发布时间：2022-08-27 19:32 责任编辑：www
2022年1月20日在冠县第十八届
人民代表大会第一次会议上
冠县县长 张志刚
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年和2021年工作回顾
过去五年，极为不易、极不平凡。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省、市决策部署，在县委的坚强领导下，苦干实干、勇毅前行，较好完成十七届人大历次会议确定的目标任务，开启了高质量发展新征程。
五年奋斗，综合实力跨越赶超。生产总值在全市前移1个位次、年均增长4.5%，一般公共预算收入年均增长1.8%。累计实施重点项目341个，31个项目列入省重点，一大批优质项目建成投产，项目建设实现历史性突破。工业总产值跃居全市第3位，实施制造业技改项目220余个、完成投资80亿元，钢板加工、纺织服装、装备制造及轴承等产业焕发新的生机，医养健康、新型建材等产业初具规模，高质量发展的含金量、含新量、含绿量显著提升。
五年奋斗，大战大考全面胜利。三大攻坚战取得决定性成就，97个扶贫工作重点村和省定贫困村全部摘帽，所有贫困人口稳定脱贫，脱贫攻坚圆满收官;空气质量主要指标改善率位居全市前列，污水处理实现一镇一厂，河流水质稳定达标，污染防治取得重大战果;企业风险化解成效显著，金融生态持续改善。众志成城抗击新冠肺炎疫情，成功应对1996年以来最大洪水考验，筑牢了生命安全屏障。
五年奋斗，城乡面貌焕然一新。四环实现拓展外延，南部新城加速建设，城市建成区面积达到32平方公里。实施棚户区改造项目10个、9300户，建设回迁安置区13个、11613套，改造老旧小区28个、建设高品质小区53个，2.8万户群众乔迁新居。新建改建城区主次干道27条，铺设雨污分流管网136.7公里。城市建成区绿化覆盖率达到37.8%，成功创建省级园林县城。完成国道309冠县段改扩建。“四好农村路”建设走在全市前列，通户道路硬化实现全覆盖，完成危房改造1545户、清洁取暖改造10.3万户、旱厕改造17.3万户，农村人居环境全面提升。
五年奋斗，改革开放纵深推进。“放管服”改革全面深化，营商环境评价走在全市前列;县经济开发区体制机制改革列入全省改革创新示范试点，被省委、省政府授予“勇于创新奖”;预算绩效管理、农村产权制度、经济运行监测等改革成效显著，发展活力充分迸发。引进项目252个、到位资金230亿元，累计完成进出口总额186亿元，投资100亿元的内陆港启动实施，开放发展迈出坚实步伐。
五年奋斗，幸福指数大幅跃升。累计完成民生支出159.9亿元。新建改建学校135处、幼儿园55所，办学条件、教学质量跨入全市先进行列。建成运营冉海水库净水厂，连通改造供水管网，全县人民喝上放心水。城镇登记失业率控制在2.92%，医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保标准分别是2016年的1.9倍和2倍。先后成功创建国家级电子商务进农村综合示范县、国家级义务教育发展基本均衡县、省级健康促进县、省级食品安全先进县，人民群众有了更多获得感、幸福感、安全感。
各位代表!刚刚过去的2021年，是“十四五”开局之年，是开启现代化新征程起步之年，也是我们顶住严峻考验、战胜重重困难、交出满意答卷的一年。一年来，我们按照“1457”的工作思路，开拓创新、担当实干、奋勇争先，各项工作实现了谋新篇、开新局、创新绩。预计全县生产总值增长8%。一般公共预算收入12.6亿元、增长7%，税收占比75.1%。预计规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，居民人均可支配收入增长16%，多项主要指标增幅位居全市前列。
这一年，我们加快动能转换，产业层次实现新提升。发展的质量更高。完善“链长制”工作机制，设立“八链六专班”，取得了明显成效。骨干企业带动能力显著增强，新增国家级高新技术企业14家、省级“专精特新”企业4家。普惠金融贷款余额占比增长7.6个百分点，位居全市第2位;不良贷款压降计划完成率151.8%，位居全市第1位。发展的后劲更足。实施重点项目72个，冠坤无纺布、乐宝宠物食品等15个项目列入省重点，增补数量全市最多。全省黄河流域生态保护和高质量发展现场推进会聊城分会场设在我县。入选山东省整县屋顶分布式光伏规模化开发试点。招商引资成效显著，华能集团、伊利集团、汇源集团等一批知名企业投资冠县;实际使用外资5125万美元，实现历史性突破，其中日韩资1267万美元，全市最多。预计完成进出口总额43亿元，增长34.3%。向上争取无偿资金27.2亿元，新增政府专项债券额度24.6亿元、位居全市第2位。发展的空间更大。县经济开发区新兴产业园入驻项目45个，科创基地综合体正在建设，产业承载能力不断提升。争取新增土地指标1097亩，超过前两年的总和。邯济铁路冠县客运站改造进入招标程序，铁路物流产业园开始布局，发展空间全面展开。
这一年，我们聚力乡村振兴，三农工作迈出新步伐。农业基础持续稳固。“田长制”深入实施，守牢耕地保护红线。建设高标准农田7.5万亩，新增“三品一标”认证农产品19个，“聊胜一筹”授权企业达到11家。引黄(二期)灌区农业节水工程基本完成，有效灌溉面积达到103.5万亩。获评全国第六批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。产业融合持续深化。省级现代农业产业园获批创建，省级田园综合体通过验收，汇源乡村振兴产业园投产运营。冠县灵芝高质量发展乡村振兴示范区开工建设，店子镇(灵芝)获批全国“一村一品”示范村镇;“药食同源”试点项目获国家卫健委批复，成功入选山东省地理标志运用促进工程项目，县内第一个“健”字号生产许可证获批。创建省级农业产业化示范联合体3家，入选全国农村创业创新园区(基地)3处。烟庄街道获评省级农业产业强镇，12个村庄获评省级乡土产业名品村。预计农村电商网络零售额10亿元以上，增长49%，位居全市第2位。人居环境持续改善。创建省级卫生乡镇2个、省级卫生村138个，打造省级美丽乡村示范村3个、省级美丽村居2个、省景区化村庄1个。新建改建农村公路132公里，实施安防工程269公里。完成农村危房改造93户、清洁取暖改造4.1万户。农村生活垃圾处理率达到100%，完成70个村庄生活污水治理，农厕后续管护工作走在全市前列。发展活力持续增强。党组织领办合作社372个。“三资”清理工作位列全市第一档，带动村集体直接增收3045万元。农业生产全程托管服务2.6万亩，与省供发集团合作面积位居全省第2位。党建引领推进乡村振兴做法在《人民日报》刊发，列为省级乡村振兴重点帮扶县，脱贫成果持续巩固。
这一年，我们优化空间布局，城市形象展现新颜值。城市品质日益彰显。南部新城控制性详细规划基本形成，档案馆即将建成，新党校主体结构已完工。实施棚户区改造项目2个、1489户，建设回迁安置房9115套，改造老旧小区10个。创新“一部两队”工作机制，24天完成339处征收项目零尾清理，工作做法全市推广。12个小时完成后小化征迁，刷新了冠县速度。城市功能日臻完善。完成兴华路等6条道路建设，改造提升滨河路等道路9条，绿化亮化团结路等道路9条，铺设雨污管网50.7公里，新增改造绿化20万平方米，城市通行效率、排水能力、绿化水平大幅提升。铺设供热主管网8.9公里，新增供热面积41万平方米。投放共享电单车1742辆。城市管理日趋精细。成功创建国家卫生县城，冠县人民喜提“新名片”。“红色物业”业委会组建率、党组织覆盖率均位居全市第1位。“拔杆净网洁面”集中整治行动深入开展，城市天空更清朗、地面更干净，群众生活更幸福。
这一年，我们持续铁腕治污，环境保护开创新局面。扎实做好各级环保督察整改，转办信访件全部按时办结、发现问题全部整改完成。蓝天白云常见。全县PM2.5、PM10分别改善21.4%、15.8%，列全市第1、第2位;优良天数256天，同比增加26天，列全市第1位。全市生态环境保护现场观摩列第1位。碧水净土常在。河湖长制深入落实，河流断面水质稳定达标，地下水压采扎实推进，整改“四乱”问题579项，创建省级美丽幸福示范河湖1处。获评全国森林康养基地3处。规模养殖场粪污处理设施配建率达到100%，危废规范化管理走在全市前列。顺利通过全国防沙治沙综合示范区考核验收。智慧监管常态。坚持科学治污、精准治污，研发“啄木鸟智慧监管平台”，对污染源进行空天地、全天候、无缝隙监管，获全省推广。创新推出“蓝天环保贷”，为32家企业发放贷款5127万元。建设118个村级空气质量监测站，实现县乡村三级空气监测全覆盖。12个施工工地搭建“智慧工地”平台，建设工程扬尘治理位居全市第1位。
这一年，我们勠力改善民生，社会事业取得新进步。完成民生支出35.3亿元，占一般公共预算支出的81.3%。教育强县建设取得实效。新建教学楼9栋、幼儿园5处，招聘教师949人。高考本科录取率47.2%，122名孩子步入“双一流”高校。“双减”政策落地落实，97所学校开展课后服务。家庭教育工作经验在全省推广。“五心”幸福教育成为品牌，连续在国家级教育峰会典型发言。全民健康水平稳步提高。常态化疫情防控措施落细落实，疫苗接种工作扎实推进，疫情防控成果持续巩固。县第二人民医院、市人民医院冠县院区成功挂牌，县第一中医医院开工建设。成功创建全国基层中医药先进单位。顺利通过省级食品安全县复审，人民群众饮食用药安全有效保障。社会保障体系更加健全。智慧就业做法在《人民日报》头版报道，全年新增城镇就业6069人，城镇登记失业率2.36%;发放创业担保贷款1.25亿元，扶持带动就业1885人。居民医保补助标准由每人每年550元提高至580元，74家定点药店、26家定点医疗机构实现社保卡省内、跨省“一卡通行”，医保业务下沉创新做法全国推广。建成社会救助综合服务中心、残疾人康复中心，城乡低保标准分别达到每人每月753元和565元。稳供保价成效明显，价格监测走在全省前列。成功入选省未成年人保护试点候选单位，全市唯一。社会治理效能全面增强。加强信访工作基层基础建设，在全市率先建设社会矛盾纠纷调处化解中心，实现县乡两级全覆盖。安全生产大排查大整治集中行动扎实开展，“执法+培训”机制全国推广，安全生产形势持续稳定。扫黑除恶常态化开展，“护旗·亮剑”“绿色发展·净风正气”等专项行动成效显著，刑事警情下降23.7%，实现115天刑事零发案;全民反诈工作走在全省前列，电诈发案下降25.7%;创新“三联+”合成化巡防联控新机制，人民群众生命财产安全得到有效保障。基本完成第七次全国人口普查任务。退役军人、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童等工作均取得新成绩。
这一年，我们恪守初心使命，政府建设得到新加强。党史学习教育走深走实，党员干部从百年党史中感悟初心使命、汲取奋进力量。统筹融合红色资源，完成中共鲁西北地委旧址、赵健民故居提升改造，中共冠县第一支部纪念馆建成开馆，打造了10公里红色教育圈。“放管服”改革纵深推进，在全市率先将医保、民政领域8个事项下放至乡镇(街道)，在全省率先实现不动产登记“一证办证”，公共资源交易中心获评全国创新创优服务先进单位。数字政府建设取得新突破，成功入选聊城市四星级新型智慧城市建设试点，“爱山东”APP 冠县分厅入选省级分厅建设试点。法治政府建设示范创建成效显著，被推荐为“第二批山东省法治政府建设示范县”候选单位。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议90件、政协委员提案174件。强化审计监督，一级预算单位现场审计覆盖面达到20%。政务公开走在全省前列，政府工作更加规范透明。12345市民热线办理工作全市领先，群众诉求得到有效解决。推动“三遍访”工作与“我为群众办实事”实践活动深度融合，树立了为民务实的良好形象。
各位代表!五年来，我们用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，经历了风雨，见证了彩虹。特别是广大党员干部，在拼搏中进步、在奋斗中成长，锻造了对党绝对忠诚的政治品格，提升了咬定青山不放松的发展定力，彰显了江山就是人民、人民就是江山的宗旨情怀，诠释了功成不必在我、功成必定有我的价值追求。这是我们宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断发展，推动冠县在新征程中实现新跨越。
各位代表!栉风沐雨，成之惟艰。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有为冠县发展付出心血的拼搏者、奋斗者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时也必须清醒认识到，在前进的道路上，我们还面临不少困难和挑战，特别是对照高质量发展要求，新旧动能转换任务艰巨，土地、资金、人才等瓶颈制约没有完全打破，重点领域关键环节改革仍需持续深化，民生改善与群众期盼还有差距，各级干部推动高质量发展的本领仍需提升，政府效能还有较大提升空间。对此，我们将采取科学有力措施，全力加以解决。
二、今后五年工作总体安排
各位代表!凡是过往，皆为序章。未来五年，是我县加快现代化建设的机遇期，是推动高质量发展的提速期，是实现全面转型、赶超跨越的攻坚期。县第十五次党代会描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，我们务必坚定信心，以舍我其谁的担当、一往无前的魄力、追求卓越的志气，乘风破浪、激流勇进，努力在高质量发展中走在前列。
今后五年政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧锚定“三个走在前”，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深化完善“1457”工作思路，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，苦干实干、勇毅前行，着力打造鲁西地区产业转型集聚区、乡村振兴先行区、城乡融合示范区，奋力开创新时代冠县现代化建设新局面。
工作中，必须牢牢抓好以下五个方面：
(一)坚定不移推进创新发展，着力建设产业兴旺的实力冠县。坚持把创新作为发展的第一动力，促进创新链和产业链更高水平双向融合。聚焦产业主战场，规范提升钢板加工产业园、纺织产业园，规划建设清水轴承锻造、北馆陶轴承及纸制品、柳林乡村振兴、定远寨辛集公路冷链物流等园区，推动产业园区化、集聚化发展。聚焦企业主力军，鼓励企业组建创新联合体，打造一批“链主”企业和“专精特新”中小企业，力争高新技术产业产值占比提高5个百分点。聚焦数字新经济，加速推进数字赋能，加快布局建设5G基站、数据中心等新型基础设施，推动产业智能化、数字化转型。聚焦三产新动能，大力发展现代物流、文化旅游、医养健康、电子商务等新业态，构建优质高效、充满活力的现代服务业体系。
(二)坚定不移推进协调发展，着力建设宜居宜业的品质冠县。坚持区域协同、城乡一体，推动要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，让城乡居民共享高品质美好生活。聚力城市更新，加快南部新城开发建设，实施城市更新项目8个、改造老旧小区30个，完善城市道路体系，提升数字化城市管理水平，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、地绿水清的生态空间。聚力乡村振兴，科学编制“多规合一”实用型村庄规划，引领乡村现代气息与历史脉络完美融合;大力发展林果、灵芝等农业特色产业，加快构建现代化农业产业体系;实施人居环境整治提升五年行动，不断完善农村基础设施，持续改善生产生活条件，让美丽乡村处处精彩、全域绽放。聚力产城融合，布局生物医药、大健康、新材料等战略性新兴产业，完善商业、教育、医疗等公共服务，努力实现以产兴城、以城促产。
(三)坚定不移推进绿色发展，着力建设生态宜人的美丽冠县。坚持生态优先，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，为人民群众创造良好生产生活环境。把握保护和发展两者关系，推动污染防治攻坚战从“坚决打好”转向“深入打好”，抓好流域水环境治理，有效管控土壤污染风险，坚决守住生态保护红线。统筹发展和安全两件大事，加强防洪减灾工程建设，健全城镇防涝排涝体系，有效提高应急处置和抵御灾害能力，切实筑牢抵御自然灾害防线。用好改革和创新两项举措，统筹推进碳达峰、碳中和，落实好“三个坚决”，严格控制“两高”项目盲目上马，大力发展清洁能源、绿色生产、未来产业，以低碳环保引领高质量发展。
(四)坚定不移推进开放发展，着力建设积极包容的活力冠县。坚持以开放借外力，积极融入国内国际双循环格局，主动对接国家和省重大战略，打造对外开放新高地。推进重大基础设施建设，加快建设内陆港，开通邯济铁路冠县客运站，全面激活区位优势、发展优势、竞争优势。突出专业招商、以商招商、产业链招商，主动承接产业、资金和技术转移;深入实施“人才强县”战略，实现人才总量、结构和素质全面提升。积极争取和承接更多重大改革试点，力争形成一批在全国全省立得住、叫得响的改革品牌;对标国际国内一流标准，深化“放管服”改革，全力打造“营商之冠、安商之县”。
(五)坚定不移推进共享发展，着力建设温馨舒适的幸福冠县。坚持人民至上，在发展中不断保障和改善民生，走好符合冠县实际的共同富裕之路。实施就业优先战略，做好重点群体就业保障，强化职业技能培训，城镇调查失业率控制在5.5%以内。加快补齐教育、文化、卫生、养老等领域民生短板，实现城乡基本公共服务均等化。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住防止返贫底线。健全多层次社会保障体系，完善立体化治安防控体系，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
各位代表，高质量发展是一场永不停歇的接力赛。新一届政府将明责于心、担责于身、履责于行，紧盯重点任务一项一项攻坚、一个一个突破，努力走出一条高质量发展的新路子!
三、2022年重点目标任务
今年是新一届政府的开局之年，必须迈好第一步、展现新气象。主要预期目标是：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长7%以上，居民人均可支配收入增长7.5%左右，全面完成上级下达的约束性指标任务。
工作中，我们将全力抓好“七个攻坚突破”：
(一)在培强产业上攻坚突破，筑牢高质量发展支撑。坚持工业强县、产业兴县不动摇，做强产业、做优企业、做实平台，发展壮大实体经济。
打造更具竞争力的制造业。纵深推进“链长制”，明确主攻方向，成立商会协会，分类分业施策，培植一批具有冠县特色的优势产业集群。推动钢板加工产业高端化发展，发挥集群优势，占据竞争高地;引导交通设施产业运用新技术、改进新工艺，实现提档升级。推动纺织服装产业智能化发展，加快生产线智能化改造，实现提质增效。推动轴承产业品牌化发展，争取全国轴承锻造论坛在我县召开，全力打响“冠县轴承、清水锻造”品牌。推动纸制品产业规模化发展，努力实现从特色产业到产业基地转变。加强谋划研究，推动新兴产业培育取得新进展。
繁荣更具影响力的服务业。实施现代服务业提速升级行动，优化结构、扩大总量，更好服务经济社会发展。加快推进内陆港项目，强化与青岛港、天津港合作，争取顺丰物流北方集散中心尽快落地;规范发展公路物流，制定行业发展扶持政策，搭起产业发展新平台。加快县级电商产业园建设，打造电商示范镇1个、电商示范村8个，创建国家级电子商务示范基地;实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进村级物流服务全覆盖。大力发展乡村旅游，做好红色、绿色结合文章，打造一批乡村旅游景点，推出一批精品旅游线路，构建全域大旅游格局。以3处全国森林康养基地为依托，争创国家级森林康养城市。
培育更具带动力的优质企业。实施“领航型”企业培育计划，以骨干企业为重点，打造一批核心竞争力强、规模和品牌优势突出的领军企业。实施中小企业育苗扶壮梯度培育计划三年行动，新培育省级以上“专精特新”企业2家、市级以上10家。深化国有企业管理改革，健全治理结构，优化调整布局，做强做优做大国有资本和国有企业。实施质量强县战略，引导企业主导或参与制定国家标准、行业标准、团体标准4项以上，新增注册商标200件、发明专利5件。实施企业家素质提升工程，打造一支具有敏锐战略眼光、创新创业精神、强烈社会责任感的优秀企业家队伍。
搭建更具支撑力的平台载体。坚持集约化、园区化发展方向，引导资源向园区流动、产业向园区融合、企业向园区聚集。深化经济开发区机制改革，完善“党工委(管委会)+公司”体制，释放更大发展活力;推进经济开发区创新发展，按照“一区四园”发展规划，入驻企业达到60家以上，加快科创产业园、高新国际合作产业园建设，适时启动产城融合康养生态示范区建设，打造经济发展新高地。完善乡镇工业集中区基础配套，启动清水轴承锻造产业园建设，整合升级定远寨物流产业园。
(二)在项目建设上攻坚突破，打造高质量发展引擎。牢固树立“项目为王”理念，持续加大优质高效投入，推动项目建设“量质齐升”。
全力以赴推进项目。全年实施县级重点项目76个，总投资345.9亿元，年度计划投资112.8亿元，力争列入省级重点项目10个以上、市级重点项目20个以上。精准研究上级政策投向，围绕产业转型升级、重大基础设施建设、生态环境保护、基本公共服务等重点领域，谋划筛选储备一批重大项目，确保争取资金和项目数量走在全市前列。实行领导帮包、调度通报、动态调整等推进机制，全力加快乐宝宠物食品、华冠灵芝高端大健康等项目建设，全面增强发展后劲。
千方百计招引项目。理顺体制机制，加强项目论证，推动招商规模和质量“双提升”。全年招商引资到位资金42亿元以上、实际使用外资3800万美元以上。突出招大引外、招链引新，着力引进一批投资10亿元以上的大项目、引进一批产业关联度高的上下游配套企业、引进一批外向型企业和项目、引进一批“四新”经济项目。开展乡情招商，用好冠县在外能人和亲情友情资源，广泛搜集信息线索，切实增强招引实效。强化专业招商，培养一批懂政策、懂产业、懂市场的招商人才梯队，打造一支能招商、会招商、招来商的专业招商队伍。主动承接发达地区产业转移，有序发展总部经济，探索发展飞地经济，打造招商引资新高地。
聚集要素保障项目。坚持在挖潜和增效上做文章，扎实开展低效工业用地及闲置厂房清理整顿，实施农村集体土地经营性建设用地入市政策，深化“亩产效益”综合评价和“标准地”供给改革，全力破解土地要素制约。坚持金融是经济的血脉这一定位，全年新增社会融资40亿元以上，其中普惠贷款新增15亿元以上，创新推出一批金融产品和金融服务模式，全面提高金融服务水平。深化财政体制改革，切实发挥好财政“四两拨千斤”作用，撬动经济社会高质量发展。
(三)在科技创新上攻坚突破，激发高质量发展活力。深入实施创新驱动发展战略，牢牢抓住科技创新这个关键，加快发展方式转变，努力实现创新引领、跨越赶超。
突出企业主体地位。支持企业与高等院校、科研院所深化合作，推进产学研深度融合，加快科技成果转化。实施科技型中小企业培育计划，新培育高新技术企业10家，努力培育更多单项冠军和“瞪羚企业”。推动规上工业企业研发机构从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，研发投入增长10%以上。启动新一轮技改升级行动，实施重点技改项目40个以上，制造业技改投资增长10%以上。瞄准制造业的重点领域和环节，积极推进科技“揭榜挂帅”，实施关键核心技术攻关，解决缺门断档和“卡脖子”难题。
扎实开展招才引智。牢固树立人才第一资源理念，健全引进与管理办法，以更加开放、更加有效的政策，吸引更多人才为我所用。实施人才引进与培养工程，申报一批重点人才工程和科研平台，引进培养一批高层次人才、高技能人才，构建起系统完备、务实管用的人才招引体系。加快推进青年发展友好型城市建设，吸引更多青年来我县创新创业。持续提升人才服务水平，让各类人才在冠县创业有机遇、发展有平台、事业有成就。
聚力发展数字经济。推进数字经济和实体经济深度融合,为发展插上智能的翅膀。大力发展工业互联网，努力实现全市争先。围绕产业数字化，突出“数字赋能”，加快数字车间和智能工厂建设。围绕数字产业化，积极申报新兴产业园5G+智慧园区为省级数字经济园区，打造一批有突破、有影响、可感受的示范应用场景。围绕新型基础设施建设，新建5G基站150个，基本实现所有乡镇(街道)全覆盖。
(四)在乡村振兴上攻坚突破，夯实高质量发展基础。坚持农业农村优先发展，统筹推进“五个振兴”，加快实现共同富裕，让广大农村群众过上更加美好的生活。
发展高质高效农业。一是巩固产业基础。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，建设高标准农田8万亩，切实保障粮食安全。强化农产品质量安全监管，新增“三品一标”认证农产品10个以上。二是筑牢产业支撑。加快省级现代农业产业园建设，实施优然牧业奶牛养殖等一批农业产业项目，抓好省级农业产业强镇创建工作。培育壮大农业产业化龙头企业，新增家庭农场10家、农民合作社示范社10家，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。三是推动产业融合。坚持把灵芝产业作为带动农业发展的重要支撑产业，加快冠县灵芝高质量发展乡村振兴示范区建设，争创省级地理标志保护示范区，力争国家级药食同源试点、国家地理标志运用促进工程项目尽快获批，全力做强灵芝产业、打响灵芝品牌。坚持把林果产业作为带动农民增收的富民产业，在增加品种、提高品质、打造品牌上下功夫;推动汇源乡村振兴产业园新上浓缩线、果浆线，延伸产业链、提高附加值。
改善农村人居环境。一是让乡村更美丽。注重乡土味道，凸显村镇特色，建设“生产美、生态美、生活美”的美丽乡村。理顺城乡环卫一体化运行机制，深入开展“拔杆净网洁面”专项行动，推动农村人居环境整体提升。全年打造省级美丽乡村示范村4个。二是让乡村更宜居。新建改建农村公路35公里，实施生命安全防护工程80公里。开展农田水利基本建设大会战，新建改建泵站涵闸3处，全面实施农村供水管网更新。新建变电站1座、供电线路146.7公里。做好农村危房动态监测，确保群众住房安全。三是让乡村更文明。加强村级治理，用好村规民约，引导农民生产生活方式加快转变。深入推进移风易俗，打造乡村文明新风尚。
深化农业农村改革。深化农村集体产权制度改革，全面激发农业农村发展内生动力。加强农村宅基地管理，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。用好农村“三资”清理成果，开展村集体资产资源产权交易，促进村集体增收。推广党支部领办合作社模式，发展壮大村集体经济。健全土地经营权流转服务体系，新增农业生产全程托管服务面积10万亩以上。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强产业项目资产后续管理，坚决守住“两不愁三保障”和饮水安全底线。聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户三类人群，开展常态化排查，及时纳入帮扶范围，确保各项政策不漏一户、不落一人。
(五)在城市更新上攻坚突破，拓展高质量发展空间。坚持人民城市人民建、建好城市为人民，着力优化功能布局、拓展城市空间、高效精细管理，努力建设高质量发展、高品质生活的现代城市。
以精准定位绘就城市蓝图。健全决策机制，统筹协调全县国土空间规划编制实施。积极推动“多规合一”，高质量完成县乡国土空间总体规划，科学布局学校、医院、商业网点、道路、市政设施，形成开发保护利用“一张图”。有序推进专项规划、详细规划编制，加快南部新城控制性详规编制报批。
以工匠精神推进城市建设。加快南部新城建设，建成投用档案馆、新党校，推进图书馆新馆建设。完成红旗路北延前期规划，力争尽快启动实施，带动北部城区融合发展。完成工业路等3条道路建设，新建西环路等道路6条，打通“断头路”，畅通“微循环”。完成滨河路等7条道路雨污分流、团结路等8条道路绿化亮化，建设城市口袋公园5个、停车场8个。实施城市更新项目2个，新开工建设回迁安置房2750套。改造老旧小区8个，新建高品质小区15个，不断提升城市品位。
以绣花功夫加强城市管理。巩固国家卫生县城创建成果，严格落实街长制、门前五包制，打造干净、整洁、有序的城市环境。开展物业服务行业规范提升年活动，强化小区物业管理，完善充电桩、停车棚等配套设施，切实提高物业服务标准化水平。稳步推进智慧城市创建，不断提升数字化精细化管理水平。落实聊城市创建省社会信用体系典型城市工作任务，提高社会诚信意识和信用水平，打响信用冠县品牌。
(六)在环境优化上攻坚突破，强化高质量发展保障。坚持“环境就是生产力”理念，强力推进环境革命，以一流的环境为高质量发展保驾护航。
打造天蓝水清的生态环境。严格落实“三线一单”，推进生态环境分类管控，深入打好污染防治攻坚战，让全县人民享受到更多的蓝天白云、碧水甘泉。一是保卫蓝天。优化提升“啄木鸟智慧监管平台”，提高污染防治科学化、精准度。持续抓好工地扬尘、劣质散煤、餐饮油烟、汽车尾气、工业废气等重点污染源专项治理，扎实推进清洁取暖改造，持续改善空气质量。二是保卫碧水。严格落实“四水四定”，科学合理调整用水结构和产业布局，坚决抑制不合理用水需求及违规引水行为。扩建县污水处理厂，改造提升乡镇污水处理厂9处，确保污水达标排放。扩建冉海水库净水厂，改造城区供水管网130公里，建设日处理7万吨规模工业用水厂。全面完成地下水压采任务，推进水资源可持续利用。严格落实河湖长制，常态化清违清障，长效化治污治乱，创建省级美丽幸福示范河湖2处。三是保卫净土。强化土壤污染管控和修复，推进化肥农药减量化，全面开展畜禽粪污资源化利用和农村面源污染治理，持续改善土壤质量。做好危险废物、医疗废物收集处理，推进城市固体废物精细化管理，着力打造“无废城市”。
打造近悦远来的营商环境。一是持续刷新速度。紧盯“高效办成一件事”，推动更多政务服务事项“一网通办、一窗通办、一次办好”。积极打破地域阻隔，推动更多事项“全省通办”“跨省通办”，让群众办事不再“多地跑”。深化“一件事一次办”改革，持续减材料、减时间、减环节，做到领证即开业、交房即办证、拿地即开工。二是始终保持温度。坚持领导干部联系服务企业制度，健全政企协商机制，落实涉企扶持政策，构建亲清政商关系。实施政务服务“双全双百”工程，全面提升企业全生命周期服务水平。完善政务服务“好差评”体系，不断提升政务服务质量。健全市场监管机制，实现部门联合“双随机、一公开”检查常态化，营造公平公正的市场环境。三是大幅提升便捷度。拓展优化“爱山东”APP冠县分厅服务功能，推动更多事项“掌上办”。加强数据资源整合共享，加快打造“无证明城市”。完善“24小时不打烊”自助服务，实现更多事项“零见面”审批。开展“15分钟政务服务”行动，配备政务服务直通车，移动办公、上门服务，实现“足不出户”完成审批。
打造安定和谐的社会环境。一是治理更有效。推进“枫桥式乡镇(街道)”建设，加强社会矛盾纠纷调处，更好发挥网格员、法律顾问、人民调解员作用，真正做到把矛盾化解在基层。加强普法宣传教育，提高全民法治素养。健全城市社区党建联席会议制度和民主协商制度，形成事情共商、资源共用、难题共解的工作格局。二是和谐更有序。畅通人民意愿表达渠道，落实领导干部接访制度，构建多部门“大信访”格局，争创“全国信访工作示范县”。强力根治农民工欠薪问题，依法维护农民工合法权益。三是平安更有感。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。统筹推进金融风险防控化解，严厉打击恶意逃废债务行为，营造良好金融生态。加强智慧警务、基层基础建设，推进执法规范化，深入开展系列严打整治行动，有效净化社会治安环境。常态化开展扫黑除恶专项斗争，推进“百日无案辖区和零发案辖区”创建，打好禁毒、反诈人民战争，建设更高水平的平安冠县，让人民群众有更多的安全感、更高的满意度。
(七)在改善民生上攻坚突破，共享高质量发展成果。坚定践行以人民为中心的发展思想，努力办好各项民生事业，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
实施教育提质工程。优化城区学校布局，规划建设公办高中1处、公办幼儿园2处，改扩建乡镇中学3处，让每个孩子都能就近上学。加强教师队伍建设，推动优质教育资源共建共享，全面提升教育教学质量。抓好“双减”任务落实，规范校外培训机构行为，促进学生全面发展、健康成长。抓好现代职业教育，加快职教中心宿舍楼、实训基地建设，培养高素质技能人才。
实施文化铸魂工程。严格落实意识形态工作责任制，唱响主旋律，传播正能量。整合挖掘红色资源，改造提升六十二烈士墓等纪念设施，打造“一核多点”教育带，擦亮冠县红色底色。加强非物质文化遗产传承与转化，推进村史馆建设。强化新时代文艺工作创新，讲好冠县故事，传播冠县声音。扎实开展“一村一年一场戏”、农村公益电影放映活动，推动乡村文化设施免费开放，丰富群众精神文化生活。
实施健康守护工程。慎终如始打好常态化疫情防控持久战，坚决守牢不反弹底线。加强基层医疗卫生服务体系建设，推进中医药传承创新发展，为群众提供优质医疗服务。统筹推进辛集卫生院医养中心、县老年养护院和农村幸福院建设，实现更高水平的老有所养。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。
实施社保惠民工程。用好“冠县就业”智慧平台，合理开发公益岗，发放创业担保贷款5500万元以上，确保城镇新增就业4500人，农村劳动力向非农转移培训1430人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。深化社会保险制度改革，努力实现企业职工养老保险全国统筹平稳过渡。深化医保制度改革，医保业务网办、掌办率达到95%以上。健全分类精准救助体系，发展和支持慈善事业。扎实做好国防动员，强化退役军人服务保障，深化双拥共建，积极创建省级双拥模范县。争创全国未成年人保护试点县。认真做好关心下一代工作。全面做好档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童、残疾人等各项工作。
四、全面加强政府自身建设
朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐。新一届政府将牢记初心使命，锤炼过硬本领，勇挑时代赋予的重任，不负人民寄予的厚望，以更加昂扬的姿态奋进新征程，建功新时代。
(一)坚持政治过硬。衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作各领域各方面，确保各项事业始终沿着正确方向前进。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力，以贯彻落实党中央决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。
(二)坚持依法行政。以习近平法治思想为遵循，提升法治政府建设水平。严格落实重大行政决策程序，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进依法行政，严格规范公正文明执法。持续深化政务公开，打造阳光透明政府。
(三)坚持实干担当。坚持“干”字当头，注重项目化推进、精细化操作、清单化管理，推动各项工作落地落实。把握科学策略方法，注重综合施策，突出问题导向，主动深入一线，千方百计破解难题、高质高效推动发展。树牢“事争一流、唯旗是夺”理念，自抬标杆，对标对表，推动各项工作争创一流、走在前列。
(四)坚持勤政为民。始终牢记政府前面的“人民”二字，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。注重调查研究，办好12345市民热线，真诚听取群众意见、真实反映群众意愿、真心解决群众问题。树牢“过紧日子”思想，把财政资金用在为民办实事上，努力让全县人民的日子越过越红火，生活一年更比一年好。
(五)坚持廉洁从政。坚决扛起全面从严治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力倡树“严、真、细、实、快”工作作风，提振干事创业精气神。紧盯重点领域和关键环节，扎实推进审计监督全覆盖。坚持用制度管权、管事、管人，保持惩治腐败高压态势，全力营造风清气正的良好政治生态。
各位代表!山不让尘、川不辞盈，行而不辍、未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，用汗水换来收获，以实干开拓进取，不负历史、不负时代、不负人民，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022年《政府工作报告》
名 词 解 释
“四好农村路”：即以建好、管好、护好、运营好为主要内容的农村公路建设。
“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
“1457”工作思路：“1”是一项工作要求：整体工作争先进，单项工作争第一;“4”是四个优势：红色冠县、绿色发展、敢为人先、拼搏奉献;“5”是五个突破：全力突破项目建设、全力突破城市建设和城镇化、全力突破乡村振兴、全力突破服务业、全力突破民生短板;“7”是七项保障措施：党建引领、转变作风、优化环境、干部队伍、机制建设、社会治理、守牢底线。
“专精特新”企业：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。“专”是指采用专有技术或采用专有技术、专门工艺研制生产的，专用性强、专业特点明显的专门产品;“精”是指采用先进适用技术或工艺，精心设计、精心制造，按照精益求精的理念完成生产过程的产品;“特”是指人无我有的独特工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点和企业特色的产品;“新”是指依靠自主创新、集成创新或引进消化吸收再创新方式开发的，区别于其他传统产品的升级换代的全新产品。
“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“三资”：即农村集体所有的资金、资产和资源。
“四乱”：即乱占、乱采、乱堆、乱建。
“双一流”高校：即世界一流大学和一流学科。
“双减”政策：即有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
“五心”幸福教育：即“让学生开心、家长安心、教师舒心、社会放心、政府省心”的幸福教育。
“三联+”合成化巡防联控模式：即“警种联动、警保联控、警民联防”合成化巡防联控机制。
“三个走在前”：2021年10月20日至22日，习近平总书记亲临山东考察调研，在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，对山东作出了“三个走在前”的指示要求。具体为：努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。
“三个坚决”：即坚决淘汰落后动能、坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能。
“两高”项目：即高耗能、高污染项目。
“一区四园”：即产城融合康养生态示范区、新兴产业园、科创产业园、高新国际合作产业园、配套内陆港强企专业产业园。
“四新”经济：指新技术、新产业、新业态、新模式。
“亩产效益”综合评价：即以单位资源要素产出效益为导向的评价指标体系，对企业进行综合评价和分档归类，并依据分类结果对企业实施差别化的资源要素配置，促进各类资源要素向高端产业和优质企业集聚，推动企业提高资源要素产出率。
“瞪羚企业”：即成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的企业，具有人才密集型、技术密集型等特征。
“五个振兴”：即推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。
“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
“两不愁三保障”：即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。
“四水四定”：即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
“双全双百”工程：即围绕企业和个人全生命周期，各推出100件高频事项极简办、集成办、全域办。
“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
2022-10-06
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