发布时间：2022-08-27 19:23 责任编辑：www
2022年1月28日在禹城市第十八届
人民代表大会第一次会议上
禹城市人民政府市长 苏兰武
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去五年和2021年工作回顾
五年来，在市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，高扬“扬帆徒骇河时代，打造创新开放新高地”主旋律，全力建设“九大禹城”，谱写了新时代禹城发展新篇章。
——经济实力越来越强。地区生产总值突破270亿元，一般公共预算收入突破23亿元，总量稳居德州市前列。在全国综合实力百强中提升18个位次，连续十年荣获德州市综合考核一等奖。
——产业发展越来越好。聚焦“3+X”产业体系，三大主导产业新上项目320个，产值占全市总产值的87.5%。新增市场主体2.69万个、工业企业891个，国家级和省级单项冠军6个、专精特新企业14个，高新技术企业23个，省级以上知名品牌25个、创新平台22个。纳税企业从2330家增至6989家，税收过五千万企业从5家增到10家。通裕重工获评中国百强企业、全省十强产业集群领军企业。创新流程上墙、项目经理制、项目评审制，打造“禹快办”营商环境品牌，获全省营商环境评价“优异”等次。
——城乡面貌越来越美。确立“一轴六区”城市框架，从泺清河时代迈入徒骇河时代。高铁站通车，济南大西环、大北环开工建设。围绕“九大禹城”，实施重点城建项目195个，建设棚户区项目11个，改造老旧小区34个，新改建公路近600公里，雨污分流全面实施，公园城市全面提速，城市更新全面加快。获批省级智慧城市试点。坚持“三化共进”推进乡村振兴，建设乡镇产业园10个、现代农业园区109个、高标准农田24.8万亩，获评全国文明镇1个、省级美丽乡村10个。承担全省唯一的国家农村土地制度改革试点。获评全国乡村振兴百佳示范县市、三产融合发展先导区。
——群众温暖指数越来越高。民生投入历史最高，民生总支出达155亿元，每年实施十大民生项目、二十件为民实事，民生项目人大代表票决制做法在全国推广。民生质量历史最优，新增就业3.2万人，城乡居民收入增长49%。新建改扩建中小学10所、幼儿园77所，增加学位3万个，建设了中医院新院区、人民医院南院区。民生环境历史最好，三大攻坚战成效显著，5455名贫困群众稳定脱贫，空气质量优良天数提升41.4%，贷款不良率由最高6.24%降至1.17%。常态化、精准化做好疫情防控，安全生产、社会稳定、扫黑除恶等底线工作有力有效。
2021年，我们认真落实市委“工作提升年”安排，两次开展“百日攻坚”，统筹疫情防控和经济社会发展，地区生产总值预计增长9.5%，一般公共预算收入增长10.76%，圆满完成全年任务目标，实现了“十四五”良好开局。
(一)高质量发展实现新突破
主导产业优势更强。三大主导产业新上风电整机制造、保龄宝赤藓糖醇、鲁粮功能食品馅料等强链补链项目82个，其中纳入省重点29个。新增工业项目供地87宗，占德州总数的三分之一。通裕重工风电整机产能突破1000台。松果汽车、摩托车实现量产。艾兰药业一期试生产。军钛钛合金顺利投产。获批海关保税仓库。获评国家绿色产业示范基地、国家轻工业先进产业集群、国家外贸转型升级基地。
企业发展活力更足。新增规上企业40家，国家、省级制造业单项冠军3家，专精特新6家。保龄宝纳税过亿元，百龙创园主板上市，10家企业在区域股权市场挂牌，完成直接融资14.09亿元，荣获全省首批上市公司孵化聚集区试点。
对接合作力度更大。落地19个央企国企重点合作项目，与东方电气、济南二机床合作项目投产运行，海尔物流成功落地。新开工过亿元招商项目45个。争取专项债额度位居德州第二位。
科技创新成效更好。启动科技创新示范县创建，推进科创新区建设，新增高新技术企业12家、省级创新平台8个、数字化平台10个，禹王获批国家企业技术中心。大健康产业园入选山东省数字经济园区。高新区列全国创新能力百强第29位。
(二)城乡发展呈现新变化
城市更新成效显著。定规划，推进国土空间规划编制工作，完成绕城水系、城区公园体系、大禹治水旅游度假区等规划，谋定徒骇河“一河两岸”布局。抓建设，总投资123亿元，实施64个城建工程。站南片区等4个棚户区竣工，改造老旧小区28个。启动雨污分流，在57年以来最大降水下无内涝。京台高速禹城东出口、北外环徒骇河大桥、高铁路等建成通车。优管理。打造多元化城市社区红色治理体系，城市居民小区、物业企业党组织覆盖率100%。开展道路交通安全百日会战，事故率下降22%。智慧城市试点顺利通过省级验收。
乡村振兴硕果累累。 “三化共进”模式在德州全面推广。强产业，在全国率先实施中国大豆振兴“123”工程、吨半粮“13645”工程，农产品加工值德州第一，积极创建国家级农村产业融合发展示范园，获评沿黄优质小麦产业集群、省级现代农业产业园。“北纬37度优质小麦”地理标志复评获批。“禹种不同”进入省高速服务区。百龙创园入选农业产业化国家重点龙头企业，德州唯一。抓项目，整合涉农资金7.61亿元，实施高标准农田建设等项目。完成造林1万亩。规划建设中华农耕文化博览园，建成无人机综合验证场，获评国家全程机械化示范市、全省高标准农田整县推进示范县、全省首批农村客货邮融合发展样板县。促增收，乡镇工业园新入驻项目160个，新建续建农业园区41家，带动就业1万人。“土地股份合作+全程托管服务”成为全省试点。
(三)民生事业达到新水平
深入推进“我为群众办实事”，民生支出33.43亿元，占总支出的83%，圆满完成十大民生项目、二十件为民实事。新建四好农村路140公里。完成实验小学改扩建，新建公办幼儿园3所。人民医院南院区、康复养老中心启用，中医院新院区加快推进。提供就业岗位3.3万个，企业退休人员养老待遇十七连涨。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，完善社会大救助体系，低保、特困、孤儿等救助标准十四连涨。开展城乡殡葬改革，青年发展友好型城市创建工作成为德州典型。
(四)底线工作取得新成效
时刻绷紧疫情防控这根弦，摸排随访重点人员5万人次，接种疫苗99万剂次，全力构建群众生命健康安全防线。整修29条城市泥土路、渣土路，城区扬尘大幅压降，大气改善率全省第三。压实1164个安全生产网格责任。推广国家反诈APP用户31万，拦截电信诈骗3700余起。不良贷款处置率居德州首位。遗留问题有力化解，涉法涉诉五年以上信访案件全部清零。
(五)政府自身建设彰显新气象
围绕打造责任政府、有为政府、廉洁政府，践行“严真细实快”作风，启动诚信禹城建设，激励改革创新。8个单位获国家级荣誉，27个单位获省级荣誉，多项工作被国家、省、市领导批示肯定，“样板工作”创建获评全省典型案例。自觉维护市委权威，坚持依法行政，主动接受人大及其常委会、人民政协和社会各界监督，高质量办理建议提案422件，满意率、回访率均为100%。
人民武装、双拥共建、退役军人、供销、油区、机关事务、民族宗教、审计、史志、文物、新闻出版、融媒体、工会、妇联、共青团、未成年人保护、残联、文联、科协、工商联、红十字会等各项事业都取得了长足发展。
各位代表!回望前五年，特别是2021年，我们最自豪的是综合实力上了新台阶，最提神的是产业发展有了制高点，最欣慰的是群众满意度有了较大提升，最铭记的是全市上下众志成城战疫情。成绩的取得，归功于市委的正确领导，归功于全市干部群众的创新实干，归功于市人大、市政协和工商联、人民团体、驻禹单位以及社会各界人士的鼎力支持。在此，我代表市政府，向所有关心、支持、参与禹城发展的同志们、乡亲们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
对照高质量发展的新要求，对照人民群众对美好生活的向往，我们还存在一些短板弱项。主要是，经济总量小、财力弱的问题依然存在，产业规模效益、集聚度亟需提升，城乡建设和民生事业还有不少欠账，安全环保、疫情防控等底线工作还有欠缺，等等。对此，我们一定高度重视，精准施策，认真解决。
今后五年总体思路和2022年工作安排
今后五年，是禹城全面建设社会主义现代化的关键时期。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持求实创新、跨越赶超，按照市第十四次党代会绘就的蓝图，狠抓落实，充分发挥区位优势、产业优势、“禹城人”的优势，与全市干部群众一道，齐心协力、乘势而上，奋力开启“徒骇河时代”新征程!
——未来五年，我们将锚定“三个三”不动摇，高目标引领。奋力完成“三翻番、三高于、三提升”的奋斗目标，努力进入全国百强县中游，争当全省县域高质量发展排头兵。
——未来五年，我们将聚焦“3+X”产业体系不动摇，打造产业发展禹城样板。招大引强、培大扶强，打造一批产业集群示范区，努力建设高端制造业新城。
——未来五年，我们将坚持“一轴六区”不动摇，打造城市更新禹城样板。每年启动一批城建工程，推动城市沿河发展，努力创建国家卫生城、森林城、文明城。
——未来五年，我们将坚持“三化共进”不动摇，打造乡村振兴禹城样板。坚决扛牢粮食安全、大豆振兴、食品名市、城乡融合“四面大旗”，争创国家农业现代化示范区、省现代农业强县。
——未来五年，我们将致力民生改善不动摇，打造共同富裕禹城样板。深入践行以人民为中心的发展思想，每年实施一批民生项目和为民实事，夯实一排底线工作，全面提升群众的获得感、幸福感、安全感。
2022年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、一般公共预算收入增长6.5%以上，规模以上固定资产投资增长8.5%，城乡居民人均可支配收入增长8.3%。全面完成各项约束性目标。
按照市委“求实创新年”工作要求，重点抓好五方面工作：
(一)聚焦“3+X”产业体系，实施产业集聚提升“双十”工程
高起点布局。市级集中建设十大产业示范区，培育一批行业领先、集聚度高、全国知名的一线产业集群。立足高端制造业新城，谋划建设中国风电装备、松果新能源汽车、迈特力机床制造3个高端装备产业示范区，打造江北最大的风电装备制造基地、新兴的新能源汽车和机床制造基地;围绕食品名市和生物医药大走廊，谋划建设中国功能糖谷、中国大豆产业振兴、现代医药3个医养健康产业示范区，叫响中国功能糖城、大豆产业之都;谋划建设中国绿色能源产业示范区、中国新材料产业示范区，打造“两碳”战略示范基地、华北钛谷;谋划建设华北物流产业示范区和沿黄全域旅游示范区，打造现代物流强县和全域旅游示范县。乡镇重点提升十个特色产业园区，做成主导产业的配套孵化区。坚持“一镇一品”，做实10个乡镇特色产业园区，严把项目入口关，新增一批就业，总税收、亩均税收均实现翻番。
项目化责任化推进。“双十”园区全部明确责任领导、主责部门和项目经理，按照开工一批、投产一批、储备一批要求，精准谋划、评审、实施50个以上强链补链项目，带动全市项目建设，实现年度投资超100亿元。推动中国大豆创新产业园、通裕重型压力机、松果三电系统、保龄宝阿洛酮糖、百龙创园膳食纤维和结晶糖等重点项目开工建设，迈特力机床制造、艾兰药业、保龄宝赤藓糖醇、中华农耕文化博览园等重点项目投产投用。
科技赋能。深入创建科技创新示范县，争创省级科技强县。推进中央创新区、科创新区系列项目建设。新增国家、省级创新平台5个以上，支持企业建设数字平台、数字车间，力争科技型中小企业同比增长20%，高新技术企业达到50家以上，培育国家知识产权示范企业1家。推动高新区在全国争先进位。
培育产业龙头、产品品牌、优秀企业家。实施企业梯次培育计划。培育个转企200个、小升规30个、上市辅导企业2个。利用3-5年，培育百亿级企业4家，五十亿级企业8家，新增一批专精特新、单项冠军企业。加大“好品山东”争取力度。总结宣传放大禹城企业家精神口碑效应，培养一批对产业有影响、财税有贡献、社会有好评的优秀企业家。
优化产业生态。严把区域限批和项目评审关，落地方向对头、效益明显的产业项目，全力保障重点项目用地，严格落实“项目经理+项目审批一张图”，开展 “服务企业年”活动，严厉打击不作为乱作为的人和事，形成“优化环境受褒奖、破坏环境受惩治”的鲜明导向。
各位代表，产业发展是禹城的希望所在、关键所在。我们必须要把产业集聚提升作为重中之重，扬长避短，高标定位，把一切资源、一切要素向“双十”工程集中倾斜，全力培育一批国字号的产业集群发展制高点!
(二)聚焦增收节支防风险，切实加强财源建设
促增收。在严格落实惠企政策基础上，加大依法征税、执法执收力度。突出效益导向，提高项目亩均投入和产出。加强国企改革，盘活国有资产资源，实现实体化运营，提升盈利水平。加强专项债项目谋划争取，鼓励对上争资金、争项目、争政策、争试点。
抓节支。加强政府资金绩效管理使用，严格政府项目招投标、采购等工作，最大限度节省开支，把钱花到刀刃上，提高资金使用效益。
防风险。加强财政监管、审计监督力度，提升国有资产、企业监管能力，综合施策降低政府债务率，有效防范化解财政金融风险。
各位代表，财源建设是经济工作的根本。我们必须要坚持“一切围绕财源建”，突出效益导向，求实务实抓落实，坚决不搞华而不实的形象工程，坚决不落有名无实的假大空项目，坚决不要只挂名无效益的投机企业!
(三)聚焦扛牢“四面大旗”，争创现代农业强县
围绕保障粮食安全，抓好吨半粮工程。坚持村抓样板田、镇抓示范方、市抓高产区，培育新型农业经营主体，推进种粮大户、家庭农场等适度规模经营，坚决打好吨半粮丰收战。
围绕推进大豆振兴，实施中国大豆振兴123工程。支持禹王集团牵头组建中国大豆产业联盟。集中精力推进六个加工销售园区、四个种植基地为主要内容的中国大豆产业示范区建设，落实规模种植资金补贴、农机补贴，积极创建国家现代农业产业园，加快打造中国大豆产业之都。
围绕建设食品名市，做强“玉米、大豆、小麦、奶业”四条特色产业链。整合打造禹城食品创新产业园。加大“禹种不同”区域公用品牌推广力度，力争农产品销量达到200亿元。
围绕城乡融合发展，建设“1+2+10+20”中心镇、中心村体系。扎实开展乡村建设行动、美丽庭院创建，抓好1个德州市级中心镇(房寺镇)、2个禹城市级中心镇(伦镇、梁家镇)、10个特色小城镇或产业小镇、20个中心村(德州市级10个，禹城市级10个)。加大资金投入和奖补力度，形成各具特色、竞相发展的乡村振兴新局面。深入开展镇村“三资”清理。纵深推进宅基地改革，树立有偿退出、闲置利用等一批可复制、可推广的宅基地改革样板。
各位代表，走深走实“三化共进”，坚决扛牢“四面大旗”，让农业更强、农村更美、农民更富，是今年乡村振兴工作的根本任务，我们必须要抓实抓细、合力攻坚!
(四)聚焦规划建设管理，打造宜居宜业宜游新禹城
编好“一个规划”。突出超前性、实效性、全面性，高标准编制国土空间规划，最大限度为禹城发展留足空间、合理布局。强化规划刚性约束，坚决杜绝违规项目落地。
实施“五区联动”。东部抓科创新区建设，完善“两园一院五中心”，建好中央创新区、四海汇才智社区、德百商业中心、金融中心等项目。北部抓高铁新区建设，立足“华北物流集散区、高新区产业配套区、乡村振兴样板区”功能定位，加快实施海尔日日顺智慧物流科技产业园、梁家和辛店镇创新创业园、梁家高铁小镇和辛店奶牛小镇田园综合体等项目。南部抓农科生态新区建设，依托中科院、农科院基地，施女湖、徒骇河，谋划建设黄淮海教育传承基地、现代农业科技城、乡村振兴学院、生态观光农业、施女湖水源地等项目，打造农业科技高新区、休闲农业观光区。西部抓商贸文旅新区建设，推进中华农耕文化博览园建设、徒骇河湿地两岸公园改造、国际商贸港提升，布局大禹治水旅游度假区。中部抓老城区城市更新，加快实施6个棚改、87个老旧小区改造、11条道路建设、雨污分流等工程，启动火车站立交桥改造，加快建设智慧城市。
抓好“两个绕城”工程。抓好绕城高速建设，推进济南大西环、大北环禹城段进度，统筹绕城高速两侧环境整治;深化城区绕城水系连通建设，打造水韵禹城、碧水润城的城市水系。
各位代表，城市建管事关千家万户，事关对外形象。我们必须要坚持“规划也是生产力”，以规划统领城市更新，多留震撼，不留遗憾，让市民和创业者的生活家园颜值更美、吸引力更强!
(五)聚焦群众满意，抓实抓牢民生事业和底线工作
民生实事抓实抓好。既要抓好雨污分流、路网改造、断头路畅通、文体公园建设等投入大、周期长的十大民生项目，也要抓垃圾处理、物业提升、快递进村等小切口、见效快的二十件为民实事;既要抓进度，更要抓质量;既要抓表内实事，更要抓表外的实事，让“我为群众办实事”成为每名干部的座右铭，成为每个机关单位的自觉行动和工作习惯。
回应群众诉求。坚持“民有所呼、政有所应”，整合12345市民热线与信访窗口，落实接诉即办、市领导接访督办、 “三到位一处理”，解决群众诉求。对共性问题及时建章立制，防止久拖不决和问题重复发生。
稳妥处理遗留问题。集中梳理历史遗留问题，实事求是、依法依规地有序化解。
抓牢一排底线。统筹底线与发展，常态化、精准化推进疫情防控，持之以恒抓好安全生产、食品安全、生态环保、扫黑除恶等工作，提升群众安全感。
统筹抓好民族宗教、精神文明、双拥共建、工会、共青团、妇女儿童、老年人、残疾人、未成年人保护、机关事务、融媒体、大数据、外事、气象、供销、油区、通信等社会事业。
各位代表，群众利益无小事，每家每户都关情。我们必须要时刻心系老百姓的急难愁盼、冷暖安危，强投入、用真情、求实效，坚决让群众的衣食住行、就业就医就学条件好起来，坚决让伤亡事故降下来，坚决让群众的幸福感、满意度提上来!
打造铺路型团队，加强政府自身建设
对党忠诚，持续建设责任政府。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，扛牢政府系统全面从严治党之责，扛牢推动高质量发展之责，扛牢为民服务之责，推动“我为群众办实事”常态化，真正把对上负责和对下负责统一起来。
担当作为，持续建设有为政府。践行“严真细实快”工作作风，按照市委“求实创新年”要求，树立有解思维，攻坚克难;树立创新思维，创先争优;树立法治思维，依法行政;树立导向思维，奖优罚劣。政府每项工作都要做到严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、快速快捷。
干净干事，持续建设廉洁政府。严守廉政准则，坚守纪律底线，自觉接受各方面监督，让权力在监督下运行。严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”问题，做到令行禁止，不越规、不越界、不越线，营造风清气正的政治生态。
各位代表!市第十四次党代会吹响了“激情奋进十四五、再造一个新禹城”的冲锋号，禹城发展步入新时代、开启新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，求实创新扎实干、跨越赶超求突破，争先进位创一流，以高质量发展和为民服务的优异成绩，喜迎党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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