发布时间：2022-08-27 19:30 责任编辑：www
2022年2月24日在聊城市第十八届
人民代表大会第一次会议上
聊城市市长 李长萍
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2021年及五年工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚决落实省委省政府工作部署，扎实推进“新时代兴聊十大工程”，攻坚克难、砥砺前行，经济社会发展稳中向好、进中向优，实现“十四五”良好开局。
(一)强力推进争先进位，经济发展提质提量
全面统筹疫情防控和经济社会发展，着力稳增长、调结构、惠民生，高质量发展迈出坚实步伐。发展速度更快。全市生产总值增长8.4%;规上工业增加值增长11.7%，高于全省2.1个百分点;一般公共预算收入增长14%，高于全省3个百分点;进出口总额增长29.4%，实际使用外资翻番;社会消费品零售总额增长14.5%，综合实力显著增强。发展结构更优。制造业增加值增速快于生产总值2.4个百分点;规上工业企业利润增速快于营业收入16.1个百分点;税收收入增速快于一般公共预算收入6.1个百分点;居民人均可支配收入增速快于生产总值0.6个百分点;农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民4个百分点，内在质量不断优化。发展动能更足。固定资产投资增长12.9%，高于全省6.9个百分点;高技术产业投资增长29.5%，高新技术产业产值占比达到48.3%，提高6.2个百分点;“四新”经济增加值增长22.9%，“十强”产业增加值预计增长17%，新兴经济蓄势成长。
(二)强力推进动能转换，发展活力释放绽放
全力做好“存量优化、增量崛起”两篇文章，产业总体实力、核心竞争力持续提升。项目建设支撑有力。突出“项目为王”，276个市级以上重点项目完成投资792亿元，超额完成年度计划;新发行专项债203.1亿元，带动总投资1493亿元，为经济增长注入强劲动力。产业转型扎实推进。建立重点产业“链长制”，临清轴承入选省“十强”产业“雁阵形”集群，东昌府区轴承保持器、阳谷铜及铜深加工入选省特色产业集群。实施工业技改项目671个，投资增长6.7%。新增省级数字经济园区2家，上云企业突破1.1万家，数字经济核心产业增加值显著提升。市经济技术开发区列入省先进制造业和现代服务业融合发展试点，全国综合考核排名跃升76个位次。阳谷获评省高质量发展进步县。优质企业加速成长。新增国家专精特新“小巨人”企业10家、工业产品绿色设计示范企业2家，金帝机械获评国家级单项冠军企业，时风集团获评国家级工业设计中心，东阿钢球入选国家质量标杆名单。新增省级“专精特新”企业36家、瞪羚企业7家、单项冠军10家、高端品牌培育企业17家，高成长性企业增量创历史新高。
(三)强力推进改革创新，更多领域并跑领跑
突出质量第一、效益优先，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。创新能力显著增强。实现有需求的规上工业企业研发机构全覆盖，全社会研发投入占比增幅居全省首位，科技“创新券”工作经验全省推广。新增省级以上创新平台27家，省级制造业创新中心实现突破;新增高新技术企业143家，增长120%。重点领域改革纵深推进。启动“无证明城市”攻坚行动，已实现335项证明免提交。加快推进流程再造，创新审管互动机制，新增市场主体10.8万户。支持企业纾困发展，全年减税降费22.45亿元。成功举办“省属企业聊城行”活动，加快推进国企改革三年行动，市属国企营业收入、利润大幅增长。我市成为全省3个“点菜单”式改革试点市之一，多项改革成果在全国推广。开放合作持续深化。引进亿元以上项目348个，到位资金402亿元，增长8.4%，制造业使用外资增长超两倍。欧亚班列恢复开行，阳谷获评省外贸高质量发展区。援助青海刚察、帮扶重庆彭水成效显著。“中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心”确定落户我市，与英国苏格兰南艾尔郡等4市缔结友好合作关系，友城数量实现翻番。
(四)强力推进乡村振兴，农业农村增质增效
坚决扛起农业大市责任，扎实做好新时代“三农”工作。农业生产稳中有进。粮食总产超113亿斤，实现“十九连丰”。瓜菜菌总量、农林牧渔总产值稳步增长。“鲁西种苗谷”建成启用。实施高标准农田管护体制改革，农户用电价格平均下降30%。引黄灌区农业节水工程顺利完成。农业生产托管项目面积居全省首位，临清入选省高标准农田整县推进示范县，高唐入选全国农业社会化服务创新试点县。农业产业化加速发展。新增国家重点龙头企业2家、省级现代农业产业园2家。规上农产品加工企业营业收入超840亿元，增长14.2%，临清获评省农产品加工示范县。新增“三品一标”205个，增量居全省首位。冠县获评全国电子商务进农村综合示范县。乡村建设成效明显。开展农村人居环境“百日攻坚”，打造美丽乡村片区11个，新增省级示范村36个，建成城镇开发边界外安置区29个。新改建农村公路750公里，完善农村改厕管护长效机制，完成清洁取暖改造31.7万户。脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。启用防返贫“智慧云”平台，“两不愁三保障”和饮水安全持续达标。用好乡村振兴衔接资金7.7亿元，新建项目244个，实现脱贫群众稳定增收。持续实施“归雁工程”，全省首家乡村实用人才培训学院挂牌成立，茌平获评全国农村创业创新典型县。深入开展“三资”清理，清出土地30.4万亩，集体收入10万元以上的行政村占比超过80%。
(五)强力推进品质提升，人民城市共建共享
秉承“人民城市为人民”，精心打造美好家园，完成住房和城乡建设投资334亿元，增长22.8%。城市空间不断优化。主城四区发展能级全面提升，高铁新区启动建设，“一体两翼”发展格局逐步成型。全面启动中心城区总体城市设计，香江、古楼、湖南等片区控规编制完成。建立责任规划师制度，城市规划和社区治理水平有效提升。城市功能日趋健全。全市新增集中供热面积1021万平方米，超过前三年新增总和;新开工棚改2.5万套，完成1.77万套;“菜单式”改造老旧小区190个。加快构建主城区“15分钟生活圈”，更新升级北关街等传统商圈，提升农贸市场10处，新建社会体育场地29处、“口袋公园”30个、城市“微景观”124处。完成21条道路雨污分流改造提升工程，城市内涝有效缓解。启动名城保护项目24个，新增省级历史文化街区4处，开放“微型博物馆”31处，古城正焕发新的生机与活力。通达能力持续增强。主城区新通车道路33条、桥梁10座，新建过街天桥8座，市民出行更加便捷。市大外环加快建设，国省道完成大修73公里。济聊高速聊城西立交改建、高东高速黑龙江路连接线开工，建成东阿至东平黄河大桥。济郑高铁完成总投资的48.6%，雄商高铁聊城段完成全部前期工作，聊邯长高铁完成可研报告和聊城枢纽方案编制，聊城机场前期工作取得重大进展。
(六)强力推进风险防控，发展底板牢固稳固
更好统筹发展和安全，坚决守牢生态红线、风险防线、安全底线。生态环境明显改善。狠抓中央、省环保督察反馈问题整改，实施煤炭消费压减和能耗“双控”，规上工业企业煤炭消费量下降4.7%。7个县(市区)列入国家整县分布式光伏开发试点，可再生能源装机容量增长57%。省控以上重点河流断面全面消除V类水体。冠县获评全国防沙治沙综合示范区。实施“三线一单”生态环境分区管控，继续推行供暖季主城区公交车免费乘坐。PM2.5年均浓度下降14.8%，优良天数达到242天，创有监测记录以来最好水平。金融风险有效化解。两家高风险地方法人机构达到退出标准，泉林集团司法重整迈出实质性步伐，新泺公司等企业债务风险妥善处置，重拳整治非法金融活动，全市不良贷款率由2019年最高位的9.9%降至2.7%。安全生产持续巩固。推行“一盔一带”，实施农村“畅安绿十字”工程，守护道路交通安全。果断处置莘县、高唐龙卷风灾害，高效完成灾后重建工作。深入开展安全生产专项整治三年行动，提升本质安全水平，生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，重大以上事故零发生。特别是，面对持续3个多月的历史罕见汛情，全市4.8万余名干部群众日夜巡堤筑坝，力保河湖安澜;3000余名防汛队员奋力清淤强排，确保城市无虞;5200余名群众被安全转移，我们再一次用实际行动扛牢人民至上的责任担当，为群众生命财产筑起一道坚实的安全屏障，向全社会展现出众志成城、守护家园的聊城力量!
(七)强力推进民生改善，群众生活向美向好
坚持把群众的事当成天大的事,着力办好惠民实事，民生支出占比提高2个百分点。社会保障更加有力。城镇新增就业4.5万人，发放创业担保贷款13.5亿元，培训农村转移劳动力4.4万人次。推出普惠性商业补充医疗保险，居民医保财政补助标准、大病保险报销比例持续提高。公共服务显著优化。率先规范社会救助机制，建成村(居)社会救助工作站3000余个。新增日间照料中心58处，新建小区养老服务设施实现全覆盖。举办各类群众性文化活动6900余场，4个文化馆获评国家一级馆。社会治理全面加强。在全省率先发布“城市大脑”，6.6万路视频资源有效整合，50余个治理场景上线应用。扎实开展政法队伍教育整顿，实施社会治安起底式“大清查”等行动，创新打造“智能网格”治理模式，平安聊城建设不断深化。退役军人精准服务工作经验在全国推广。村(社区)换届圆满完成，“两委”成员结构显著优化。社会事业繁荣发展。新改建幼儿园42所、中小学24所，东昌学院新校区、聊城职业技术学院二期进展迅速。完成基层医疗卫生机构建设项目199个，市人民医院被确定为省级公共卫生事件应急救援区域中心。我市顺利通过国家卫生城市复审，获评全国基层中医药工作先进单位。市工人文化宫开工建设。成功举办全国大学生龙舟锦标赛、国际象棋锦标赛等高水平赛事，聊城健儿在东京残奥会、全运会等国际国内大赛中取得历史最好成绩。国防动员、军民融合、文学艺术、社会科学、民族宗教、地震气象、妇女儿童、关心下一代、残疾人、革命老区等工作取得新成效。
(八)强力推进从严治政，自身建设走深走实
坚决扛牢全面从严治党主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。扎实推进法治政府建设，率先建立法治政府建设白皮书发布机制，常态化开展政府常务会会前学法、政府班子集体观摩庭审。深入开展党史学习教育，推动“三遍访”与“我为群众办实事”深度融合，57项重点民生项目全部完成。主动接受市人大、市政协和社会各界监督，提请市人大常委会审议地方性法规2件，出台政府规章1件，办理人大代表议案建议223件、政协委员提案363件。创新打造“水城好商量”品牌，畅通政府与民主党派联系渠道。完成市县两级事业单位改革试点工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，各级审计为财政增收节支1.53亿元。
各位代表，在经济社会长足进步、人民生活平安喜乐的背后，是全市人民的共同努力与付出。特别是两年多来，我们科学果断处置新冠肺炎疫情突发事件，常态化推进疫情防控工作，完成疫苗接种1300余万剂次，数万名基层干部、公安干警累计排查随访340余万人次，广大医务工作者、疾控人员白衣为甲、冲锋在前，冷链物流、火车站点、入境口岸等工作专班长期驻守，还有很多同志在本职岗位上默默奉献，他们以平凡的行动守护着人民的健康、城市的安全。更让我们感动的是广大市民的理解、配合、支持，这是我们干好各项工作的坚强后盾、最大底气。在这里，我们为每一位聊城人点赞、向每一位聊城人致敬!
各位代表，2021年是本届政府收官之年。五年历程极不平凡，奋进道路饱含艰辛。回首五年，在外部环境深刻变化、困难挑战不断加大的情况下，我们办成了一系列打基础利长远、强弱项补短板的大事要事，正在经历由“量”到“质”、由“形”到“势”的重要转变。
五年来，我们始终坚持创新引领，突出先立后破、增存并举，坚定不移加快动能转换，产业结构正在加速蝶变、浴火重生。加快制造业智能化改造和数字化转型，制造业对经济贡献率提高12.9个百分点，达到42.1%。致力于打造创新产业生态，高新技术企业数量由97家增加到411家，研发投入占生产总值比重进入全省前列。在全国率先推行市场主体商事登记“四级通办”，创新企业开办“4012”模式，打响“拿地即开工”“交房即办证”品牌，市场主体总量翻番、达到67万户，发展活力更加澎湃。
五年来，我们始终坚持协调联动，突出以城带乡、产城融合，坚定不移实施全域统筹，城乡面貌正在内外兼修、日新月异。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，常住人口城镇化率提高4.9个百分点。新增国省道一级公路102公里、高速公路183公里，“四横两纵”高速网全面建成。基层医疗卫生服务能力显著提升，建成覆盖城乡的基本医疗网络。“全面改薄”圆满完成，提前实现义务教育基本均衡县全覆盖。实施农村饮用水安全工程，实现城乡供水“同源同网同质”。历史性解决绝对贫困问题，25.85万人实现脱贫。低收入群体同步迈入全面小康，城乡居民收入倍差从2倍缩小至1.8倍。
五年来，我们始终坚持绿色低碳，突出铁腕治污、精准治污，坚定不移优化生态环境，发展路径正在根本变革、深刻转型。环境质量持续向好，PM2.5、PM10浓度较2016年分别改善43.9%和40.6%，优良天数增加60天，优良率提高16.6个百分点。累计淘汰燃煤锅炉1952台、落后燃煤发电机组207.6万千瓦，新能源发电量提高近三倍，单位GDP能耗下降近20%，完成农村地区清洁取暖改造99.8万户。大规模开展国土绿化行动，累计造林60.5万亩，成功创建为全省首个平原国家森林城市，蓝天白云渐成水城百姓生活新常态。
五年来，我们始终坚持扩大开放，突出抢抓机遇、主动对接，坚定不移融入双循环格局，发展生态正在不断优化、更具活力。招商引资到位资金超1600亿元，实际使用外资连续3年翻番，希杰集团完成“十连投”。鲁西集团、中通客车实现战略重组，凤祥股份在港交所上市。开发区体制机制改革创新取得实效，亩均税收、亩均投资强度分别提高55%和44%。实施“水城优才”工程，累计引进高层次产业急需人才过千人。外贸新业态新模式复合增长，进出口总额增长43.2%，新增有实绩进出口企业508家、跨境电商企业61家，连续10年获评“中国外贸百强市”。新批境外企业30家，“走出去”步伐更加坚实。
五年来，我们始终坚持共享发展，突出民生所需、群众所盼，坚定不移办实事谋福祉，民生事业正在持续改善、稳步提升。民生支出保持在77%以上，累计投入超1700亿元，一批群众关心关切的问题得到有效解决。“12345”市民热线、民情书记“三遍访”、“两代表一委员”工作室等服务群众机制深入人心。累计城镇新增就业30万人。居民医保财政补助标准、基础养老金最低标准、失业保险待遇分别提高38.1%、50%和70%。解决长期以来不动产登记办理难项目349个，惠及群众近20万户。连续5次获评国家卫生城市、全国双拥模范城，连续10届荣获全国无偿献血先进市。孔繁森精神党性教育基地投入使用，“一校三馆”主体完工，建成县乡村三级文明实践站(所)2300余处。扫黑除恶专项斗争成效明显，社会治安持续稳定，群众获得感幸福感安全感不断增强。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来，我们取得的所有发展和进步，得益于以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、定向领航，得益于市委科学决策、坚强领导，得益于市人大、市政协有力监督、鼎力支持，凝聚着全市广大干部群众的智慧、心血和汗水!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻聊部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向中央、省驻聊单位，向广大企业家，向所有关心支持聊城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，思危方可居安，察忧才能克难。我们深知在实现高质量发展道路上，聊城还存在一些短板弱项：经济总量仍然偏小，产业结构不够优化，企业创新力和竞争力还不强;经济下行压力依然较大，实体经济面临诸多困难，向好基础仍需夯实;能源结构不够合理，资源要素约束趋紧，生态基础尚不牢固;教育、医疗、养老等民生保障还不够健全，基础设施建设还有短板，公共服务水平有待提升;少数干部担当精神和进取意识不强，推动创新发展的能力不足，服务效能还需提高。对这些问题，我们将勇于面对、敢于担当，不回避、不遮掩、不懈怠，以更强决心、更大力度、更实举措认真加以解决。
二、今后五年工作的总体要求
各位代表，未来五年是聊城推进转型发展、跨越发展的关键阶段,也是加快建设社会主义现代化强市的关键时期。随着黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园等重大战略的深入实施，多重利好政策交汇叠加，特别是济郑高铁、雄商高铁等建成通车，将为聊城抓住新机遇、增创新优势、实现新发展注入强劲动力。征途漫漫，惟有奋斗!我们要察势乘势借势,砥砺奋进、坚韧实干，充分发挥产业基础、通达区位、宜居环境、人文底色等比较优势，赓续前行、奋楫争先，全力开创聊城高质量发展新局面。
根据市第十四次党代会的部署，今后五年的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，以“走在前列、全面开创”“三个走在前”为总遵循、总定位、总航标，弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，聚焦聚力“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，深入实施“新时代兴聊十大工程”，锚定争创一流，笃志走在前列，团结奋斗建设加速崛起的富强新聊城、敢为人先的创新新聊城、近悦远来的开放新聊城、时尚宜居的美丽新聊城、安定和谐的幸福新聊城、昂扬向上的奋进新聊城。
各位代表，经过多年积累，聊城发展已经站在新的起点上，我们完全有基础、有条件、有能力更好地担起发展重任、创造美好未来。刚刚闭幕的市第十四次党代会，为聊城未来五年的发展擘画了宏伟蓝图，制定了行动纲领，明确了前进方向。新一届政府将紧紧围绕既定目标，一步一个脚印把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“进度表”，把美丽愿景变成美好现实，努力实现更有质量、更高水平、更快速度的发展，携手书写无愧时代、不负人民的历史答卷!
三、2022年目标任务和重点工作
2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府开局之年，也是实施“十四五”规划、加快高质量发展的突破之年。做好今年工作意义重大、十分关键。今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长7%以上，外贸进出口固稳提质，实际使用外资稳定增长，居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅3%左右，各类约束性指标全面完成省定目标。
上述目标的设定充分考虑了我市发展的优势和潜能，全面估计了面临的困难和挑战，有效衔接了“十四五”规划，有利于引导预期、提振信心、凝聚力量，同时也需要付出艰苦努力才能完成。围绕上述目标，今年重点做好九个方面工作：
(一)凝心聚力建设制造业强市，筑牢高质量发展产业根基。始终把发展的着力点放在实体经济上，加快推进制造业高端化、智能化、绿色化转型，规上工业增加值增长7%左右，奋力实现动能转换“五年突破”目标。
着力壮大产业规模。做强优势产业，聚焦十大制造业，加快产业链重塑、价值链提升，大力培育铝加工、绿色化工、新材料3个千亿级产业，加快打造一批百亿级产业，重点推进信发铝精深加工产业园、东阿中医药大健康产业园等建设。培育特色集群，着力壮大提升高精管材、食品加工、精品钢板等传统集群，新增省“十强”产业“雁阵形”集群和省特色产业集群2个以上。突出项目带动，实施工业技改项目500个以上，推进600个以上省市县重点项目建设，加快华泰高性能橡胶助剂、邦弘中创智能装备制造等项目进度，实现固定资产投资增长9%左右。高效配置资源，坚持“要素跟着项目走”，建立土地、能耗、环境容量等资源要素市域统筹机制，推动优质项目早落地、早开工、早见效。
构建“金字塔”型企业结构。实施龙头企业引领行动，扶持壮大一批营业收入过10亿元骨干企业，支持鲁西、中通、时风等企业固本提质、创新发展，加快延链补链强链，建设产业配套园区。实施新兴支柱企业培优行动，重点扶持15家优质企业，力争新增上市企业2家、辅导企业5家，高质量完成国企改革三年行动，着力打造产业发展“第二梯队”。实施“育苗扶壮”行动，分类培育1000家中小企业，新增省级以上“专精特新”企业20家、瞪羚企业5家、单项冠军5家、质量品牌企业30家。关心关爱企业家，大力倡树新时代企业家精神，丰富企业家日内涵，每年评选一批优秀企业家;拓宽政企常态化沟通渠道，健全企业家参与涉企政策制定机制，设身处地为企业排忧解难，构建“亲”“清”政商关系，让企业家专心创业、放心投资、舒心经营。
大力推动开发区提质增效。坚持把开发区和各类园区作为产业发展的主阵地，加快形成更强的集聚效应和增长动能。明确发展目标定位。支持市经济技术开发区打造全市先进制造业高质量发展先行区，支持市高新区加快创建国家级高新区，支持省级开发区打造特色产业集聚区，支持省级化工园区建设高端化工企业转型示范区。增强综合竞争优势。深化“亩均效益”评价，新上制造业项目向开发区集中，推动优质项目全面进园。加大基础设施和新基建配套建设力度，增强园区承载能力。进一步理顺开发区建管、运营机制，实现“区内事区内办”。推动开发区联动合作，探索发展市域“飞地经济”。提升要素保障能力。鼓励以市场化方式盘活存量用地，引导建设多层厂房，提高土地使用效率。加快“标准地”供应，推进水电气暖通信联动报装。优先支持开发区争取国家、省各类项目资金，探索试行各类投融资模式，破解资金瓶颈制约。
各位代表!实践证明，制造业是聊城立市之本、强市之基，是我们创造力、竞争力和综合实力的重要体现。只要我们坚定不移推进制造业强市，毫不动摇做强实体经济，不断壮大体量、提升质量，就一定能够在未来发展的道路上行稳致远、再攀新高!
(二)凝心聚力实施创新驱动，打造高质量发展强力引擎。坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，努力在赛道转换中实现超越，加快建设国家创新型城市。
一体化推进城市数字转型。加快千兆光网接入，新建5G基站3000个以上，全力打造双千兆城市，筑牢数字发展底座。加快建设数字政府。推进政务事项“一网通办”，推广水城一码通，“爱山东”APP聊城厅上线事项超1000项。全面应用电子证明和告知承诺，年底前基本建成“无证明城市”。着力建设一体化数据资源体系，推动全域视频资源应汇尽汇，打造200项大数据创新应用场景。加快构建数字社会。抓好茌平、莘县、阳谷、高唐省级新型智慧城市试点建设。提升公共领域数字化供给，强化“城市大脑”平台赋能，开发“决策驾驶舱”、智慧水利一张图、城市运行“一网通管”等应用场景100个，让城市更智慧、更便捷。加快发展数字经济。深入开展“上云用数赋智”行动，推动智慧旅游云、智慧金融等平台建设，争取工业互联网标识解析二级节点，新增上云企业1000家、智慧农业应用基地10个。壮大人工智能、区块链、云计算、大数据等核心产业规模，高标准推进4个省级数字经济园区建设，数字经济核心产业增加值增长15%以上。
全方位提升科技创新能力。开展制造业企业专利“清零”行动，推动规上工业企业研发机构有效覆盖，研发投入增长12%以上。实施科技型企业“小升高”计划，新增高新技术企业100家以上、科技型中小企业入库600家以上，高新技术产业产值占比增幅高于全省平均水平。实施市级重点研发项目50项，突破一批关键技术。鼓励企业联合高校院所共建技术创新中心、重点实验室、工程研究中心，新增省级以上创新平台15家以上。支持市高新区开展省专利技术转移转化项目试点，放大聊城产研院平台作用，支持建设一批省级以上孵化器和众创空间。
深层次优化创新创业生态。落实研发经费补助、创新券等优惠政策，探索科研人员股权激励、兼职取酬、科研成果收益分红机制，鼓励高层次人才创新创业。深化与聊城大学城校融合，支持聊城大学创建高水平应用型大学;推动东昌学院转设为聊城理工学院，新校区建成使用;支持聊城职业技术学院扩建升格，加快设置聊城工程职业学院和聊城幼儿师范高等专科学校，打造冀鲁豫交界区域高等教育高地。持续开展“院士专家聊城行”，引进培育一批产业领军人才。继续实施“归雁兴聊”“水城优才”工程，引进高校毕业生2.3万人以上。鼓励柔性引才，支持企业建设研发在外、转化在聊的“人才飞地”。建设青年发展友好型城市，吸引更多青年人在聊创新创业，为城市高质量发展积蓄源源不断的青春动能。
各位代表!创新是第一动力，也是聊城突破崛起的关键。我们要全面推进科技、制度、企业等各领域多层次创新，持续增强经济社会发展创新力，让创新成为这座城市的鲜明基因、引领发展的最强引擎!
(三)凝心聚力强化基础设施建设，夯实高质量发展重大支撑。抢抓国家政策机遇，深度对接省“七网”行动，坚持当前与长远相统筹、供给与需求相匹配，以重大基础设施建设拉动经济持续增长。
聚焦构建综合交通体系。加快济郑高铁建设，推进雄商高铁开工，做好聊邯长高铁、聊城至泰安城际铁路前期工作，全力构建横跨东西、纵贯南北的“十字型”高铁大通道。完成济聊高速聊城西立交改建工程，加快聊泰铁路黄河公铁桥建设，开工东阿至阳谷高速、德上高速临清连接线项目，推进济南至东阿、济南至临清、德州至高唐等高速公路前期工作，推动与省会经济圈城市互联互通。加快推进聊城机场前期工作，超前谋划轨道交通项目，全力打造区域性综合立体交通枢纽。
聚焦构建现代水网体系。立足全市“五横六纵”河道布局，建设一批连通、拦蓄工程，构建内连外通、蓄泄兼备、旱引涝排、生态宜居的现代水网体系。统筹谋划一批河道治理、引水调水等重大工程，重点推进位山、彭楼灌区现代化改造，实施徒骇河、金堤河综合提升项目;加快病险水闸除险加固，推进漳卫河防汛建设，筑牢水旱灾害防御屏障。严格落实“四水四定”，实行最严格水资源管理制度，抓好地下水超采区综合治理。提前谋划对接运河通航，配合实施南水北调东线二期工程，切实提高水资源配置效率。
聚焦构建绿色能源体系。持续优化能源结构，严控新上煤电项目，加快煤电机组节能降耗改造，提高电煤利用效率。启动可再生能源倍增计划，有序推进整县光伏规模化开发，加快华能高唐风电等21个项目建设，积极推进东昌府区100MW智慧光伏等20个项目，推广生物质能、氢能等清洁能源综合利用，促进能源绿色低碳转型。加快布局现代化电网，新建4座220千伏、12座110千伏变电站，补齐城乡供电能力短板。完善优化油气管网，抓好市LNG应急调储项目建设，做好煤气油储备，强化能源应急保障能力。
(四)凝心聚力深化改革开放，增强高质量发展内生动力。积极融入和服务新发展格局，强化改革推动、开放带动、县域联动，充分激发区域经济发展的活力和潜力。
以更高标准优化营商环境。突出需求导向，持续优化制度供给，推出更多原创性、引领性、标志性“聊城经验”。深化市场准入改革，强化部门协同和流程再造，提升“4012”品牌效应，打造极简极速审批模式。深化工程建设改革，加强“全生命周期”服务，全过程审批控制在80个工作日内。深化政策集成改革，完善政策服务“中央厨房”全流程功能，发布“免申即享”政策清单，推动惠民惠企政策应享尽享、快速兑现。深化政务服务改革，常态化制度化开展“一把手走流程”，推动“15分钟政务服务”再升级，着力打造“就近办”聊城样板。落实落细减税降费政策，持续为市场主体纾困解难。全力创建社会信用体系建设典型城市，实施建设项目“黑名单”制度，重塑新时代聊城商业文明。
以更实举措振兴县域经济。坚持把县域作为高质量发展的重要基石，聚焦财源培植、群众增收、城乡建设等领域，全面提升综合实力，实现在全国全省争先进位。强化产业培育，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商，支持各县(市区)聚焦2—3个主导产业，提升产业组织能力，加快形成产值百亿元以上、具有较强竞争力的产业集群;推动农产品加工、医药健康、轴承制造等产业市域协同，实现优势互补、合作共赢。增强承载能力，深入实施城乡发展均衡化行动，加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，推进县乡基础设施和公共服务提质增效;做大做强县级国有平台，提升服务县域发展能力。狠抓镇域发展，统筹县域城镇和村庄规划建设，稳步推进一批城乡建设用地增减挂钩项目，大力发展高效农业、商贸物流、资源加工等特色强镇;探索建立全市镇域发展评价体系，支持各县(市区)打造一批中心镇，全面激发镇域经济发展活力。
以更大力度做强现代服务业。做优生活性服务业。着眼于建设区域性消费中心城市，优化市域商业布局体系，实施家电下乡、新能源汽车等促消费政策措施，积极培育消费热点。加快主城区铁塔片区、东关街等传统商圈、特色街区提升。支持养老、育幼、家政等服务业发展，着力培育特色品牌。做强生产性服务业。围绕产业共性需求，引进培育工业设计、节能环保、检验检测等服务企业。推动物流业智能化、绿色化转型，引进培育专业化物流企业，建成保税物流中心(B型)，加快建设临清、冠县、高唐内陆港。引导金融机构创新金融产品、服务实体经济，金融业增加值达到170亿元以上。做大新业态新模式。推动服务业数字化赋能，重点发展在线教育、智慧医疗、数字文娱等新业态。拓宽服务业新领域，加快培育会展经济、平台经济、共享经济。实施市级跨境电商主体培育工程，支持跨境电商产业园建设。开发预付式消费协同服务平台，保障消费者权益。
以更宽视野扩大对外开放。精准推进招商引资。持续办好江北水城“双招双引”大会，深入对接产业链核心企业、上下游配套企业，实现到位资金420亿元以上。有效推进外资外贸。鼓励外资企业增资扩股、延伸产业链条;吸引新增外资更多投向实体经济，力争制造业使用外资翻番。大力开拓RCEP新市场，深化与日韩、东盟及“一带一路”国家经贸合作，新增有实绩进出口企业200家以上。持续推进开放合作。全力抓好33个黄河国家战略重点项目，打造鲁豫毗邻高质量发展先行区。深度融入省会经济圈一体化发展，加快济聊同城化步伐。高标准建设“中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心”;积极开展友城合作，不断扩大海外“朋友圈”。
(五)凝心聚力加快乡村振兴，绘就高质量发展多彩画卷。坚持农业现代化和农村现代化统筹布局、一体推进，深入实施乡村振兴战略，着力稳住农业基本盘，加快实现由农业大市向农业强市转变。
让农业更高效。稳定粮食面积和产量，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，新建高标准农田60万亩，支持东昌府区、阳谷创建吨粮县。农业生产托管面积达到500万亩以上，适度扩大大豆复合种植面积。推动先进农机装备普及应用，争创全国主要农作物全程机械化示范市。加快良种繁育示范推广，支持莘县创建国家制种大县、省现代农业强县。新增省级龙头企业、示范企业8家以上，着力培育家庭农场、合作社等新型农业经营主体，让更多农户融入现代产业体系。完善全链条、闭环式食用农产品可追溯体系，确保“舌尖上的安全”，持续提高“聊·胜一筹!”品牌影响力。
让农村更美丽。实施农村人居环境整治提升五年行动，探索整县、整镇全域推进，统筹开展“五改五化”，新改建农村公路500公里，农村清洁取暖改造10万户，建设省级美丽乡村36个。全面完成城镇开发边界外安置区建设任务，着力改善群众住房条件。深入实施“十百千”示范创建行动，争创省级乡村振兴示范区。加强传统村落民居保护，塑造具有乡土特色的自然景观和田园风光，努力留住乡愁、留住记忆。
让农民更富裕。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫底线。稳慎推进农村各项改革，多方式盘活宅基地、承包地等各类闲置资源，千方百计增加集体收益和农民收入，力争20%以上的行政村集体收入超50万元。强化人才支撑，鼓励科技人员下乡、大学生回乡、农民工返乡，培养更多致富带头人。加快农村电商发展，打造电商销售额过5000万元的示范村45个、过10亿元的示范乡镇(街道)6个，争创农村电商快递协同发展全国示范区。
各位代表，实现高质量发展，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。我们要把更多资源、更多精力投入到“三农”事业，和父老乡亲一起把农业做得更强、把乡村建得更美、把日子过得更红火!
(六)凝心聚力推动城市扩容提质，拓展高质量发展空间骨架。立足打造有高度有厚度有温度的城市，着力提升城市能级，建设更具魅力、更有质感的江北水城。
优化城市空间格局。统筹划定“三区三线”，科学制定国土空间总体规划，构建全市‘一城、五区、多组团’发展布局。着眼连水系、续文脉、塑风貌，进一步彰显“城、市、河、湖”融合发展的独特格局。启动全域“公园城市”建设，打造多层次、多色彩的绿化景观，构建口袋公园、滨河公园、郊野公园有机融合的生态系统，加快建设城市慢道，推动城市生态和城乡面貌根本改善。全力推进市大外环建设，拉开城市发展框架。完成中心城区总体城市设计，优化城市功能布局，支持东昌府区打造首善之区，加快茌平融入主城区步伐，推动高铁新区建设全面起势。
提升城市功能品质。开展城市风貌设计，突出城市美学，彰显城市气质。系统推进城市更新，加快实施东昌路绿色低碳改造升级，打造多元融合的水城特色轴线。实施运河—周公河贯通工程，进一步完善城市水系。新开工棚户区改造8878套、基本建成11730套，高质量改造老旧小区134个，加快推进南部城区供热管网建设。进一步完善“15分钟生活圈”，健全交通出行、休闲购物、体育健身等服务功能，加快生活服务设施适老化及无障碍改造，让居民生活更便利。建设聊城美术馆，发展一批特色书店、城市书房等新型文化空间，倡导全民阅读，塑造“书香聊城”。
加强城市精细管理。创新城市管理综合评价体系，争创全国文明城市。完成市县城区雨污分流工程110公里，提升城市防汛能力。完善垃圾分类收运处理体系，实现主城区垃圾分类全覆盖。持续开展“走街”行动，常态化整治“十乱”，推进建成区道路保洁、裸露土地和工地扬尘治理全覆盖。推行城市建设与考古联动，着力强化文物保护。开展城市体检，做好管网管线专项排查整治。启用全市智慧停车平台，加快建设市域“一个停车场”，让群众放心出行、便利停车。
各位代表，这座城市承载着我们的梦想和希望，温暖着我们的岁月和时光。我们要用心用情把她规划好、建设好、管理好，让“里子”更实、“面子”更靓，携手共建美好聊城、共筑幸福生活!
(七)凝心聚力推进文旅兴市，培育高质量发展新增长极。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园重大战略，整合提升、创新利用文旅资源，着力打造独具特色的中国文旅名城。
突出城市特色新定位。深度挖掘黄河、大运河文化内涵和时代价值，进一步彰显农耕文明和商业文明交融的独特魅力，全力打造“两河”交汇明珠城市。着眼于全域旅游，突出“多规合一”，加快构建“一城两带”文旅产业战略布局。鼓励各县(市区)文旅资源集中开发、联动发展，支持东昌府区、阳谷、东阿创建省级全域旅游示范区。挖掘名胜、名著、名人资源，讲好聊城故事，优化特色线路，实现串珠成链。打响革命老区品牌，加强革命老区村保护与建设，打造红色文旅走廊，让红色文化活起来。
构筑多极发展新空间。加强“中华水上古城”保护传承，以“绣花”功夫实施名城保护项目，稳妥推进业态调整和活化利用，让古城留住聊城千年人文历史的记忆。推动东阿黄河康养旅游度假区、黄河文化博物馆、西湾森林湿地等项目建设，支持曹植墓景区、蚩尤陵旅游区、位山黄河公园等优化升级，打造“黄河文化旅游带”。加快大运河国家文化公园聊城段建设，实施遗产保护利用工程，推动运河博物馆、中州古城、景阳冈等改造提升，彰显张秋、七级等古镇风貌，打造“大运河文化旅游带”。优化度假区空间布局，支持引进重大文旅项目，提升南部新区核心竞争力。
增强文旅产品新供给。让游客“想进来”，创意设计城市IP，深化与知名平台、主流媒体合作，承办国家级、省级重大文旅活动，集中开展宣传推介。让游客“想留下”，以文化塑魂，创作一批演艺精品，创新打造“两河之约”旅游品牌;发掘聊城美食文化，建设一批美食街、步行街等夜间消费集聚区;优化布局水上休闲、运动设施，丰富水上娱乐项目，尽显水城特色。让游客“想带走”，策划推出灵芝、桑黄、阿胶‘聊城新三宝’，扎实推进非物质文化遗产传承，开发雕刻葫芦、东昌毛笔、临清贡砖等文创产品，打响“山东手造·聊城有礼”品牌。完善文旅产业配套，引进知名酒店，建设特色民宿集聚区，加快推进自驾车房车营地建设，全面提升服务保障能力。
各位代表，聊城有2500多年的建城史，文化底蕴厚重，旅游资源丰富，推动文旅兴市得天独厚、势在必行。我们必须唤醒沉睡的文化资源，以恒心传承历史，用匠心精雕细琢，让聊城这颗“两河明珠”绽放璀璨光芒!
(八)凝心聚力抓好绿色转型，厚植高质量发展生态优势。坚持生态优先、绿色发展，一体推进治污、增绿、降碳，加快建设美丽水城、生态聊城。
整治环境突出问题。做好中央、省环保督察反馈问题整改，确保按时见底清零，坚决防止问题反弹。强化源头治理，推动主要污染物指标持续下降，优良天数比例稳步提升。加强城镇污水处理设施提标改造，强化河道生态基流保障，省控以上重点河流断面水质稳定达标。推广化肥农药减量增效，实施污染地块综合治理，实现土壤资源安全利用。深化固废、危废精细化管理，加快建设“无废城市”。
狠抓生态保护修复。加快饮用水水源地保护区划定和调整工作，确保水源地水质持续达标。整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，开展国家全域土地综合整治试点工作，持续推进废弃矿山生态修复治理。实施黄河故道、沉沙池区生态修复工程，加快黄河国家森林公园建设，打造黄河下游绿色生态廊道。
加快低碳循环发展。制定碳达峰行动方案，实施新一轮“四减四增”行动，严控“两高”项目盲目发展。建立重点领域能耗和碳排放统计监测体系，推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。推进绿色制造体系建设，培育省级以上绿色制造企业(园区)10家。加快推进既有公共建筑节能改造，新增绿色建筑500万平方米。构建绿色金融体系，引导更多资金支持节能减排。持续优化交通运输结构，加快“公转铁”步伐。开展绿色低碳全民行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
(九)凝心聚力促进共同富裕，增进高质量发展民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，努力做到民有所呼、政有所应，真正把工作做到群众心坎里。
提升普惠性民生。推进落实“双减”政策，全面提高课后服务质量。建立健全教师激励机制，大力培育水城名师，提升教学质量。提高学前教育普惠水平，扩大公办义务教育占比，鼓励优质学校组建办学共同体。推进职业教育扩容提质，中职毕业生就业率达到97%以上。坚持疫情防控措施不放松，全力推进疫苗接种，筑牢全民免疫屏障。推动公立医院高质量发展，加快优质医疗资源扩容升级和区域均衡布局。培育一批省级以上重点专科，县级综合医院全部达到三级水平，力争50%以上的县级中医院、20%以上的乡镇卫生院达到国家推荐标准。建立基层中医适宜技术推广机制，为群众提供家门口的健康服务。
做实基础性民生。实施中等收入群体培育工程，加快提高居民收入。坚持就业优先，城镇新增就业4万人以上，发放创业担保贷款10亿元以上。完善“一老一小”服务，争创全国居家和社区基本养老服务提升试点市、全国首批婴幼儿照护服务示范城市。实施三孩配套政策措施，多渠道降低养育成本。加强风险排查治理，守牢食品药品安全底线。开展安置房交付专项行动，让群众早日搬入新居。坚持“房住不炒”定位，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系，促进房地产市场平稳健康发展。
强化兜底性民生。稳步增加社会保障投入，健全多层次社保体系，确保弱有所扶、困有所济、应助尽助。加快实施全民参保计划，推动参保人数和覆盖面持续扩大。推行医保业务无差别受理和“全市通办”，开展门诊慢特病跨省直接结算试点。城乡居民最低生活和特困人员供养保障标准提高10%。健全“三留守”人员关爱和残疾人服务体系，探索社会救助申请新模式。
维护社会和谐稳定。开展重点行业安全生产系统治理，抓好城镇燃气、危化品专项排查整治，着力防范化解安全风险。完善信访工作高效办理机制，推动“两代表一委员”、法律顾问联合接访。深化双拥创建，加强国防教育动员。深化平安聊城建设，完善“平安指数”和网格化智能平台，推进市域社会治理现代化。全力做好重点时段安保维稳工作，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪，争创全国社会治安防控体系建设示范市。扎实做好军民融合、社会科学、民族宗教、地震气象、妇女儿童、关心下一代、对口帮扶等工作。
今年，我们将更加注重以“微服务”体现大民生，谋划实施一批民生实事，并将结合“三遍访”、市民热线反映问题，持续补充完善，着力提升群众幸福感和满意度。
全市新开发城乡公益性岗位2.76万个;新增供热面积300万平方米，建设无人值守换热站300个，安装远程室温监测点1400个以上;新建、改建幼儿园28所、中小学30所;新增公办义务教育学位9万个以上;新建中小学餐厅46个;新建乡村教师周转宿舍800套;建设智慧安防小区1644个;加强对住宅小区物业服务公示检查;新增各类体育场地800块以上，新增、更换体育健身设施6000件以上;新建、改造“口袋公园”50个;改造提升敬老院8处、护理型床位800张;新建社区助老餐厅50个;建设残疾人“如康家园”70个以上;建设市社会福利服务中心二期项目;组织惠民文化活动7000场以上、阅读活动1万场以上;送戏下乡6000场以上，放映公益电影3万场以上;建立职工普通门诊统筹制度，将多发病、常见病门诊费用纳入医保报销范围;简化异地就医备案手续，实现就医费用直接联网结算;增设一批基层医保帮办代办服务点，实现医保业务“就近办”等。
主城区新建、续建道路38条;新通车桥梁6座，新建过街天桥7座;改造智慧停车位1万个，研发市智慧停车服务APP，实现停车诱导和车位查询;优化交通信号灯设置，提高道路通行效率;建设3—5座公共充电站(每站约30台充电桩)，在企事业单位、居民小区建设1000个充电桩;完成老旧燃气管道更新改造38.8公里;提升改造农贸市场10处;安装智能化公交电子站牌30个，优化公交线路5条;继续推行供暖季公交车免费乘坐;周末及节假日开通免费旅游巴士;改造居民小区生活垃圾分类设施1533个等。
四、加强政府自身建设
面对新形势、新任务、新要求，我们必须全面加强政府自身建设，巩固拓展党史学习教育成果，大力发扬“严真细实快”和“勤勉敬业、敢于担当、马上就办、持之以恒”的工作作风，切实汇聚起担当尽责、干事创业的正能量，做好新时代的答卷人。
建设忠诚型政府。坚持将政治建设放在首位，始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把党的全面领导贯穿到政府工作各领域各环节，确保中央决策部署和省委省政府、市委工作要求一贯到底、高效落实。建设法治型政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。健全领导干部尊法学法守法用法机制，落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法。完善政府守信践诺机制，有效治理工程建设、招商引资等重点领域失信行为，全力争创全国法治政府建设示范市。建设创新型政府。坚持把创新作为干好政府工作的第一动力，大力破除思维定势、工作惯性和路径依赖。聚焦提高政府治理效能，优化体制机制和运转模式。聚焦落实新发展理念，推出更多创新性办法和突破性举措，争取一批创新试点。聚焦回应群众期盼，建立“每月一题”工作机制，系统性解决高频民生难题。建设担当型政府。牢固树立“抓落实是政府工作生命线”理念，突出事争一流、唯旗是夺，推动各项工作争先进位。坚持事不避难、直面矛盾，着力解决一批历史遗留问题，杜绝“新官不理旧账”。强化上下贯通、左右协同，主动向前一步，构建无缝衔接、狠抓落实的工作闭环。建设廉洁型政府。落实落细全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，营造风清气正的政治生态。充分发挥审计监督作用，加强重大政策、重点投资项目等领域审计。坚持过紧日子，强化资金预算约束和绩效管理,兜牢兜实“三保”底线，推进节约型机关建设，把有限的资金用在刀刃上、关键处。
各位代表!历史在继往开来中谱写，辉煌在创新实干中铸就。新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧握历史接力棒，以更加坚定的信念、更加昂扬的姿态、更加进取的精神，接续奋斗、勇毅前行，全力开创聊城高质量发展新局面，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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