发布时间：2022-06-20 20:08 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——2021年4月22日在县第十五届人民代表大会第七次会议上
镇平县十五届人大七次会议文件十六
镇平县人民政府县长 艾进德
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
2020年，是我县历史上极为特殊、极不平凡、极不容易的一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省市和县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行回稳向好，社会大局和谐稳定，在大考之年交出了一份合格答卷，“十三五”规划目标总体完成，全面小康取得决定性胜利。
过去的一年，特别难忘的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情“遭遇战”，我们众志成城，群防群治、联防联控，外防输入、内防反弹，仅用13天实现确诊病例“零新增”，一个月时间实现“三个清零”。在共克时艰的日子里，3万余名县乡村组干部冲锋陷阵，5000余名医务工作者逆行出征，2000余名志愿者主动请缨，人大代表、政协委员挺身而出，广大爱心企业家、社会各界人士踊跃捐款捐物，同时间赛跑、与病魔斗争，凸显了玉乡儿女的硬核力量，诠释了荡气回肠的伟大抗疫精神!想念食品成为全国抗疫保供企业，利欣制药成为省级抗疫保供企业，县人民医院被授予全省抗疫先进集体，一批先进英模人物受到表彰。
过去的一年，特别欣慰的是，面对三大攻坚战这道时代“必答题”，我们认真落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”，投入扶贫资金3.3亿元，紧盯未脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、特困群众“四类人群”，强化“四集中”兜底保障，创新实施“防贫保”，强力推进扶贫“九问”攻坚行动，贫困人口全部实现脱贫摘帽。我们着力打好污染防治攻坚战，PM2.5、PM10浓度“双下降”，空气优良天数271天、同比增加72天;赵湾水库和赵河出境水水质达标率100%;完成营造林10万亩、国储林1.3万亩，建成生态示范村46个。我们加强社会治理创新，扫黑除恶专项斗争全市先进，创建信访“四无”乡镇13个、“无访村”226个，雪枫街道大奋庄村成为全国民主法治示范村。
过去的一年，特别难得的是，面对“六稳”“六保”这项硬任务，我们认真落实各项政策，全力复工复产，保主体稳就业，全年减税降费3.5亿元，帮助企业融资27.3亿元，到位中央政策性资金8.5亿元，市场主体逆势增长1.54万户。有组织输出劳动力12.9万人、新增就业1.8万人。全力抓项目稳投资，省市重点项目完成投资70亿元，新引进超亿元项目16个。新增国家高新技术企业3家、省级院士工作站1家，中联水泥成为河南省智能工厂，7家企业在中原股权交易中心挂牌。“十百千”工程强力推进，新增淘宝村3个，新经济产业园开园运营，全县电商交易额突破260亿元。通过以保促稳，稳中求进，全年生产总值增长3%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长11.5%;一般公共预算收入再超10亿元，一般预算支出接近50亿元，稳住了经济基本盘。
过去的一年，特别温暖的是，面对人民群众对美好生活的向往，我们集中财力优先保民生，全年民生支出突破40亿元，占一般公共预算支出的81.2%，省市县民生实事有序落实。社会事业全面发展，新建幼儿园6所，工艺美术学校新校区等5所学校投入使用，新增学位1.2万个。高考实现一本上线人数和名牌大学“双突破”，进入全市“千人强县”行列。河南大学附属雪枫中学挂牌。思源实验学校等3所中学跻身全市前30名。县人民医院晋升为三级综合医院，县中医院门诊病房综合楼竣工，县疾控中心P2实验室建成投用。社会保障更加有力，全年发放社保资金6亿元，“一老一小一残一贫”应保尽保。城乡面貌持续改观，农村人居环境持续改善，打造“四美乡村”12个、“五美庭院”4500户。
过去的一年，特别振奋的是，面对疫情冲击与“十三五”收官压力叠加，我们持续转作风、提能力、强执行，争当先锋先进，镇平的知名度和影响力进一步提升。2020年度脱贫攻坚综合成效在国家第三方评估考核中全省第一，县扶贫办主任黄玉同志被授予全国脱贫攻坚先进个人。成功举办首届中国·南阳云玉雕节，玉文化产业园区荣获全省文化和旅游消费示范区。直播电商成为我省唯一入围全国百强县的县份。彭雪枫纪念馆成为河南省首批红色教育基地。全市人居环境整治现场会在我县召开，荣获市绿水擂台赛金奖。成功创建省级农业生产社会化服务示范县、省食品安全示范县、省法治县创建先进单位。全县公众安全感跃升至全省第9位，同比提升16个位次。
与此同时，武装和民兵预备役建设得到新加强。应急管理、退役军人事务等工作扎实推进。第七次人口普查取得阶段性成果。妇女儿童、慈善等事业健康发展。侨务、外事、史志、档案、人防、邮政、气象、文化、广播电视等工作取得新成绩。
一年来，我们旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，树牢“四个自信”，做到“两个维护”，认真履行全面从严治党主体责任，以党的建设高质量推动经济发展高质量。我们坚持依法行政，自觉接受各方监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。开展重点工作审计监督，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力得到提升。
各位代表!2020年各项目标顺利实现，标志着“十三五”规划圆满收官。五年来，全县人民齐心协力、接续奋斗，经济社会赶转并重，一些方面实现转型跨越发展。
五年来，综合实力迈上新台阶。全县生产总值年均增长7.4%，比2010年翻一番。一般公共预算收入年均增长5.7%，总量突破10亿元。五年固定资产投资增长98.8%，年均增长14.5%。社会消费品零售总额年均增速全市第一。我县被确定为全省27个优化开发县之一，被纳入南阳中心城区一体化发展圈，先后荣获国家级、省级荣誉55个，经济总量、发展质量和地位形象实现整体提升。
五年来，高质量发展迈出坚实步伐。三次产业结构调整到15.7：30.7：53.6，实现“三二一”历史性转变。想念食品等23个重大项目建成投产，规模以上工业企业达到139家，规模以上工业增加值年均增长9.4%。国家高新技术企业从无到有、达到15家。54家企业在中原股权交易中心挂牌。建成高标准农田57万亩，粮食产量连续14年稳定在10亿斤以上，市级以上农业产业化龙头企业达到20家。“玉+”战略深入实施，电子商务等新业态蓬勃发展，淘宝村数量全省第一，第三产业增加值年均增长7.4%。
五年来，全面小康取得决定性胜利。我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，财政投入扶贫资金近40亿元，持续落实“一体两翼”精准扶贫措施，顺利实现户脱贫、村退出、县摘帽，消费扶贫、光伏扶贫、“四集中”“防贫保”等方面创出经验。强力推进蓝天、碧水、净土保卫战,污染防治攻坚约束性指标全面完成。持续开展国土绿化行动，全县森林覆盖率达到35.1%。涉疆服务管理工作创新发展了“新时代‘枫桥经验’”，我县被授予全国民族团结进步模范集体，连续4年荣获河南省平安建设优秀县，社会大局保持和谐稳定。
五年来，城乡面貌发生深刻变化。城乡规划体系渐趋完善，宛平一体化启动实施，“一心两组团”格局更加明晰，全县城镇化率达到45.8%，五年提升9.1个百分点。“百城提质”深入实施，县政务服务中心、万隆城时代广场等项目建成投用。实施棚改项目11个，改扩建城市道路43条、游园广场13个、公厕72座、垃圾中转站26座，县城绿化率达到40.6%，成功创建省级文明城、卫生城、园林城，石佛寺镇被命名为国家级特色小镇。城乡基础设施建设明显提升，建成县乡道路2200公里，20户以上自然村全部通硬化路。城乡公交畅通便捷，所有行政村实现通客车。4G网络实现城乡全覆盖，5G网络在全市率先启动建设。电力、燃气、供排水等市政基础设施日益完善。
五年来，人民群众的获得感不断增强。我们坚持每年办好几件重点民生实事，五年财政民生支出160.6亿元，是“十二五”时期的近两倍。居民人均可支配收入比2010年翻一番，年均增速快于经济增长。就业形势总体稳定，新增各类就业4.9万人，城镇零就业家庭动态清零。建成保障性住房845套、安置房2285套。学校布局得到优化，新改建中小学校260所，扩充学位3万余个，补进教师3710名，中高招成绩逐年攀升，义务教育发展基本均衡县通过国家验收。张玉滚老师荣获时代楷模、最美奋斗者等10余项国家级荣誉，成为我县干部群众奋进新时代的一张名片。“健康镇平”建设深入推进，实施医疗卫生项目34个，县乡村公共卫生体系逐步健全，县域内基层就诊率达到65%以上。全民健身蔚然成风，人均体育面积提前一年达到国标，居民主要健康指标持续向好。全县农村集中供水率90.5%、自来水普及率89.1%，累计解决26万人饮水安全问题。公共文化服务网络覆盖城乡，精神文明建设得到加强。“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，市场主体达到6.5万户。
各位代表!五年来，我们以实干笃定前行，用奋斗书写初心，每一步都不容易，每个人都了不起!这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键是县委的坚强领导、科学决策，得益于县四大班子精诚团结、心往一处想、劲往一处使，依靠的是全县广大党员干部众志成城、实干担当!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向公安干警、武警官兵、驻镇部队，向所有关心支持镇平发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢!
今年是“十四五”开局之年。今年以来，我们按照中央、省市决策部署，认真落实县委全会要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，一手抓“十四五”谋划，一手抓年度工作组织，共谋划储备“十四五”重大项目770个、预计总投资3231亿元。一季度，宛平快速路、S330、环城快速路、盈田智能制造产业园等24个项目集中开工。“党建+金融”助力乡村振兴全面启动，信用村、信用户评选有序推进，“玉乡e贷”系列产品上线运营。持续巩固脱贫攻坚成果，稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。春季造林再掀高潮，生态环保工作持续加强，全省“一网两长”制工作现场会在我县召开。初步测算，基于去年一季度的特殊情况，今年一季度全县生产总值预计同比增长20%左右，规模以上工业增加值增长18.6%，固定资产投资增长28.4%，社会消费品零售总额增长29%，一般公共预算收入增长22.1%，经济运行呈现出向好的发展态势。
各位代表!面对成绩倍添信心，直面问题不容懈怠。对照新发展理念要求，我县高新技术企业总量少，产业层次偏低，创新引领能力不强;环保领域突出问题依然存在，生态环境约束日益趋紧;财政收支矛盾突出，民生领域仍有不少短板和薄弱环节;反恐维稳、平安建设都是“易碎的花瓶”，一些领域的风险隐患不容忽视。对照高质量发展要求，产业群而不聚，结构杂而不特，链条短而不全，尤其缺乏头部企业和先进制造业项目，产业基础能力和产业链现代化水平不高，工业经济仍是短板。对照新发展格局要求，区域竞争新优势尚未形成，城乡区域发展不平衡，前有标兵，后有追兵，丝毫不可懈怠。对照治理体系和治理能力现代化要求，营商环境还需要进一步优化，少数干部的法治思维、争先意识、担当精神和落实能力有待提升。对此，我们将高度重视，采取针对性措施，认真加以解决。
二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
当前，镇平站在了新的历史起点上。全面审视镇平发展，我们正处于战略机遇叠加期、转型发展关键期、爬坡过坎攻坚期、深化改革关口期，机遇和挑战都前所未有，但总体上机遇大于挑战。我们必须准确把握新时代新阶段的“时”与“势”，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，确保现代化镇平建设开好局、起好步。
根据《中共镇平县委关于制定镇平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《镇平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》(以下简称《纲要草案》)，提请大会审议。
《纲要草案》提出了2035年远景目标：坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，通过15年接续奋斗，努力成为全市县域经济高质量发展“排头兵”，基本建成“活力之城、智慧之城、绿色之城，和谐幸福家园”的现代化镇平。
“十四五”时期是开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年。全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入践行县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力推动宛平一体化和城乡一体化，强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”，深入实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，加快建设现代化经济体系，着力推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保建设现代化新镇平开好局、起好步，奋力谱写如花似玉大美镇平新篇章。
锚定2035年远景目标，聚焦高质量发展，统筹考虑县情实际，《纲要草案》提出“十四五”期间，我县要围绕南阳中心城区一体化发展先行区、全省数字经济先行区、全国“三产融合”示范区、国际智慧玉都四大战略定位，努力实现“七个新”的目标：
一是经济高质量发展取得新成效。地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、居民人均可支配收入等指标增速高于全市平均水平。“主新特”产业集群达到百亿级。玉文化+全产业链综合收入突破1000亿元。高新技术产业和战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的比重达到60%以上。数字经济快速崛起，商贸物流、文化旅游、金融服务等现代服务业实现跨越式发展。科技对经济增长贡献率超过60%。
二是改革开放取得新突破。营商环境进一步优化，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，城乡融合发展体制机制基本形成。构建豫南开放带动先行区，招引战略新兴产业、新型基建、现代服务业等重大项目50个以上。
三是新型城镇化实现新跨越。“一河两岸三片区”和智慧城市框架基本建成，石佛寺、杨营组团发展活力进一步显现，常住人口城镇化率达到53%以上。宛平一体化取得重大进展。智能化交通运输网络和现代物流体系进一步完善。初步建成智慧能源运行体系。实现新一代高速光纤网络、5G+互联网城乡全覆盖。
四是社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。
五是生态文明建设实现新进步。生产生活方式绿色转型取得明显成效，生态环境保护长效机制初步健全，能源资源配置、利用效率大幅提高。主要污染物排放总量大幅减少，万元GDP能耗大幅下降，空气优良天数持续增加，城乡饮用水水源地得到有力保护，土地污染状况得到遏制，生态环境质量进一步改善。
六是民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高。教育现代化加快推进，全民受教育程度不断提升。卫生健康体系更加完善，重大疾病防治能力进一步增强。多层次社会保障体系更加健全。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。
七是社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，行政效率和营商环境满意度显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。
各位代表!为实现上述目标，着眼推动“十四五”乃至更长时期的社会主义现代化镇平建设，《纲要草案》还提出了“十四五”发展必须遵循的六项基本原则，量化了五大类20项主要指标，部署了十个方面的重点任务。这集中体现了县委“十四五”时期的战略意图，承载着全县人民对美好生活的热切期盼，是政府履行职责的重要依据和推动经济社会发展的工作重心。任重道远，行则必达。我们将在县委坚强领导下，严格按照“十四五”规划要求，只争朝夕、干在实处，砥砺奋进、久久为功，奋力开启现代化镇平建设新征程!
三、2021年工作安排
今年，是“十四五”的第一年。迈好第一步，意义重大、至关重要。我们将认真贯彻落实中央、省市和县委决策部署，站位新阶段，立足新起点，贯彻新理念，讲政治，转作风，提能力，抓落实，争先创优，升级晋位，奋力构建镇平高质量发展新格局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长6%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，节能、减排、节水等环保指标完成市下达目标，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。
重点做好七个方面的工作：
(一)坚持以乡村振兴统揽全局，下更大功夫做好“三农”工作
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。狠抓产业扶持、稳定就业、易地搬迁后续扶持“三个关键”，完善监测预警、排查整改、常态帮扶、有效衔接“四项机制”，守住扶贫项目资产管理、脱贫领域信访化解、不发生规模性返贫“三条底线”，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有效衔接。
实施产业振兴工程。坚持“三产融合”，在稳定粮食产量的基础上，统筹抓好“五园”建设，加快推进“三链同构”，构建龙头在县产业集聚区、龙身在乡镇返乡创业园区、龙尾在中心村的“龙型”产业格局。推广“龙头企业+专业合作社+专业农场+金融+农户”“5+”模式，强力推进现代农业产业园区建设。支持想念食品做大做强，加快推进牧原综合体和“百场千万”工程。按照产业化思路，大力发展玉、鱼、花等乡村“美丽经济”，植入文旅元素，调优产品、调新业态、调强产业;积极发展食用菌、藤编、假发等居家就业产业，引育龙头企业，做大产业规模，优化合作模式，让更多群众在家门口就业，让更多家庭充满温情，打造“幸福产业”。
实施乡村建设行动。进一步完善国土空间规划，切实抓好村庄规划，引领乡村建设。持续推进集镇建设“四个一”，每年坚持新修一条道路、亮化一条街道、新建一个游园、提标一个市场，不断完善集镇基础功能。开展卫生镇、文明镇、园林镇创建，带动文明村、卫生村、生态村建设。实施农村人居环境整治五年行动，深入开展“三拆除三治理三增加”，统筹推进改厕、改路、改水、改塘、改气，完成7500户改厕任务，打造“四美乡村”20个、“五美庭院”5000个。坚持以特色化为方向，推动晁陂言石小镇、石佛寺玉雕小镇建设。健全“一约四会”制度，充分发挥“五老”作用，有序开展婚俗革新和殡葬改革，推进移风易俗，促进乡风文明。
稳步推进城乡一体化发展。围绕城乡交通一体化，新建五朵山至二龙街等旅游公路58公里，改造建设“四好农村路”154公里，创建省级“四好农村路”示范县。启动运营新客运站，整合公交公司和客运公司，有序开通城乡公交。规范全县校车统一管理。抓好货运车辆市场化整合和场站建设。规划建设镇平公路港。围绕城乡教育一体化，加快投资9.9亿元的PPP项目落地，开工建设郭庄、卢医、马庄、枣园中心幼儿园和杨营镇实验小学、玉都苏寨小学，推进城乡义务教育均衡发展。建成雪枫中学教学楼和实验楼。新招引2-3家国内知名民办教育。力争4所以上中学进入全市前30名，义务教育质量进入全市前列。继续开展“四名工程”“尊师重教”系列评选活动，让广大教师安心从教。落实立德树人要求，高度重视青少年身心健康，让他们健康阳光成长。围绕城乡公共卫生一体化，完成县人民医院搬迁，加快中医院迁建，抓好县精神病医院建设，启动县妇幼保健院迁建，全面优化城区医疗机构布局。实施基层医疗卫生机构建设三年行动计划，提标改造20个乡镇卫生院、84个村卫生室、10个城市社区卫生服务站。推进“医共体”建设，及早组建县医疗集团。优化“互联网+医疗健康”便民服务，力争县域内就诊率达到90%以上，逐步实现“小病不出乡、大病不出县”。围绕城乡养老一体化，争取省级康养示范项目和示范县，加快建设医养结合养老机构。持续开展乡镇敬老院星级创建，改扩建村级幸福大院和日间照料中心，让老年人安享健康幸福晚年。围绕城乡文化一体化，谋划建设“三馆三中心”，做实新时代文明实践中心，抓好彭雪枫纪念馆、文化馆、图书馆、乡镇文化站、村级文化活动中心的提升和运维，优化基层公共文化服务网络。组织开展庆祝建党100周年系列活动，深入开展全民阅读活动，让群众精神生活更加丰富多彩。围绕城乡供排水一体化，加快推进南水北调调蓄县项目，实施清水入城工程。启动“三办两镇”供水管网建设和水源替代工程。再解决26个行政村4万人饮水安全问题。提升县城污水管网建设水平和污水处理能力，完成17个乡镇集镇污水处理设施建设。围绕城乡电力一体化，开展新一轮农村电网改造，建成郑坡和遮山110千伏输变电站，规划启动新城区220千伏变电站和贾寨110千伏二回线路，改造10千伏及以下线路95千米、配电台区24台，进一步提高供电可靠性和供电能力。围绕城乡生态一体化，持续开展国土绿化行动，加快国储林、廊道造林、农林田网建设，每年每个乡镇至少抓成2个以上生态示范村、2条以上生态示范路，连点成线、连线成网，实现有路必有树，有树必有“四好农村路”。全面推进“一网两长”制，扎实做好河长制，推行林长制。实施九曲河生态环境综合治理、露天矿山生态修复等项目。规划建设赵河、淇河生态湿地。打好污染防治攻坚战，确保PM2.5、PM10浓度和空气优良天数“两降一增”。积极推进节能降碳，开展绿色创建，建设节约型机关、节约型社会。
深化农村改革。树立经营意识，抓好“三块地”改革，做活农村土地文章，为乡村振兴提供资金支持，激发内生动力。加大力度推进农村“三变”改革，今年每个乡镇要抓成1-2个“三变”改革试点村。以创建国家级农民合作社质量提升整县推进试点县为动力，培育50家以上实力强、带动能力强的农民合作社，评选农业企业家20人以上，培育农业市场主体200家以上，催生一批家庭农场和新型职业农民，构建现代农业经营体系。今年，全县410个村社一体合作社都要有经营性收入。开展村级集体经济发展三年提升行动，巩固农村集体产权制度改革成果，消除“空壳村”、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村。
(二)加快构建现代产业体系，推动县域经济高质量发展
常态化抓好项目建设。把项目建设作为“牛鼻子”工程，坚持一切工作项目化，扎实开展“项目建设提质年”活动。持续抓好项目谋划。聚焦重大产业、重大基础设施、重大民生项目，上接天线找政策，下接地气找需求，谋划、争取一批重大项目，力争项目谋划总量全市前三，30个左右项目进入国家、省计划笼子，政策性项目资金争取占全市的1/10以上。着力抓好项目落地。实行专班负责制，落实首席服务员制度，坚持现场办公制度，持续开展“项目竞赛”。强化要素保障，做好项目用地和土地收储衔接，每周组织一次联审联批，每季度组织一次集中开工，全力推进149个年度重点项目开工建设。县财政列支200万元，专项用于项目绩效管理，年终兑现奖惩。
集中力量加快工业振兴。实行“链长制”。坚持产业链思维，聚焦“主新特”产业，落实“六个一”目标，推动镇平工业集群化、智能化发展。以绿色建材、装配建筑、智能卫浴、功能涂料为重点，培育绿色建材主导产业;以新型显示和智能终端、智能关键零部件为方向，培育新型电子元器件及设备制造新兴产业;以面品、肉品、饮品、休闲食品为重点，加快培育食品特色产业;以妆品、消杀产品、艾制品为重点，加快培育医药健康产业;以拉长产业链为重点，做大做强静脉产业。建好产业园区。实施“一区多园”，优化产业集聚区布局。深化“管委会+平台公司”模式，推动园区“二次创业”。落实全省产业集聚区“百园增效”行动，以亩均效益论英雄，依法盘活闲置低效用地和厂房。加快标准化厂房建设，推行工业用地“标准地”出让，完善园区基础设施配套，重点招引产业链企业入驻园区。抓实技改股改。坚持一手抓技改，一手抓股改，持续开展“三比一争”活动，落实差异化支持政策，推动现有企业转型升级。加快推进利欣制药、标点食品等23个技改项目，培育一批“小巨人”企业。支持想念食品主板上市，支持利欣制药转板上市，中原股权交易中心挂牌企业10家以上。
培优育强现代服务业。深入实施“玉+”战略。坚持个性化和标准化“双向发力”，抓好项目建设、人才培养、市场培育、诚信体系和品牌带动等工作，全面推动玉产业转型升级。加快玉石智谷科创中心、玉石智仓溯源平台等项目建设，成立玉产品质检联盟，推进玉产业数字化转型。开发玉主题健康养生系列产品，拉长玉产业链条。启动建设玉原石交易基地，打造专业化交易市场。组建玉大师文化运营公司，推动大师品牌、大师创意、大师作品与高端市场对接。坚持节会和产业、线上和线下、传统和现代、平台和商务“四个融合”，承办好第十七届玉雕节。推动文旅产融合发展。深度挖掘“七大文化”资源，坚持保护和开发并重，重点抓好以石佛寺为代表的玉文化游、以彭雪枫为代表的红色文化游、以中原荷花博览园为代表的乡村游、以想念食品为代表的工业游、以五朵山为代表的传统文化游，完善旅游要素，开发文创产品，推动交旅融合，发展智慧旅游，加快文旅产业融合化、品牌化、全域化发展，争创全域旅游示范县。培育壮大新型业态。加快发展数字经济。按照统一平台建设、统一数据管理、统一共用终端、统一发展规划、统一监控服务的原则，加快建设大数据产业园和综合调度中心，争创省级数字乡村示范县。推进产业数字化，围绕“四上企业”数字化改造，实施“企业上云”工程，重点抓好想念食品、利欣制药等示范性项目，积极推进智慧教育、在线办公、远程医疗等业态模式，带动现有企业向数字化方向梯次演进，推动新兴信息技术与实体经济深度融合。放大电商优势。用好全国电子商务进农村综合示范县政策，完善“七大体系”，打造南阳市农产品上行中心，争创全市电子商务综合标杆县。加快建设电商创业服务中心，启动建设智能分拨中心，引进顺丰速运快递，提质发展新经济产业园。规范扩展抖音、淘宝、快手等直播基地，打响全国直播电商百强县品牌。持续推进“十百千”工程，新建成淘宝镇1个以上、淘宝村10个以上，全年电商交易额突破300亿元。
(三)加强城乡规划建设和管理，持续提升中心城区和小集镇服务功能
强化规划引领。把县城作为乡村振兴的主阵地，把集镇作为乡村振兴的主载体，科学布局中心村、特色村，做好镇域村庄规划、村庄优化规划、村庄建筑控制导则，让村庄建设有规划、有规矩、有品位。严格落实县乡(镇)规委会制度，所有规划建设行为必须由规委会把关，切实做到用地审批“一支笔”，规划、管控、开发“三统一”，不建没有规划的房子，不在没有规划的地方建房。凡未经规委会批准的，一律视为“三违”行为，依法严厉打击，并实行“一案双查”，一查到底，绝不姑息!
加快城市更新。实施“百城提质”三年行动计划，抓好城市建设、管理和有机更新。打造高速口-石佛寺玉文化线、彭雪枫纪念馆-雪枫植物园-彭雪枫故居红色文化线、菩提路-菩提寺智慧文化线。打通菩提路全线、工业路西延、健康路南延、紫禁城路南延等10条道路。抓好天工路、将军路等8条道路绿化提升。坚持政府主导、市场运作、整体开发、依法征迁，加快棚户区改造和城中村改造。完成12个老旧小区改造。硬化、绿化、亮化、美化30条背街小巷。
精细城乡管理。深入实施“三城联创”，继续实行“路长制”，落实门前“五包”，以创促建、以创促管、以创提质，争创国家级卫生城市。持续开展文明机关、文明社区、文明校园、文明家庭、文明商户“五个文明”评选活动。扎实做好净街、亮街、通街、绿街“四街”行动。依法整治乱搭乱建、乱摆乱放、乱行乱停、乱贴乱画等行为。新建一批农贸市场、停车场、便民服务点。科学有序推进城乡生活垃圾分类，全县垃圾分类覆盖率达到30%以上，不断提升城市品位和宜居度。
(四)加快推进宛平一体化，主动融入区域发展大局
推进交通互联。加快推进宛平快速路建设，力争今年完成工程量的60%以上。加快推进S330改建，力争主路面完工。全力推进环城快速路建设，力争北环和西环完工、东环开工。加快建设柳泉铺通用航空机场和培训基地。积极推动G207改线，争取G312改线。全力配合服务南阳至渠首高速开工和高速引线建设。提前做好宁西高铁在镇平开口设站前期工作。
推进产业互动。围绕南阳市“234”工业体系，开展供应链招商，实行产业链布局，承接南阳中心城区优质企业配套和优势产业辐射。加快推进万德隆物流园、邮政寄递物流分拨中心等项目，做好3条公铁联运物流园建设项目前期，建设区域性物流中心。加强与南阳中心城区协同联动，围绕“城市矿产”做文章，打造名副其实的国家级循环经济产业基地。
推进生态互补。建设赵湾水库森林公园和菩提寺山地公园，打造以廉政文化为主题的“百荷园”、以七彩沟为代表的“百花园”、以樱桃沟为代表的“百果园”、以广泉谷为代表的“百兽园”，着力发展近郊游、乡村游、休闲游，力争通过3-5年的努力，把镇平建设成为南阳市民休闲目的地。
推进服务共享。认真抓好我县各阶段牵头学校与南阳市名校助教“手拉手”活动，推动我县教育质量跨入全市第一方阵，让孩子们在家门口享受到优质教育资源。加大职业教育投入，加快南阳工艺美术职业学院申报工作。支持县内各医院与国家、省市名医院合作建设特色专科和医疗中心，深化县人民医院与郑大二附院、县中医院与北京东直门医院的合作，让优质医疗资源为父老乡亲保驾护航。
(五)实施镇平人建设新镇平战略，全方位扩大开放
认真落实县委、县政府《关于支持镇平人建设新镇平的若干措施》，发挥镇平在外工作人员多、领导干部多、外出创业人士多、成功人士多的“四多”优势，推动信息回乡、项目回迁、人才回归、资金回流。
打好乡情牌，深入开展“产业招商突破年”活动。全面搜集、认真梳理镇平在外人员信息，分区域完善商会、协会，在长三角、粤港澳大湾区等经济活跃地区设立招才引智工作服务站。以“主新特”产业为重点，聚焦头部企业和产业链项目，扎实开展亲情招商、委托招商、以商招商，招引一批科技含量高、投资强度大、亩均效益优、市场前景好的重大项目，全年招引超亿元项目33个以上。
实施“人才回归”工程，推动返乡创业。重点支持返乡创业人士围绕现代农业，投资建设农民合作社、家庭农场、智慧观光农业、田园综合体、三产融合等项目;围绕工业，投资建设加工制造业等产业项目;围绕现代服务业，投资建设玉产业、文化、旅游、教育、养老、商贸物流、金融保险、数字经济、电子商务等项目。县政府设立返乡创业专项基金，对重点项目予以支持。对返乡新注册公司的，提供“一站式”服务，给予地方税收留成部分50%的奖补;返乡新创办实体和生产性项目的，给予相应的土地支持和优惠政策;符合总部经济特征的，超基数部分给予地方税收留成部分60%的奖补。以项目落地开工为标准，根据固定资产投资额度，给予引资机构、引资人10-20万招商经费奖励，重大项目“一事一议”。今年，每个乡镇招引入驻返乡创业园区项目3个以上。
聚焦关键领域，开展“故乡行”活动。建立人才智库，制定支持政策，加强沟通对接，围绕发展需求，特邀镇平籍教育、医疗、金融、科技、文化等领域专家、教授、企业家“回故乡、建家乡”，形成长效机制，带动一批专家、教授、企业家，参与和支持镇平建设，“不求所在、但求所有”，破解人才短缺问题。
全面推进信用村、信用户、信用企业评选，打造信用镇平。镇平商品意识强，市场经济相对活跃，特别需要信用保障。今年，启动创建“红星闪闪”党建金融共同体活动，开展信用村、信用户、信用企业评选，助力乡村振兴，年底前全县行政村信用评选和普惠金融覆盖面达到85%以上，争创省级信用体系建设示范县，打造新时代信用镇平品牌，吸引在外成功人士返乡创业，吸引八方人才为我所用。
(六)持续优化营商环境，激发高质量发展新动能
优化创新环境。昔日镇平“无中生有”，今日镇平大众创业、万众创新。要以创建国家创新型县(市)为目标，强化企业创新主体地位，实施培育创新型企业行动。用好科技创新贷款贴息和创新券，支持企业组建创新联合体，全年新增市级以上研发中心5个以上、国家高新技术企业4家以上、科技型企业6家以上。倡树企业家精神，加强企业家培训，提升企业家素质，打造镇平企业家队伍。继续实施“玉乡英才计划”，完善柔性引才机制，盘活现有人才和编制资源，引进培育一批产业领军人才、科技创新人才、现代金融人才。整合培训资源，注重产教融合，突出实战培训，培育更多的能工巧匠、时代巨匠。
优化金融环境。树立金融思维，抓好信用金融、科技金融、互联网金融和产业链金融。加快金融街区建设，农商大厦建成投用，引进更多功能性金融机构落户镇平。完成国有平台公司市场化转型和健康运行，提高市场化投融资能力。全面推广“玉乡e贷”系列产品，推动金融数字化转型。围绕牧原、想念等龙头企业和玉文化产业发展，加快构建产业链金融体系。完善政银企对接制度，提高首贷率和信用贷款占比，更好支持实体经济发展，全年存贷比达到50%以上。发挥金融管理公司作用，依法清欠金融机构不良资产，严厉打击非法金融活动，建设良好的区域金融生态。
优化政务环境。深化“放管服”改革，实行单位职能清单、岗位职责清单和营商环境规范清单“三单管理”。加强县乡村三级政务服务体系建设，推动更多服务事项向乡村延伸。全面推行证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制，继续压减企业开办时间。实行把门问效，提升政务大厅服务质量和效能。每季度对单位“一把手”实行问政述职，每半年邀请服务对象对单位副职和中层干部进行评价，评价结果联系评先评优和文明单位评比、管理。围绕数字技术与城市治理、乡村振兴、生活服务等融合，加快二维码门牌、智慧停车、社会信用信息平台、村振数字乡村平台等项目建设，丰富数字经济应用场景，推进政务数据“一网通享”、社会治理“一网通管”、便民服务“一网通办”，让群众生活更加便利。
优化法治环境。围绕增强市场主体的获得感，严格规范履职行为，营造公平公正的法治环境。用好12345热线等平台，对企业投诉和意见建议有求必应、接诉即办。认真落实市场准入负面清单，支持市场主体平等参与竞争。健全政商交往正负面清单，构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系。落实涉企行政执法备案制，切实做到无事不扰。用好“互联网+监管”平台，推进“双随机一公开”监管全覆盖，保障市场主体合法权益。严厉打击强揽工程、敲诈勒索、恶性竞争等行为，让企业放心投资、安心经营。
(七)着力保障和改善民生，不断提高人民生活品质
持续抓好疫情防控。落实常态化疫情防控要求，坚持“外防输入、内防反弹”，落实人物同防、闭环管理。加强进口商品、冷链物流等重点部位和关键环节管理。科学有序推进疫苗接种工作。强化防控物资储备，提升应急处置能力。深入开展爱国卫生运动，引导广大群众树立卫生、健康的生活方式。
办好民生实事。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大财政投入，在落实省市民生实事的基础上，今年再办好一批民生实事：一是实施关爱老年人行动计划。提档升级20所敬老院。落实好80岁以上老人高龄津贴制度。二是加强残疾人救助力度。完成县残疾人康复中心建设。对0-9岁残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助。三是实施“光亮工程”。县城主干道亮灯率达到90%以上，乡镇集镇主街道要亮起来。四是实施城区“增绿添园”工程。高标准建设高速口游园、玉璜公园和雪枫公园。“三办两镇”分别建设绿地游园3个以上，其他乡镇不低于1个。五是推进绿色能源惠民工程。新发展城区燃气用户5000户以上、农村燃气用户3000户以上。六是开展文化惠民活动。组织“送文化下乡(社区)”“舞台艺术送农民”160场次，戏曲进校园38场次，农村公益电影放映4920场次。七是建设平安镇平。开展平安守护行动和打防刑事犯罪专项行动，推动扫黑除恶常态长效，创建“五零”平安村居、“六无”村，提升公众安全感。
提高社会治理能力。全力做好建党100周年安全稳定工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动反恐办实体化运作，启动晁陂、曲屯检查站建设，确保反恐维稳万无一失。加强民族宗教工作，开展民族团结示范村创建，巩固拓展全国民族团结进步模范集体成果。加强社会治安防控体系建设，全方位推进“雪亮工程”，争创全国平安建设先进县。加强和改进信访工作，注重源头预防，突出事要解决，坚持依法治访，规范信访秩序。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产专项整治三年行动，提高防灾减灾和应急处置能力。认真落实“四个最严”要求，持续开展卫生店、特色店、名优店“三店”评选，强化食品药品安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。
与此同时，进一步加强国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作，争创省级双拥模范县。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织创新工作。扎实做好侨务、外事、统计、史志、档案、气象、邮政、广播电视等工作。
四、全面加强政府自身建设
各位代表!站位新时代，奋进新征程，我们将发扬“三牛”精神，加快推进政府治理能力和治理体系现代化，努力建设人民满意的服务型政府。
坚持把对党忠诚作为首要品格。旗帜鲜明讲政治，认真落实县政府党组学习制度、县政府常务会议“第一议题”制度，认真履行政府党组全面从严治党政治责任，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉把党的领导贯穿到政府工作方方面面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省市和县委决策部署落实见效。扎实开展党史学习教育，开展好“我为群众办实事”实践活动。
坚持把依法行政作为履职准则。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案。主动接受监察监督、社会监督和舆论监督，强化审计监督和审计问题整改。从领导干部做起，树立法治思维，提升法治素养，逐步养成遇事想法、遇到困难找法、解决问题靠法的领导方式和工作方式，加强依法行政，加强法治政府建设。认真落实重大行政决策程序，深化政务公开，努力做到科学、民主、依法决策。建立县乡联动执法机制，以城带乡，县乡联动，综合执法。改进行政执法考评办法，坚持定期述法，推进行政执法规范化、制度化。深化“三法衔接”，加强执法监督，提高执法质量。扎实做好“八五”普法，推动《民法典》实施，引导全社会尊法学法守法用法。
坚持把落实作为政府底色。增强学习力，开设“奋进玉乡大讲堂”，提升专业素养，加强工作研究，强化实践锻炼，练好“八项本领”，增强“七种能力”。增强执行力，坚持一线工作法，增强答题意识，事不避难，雷厉风行，该办的事坚决办，能办的事马上办，难办的事想法办。增强落实力，把抓落实作为第一责任，对重点工作、重大项目、重要事项，实行“月考”制度，较真碰硬抓落实。完善容错纠错机制，严管厚爱相结合，既向懒政怠政“亮剑”，同时注重选树先进典型，让想干事的人有平台、能干事的人有舞台、不干事的人上阳台。
坚持把清正廉洁作为从政操守。主动扛稳主体责任，切实履行“一岗双责”，持续开展以案促改，一体推进“三不”体制机制建设。落实中央八项规定及实施细则精神，纠治形式主义、官僚主义，减少铺张浪费，切实为基层减负。坚持“过紧日子”思想，强化预算约束，压减一般性支出和非急需非刚性支出，优先保障基本民生和重点领域支出，把有限资金用在民生保障和市场主体上。
各位代表!新时代，新征程，新使命，新担当!“十四五”宏伟蓝图已经绘就，走稳走好新时代的长征路，实干是最佳捷径，奋斗是唯一出路!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，弘扬伟大抗疫精神和脱贫攻坚精神，以只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、改革创新的拼劲，不忘初心、牢记使命，真抓实干、锐意进取，奋力夺取现代化镇平建设新胜利，以优异成绩庆祝建党100周年!
2022-10-06
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