发布时间：2022-08-27 19:32 责任编辑：www
2022年1月23日在莘县第十八届
人民代表大会第一次会议上
莘县代县长 张云生
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府及2021年工作回顾
县十七届人大一次会议以来的五年极不平凡、极不寻常。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，积极应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，较好完成各项目标任务，如期全面建成小康社会，为开创新时代现代化强县建设新局面奠定了坚实基础。
这五年，综合实力稳步跃升。预计2021年，全县地区生产总值达到241.9亿元，按可比口径年均增长5.6%;全社会固定资产投资达到97.5亿元，年均增长13.2%;社会消费品零售总额达到51.8亿元，年均增长5.5%;全体居民人均可支配收入达到21710元，年均增长8.1%。地方一般公共预算收入达到13.48亿元，年均增长4.1%;综合财力达到144.58亿元，是2016年的2.19倍。商业银行存贷款余额分别达到500.7亿元、232.6亿元，是2016年的1.9倍和1.8倍。瓜菜菌播种面积达到102万亩，年产500万吨以上;连续举办山东聊城(莘县)瓜菜菌博览会，“莘县蔬菜·健康生态”理念日益深入人心。全县规模以上工业企业达到146家，实现工业总产值235.5亿元，莘县化工产业园被评为省级综合性化工园区。强势启动高铁新城建设，一举拉开城市发展新框架。交通事业实现历史性飞跃，青兰高速、莘南高速建成通车，济郑高铁及莘县站开工建设。
这五年，动能转换成效显著。深入实施新旧动能转换重大工程，每年筛选确定100个项目重点推进。工业转型升级步伐加快。九鼎新材玻璃纤维、华信新材储粮仓等一批制造业项目投产达效;在全市率先实现规模以上工业企业研发机构全覆盖。农业发展优势持续巩固。嘉华生物大豆蛋白产业链延伸、旭日种业育繁推一体化等一批高端农业项目建成投产;聊城国家农业科技园区获全国优秀等次，申建省级农业高新技术产业开发区通过现场验收。服务业提档升级加速推进。中原农业嘉年华、亚世达冷链物流等一批服务业项目建成运营;我县被评为国家级电子商务进农村综合示范县。科技创新能力大幅提升。累计新增市级以上“专精特新”中小企业66家、科创平台19个，新增高新技术企业29家。莘县创智谷数字经济园区被确定为省级示范型数字经济园区。
这五年，乡村振兴扎实推进。坚决扛牢粮食安全政治责任，粮食产量稳定在17亿斤左右。不断夯实农业生产基础，累计新增高标准农田30.2万亩，新建高效集约蔬菜温室4.5万亩，新增标准化瓜菜菌生产基地180处、规模养殖场92处。进一步扩大莘县农业品牌影响力。累计新增“三品一标”122个，总数达到328个;累计新增市级以上农业产业化龙头企业33家，国家级农业产业化龙头企业实现零突破;系统构建农产品全生命周期质量安全保障体系，经验做法被全国人大推广;畜产品稳产保供工作得到国务院领导同志充分肯定。全面改善乡村生产生活条件。创建省级美丽乡村示范村16个、市级44个;完成农村改厕14万户，改造农村危房1778户;新改建农村公路1070公里，实现农村通户道路全覆盖;莘州水库、古云水库建成蓄水;全面实现城乡供水一体化，彻底解决居民饮水安全问题。
这五年，城市品质明显提升。国土空间规划编制有序推进。结合济郑高铁路线选址，完成县城总体规划调整;编制完成中小学教育布点、海绵城市等专项规划6项，燕塔片区、时代广场片区等修建性详细规划12项。棚户区改造积极推进。完成省定棚改项目23个，建设安置房1.5万套;12个片区完成回迁，18个片区安置房加快建设;完成21个老旧小区改造升级。交通市政设施更加完备。西华路、南平街建成通车，东升路、鸿图街完成改造;新建改造城区道路31条、36.2公里;累计新增供排水管网110公里，建成地下综合管廊2.6公里;新增供热面积190万平方米;新增绿化面积90.8万平方米，栽植各类绿化苗木20万株;新建改造街头游园13处，安装路灯3500基。城区交通秩序综合整治成效显著，建成数字化城管指挥平台。成功创建国家级卫生县城、省级园林县城。
这五年，改革开放纵深推进。全面完成政府机构、镇(街)行政管理体制、县级事业单位、鲁西经济开发区“党工委(管委会)+公司”、农村土地确权登记颁证和农村集体产权制度改革;优化重组县管国有企业13家。“一次办好”改革持续深化。“一窗受理”“一网通办”“一链办理”“一业一证”成效明显;在全省率先实现“拿地即开工”“交房即办证”、简易低风险项目“小时化”办结;不折不扣落实中央和省、市减税降费政策，累计减税5亿元。打赢“两河拆违”、美丽宜居乡村建设项目扫尾、化工产业园敏感点搬迁、高铁新城片区19个村庄改造、主城区棚改安置区滞迁户清零“五场硬仗”，探索实施“一把扫帚扫全县”“一张网格管城乡”“一种模式建新城”。大力推进“婚事新办”“丧事俭办”“厚养礼葬”，群众婚丧负担明显减轻;我县被列为全省婚俗改革试点县、全省殡葬综合改革试点县。加大“双招双引”力度。招商引资实际到位资金累计完成199.48亿元，实际利用外资9519万美元，开展了“归雁兴莘”“莘州英才”等系列人才引进培育活动。
这五年，发展底板切实兜牢。坚决打赢新冠疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，推进常态化疫情防控，取得了确诊病例零死亡、医护人员零感染、连续722天没有新增病例的重大战果。全面打赢脱贫攻坚战。7.91万贫困人口全部脱贫，108个省定贫困村全部出列;实施扶贫产业项目211个;东西扶贫协作成效明显;古城镇党委荣获全国脱贫攻坚先进集体;扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，建成扶贫资产监测平台。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。圆满完成上级环保督察保障及“回头看”;“四减四增”三年行动成效突出，累计取缔关停“散乱污”企业608家;完成农村冬季清洁取暖改造24.14万户;空气质量综合指数和PM2.5浓度分别改善28.2%、41.6%，优良天数增加89天;全面推行河湖长制，国省市控考核断面水质稳定达标。金融风险防范有力有效，累计处置不良贷款36.34亿元，整体风险可控。安全生产形势总体保持平稳态势，我县被评为省级食品安全县。深化平安莘县建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，信访工作不断加强，社会大局保持和谐稳定。
这五年，民生保障持续改善。民生支出始终占财政总支出的80%左右。城镇新增就业3.7万人，就业创业培训2.5万人。顺利通过国家级义务教育发展基本均衡县验收，累计新改建中小学、幼儿园124处，新增学位2.7万个，招聘教师2671人。县人民医院南区、县疾控中心投入使用;我县被评为全国基层中医药工作先进县，被列为国家紧密型县域医共体建设试点县。进一步健全社会养老服务体系，城乡养老服务设施达到90处。社会主义核心价值观深入人心。文化惠民活动不断深入，建设村史馆889个，村级综合文化服务中心、农家书屋实现村庄全覆盖。连续举办全民健身运动会，县体育运动和全民健身指导服务中心被评为全国群众体育先进单位;贾红光在东京残奥会夺得二金一银一铜。建立完善县镇退役军人管理保障体系，实现省双拥模范县“六连冠”。国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、档案史志、地震气象、志愿服务、融媒体、油区、关心下一代等工作取得新成绩。
这五年，自身建设全面加强。坚持对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，以及市委解放思想大讨论和干部作风整顿、“三遍访”活动取得明显成效。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，累计查处各类侵害群众利益的不正之风和腐败问题1302起，批评教育帮助和处理1443人，给予党纪政务处分1204人，广大党员干部的纪律规矩意识进一步增强。累计办理人大代表建议215件、政协委员提案818件。12345市民热线高效办理群众来电28.14万件。“七五”普法成效明显，法治政府建设扎实推进。
各位代表，刚刚过去的2021年，我们隆重庆祝建党100周年，不忘初心，砥砺前行，各项工作取得新进展、新进步。一年来，我们扎实开展“项目突破年”，动能转换加力提速。举行了两次项目集中开工、两次全县观摩，100个实施类重点项目全部开工，嘉华生物大豆蛋白产业园、绿源和丰中央厨房、鲁西种苗谷研发中心等35个项目竣工投产。腾讯云(莘县)农业数字经济产业基地入驻企业36家。我县被评为全国农产品电商百强县。一年来，我们加大改革创新力度，营商环境更加优越。在全省率先实现“出生即办证”;燕塔警务站24小时“不打烊”“一门通办”经验被省政府推广;主动对接周边93个县(市、区)，实现商事登记、工建、税务等领域事项跨域通办。嘉华生物主板上市进展顺利，莱商银行、日照银行入驻我县。一年来，我们推进高铁新城建设，“一河两岸双城”新格局初步形成。高铁新城建设全面起势，新城高级中学建成投用，六大安置区稳步推进，安置楼主体陆续封顶。县人民医院南区二期感染楼封顶，智能供热、地下综合管廊、智慧文体产业园等项目扎实推进。“莘县美丽风景”登上了《人民日报》头版。一年来，我们加强保障和改善民生，社会事业取得新进步。社会救助应救尽救，兜底保障应保尽保，发放各类救助资金1.6亿元。深入推进教育集团化办学改革，农村中小学午餐实现全覆盖。城区失管老旧小区由县物环公司兜底管理。接种新冠疫苗184.9万剂次，妥善应对强对流极端恶劣天气和漳卫河、金堤河洪水防御，全力保障人民群众生命健康和财产安全。
各位代表!回望过去的五年，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记对山东工作的重要讲话重要指示批示精神，坚持学深悟透、笃信笃行，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作;我们坚定不移推进全面从严治党，把党的建设融入政府各项工作、各个领域、各个方面，把牢意识形态工作主动权，党的领导核心作用得到充分发挥;我们保持战略定力和历史耐心，锚定“争创一流、走在前列”目标，坚定不移打破瓶颈制约，坚定不移推进动能转换，坚定不移实施项目带动，坚定不移深化改革创新，着力塑造我县长远发展新优势;我们坚持以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生，办成了一批重大民生实事，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩;我们统筹发展和安全，坚决守牢安全底线，维护人民的根本利益，广大群众的获得感幸福感安全感明显增强。
各位代表!五年成绩来之不易。这是历届县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是社会各界关心支持、鼎力协助的结果，是全县上下团结一心、锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大党员干部群众、企业家，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻莘人民解放军、武警官兵、公安民警和消防救援指战员，向坚守在常态化疫情防控一线的医务工作者、疾控人员、社区工作者和广大志愿者，向所有关心支持莘县发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展仍处于转型升级的关键阶段，推动经济高质量发展任重道远，发展动力结构亟待优化，财政增收压力加大，“三保”支出任务艰巨。主要是，发展的质量效益不够高，农业大而不强，工业缺乏大企业、大项目，服务业发展活力不足;创新发展能力不强，企业创新能力较弱;民生领域补短板任务依然较重，农田水利基础设施建设投入不足，城乡公共服务发展不均衡，教育医疗、养老托幼、就业、社保等缺口仍然较大，与广大群众的期盼相比还有差距;政府系统一些干部的服务意识、担当精神、工作标准、廉政意识还需进一步提升。我们一定高度重视这些问题，采取有力有效措施，切实加以解决。
二、今后五年的目标任务
各位代表!当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，第一个百年奋斗目标胜利实现，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。
当今世界，百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。与此同时，我县正处于“滚石上山”“爬坡过坎”的关键期，区域竞争日趋激烈，开创新时代现代化强县建设新局面的战略目标还面临不少困难和挑战。但我们更应看到，今日之莘县，高质量发展已经成为鲜明导向，发展基础更加坚实，发展空间更加广阔，发展势头更加强劲，发展前景更加值得期待。
我们的发展优势更凸显。黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、中原经济区、省会经济圈一体化发展等多个战略平台叠加，有利于区域资源要素向我县集聚;德上、青兰、莘南、范辉高速穿境而过，拥有7个高速出入站口;济郑高铁及莘县站正在建设，莘县即将迈入“高铁时代”，连通南北、纵贯东西的区位优势愈发明显。我们的发展底气更充足。通过实施新旧动能转换重大工程，“四新”经济占比不断提高，国家农业科技园区、省级农业高新技术产业开发区、鲁西经济开发区、莘县化工产业园平台功能日趋完善，高铁新城全面起势，以城聚产、以产兴城、产城融合的良性循环加速形成。我们的发展信心更坚定。2019年以来，连续打赢“五场硬仗”，深入实施“十大计划、五个意见”两年行动，攻克了一批发展难题，建成了一批优质项目，锻造了一批党员干部，形成了“勇于担当、甘于奉献、攻坚克难、团结奋进”的新时代“莘县精神”。
过往可鉴，未来可期。刚刚闭幕的县十五次党代会，科学擘画了我县今后五年发展的宏伟蓝图，为做好新一届政府工作指明了方向。我们要站在接续“两个百年”、统筹“两个大局”的战略高度，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，奋力推进新时代现代化强县建设取得突破性进展。
今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施产业发展、城市更新、乡村振兴、改革开放、生态文明、民生保障“六个全面提质”，着力打造全国精细农品之都、冀鲁豫交界处区域性中心城市、全省创新型工业强县、省会经济圈现代化经济示范区、高品质智慧生态城市，勇当鲁西地区高质量发展排头兵，奋力谱写新时代莘县高质量发展新篇章。
实现上述目标，必须坚持系统观念，做到“六个致力于”：
(一)致力于建设实力莘县，经济发展实现新跨越。坚持农业立县、工业强县、服务业活县，推动现代农业扩产提质、延链增效，加快工业经济转型升级、集群发展，力促现代服务业结构优化、提档升级。依托农业优势，大力发展农产品精深加工，实现工头农尾无缝衔接，打通从地头到餐桌的每一环节，打造以“生态健康”为核心的农产品和绿色食品主要供应基地。依托盐油资源，拉长产业链条，促进产品向高端、终端延伸，打造高端精细化工产业集群。依托区位优势，深度融入国家和省重大区域发展战略，充分发挥高铁新城的吸附带动作用，打造冀鲁豫三省交界现代消费新高地。全县经济总量保持较快增长，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，综合经济实力实现进位跃升。
(二)致力于建设创新莘县，动能转换塑成新优势。大力推进科技创新，深入实施企业创新主体培育计划，发挥企业创新主体作用，实现规模以上制造业企业专利清零;围绕技术创新与成果转化，完善县域创新平台体系，打造人才集聚高地。大力推进产业创新，通过建设国家农业科技园区、省级农高区，让农业插上科技的翅膀，打造现代农业新技术新模式输出推广源。发挥数字化改革引领示范作用，加快构建数字经济生态，数字产业化、产业数字化水平大幅提高。
(三)致力于建设绿色莘县，生态环境得到新改善。认真践行绿水青山就是金山银山理念，深入打好污染防治攻坚战。坚决落实碳达峰、碳中和要求，优化产业结构和能源结构，大力发展光伏等新能源产业，倡导绿色低碳生产生活方式，不断增强全民生态环保意识。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进河湖长制从“有名”到“有实”转变。全域生态环境协同治理和联防联控能力明显提高。全县生态环境各项指标明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，能源资源配置更加合理。主动融入生态环保产业，积极推进EOD模式，将生态环境治理带来的经济价值内部化。
(四)致力于建设活力莘县，改革开放激发新动力。全面改革县乡财税体制、“双招双引”机制，进一步激发基层发展积极性和财富创造力。推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”，在民生、办税、项目审批等领域聚焦发力，最大限度便民利企。坚决破除制约企业发展壁垒，搞好企业全生命周期服务，构建亲清政商关系。围绕我县优势产业，实施产业链招商，加快引进一批龙头带动项目和高层次人才。
(五)致力于建设幸福莘县，民生福祉达到新水平。坚持人民至上，促进共同富裕。巩固拓展脱贫攻坚成果，逐步完善低收入人口分类帮扶长效机制。落实薪酬持续增长机制，增幅高于全市平均水平。全面落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育。实施疾病预防和健康促进中长期行动，增加优质高效医疗服务供给，扎实推进健康莘县建设。加大民生投入，就业、养老、住房、退役军人等公共服务体系更加健全。实施烈士纪念设施五年提质改造行动，争创省双拥模范县“七连冠”。推进“信用莘县”“志愿之城”建设，深化拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展新时代文明实践活动，公民文化素质和社会文明程度明显提升。
(六)致力于建设和谐莘县，治理能力迈上新台阶。增强忧患意识，树牢底线思维，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程。防范化解经济安全风险，健全企业债务风险监测预警机制。严格落实安全生产责任制，全面提升企业本质安全水平，推动安全生产形势稳定向好。深入实施“八五”普法，加快建设法治政府。规范政府投资项目管理，加强审计监督，提高资金使用效益。加强社会矛盾纠纷化解，依法打击各类违法犯罪活动，织密织牢社会治理“一张网”，促进社会安定，守护百姓安宁。
各位代表，我们坚信，在本届政府任期内，通过全县上下共同努力，一个综合实力实现跃升、发展活力明显增强、城乡建设融合发展、生态环境持续改善、人民生活更加幸福、社会大局更加和谐的新莘县将展现在我们面前!
三、2022年重点工作
2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的重要一年，也是新旧动能转换取得突破之年。综合考虑各方面因素，建议经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长7%以上，进出口总额增长7%左右，实际利用外资增长8%以上，居民收入稳步增长，城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成省市下达的各类约束性指标。重点做好以下九个方面的工作：
(一)聚焦重点项目建设，不断增强发展后劲。大力开展“项目提升年”，加强项目谋划，强化项目论证，加大向上争取，加快项目推进，以优质高效投入促进高质量发展。
更大力度实施项目带动。围绕扩需求“十大行动”，重点抓好重大产业、专项债券、省市县项目建设，形成谋划一批、开工一批、竣工一批、储备一批的梯次推进格局。突出抓好中和能源二氧化碳捕集再利用、鲁西种苗谷育繁推种苗产业一体化二期、森盛农牧禽肉制品数字智能产业基地、新城回迁安置、南北水库连通等项目建设，在厚植发展优势、加快动能转换、补齐民生短板上取得新进展。继续实行重点项目“五个一”帮包机制，明确工作专班，坚持月评比、季调度、半年观摩、年终考核制度，形成推进重点项目建设的强大合力。
更大力度开展“双招双引”。创新“双招双引”体制，建立项目招引落地全流程闭环服务体系，营造亲商、安商、富商良好投资环境。编制我县产业招商链条清单，突出主导产业、重点行业，组织开展现代农业、精细化工等专题招商活动。今年，招引过亿元制造业、现代高效农业项目20个以上，完成招商引资到位资金40亿元，实际利用外资3000万美元。坚持人才引进培育双轮驱动，引进高层次人才3人，吸引本地人才回乡创业。深入实施中长期青年发展规划，全面开展青年发展友好型城市建设，让更多优秀青年人才留在莘县、扎根莘县。
更大力度强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”，把土地、能耗、排放、资金等要素，优先精准供给大项目、好项目。用好“土地菜单”云服务+“标准地”平台，确保“拿地即开工”。坚持“亩产效益”评价改革，盘活闲置低效用地，切实减少批而未供土地数量。开展企业能效水平评价，争取省市能耗统筹指标，为重点项目落地提供能耗保障。建立重点项目金融需求收集、跟踪落实机制，强化金企对接，加大信贷投放力度，开创直接融资新局面。
更大力度谋划储备项目。准确把握国家、省政策重点投向，搞好项目谋划，形成项目储备库，争取更多项目纳入国家和省、市发展战略的盘子。全力争取中央预算内资金和地方政府专项债券，在争政策、争资金、争项目上实现新突破。今年，争取省、市级重点项目各15个以上。
(二)聚焦农业提质增效，扎实推进乡村振兴。优化农业发展空间布局，宜菜则菜、宜粮则粮、宜牧则牧，加快构建北菜南粮、农牧结合产业发展新格局，以数字农业引领农业高质量发展，打造乡村振兴的鲁西样板。
稳定粮食生产。落实最严格的耕地保护制度，严防耕地非农化、非粮化。新增高标准农田10万亩，粮食产量力争达到20亿斤。加大农田水利设施建设力度，实施病险水闸除险加固、水毁修复和灌排体系治理工程，不断夯实农业生产基础。建设“两全两高”农业机械化示范县。扎实开展种子工程攻坚行动，加快建设鲁西种苗谷，扶持鑫丰、旭日种业提升制种育种能力，种苗繁育能力达到18亿株，打造冀鲁豫三省交界地区种苗产业高地。
发展乡村产业。在蔬菜主产区，巩固提升设施蔬菜优势;在粮食主产区，大力推广土地托管服务，引进专业粮食托管企业，力争突破20万亩规模。坚持农牧结合、循环发展，新建改造标准化规模养殖场10处。新增“三品一标”20个，进一步扩大“莘县蔬菜”品牌影响力。持续强化农产品全生命周期质量监测体系，争创国家农产品质量安全县。做好省级农高区编制争取，推动农高区建设快起步、早见效。加快农业数字化转型，建设5处数字农业示范基地。对接现代化鲜活农产品物流新模式，真正实现高质高价、提质增效。有序推进集体经营性建设用地入市，优先保障农村一二三产业融合发展项目建设用地。
实施乡村建设。稳妥有序推进村居建设，用足用好土地政策，不断完善农村基础设施。开展农村人居环境整治五年提升行动，一体化提升乡村公共服务水平，新建省级美丽乡村示范村4个。抓好镇污水处理设施常态化运行，提高镇驻地生活污水管网覆盖率。实施“四好农村路”提质增效专项行动，年内新建改造农村公路80公里。大力推进移风易俗，完成县殡仪馆新馆建设。
巩固脱贫成果。落实“四个不摘”工作要求，保持帮扶政策、帮扶力量总体稳定，进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强扶贫项目资产管理监督，确保扶贫资产长期发挥效益。开展衔接乡村振兴集中推进区建设，推动衔接推进区融合发展、乡村全面振兴。
(三)聚焦工业转型升级，加快提升质量效益。大力提升龙头企业引领力、产业集群竞争力、两大园区承载力，加快推进传统制造业数字化、智能化、绿色化改造。今年，全县规模以上工业企业达到160家，实现产值270亿元，实缴税金4.5亿元以上。
实施龙头企业提升行动。对嘉华生物、华祥盐化、华信新材等20家骨干企业予以重点扶持，实缴税金过1000万元的企业达到12家。抓好企业梯次培育，新增个体工商户5000户、私营企业2000家。实施智能化技改三年行动，年内完成技改项目30个以上，引导企业加快“设备换芯、生产换线、机器换人”。大力弘扬“工匠精神”，全面推进质量强企。新增市级以上“专精特新”中小企业4家、“瞪羚”企业1家。大力推进企业上市，争取嘉华生物上市成功，一诺生物报省证监局辅导。推进企业家三年培养行动，打造一支优秀企业家队伍。
实施产业集群提升行动。启动实施“链长制”，大力推进企业补链、延链、强链，提升产业市场竞争力。以嘉华生物、冠华肠衣为重点，规划建设4万吨大豆蛋白、4亿米蛋白肠衣等项目，打造全国最大的高端大豆蛋白产业基地。以华祥盐化、华祥石化、瑞森石油树脂、一诺生物为重点，拉长产业链条，打造全国知名高端精细化工产业基地。以九鼎新材、华信新材、瑞鑫达新材为重点，大力发展高模量玻璃纤维、镀铝锌硅产业，打造全国知名新材料生产基地。以盛大食品、华莱士食品为重点，加快建设利盛达、森盛食品等项目，打造全国肉鸡肉鸭深加工基地。依托大王寨木材加工产业园，培育一批家具制造项目，打造全省知名木材加工全产业链基地。
实施两大园区提升行动。鲁西经济开发区规划建设生态园区，重点实施县第三污水处理厂、道路及污水管网升级改造等项目，加快宝立食品、斯贝兰德电气、宏坤制造锻件等项目投产达效，力促主导产业做大做强。莘县化工产业园加快实施瑞云、凌云安置区建设，立足打造安全环保智慧型化工园区，重点实施路网、管网、电网等基础设施改造升级，提升园区整体形象;加快推进华祥盐化次氯酸钙、一诺生物糠醇扩建等项目建设，完善优化氯气下游产业链，推动盐油化工产业向精深方向发展。
(四)聚焦服务业结构优化，培育经济新亮点。把扩大内需同改善民生更好地结合起来，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新兴业态，推动服务业活县。
做大现代物流。充分发挥我县区位优势，积极融入省市物流产业发展大局，加快推进胜凯仓储物流等项目建设，做大做强一批物流企业、配送基地。大力发展冷链物流，培育扶持一批与我县瓜菜菌产业发展相匹配、具有核心竞争力的冷链物流企业。抓好中原农产品物流中心运营管理，改造提升一批农产品产地市场。
发展电子商务。抓好莘县电子商务中心、鲁西跨境电商产业园运营管理，推动国内国外两个市场双提升。实施农村电商突破行动，为乡村振兴注入“催化剂”，全年农村电商销售额达到20亿元。完善农村电商物流配送服务体系，建设县级仓储物流中心，整合快递企业入驻，降低物流成本，打通农产品上行“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。
培育新兴业态。精心设计旅游线路，推进景区提档升级，促进文化、生态与旅游融合发展。紧抓高铁新城建设机遇，规划建设信息技术服务、金融保险、医养健康等新兴服务业，推进光荣院建设。积极发展节会经济，办好瓜菜菌博览会、西瓜节。大力发展数字云仓、智慧物流、网络货运等，鼓励实体商业发展“云商场”“云餐厅”“云逛街”，推进“社区团购”新模式。
(五)聚焦城市建设更新，提高精细化管理水平。坚持规划引领，全力推进高铁新城建设，实施老城更新，提高建管水平，提升城市品质，加快建设美丽宜居宜业县城。
做好城市规划编制。编制国土空间总体规划，完成三区三线第三轮试划，基本完成县级国土空间总体规划成果，初步完成镇级规划编制。加快交通、电力、教育、养老、消防等专项规划编制，完善各区域、各行业特定功能。抓好“两规”一致性处理，争取更多项目纳入范围，做好预支930亩新增计划指标配置。
推进高铁新城建设。加快在建项目进度，六大安置区陆续交付使用，康泰颐养项目完成主体封顶，县妇幼保健院项目投入运营。地下综合管廊、综合能源、智慧文体产业园等基础设施项目有序实施。种植观光作物3000亩，打造新城景观特色。完成投资80亿元，新增税收2亿元。
完善城市基础设施。进一步完善城市道路、供排水等市政设施，新建改造兴隆街新华路至工农路段、翰林街新华路至阳平路段、大安街工农路至阳平路段等7条道路，构建畅通高效的道路骨架。实施12个老旧小区改造升级。加快安置房建设进度，完成科技局、物价所、后王楼等10个片区安置房建设，交付安置房2000套以上。
提升城市管理水平。以迎接国家卫生县城复审为抓手，加大城区环卫保洁力度，提高城市精细化管理水平。依托智慧城市建设，提高城市智能化水平。实施政府街、甘泉路雨污分流管网改造，彻底解决城区雨污混流问题。长输智能供热项目建成运行，新增城区集中供暖面积12万平方米。
(六)聚焦改革创新攻坚，全面优化营商环境。坚持以改革破难题、开新局，在重点领域和关键环节上形成一批改革成果，全面推进各领域数字化改革，不断释放改革创新动力活力。
优化政务环境。深化“一窗受理·一次办好”改革，围绕企业和个人全生命周期，率先在全省打造一批极简办、集成办、全域办的改革样板。推进“证照分离”改革，实现企业开办“4012”服务模式常态化;推进“上门服务、联合会客”省级改革试点，实现项目手续快速高效办理。推进电子证照应用，强化“爱山东”APP莘县分厅建设与推广，改造提升燕塔警务工作站，加快推动“无证明城市”试点，让政务服务更加便捷高效。创建省级社会信用体系建设典型城市，提高我县信用体系建设水平。
抓好财税改革。牢固树立政府“过紧日子”思想，强化预算全流程管理，从严执行预算调整前置审批制度，增强预算法定约束和执行刚性，提升资金配置效率。推进预算绩效管理攻坚行动，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。持续深化县镇财政体制改革，硬化体制执行刚性约束，推进县镇事权与支出责任相统一，调动镇(街)“增收节支减包袱”的积极性。围绕鲁西经济开发区、莘县化工产业园、省级农高区财政体制改革，进一步完善运行措施，激励园区创新发展。实施国企改革三年行动，稳步提高企业经营效益和国有资本收益。
加快科技创新。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，新增高新技术企业15家。加快科创平台建设，新增产学研合作项目30个、省级博士后创新实践基地1处，新增市级以上重点实验室、技术创新中心4处。新增发明专利授权10项以上，商标申请量1万件以上。
建设数字莘县。聚焦数字赋能，发挥数字经济园区平台作用，引进培育更多数字经济新业态、新模式。加快5G基站、视频监控、物联感知等设施扩面，让数据和功能支撑更加有力。深化大数据创新应用，打造应用场景12个，新建智慧社区15个，顺利通过省级新型智慧城市试点验收。
(七)聚焦防范风险隐患，守牢安全发展底线。增强忧患意识、系统观念，提高风险预见预判能力，推进存量风险化解、增量风险防范，实现发展和安全良性互动。
抓好常态化疫情防控。坚决克服麻痹思想、松劲心态，深入实施“立足于有、关口前移、多重屏障”纵深防御策略，压紧压实“四方责任”，抓紧抓实“外防输入、内防反弹”，巩固来之不易的防控成果。抓好疫情防控物资储备和应急处置，全力守护人民群众生命安全和身体健康。
抓好金融风险防范。贯彻“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”基本方针，遵循市场化、法治化原则，化解处置金融风险。加强县管国有企业、重点领域风险监测排查，健全风险监测预警机制，做好地方法人银行不良贷款化解。进一步落实金融风险属地管控责任，压实企业主体防控责任，全县不良贷款率控制在4%以下。坚持控制新增、化解存量、加强管理、防范风险，厘清政府投资与国企发展边界，严格审查国企融资项目。
抓好生态环境保护。扎实推进新一轮“四减四增”行动。落实环境保护、节水控水、水资源综合利用等税费优惠政策，发挥环保税、水资源税等税收调节作用。加大散煤、扬尘、臭氧污染及重污染天气应对力度。加强水环境治理，推动地表水环境质量持续改善。加大环境执法力度，用好空气微站、高空瞭望、走航车等科技治污力量，打造全方位、无死角环境监管体系，全面提高环境综合监管水平。
抓好社会安全稳定。聚焦危化品、道路交通、建筑施工、燃气、食品、消防等重点领域，深入开展安全生产专项整治，坚决遏制较大以上事故发生。完善“一张网格管城乡”治理机制，健全城乡基层治理体系。强化信访源头预防，压实属地、部门责任，做好“一站式”化解;深入推进信访案件源头责任追溯机制，把问题化解在源头。常态化开展扫黑除恶专项斗争，强力推进新一轮禁毒人民战争，重拳打击治理电信网络诈骗犯罪，扎实推进平安莘县建设。
(八)聚焦保障改善民生，切实增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，解决好人民群众“急难愁盼”问题，不断改善人民群众生活品质。
大力促进就业创业。落实就业优先、稳就业保就业政策，千方百计稳定和扩大就业。加大援企稳岗力度，促进重点群体、高校毕业生就业创业，支持农民工返乡入乡创业，有序引导农村劳动力就地就近就业。落实公益性岗位托底安置制度，帮扶残疾人等困难群体实现就业。健全创业带动就业支持体系，培育壮大省级创业创新示范综合体。
完善保障救助体系。加大社会保险扩面征缴力度，实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系。完善失业保险保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加强社会保险基金收支、存储管理，确保按时足额发放。建立医保基金监管长效机制，推动医保基金使用管理规范高效。全面落实城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”等兜底保障政策，维护困难群体的基本权益。
优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，落实落细新时代教育评价改革，推动“双减”落地，建设高质量教育发展体系。大力改善办学条件，启动义务教育优质均衡县、学前教育普及普惠创建。支持职业教育发展，打造职业教育创新发展高地。规范民办义务教育，构建良好教育生态。加强教师队伍建设，新招聘教师 600 人，充分保障教师待遇，提升教师职业社会尊荣感。
加快建设健康莘县。做好迎接全国基层中医药工作示范县复审，加快建设县中心医院康复理疗查体综合楼、县三院综合病房楼。扎实推进医联体、医共体建设，加强县属医疗机构管理质效，提升基层医疗卫生服务能力。落实全面三孩生育政策及配套措施，优化人口家庭发展和妇幼健康服务。
繁荣群众文体生活。开展送戏下乡、公益电影放映活动，打造“一个剧场唱全县”文艺志愿服务品牌，实现镇(街)广场舞大赛、百姓大舞台、非遗传承活动全覆盖，建立健全文艺志愿服务长效机制。县委党校(红庙)建成投入使用。办好第十一届全民健身运动会。加强国防动员和民兵预备役建设，推动退役军人服务保障体系提档升级，军民融合深度发展。进一步做好民族宗教、妇女儿童、地震气象、残疾人、史志、档案、油区等各项工作。
(九)聚焦政府自身建设，有效提升治理效能。新阶段新征程新使命对政府工作提出了新的更高要求，我们要始终把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高广大干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照法定权限和程序行使权力。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，办好议案建议提案。强化审计监督，加强政府投资项目管理，规范项目流程，提高项目质量。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
坚持人民至上。坚持权为民所用，职责于心、担责于身、履责于行。改掉部分干部“眼睛往上看”“让领导满意”的错误做法，坚持眼睛向下，关注民生、倾听民意，通过扎实的服务，赢得群众满意。更加聚焦群众普遍关心的民生问题，着力办好10件重大民生实事。健全12345市民热线接诉即办和督办问责机制，让热线接得更快、办得更实、解决得更好。
坚持务实高效。大力倡树“严、真、细、实、快”工作作风，以实干为导向，凭实绩论英雄，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。强化政府工作项目化、清单化、闭环式管理，加大督查督办、跟踪问效力度，全面提升工作效能。进一步精简会议、文件，切实减轻基层负担。
坚持正风肃纪。深入开展作风整顿活动，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。教育引导广大党员干部坚定理想信念，树立正确“三观”，自觉接受人民群众监督。破解领导干部“能上不能下”的困局，实行不胜任干部“召回”制度，将服务意识不牢、服务能力不强的干部停职离岗“回炉”再造。
各位代表!奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记使命、开拓创新、扎实工作，奋力谱写新时代莘县高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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