省环保督察问题整改，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，打造生态名城。加大石灰、塑料、砖瓦等传统产业整治力度，强化固废、危废源头管控，动真碰硬狠抓水资源、矿产资源整治，让绿色成为莒县发展最动人的色彩。
四、建设人民满意的服务型政府
奋进新征程，实现新跨越。我们将始终坚持党的全面领导，大兴“严真细实快”之风，努力建设人民满意的服务型政府。
打造忠诚政府。始终坚持旗帜鲜明讲政治，牢记“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，持续深化党史学习教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想“凝心铸魂”。大力弘扬伟大建党精神，发挥莒县红色资源优势，赓续红色血脉，扛起使命担当。
打造为民政府。始终牢记政府前面“人民”二字，开展“机关接地气、干部走基层”活动，用心把握群众的脉搏，用情找到解决问题的办法，用力把事情做实做好，以看得见的变化回应群众期盼。聚焦就业、教育、医疗、养老、社保、住房等方面，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，用政府的“辛苦指数”提升千家万户的“幸福指数”。
打造实干政府。坚持系统观念，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，深入推行“一线工作法”，挂图作战、跟踪问效。善于用市场的逻辑谋事、资本的力量办事，以“有解思维”和“用户思维”定政策、抓落实。发扬越是艰险越向前的斗争精神，事不避难，一抓到底，说一件、干一件、成一件。
打造法治政府。坚持依法行政，着力厘清有效市场和有为政府的关系，用法治给行政权力定规矩、划界限。严格履行重大行政决策程序，落实行政执法“三项制度”，努力让群众在每一个执法决定中感受到公平正义。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。
打造清廉政府。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”树新风。严控“三公”经费，财政资金优先向“三保”倾斜。坚持亲清政商关系，守住“清”的底线，展现“亲”的作为。坚持把清廉莒县建设与深化改革、加强审计、促进治理贯通起来，加强重点领域、关键岗位监管，打造正气充盈的政治生态。
各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，开创现代化强县建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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