发布时间：2022-08-25 20:14 责任编辑：www
2022年1月28日在沂南县第十八届人民代表大会
第一次会议上
沂南县人民政府代县长 冉凡亚
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见建议。
一、过去五年工作回顾
2017年至2021年，是沂南攻坚克难、改革创新、高质量发展的五年。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“宜业宜居宜游”建设，实施“三大优先”发展战略，优环境、打基础、增优势，顺利完成县十七届人代会确定的目标任务，与全国同步迈进全面小康社会。
(一)发展质量稳步提升。2021年，实现地区生产总值265亿元、公共预算收入18.4亿元，分别较2016年增长38%、25%，全县纳税过千万元、过百万元企业分别增加13家和56家，居民人均可支配收入达到3万元、年均增长7.8%，人均储蓄存款上升至全市第二位。金融机构存贷比由47%提高到64%，万元GDP税收贡献率提高到8.1%、能耗下降32%，空气优良天数由199天增加到267天、优良率提高了15个百分点，大气和水环境质量稳居全市前列。荣获国家全域旅游示范县、全国农村创业创新典型县、全省高质量发展进步县等18项国家级荣誉、30项省级荣誉，呈现出稳中有进、质效双升的良好态势。
(二)特色产业优势显现。双创科技园、宠物食品产业园等一批产业平台建成运营，塑成“一区多园”发展新格局。新引建招商项目302个，实施康森药业、佳沃冷链、轴研精密等省重点、省优选项目21个。淘汰落后产能项目32个，盘活闲置低效土地8603亩。16家食品加工企业转型预制菜、调理品、休闲食品等精深加工，安德鲁、中地乳业等高端品牌入驻沂南，食品产业产值突破200亿元。祎禾高铁新材料、舜天密胺新材料等新技术产业化项目实现量产，中信钙业、昊泉科技等项目带动矿业经济附加值跃升，莱士敦、国厦等一批新型绿色建筑材料项目投产，新材料产业渐成规模。松山康养、央伦骑士、高湖垂钓等项目加速建设，新创建4A级景区1家、3A级5家，文旅康养产业优势增厚。新业态新模式蔚然兴起，宠云行等新模式赋能实体经济，网络零售额年均增长15%，荣登中国县域电商竞争力百强榜。
(三)乡村振兴蓄能起势。高质量打赢脱贫攻坚战。实施产业扶贫项目286个，135个省定扶贫工作重点村全面退出，3万户5.1万贫困群众稳定脱贫，旅游扶贫、金融扶贫、光伏扶贫等经验做法全国全省推广。乡村振兴示范片区率先突破。朱家林田园综合体获评“全国田园综合体示范基地”，党性教育基地片区成为齐鲁样板，庙官庄、仲山村等59个村建成市级以上美丽乡村，竹泉村、常山庄等11个村被评为首批省级景区化村庄，铜井镇获评全国美丽宜居示范小镇。全域提升质效并重。建成高标准农田75.7万亩，发展省、市级农业产业化重点龙头企业97家，“三品一标”认证产品达到323个，蒲汪镇等3个乡镇获评“全国一村一品示范镇”。基础设施建设成效显著。顺利完成农村公路、饮水安全、电网改造、农村人居环境四项攻坚行动，通临沂快速路、袁家口子水库、丹山拦河闸等一批重大交通水利工程投入使用。
(四)城区面貌焕然一新。笃定“宜业宜居宜游”品质定位，突出城市功能完善和内涵式发展，向着产城融合、城乡融合的方向持续用力、久久为功。抓住棚改历史机遇，基本完成12个城中村、2个棚户区和29个老旧小区改造，“四馆一中心”、一中新校、新汽车站等一批公共服务项目投入使用，打通改造市政道路28条、拓展升级管网120公里、供热入网490万平方米。接续开展城市管理“基础年”“提升年”“精细年”活动，相继创建国家卫生县城、园林城市，新增城市绿地182万平方米，城区水环境治理一期建成，城区黑臭水体全部消除，县城五年来变化显著，群众感受深切、更有获得感。
(五)民生福祉持续增进。五年民生支出207.3亿元，占财政总支出的85%。全县新增城镇就业3.4万人，多方安置退役军人就业1641人，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。投入20亿元，建设提升中小学165所、普惠幼儿园62处，农村学校“全面改薄”，“大班额”全部化解。深入落实河湖长制、林长制，全面完成“四减四增”三年攻坚任务，顺利通过国家和省4次环保督察体检。扫黑除恶取得重大战果，违法建设、矿产资源盗采、金融诈骗得到全面遏制，安全形势平稳和谐。
各位代表，刚刚过去的2021年在党和国家历史上具有里程碑意义，举国同庆建党100周年，顺利实现第一个百年奋斗目标，昂首开启第二个百年奋斗目标新征程。在县委的坚强领导下，全县上下围绕高质量发展主题，深入贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，科学应变、稳中求进，全面做好“六稳”“六保”工作，实现了“十四五”良好开局。
(一)经济运行稳中向好，发展质量持续提升。全面落实市政府“固投提速七条”，集中攻坚总投资778亿元的84个重点项目，实施鲁颖电子智能制造等技改项目141个，全年完成固定资产投资126亿元、增长12.5%。兑现高质量发展政策3323万元，新增规上工业企业39家、达到215家，实现规上工业产值389亿元、增长19%，进出口总额增长122%。实施科技人才赋能行动，引进省级人才项目2个，17家企业与高校科研院所开展产学研合作，新增高新技术企业23家、两化融合贯标认证企业4家，入库全市百优企业库5家，帅克宠物获评省瞪羚企业。
(二)重点项目推进有力，新旧动能加快转换。择优招商引资，新引建500强项目3个、过10亿元项目6个，到位市外资金87亿元。精准对上争取，实施中央预算内投资项目13个、政府专项债券项目14个，到位资金11.8亿元，铁路物流园、食品产业园、体育用品产业园等产业平台加速建设。优选入库“四个一批”项目784个，泰盟宠物食品、舜天化工二期等46个产业项目建成投产，云仓冷链物流、化氏渔业示范园、卧龙教育文化城等37个项目推进迅速，发展后劲持续增强。远里汶河大桥、河阳沂河大桥、229省道改线、京沪高速扩容等一批重大交通设施项目建成通车，汶河治理工程三期、蒙河治理工程二期和斜午、青驼拦河闸等一批大型水利项目建成使用，基础设施建设再上新台阶。
(三)棚改收官攻坚顺利，城市功能日趋完善。聚力攻克历史遗留问题多、矛盾交织复杂的棚改拆迁“尾子”，善做善成、善始善终做好还建分房最后一个环节，新拆除院落1900处，新开工金佛院、团山庄、东村等5个安置区，西山小区、大白石安置区分房到户。开展精致城市建设三年行动，打造玉泉路“路畅景美”标杆路，开展“山水灌城”治理、城区防汛功能全面增强，8个智慧停车场、1142个车位建成开放，获批省级智慧城市建设试点。多方缓解高峰行车难、停车难，集中整治物业管理乱象、街区“露头丑”，通过国家卫生县城长效机制省级暗访。坚持“先办证、再追缴”原则，化解61个小区历史遗留问题，为群众办理不动产证1.3万件，让购房户吃上了“安心丸”。
(四)“三步走”蹄疾步稳，乡村振兴纵深推进。投入脱贫攻坚同乡村振兴衔接资金2亿元、实施项目41个，脱贫人口年可支配收入全部达到5000元以上。落实市委乡村振兴“三步走”部署，依托沂南黄瓜产业创建“省级现代农业产业园”，发展长三角中心城市农产品供应基地21家、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地4处，引进“长三角”项目30个，获评省级农产品加工业示范县，苏村镇、辛集镇入选省级农业产业强镇，依汶镇成为全省乡村振兴示范镇。建设文化旅游“后花园”，沂蒙红色金融展馆建成开放，“沂蒙四季”沉浸式史诗剧开演，山东战邮展馆主体完成，“爱尚沂南·红色之旅”环线获评全国“十大最美农村路”，红嫂家乡旅游区入选全国“建党百年红色旅游百条精品线路”，沂蒙泉乡获评全省文旅康养融合发展示范区，我县入选“中国县域旅游发展潜力百强县”。
(五)民生事业普惠共享，发展底线守紧兜牢。把为民办实事贯穿党史学习教育全过程，聚焦群众“急难愁盼”的60件实事，开展职业技能培训6102人，帮助失业、困难人员再就业3026人。阳都实验学校建成招生，完成一中老校、卧龙学校北校区改扩建。第二、第三人民医院主体工程竣工，提升村级卫生室383处，职工医保省内“一卡通行”，城乡居民人均月养老金提高到165元，困难群众救助保障水平提高10%，增设停车位、停车场等事项达到了预期目标，群众生活更便捷、更舒心。在最近通报的全省“居住环境、社会治安、基础教育、社会帮扶和基本医疗、文体生活”6项群众满意度调查中，我县4项成绩全市第一、2项第二，综合得分第一，群众满意度和获得感成色更足、更有质感。
坚守疫情防控、安全生产、社会稳定等“一排底线”，接种新冠疫苗164万剂次、覆盖率达到95.2%，核酸应检尽检93万人次，危化品、涉氨制冷、防汛抗旱、森林防火等重点领域安全实现智能化监测，圆满完成庆祝中国共产党成立100周年等重要节点安保维稳，获评全国信访工作示范县，全县大局持续和谐稳定。坚持生态保护优先，构建“多网合一”基层网格化治理机制，高压打击非法占地、非法建设，全面遏制耕地“非农化”“非粮化”，完成38个村生活污水治理，空气质量、优良天数稳居全市第一。
(六)改革创新集成发力，流程再造惠企便民。深化“放管服”改革，创新推动政务服务“数字化”，率先推出“中介超市”“云踏勘”“掌上办”，审批效率提升40%，“一链办理”“双全双百”等流程再造改革做法被省政府推广。聚焦财政“三保”能力、预算绩效提升，创新财税管理、纳税服务改革，纳税人满意度全省第一。推进财金、城发、土发等国有企业“三项制度”改革，新成立国有文旅集团、人才集团，国有公司总资产达到328亿元，促进产业发展、助力民生事业、保障要素供给的能力不断增强。开展“全省财政金融政策融合支持乡村振兴试点”，设立8000万元金融机构支持乡村振兴专项引导基金，入市农村集体建设用地3505亩，盘活农村闲散土地3376亩，发放土地承包经营权抵押贷款和鲁担惠农贷4.4亿元，农村资源资产迸发活力。
各位代表，五年来，县政府坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”、“不忘初心，牢记使命”和党史学习教育，弘扬伟大建党精神，传承沂蒙精神，赓续红色基因。严格履行全面从严治党主体责任，加强意识形态领域工作，抓好巡视巡察反馈问题整改，持之以恒纠“四风”、转作风。持续推进法治政府建设，细化“三重一大”事项清单，严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受人大、政协、纪委监委监督，强化审计监督，人大代表建议和政协委员提案全部按时办结。协同推进国防动员、军民融合发展，重视发挥慈善组织、红十字会、关工委、老促会、老体协等作用，民族宗教、妇女儿童、青少年、残疾人、人防、气象等各项工作不断取得新进步。
各位代表，回顾五年历程，面对世界百年变局加剧、世纪疫情冲击、极端天气多发等很多过去从未遇到过的新情况、新挑战，在县委的坚强领导下，我们紧盯上级政策导向、资金投向，用好改革关键一招，坚持系统化思维、闭环式落实，闻策而动、主动出击，抓住了国家推进棚改、试点田园综合体、发行政府专项债券等一批利好政策机遇，办成了一批过去想办而没有办成的大事，全县经济发展、城乡建设、民生事业都取得了长足进步，为奋进全面现代化新征程积蓄了前进动力、奠定了坚实基础。成绩来之不易、弥足珍贵，凝聚着全县广大党员干部群众的勤劳智慧、艰辛付出。在此，我代表县政府，向所有参与、关心和支持沂南发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
二、今后五年总体目标任务
各位代表，未来五年是沂南赶上全面现代化新征程步伐的关键五年，机遇与挑战并存。当前，我们既面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”叠加的宏观环境，还要解决好沂南较为突出的短板弱项。例如，经济体量偏小，工业存在短板，龙头企业培植成效尚未充分显现;生态环境、红色资源优势没有充分释放，转化为发展动力活力不足;城乡发展水平、群众收入、基础设施和公共服务保障能力存在差距，城乡融合发展还需要深入探索;部分党员干部主动担当、创先争优劲头不足等问题。
今后五年，我们要按照县十四次党代会确定的“六个一”总体思路、“五个坚持”基本原则，在县委的坚强领导下，以主动加压奋进的姿态排出任务书、时间表，以“严真细实快”的作风系统推进、狠抓落实，以走在前列的标准善做善成、奋勇争先，紧紧依靠和团结全县广大党员干部群众，抓牢国家支持革命老区振兴发展、“稳中求进”高质量发展等一系列重大政策机遇，京沪高铁二线、临临高速、董梁高速等一批重大基础设施建设的发展机遇，在历届县委、县政府打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，努力在全面现代化新征程上展现更大作为。
未来五年的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央、省、市和县委部署要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，稳字当头、稳中求进，强化党建引领，锚定高质量发展方向，坚持临沂后花园定位，打牢工业强县支撑，实施城乡融合方略，担当实干，争先创优，持续推进宜业宜居宜游，为建设更加富裕美好沂南接续奋斗。
主要奋斗目标是：按照主要经济指标走在全市前列的总体要求，未来五年全县地区生产总值、公共预算收入、固定资产投资年均分别增长6.5%、8%、10%左右，城镇化率达到57%以上。实施“345”工业强县计划，装备制造、新材料、食品产业产值分别突破100亿元、200亿元和500亿元，县域经济实力、财力和居民收入同步跃升，创新力、竞争力全面增强，综合实力跨入全市第一方阵，打造新型工业基地、文旅康养胜地、城乡融合发展高地。
实现上述目标，必须坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求;必须坚持工业强县、全产业链提升，大抓项目建设;必须坚持以人民为中心的发展思想，守牢疫情防控、民生保障、安全生产、生态环保、金融风险、耕地保护、能耗“双控”和意识形态等“一排底线”;必须坚持把政策取向作为工作导向，用足用好上级政策，制定完善县级政策;必须坚持以党的建设为统领，善于从政治上分析把握问题，令行禁止，担当作为。只要我们大力践行“严真细实快”的工作作风，练就一身硬本领，锤炼一身硬作风，就一定能够啃下阻碍我们前进的任何“硬骨头”，开创出富裕美好沂南建设的新局面。
三、2022年重点工作安排
2022年是全面贯彻落实县十四次党代会、十八届人代会精神的开局之年，做好今年工作既有实现“首考”开门红的示范作用，也有“长考”夯实基础的标杆意义。统筹考虑全县发展态势、项目储备、要素供给等各方面因素，建议2022年的主要发展目标是：地区生产总值增长7%左右，公共财政预算收入增长10%左右、迈上20亿元台阶，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，居民人均可支配收入与经济同步增长，各项约束性指标控制在省、市下达的任务目标之内。
(一)坚定推进工业强县，筑牢县域经济支撑。全面落实壮大一批优质企业、支持一批技改企业、打造一批“专精特新”企业、培育一批上市潜力企业等工业强市“十个一批”要求，转型升级强存量，双招双引扩增量，强力推进“345”工业强县计划实施，确保全县规模以上工业总产值、增加值分别增长15%和10%以上。
坚持比贡献论英雄，加大政策倾斜，全力支持现有企业做大做强。开展工业经济大调研，制定工业强县实施意见。实行政策倾斜与企业财税贡献“挂钩”、财政奖补与企业效益“挂钩”、政府支持与金融机构服务实体经济“挂钩”，集成上级政策，强化县级政策，引导土地、能耗、资金等优势要素向优质企业、大好项目集中，让企业充分感受到狠抓工业的力度、享受到更多政策红利，重点扶持“1050”龙头骨干跨越发展，推动帅克宠物食品2023年主板上市、东岳机械“十四五”末上市，年内实现纳税过亿元企业突破，新增纳税过千万元企业5家以上。开展企业提能增效行动，向存量资源要效益要空间。支持企业新上技改项目、引进转化新技术、创建创新平台，确保全县工业技改投资增长23%以上，争创市级以上创新平台和重点研发计划项目10个以上。强化“亩产效益评价”结果运用，实施“腾笼换鸟”，加大低效闲置土地资源要素盘活力度，推动亩均税收3万元以下规上工业企业出清40%、规下工业低效用地占比下降至30%，腾出土地、能耗、环境容量培优扶强。营造支持企业发展的浓厚氛围，凝聚工业强县的强大合力。深化“政银企担”对接合作，用好产业基金、担保转贷基金，促进企业融资增量、扩面、降价，提升金融支持实体经济的行动力。发挥云仓冷链物流、“宠云行”供应链等赋能型项目的带动作用，发展“中央厨房”“生鲜电商+冷链宅配”等新模式，扩大“上云用数赋智”工业强县的贡献力。弘扬企业家精神，开展“十佳企业”“功勋企业家”评选，让扎根沂南、奉献沂南的企业家更加荣光，鼓励企业引进战略投资者和高端人才，激发工业强县的内生动力。
坚持链式思维，强化产业链延伸价值链提升，塑造更具竞争力的产业体系。着重加快传统产业转型升级、优势产业提质增效、新兴产业扩容增量。食品产业，重点加快中地乳制品加工、安德鲁二期、名佑食品等项目投产运营，支持皇上皇众信、鑫盛源等企业向调理品、休闲食品转型。发挥帅克龙头优势，释放泰盟宠物食品产能，吸引一批配套企业、新锐品牌落户沂南，加快阿飞巴弟、开拓者等项目建设，年内实现产值翻番、税收倍增。新材料产业，着力支持祎禾科技、昊泉科技创新产品，提高资源型企业产品附加值。推动舜天化工、中联水泥、中信钙业等投产项目提能上量，加快儒辰绿色建筑、国厦新型建材二期等项目建设达产，打造县域经济新增长极。电子信息、装备制造、医药等产业，着重提升鲁颖电子、轴研精密、北创专用车、绿源电动车等企业创新能力、智能化水平，完成澳柯玛电动车退城入园，整合宏迪机车等6家关联企业组团入园。加快阳都健华、康森药业等医药企业产业化进程，释放产能、壮大规模。支持春江鞋业、百华鞋业、三和玩具、盛源玩具等企业扩大出口、拓展内销，实现品牌化、高端化发展。
坚持“项目为王”，补短板锻长板，构建大抓项目建设闭环推进机制。始终把项目建设作为工业强县的主抓手，构建在谈项目抓签约、落地项目抓开工、在建项目抓进度、投产项目抓提升的闭环。强化平台支撑。发挥“一区多园”主阵地作用，推动“开发区管委会+财金集团”深度融合、双向赋能，制定开发区“三年实力倍增、五年跨入全省三十强”行动方案，全面提升双创科技园、食品产业园、宠物食品产业园、新材料产业园、医药健康产业园、体育用品产业园等重点园区承载能力和运营招商水平。精准“双招双引”。出台“双招双引”激励政策，以更大的力度请进来、走出去，围绕产业重点、资源禀赋，强化以链招商、以商招商，推动利用外资向文旅康养等新兴领域拓展，着重招引头部企业、过亿元项目，力争到位市外资金85亿元以上，实际利用外资5000万美元以上，引进急需人才、高层次人才、创新创业领军人才不少于100名。聚力项目建设。坚持“要素跟着好项目走”，优化“四个一批”项目平台，每季度集中开工一批新项目、集中会商解决一批突出问题，每年集中观摩一次重点项目建设、评选出一批大好新项目，加快澳柯玛芯片模组、格菱电动车等38个签约落地项目开工建设，国为大数据、中地牧业第二牧场等87个在建项目投产运营。
(二)坚持城乡融合发展，推动乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹城乡规划布局、要素配置、产业发展，以县域为整体推进乡村振兴，深度融入临沂城区、沂河新区和长三角、粤港澳、京津冀、半岛城市群产业链、生活圈。
高点构筑融合发展新格局。围绕“供应基地”建设，厚植“产自临沂”区域公共品牌沂南特色，放大砖埠草莓、双堠樱桃、孙祖小米等国家地标农产品优势，创建国家区域性花生良种繁育基地，打造优质农产品供应基地。突出“后花园”定位，以红带绿、以绿映红，彰显沂南红色文化底蕴、山水生态优势，推动全域旅游“四项提升”、文旅康养“四产融合”，推进卧龙源片区规划建设，加快松山温泉康养二期、山乡颐养苑二期、央伦骑士营地等项目建设，化氏渔业示范园、沂蒙红色教育研学实践营地建成运营，创建国家红色旅游融合发展示范区。面向长三角等先进地区，坚持带着项目书、地产品走出去，把资金、技术和游客请进来，年内组织参加推介会、展销会20场次以上，引进长三角项目资金15亿元以上，精准承接产业转移、对接产业链延伸、密接供应链体系。
增创现代农业发展新优势。围绕提高农业综合生产能力，深化与天津黄瓜研究所、德瑞特种业、隆平高科合作，补齐种苗短板;依托省级现代农业产业园，建设储土农业等一批优质种植基地，推动国泰饮品黄瓜饮料量产，实现黄瓜全产业链布局提升。围绕农牧绿色循环发展，抓好畜禽粪污资源化利用整县推进、绿色种养循环农业试点项目实施，建成省财金能源有机废弃物资源化综合处理、中恒能有机废弃物资源化再利用项目，畜禽粪污资源化利用率达到78%。围绕争创“吨粮县”，实施“优质粮食工程”，在湖头等6个乡镇规划建设万亩以上粮食供给基地，建设高标准农田6.3万亩;坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，开展粮食节约行动，维护粮食安全。
聚力打造区域突破新高地。实施新一轮“区域化突破”行动，规划建设辛集食品产业示范区、张庄温泉康养片区、铜井沂蒙泉乡文旅康养融合示范区、依汶汶河高效蔬菜产业园片区，统筹片区产业基础、资源禀赋、风貌特色，系统推进片区产业发展、村庄更新、环境整治、基础配套，实现乡村振兴齐鲁样板建设新突破。接续推进孙祖东高庄片区建设，高标准完成《跟着共产党走》诞生地展馆建设，打造全省乃至全国党史、党性教育新地标。持续提升朱家林田园综合体、党性教育基地等片区产业项目经济效益和平台项目服务功能，实现持续发展、稳步走强。强化乡镇全域乡村振兴试点探索，优先支持苏村、依汶建设乡村振兴衔接推进区，完成辛集乡村振兴和马牧池美丽乡村示范片区整镇域创建任务，巩固乡村振兴整片推进、竞相突破的格局。
培育农业农村发展新动能。深化乡村振兴集成改革，系统解决乡村振兴“钱从哪里来、地怎么用和谁来干”的根本性、基础性问题。强化规划引领，完善融合发展制度。推动城乡建设一体化推进、生态环境一体化治理、基础设施一体化完善、民生事业一体化保障，在全市率先建设乡村振兴数字化综合服务平台，推动城乡要素公平交易、双向流通。激活农村资产资源，拓宽资金来源渠道。释放“全省财政金融政策融合支持乡村振兴试点”政策红利，完成农村土地承包经营权确权登记扫尾，扎实开展农村集体产权交易和农地抵押登记，推动更多金融资金、社会资本投向农业农村。推动集体土地入市、土地综合整理，实施旱田改水田，盘活农村土地资源，腾出城乡建设空间。培育新型农业经营主体，壮大“新农人”队伍。每个乡镇至少培育2个党组织领办合作社龙头，清理“空壳社”，提升农业经营组织化水平。实施高素质农民培育工程，鼓励大学生、外出农民工、退役军人、退休人员返乡创业，激发农村发展内生动力。
(三)提升城镇综合服务能力，推进新型城镇化。统筹推进县城内涵式发展、城镇扩容强能、乡村提质更新，规划、建设、管理并重，实现县乡村错位发展、功能互补。
推进精致城市建设三年行动。投资40亿元，推进城市建设，完善服务功能，提升宜居品质。决战全胜棚改攻坚。上半年棚改拆迁全面收尾清零，完成东村、南寨、团山庄等5个安置区建设，推进老党校、白果树、饲料公司等片区房屋征收和更新改造。会战推进重点工程。建成体育中心主体工程、界湖公园，新建玉泉公园、南山公园、银杏广场，打造文体休闲、特色商业街区，建设城市新地标。实施迎春路贯通、金波路东通、花山路改造等道路工程，加快构建“十纵十横”城区路网。实施水环境治理二期工程，启动西干渠清淤改造，推进一污三期、二污改扩建，建设第三污水处理厂，敷设雨污管网36公里。协同作战城市治理。完成智能指挥体系建设项目主体，新建智慧停车场6处、停车位2500个，做实做细“社区—小区—楼院”三级网格，建设新型智慧城市。深入推进“堵乱丑”综合整治，突出重点部位、深街里巷，强化常管长效、“温情”执法，管出精美面貌、和谐城市。
扎实开展新型城镇化三年行动。推动产镇融合，优化“县城+一区多园+乡镇驻地+乡村振兴片区”差异化产业布局，引导食品加工、制鞋玩具等劳动密集型企业下沉镇村。支持大庄、青驼、双堠等重点乡镇先行示范，实施建制镇生活污水治理工程，提升乡镇医疗、教育、文化等公共服务能力，实现省级卫生乡镇全覆盖，创建国家卫生乡镇3个，把乡镇驻地建成服务农民的区域中心，吸引更多农民向驻地聚集。
全面落实农村人居环境整治提升五年行动。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，突出沂南乡土特色，强化农业农村联动、生产生活生态融合，完善农村公路、饮水安全、农村改厕、环卫一体化长效管护机制，深化“三清四整”提升行动和“美在农家”创建，稳妥推进美丽宜居乡村建设，新增清洁取暖1万户，完成55个行政村生活污水治理，创建省市美丽乡村示范村16个，推动村容村貌整体提升、公共空间清洁美丽。
统筹实施基础设施提升行动。实施一批重大交通工程。配合做好京沪高铁二通道、临临高速、董梁高速建设工作，全面完成229省道改造工程，积极推进沂河右岸快速路建设，做好南外环东通火车站、县城至临沂高铁站等交通工程前期准备。实施“四好农村路”提质增效专项行动。统筹做好山青线、葛岸线南段等道路大中修工程，完成28座危桥改造，启动葛沟沂河大桥改造工程。实施一批重大水利项目。开工建设双堠水库，启动实施蒙河三期治理工程，完成沂河上游堤防加固主体工程和孙祖河综合治理。
(四)强化生态保护，建设山清水秀沂南。践行“两山”理论，强化国土空间规划刚性约束和保障发展作用，统筹山水林田河库开发与保护，留住青山绿水，守护生态家园。
加大生态修复力度。全面实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，开展公益林退化、生态脆弱区、千村小微湿地等生态保护修复工程和小流域综合治理。统筹林长制、田长制、河湖长制等保护责任落实，完成造林2600亩、森林抚育和封山育林2万亩。提升矿产资源开发保护水平，完善政府主导、国有公司开发、有序利用机制，重拳打击偷采盗采行为。
推动绿色低碳发展。严格落实能耗“双控”制度，坚决遏制“两高”项目，鼓励屋顶分布式光伏发电项目，加快阳都热力生物质热电联产项目建设。持续开展传统产业清洁化改造，推动重点能耗企业创建绿色工厂。倡导低碳消费、绿色生活，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑。
打好污染防治攻坚战。实施新一轮“四减四增”行动，深化污染源头防治，持续降低细颗粒物、氮氧化物和挥发性有机物排放，保持空气质量综合指数全市领先。开展农村黑臭水体三年清零行动，确保河流出境断面、饮用水源地水质达标率100%。加强固废危废收集处理和综合利用，防治农业面源污染，推动生活垃圾分类和资源化利用，保障土壤环境安全。
(五)倾情保障改善民生，持续增进民生福祉。完善公共服务政策制度体系，在就业、教育、医疗、养老等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，财政民生支出增长不低于10%。
强化就业保障。扎实做好稳就业工作，新增城镇就业5800人以上，严厉打击恶意欠薪行为。扩大养老保险、基本医疗保险参保覆盖率，实现建设项目工伤保险参保率100%。用好家庭养老孝心基金，推进社区养老服务设施配建，提升养老服务能力。
发展教育事业。规划建设汶河实验学校，扩建城关中学、沂南四小、团山小学，保障入学高峰学位需求。推进卧龙学校改制，加快明谷实验学校建设，确保西山小区配套幼儿园投入使用。强化师资队伍建设。全面贯彻落实“双减”政策要求，强化小初高学段一体衔接，建设高质量教育体系。
保障人民健康。启动县人民医院急救中心、县疾控中心建设，完成第二、第三人民医院新建扩建，加强重点学科建设和人才引进力度，建设一批特色优势学科，推动中医药事业发展。深化医疗卫生体制改革，加快推进县域紧密型医共体建设。深入开展爱国卫生运动、全民健身运动，全面巩固国家卫生县城创建成果，促进人民健康。
繁荣文化事业。发挥沂蒙红嫂纪念馆等党性教育平台作用，重视文物保护，讲好红色故事，传承红色基因，打造沂蒙精神、红嫂精神传承高地。深化媒体融合，构建全媒体宣传平台。持续开展移风易俗、孝德建设，弘扬社会主义核心价值观。
守牢发展底线。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，全力保护人民生命安全。完善应急保障体系，加强应急管理智慧平台和应急队伍建设，盯紧非煤矿山、危化品企业、校园等重点部位安全监管，常态化抓好安全生产、森林防火、防灾减灾等工作。推进“食安沂南”建设，全力防控非洲猪瘟动物疫情。持续用力防范化解金融风险，优化金融生态。创新社会治理，做实网格化基层治理体系，加强信访突出问题专项治理。
各位代表，政府的一切工作都是为了人民，要以民之所望为政之所向，积极顺应群众对富裕美好生活的期待。今后，我们每年都要梳理一批群众“急难愁盼”的民生实事，实行领导领办，倾情尽力，纾难解困，让政府的工作更接地气、更有民生温度。今年，重点办好31个老旧小区改造、建设界湖公园、增加县城停车场停车位、提升农村卫生室、以奖代补推进农村人居环境整治、渣土运输集中整治、建设残疾人“如康家园”等42项民生实事。
(六)全面深化改革，增强保障发展能力。深化“放管服”改革，力行简政之道，持续推进政务服务“双全双百”“一链办理”“一窗受理”改革，“一网通办”覆盖率达到95%以上，打造全省手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程。全面实施工程建设项目审批“多测合一”“区域评估”，完善重点项目审批服务帮办机制，推行“告知承诺”“容缺办理、容缺补缺”和“交地即发证”“拿地即开工”，实现政务服务标准化、规范化、便利化。强化审批、服务、监管协同联动，持续加强事中事后监管，常态化开展“双随机一公开”“四不两直”等新型监管。深入实施优化营商环境创新突破行动，强化中小微企业支持政策，完善社会信用体系建设长效机制，健全对新业态的包容审慎监管制度，加强知识产权保护，维护企业合法权益，促进大众创业、万众创新。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，迈向新的奋斗征程，我们肩负富裕美好沂南建设的重任，必须牢记初心使命，赓续红色血脉，恪守为民之责，奋力开创政府工作新局面，切实肩负起党和人民赋予的神圣使命。
坚定理想信念，建设忠诚政府。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，弘扬伟大建党精神，传承沂蒙精神、红嫂精神，增厚红嫂家乡“两个维护”的历史底蕴、“两个确立”的拥护之情。把党的全面领导贯穿到政府工作各领域、全过程，坚决执行党的路线方针政策，认真落实意识形态工作责任，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，雷厉风行把中央、省、市和县委工作部署落到实处，做到有令必行、有禁必止。
厉行实干实效，建设务实政府。政府系统全员践行“严真细实快”工作作风，实施政府工作项目化和清单式管理，强化督查督办，严厉整治上推下卸、办事拖拉等慵懒散慢问题，抢机遇、抢时间、抢进度，跑出高质量发展“加速度”。健全服务一线、服务群众制度，坚持过“紧日子”，压减下来的一般性支出、非刚性支出全部用于保障和改善民生，坚定走好新时代群众路线。
坚持依法履职，建设法治政府。坚持法治思维、善用法治手段深化改革、化解矛盾、推动发展，做到“再忙不忘法、再急不违法、再亲不枉法”。严格执行重大事项决策程序，完善合法性审查和风险评估机制，提升决策法治化、规范化水平。深化综合行政执法体制改革，落实“三项制度”，规范公正文明执法。主动接受人大、政协、纪委监委监督，广泛接受社会和舆论监督，加强审计监督，改进政府投资项目和企业国有资产监管，强化政务公开，让政府权力在阳光下运行。
筑牢廉政底线，建设清廉政府。把党风廉政建设和反腐败工作作为政府工作的底线和生命线，落实落细全面从严治党“三个责任”，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，严防“四风”问题反弹回潮。深入开展“清廉机关”“清廉村居”建设，加强党员干部教育管理、警示预防，严查违纪违法行为，严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚决铲除滋生腐败土壤，营造清廉清正、清明清朗的政治环境。
各位代表，逐梦新时代，奋进新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、砥砺前行，奋力谱写更加富裕美好沂南建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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