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（山东省）2022年惠民县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-27 19:34 责任编辑：www

　　2022年1月27日在惠民县第十九届人民代表大会第一次会议上

　　代县长许健

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　2017年以来，我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央和省市决策部署，扎实做好“六稳”“六保”工作，在攻坚克难、砥砺奋进中赓续伟大建党精神，县十八届人大历次会议确定的目标任务基本完成，全面建成小康社会如期实现。五年来，全县GDP年均增长4.15%;一般公共预算收入由2016年的9.6亿元增加至2021年的20.7亿元，年均增长16.63%;社会消费品零售总额年均增长6.74%，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长6.42%、8.37%;累计完成固定资产投资601亿元，发展基础更为坚实。

　　五年来，我们坚持量质并举，积能蓄势谋创新，转型态势稳健强劲。项目建设提速增质。引进过亿元项目94个，累计到位市外资金262.52亿元，利用外资4237万美元。润龙高端风电装备制造、大通绳网产业园、智能装备产业园等一批大项目加快建设，入选省市重点项目82个。争取专项债券资金60.3亿元。产业层次稳步提升。规模以上工业企业达148家，产值过亿元企业达42家。国创风能获批省级制造业单项冠军。绳网生产加工业户达7000余家，绳网产品达24个系列300余种规格。汇宏新材料稳健运营，绿能热电年发电量达170亿千瓦时。2021年，装备制造、绳网、高端铝三大优势产业总产值分别达到75亿元、220亿元、313亿元。创新要素加速集聚。建成人才公寓536套，柔性引进各类高层次人才85名，引进本科以上大学生5130名。培育高新技术企业40家、科技型中小企业239家、专精特新企业29家。获批省级科技园区2个、省市级科创平台82个。

　　五年来，我们坚持统筹协调，强化支撑提能级，城乡面貌加速蝶变。城市功能日益改善。建成交付棚改安居房6482套。改造老旧小区106个。新改建供热管网130公里，供热能力达800万㎡。绿化提升176.9万㎡，县城建成区绿化覆盖率达39.96%。城区深度保洁率达87.7%。成功创建国家卫生县城、国家园林县城。基础支撑持续夯实。G340东子线、G220东深线和G233克黄线大中修工程全面竣工。建设“四好农村路”285公里、养护大中修872公里，实施安防工程1096公里。投入使用新能源公交车292辆，线路总里程达到1100公里。新建改造变电站18座，提升输配电线路2435.9公里，改造低压村庄639个。建成开通5G基站391个。入选省级城乡融合发展试验区。生态治理成效显著。新建污水处理厂2座、农村生活污水处理站7个，完成农村污水治理村庄167个。河长制、湖长制、林长制全面落实。PM2.5、PM10平均浓度较2016年分别改善48%、43%。获批国家生态文明建设示范县。

　　五年来，我们坚持固本强基，深度融合促振兴，农业农村优先发展。现代农业提质增效。粮食总产达391.35万吨。常年瓜菜栽培面积50万亩，食用菌栽培面积995.4万㎡。生猪存栏达55万头。“三品一标”农产品达122个。推出全省首家县域农产品公用品牌“惠民原耕”。农业龙头企业达100家。成功创建省级现代农业产业园、省级农产品质量安全县。入选国家农业保险精确承保创新试点县、山东沿黄小麦产业集群项目县。农村人居环境逐步改善。建成美丽宜居乡村安置区项目24个，5778户18645名群众喜迁新居。改造农村危房5156户。改造农厕11.9万户，建成农村公厕144处。清洁取暖改造11.08万户。入选省级乡村振兴“十百千”工程示范镇2个、示范村22个，创建市级以上美丽乡村48个。省级卫生乡镇实现全覆盖。脱贫攻坚成果巩固拓展。“5+4+12”产业扶贫模式有效实施，贫困人口动态调整工作法全省推广，139个省定重点村脱贫摘帽。林水会战提档升级。合格造林15.9万亩，发展林下经济5.6万亩。被评为山东省林木种苗转型升级示范区。建成高标准农田36.26万亩。完成投资16.48亿元，实施徒骇河治理等重点水利工程44项。乡村旅游品质加快提升。新增国家4A级景区2处、3A级景区2处。接续举办海峡两岸孙子文化论坛。成功创建省级首批全域旅游示范区、省级休闲农业和乡村旅游示范县、省级旅游标准化试点县。

　　五年来，我们坚持锐意攻坚，改革开放添活力，内生动能更加充沛。各项改革纵深推进。政府机构改革、事业单位改革、开发区管理体制改革、农村集体产权制度改革等全面完成。警务协作区机制改革被确定为全省基层社会治理创新案例。开放活力充分激发。全市首家公用型保税仓库建成投用。进出口实绩企业达115家，进出口总额80.25亿元。入选中国淘宝镇2个、中国淘宝村23个。各类电商业户达1.2万余户。获批创建国家电子商务进农村综合示范县、国家电子商务服务标准化试点，入选国家数字乡村试点县、全国淘宝村百强县。金融环境持续向好。8家企业在齐鲁股权交易中心挂牌交易。各类金融保险机构达到44家。存贷款余额稳步增长，不良率持续下降。营商环境日趋优化。“放管服”改革不断深化，各类市场主体达5.35万户，较2016年末增长104.08%。

　　五年来，我们坚持民生导向，共建共治增福祉，发展成果全民共享。民生支出累计149亿元，年均增长6.4%，占财政总支出的82.3%。群众生活更有保障。新增城镇就业2.2万人。城乡低保人均补助标准分别达到每月520元、401元，是2016年的1.6倍、2倍。居民基础养老金最低标准提高至每人每月155元，居民基本医疗保险政府补助标准提高至每人每年580元，较2016年分别增长55%、38%。公共服务更加优质。新改扩建学校17所、幼儿园68处。建成“一体化”卫生室236家，医疗卫生机构达382所。新疾控中心、全民健身中心建成投用。获评省级医养结合示范先行县、省级健康促进县。入选国家第二批革命文物保护利用片区，获批设立省级孙子文化生态保护实验区。获评中国曲艺之乡。社会治理更为精细。成功创建省级食品安全县。荣获省级双拥模范县。被确定为全省集约化非诉讼纠纷解决机制工作试点县。刑事案件万人发案率维持在全市较低水平，扫黑除恶、反电诈、道路交通管理等工作居全市前列。面对世纪疫情，全县上下众志成城、守望相助，联防联控、群防群治，守护了群众生命安全和身体健康。

　　各位代表!2021年是中国共产党百年华诞，也是“十四五”开局之年。一年来，我们坚持以稳应变、以进固稳，创造性推动各项工作落实，现代化惠民建设步伐持续加快。

　　这一年，我们推动动能转换稳增长，现代产业体系日趋完善。润龙风电产业园、智能装备产业园、大通绳网产业园、高端铝产业园等加快建设，75万㎡标准厂房建成投用。惠宇汽车零部件精加工等项目竣工投产。绳网产业入选省特色产业集群。获评国家体育产业示范基地、国家外贸转型升级基地。淄角乡村振兴产业示范基地等项目加快建设，和美食品工业园综合体等项目签约落户。惠民白菊等7个农产品入选全国名特优新农产品名录。成功创建省级林木种质资源库。获批创建国家农村产业融合发展示范园。鑫诚田园生态旅游区成功创建国家4A级景区。建成镇村级电商服务点93个。网络零售额达8.97亿元，增长39.2%。入选省级乡镇商贸中心建设引领县。

　　这一年，我们夯实基础设施强品质，空间发展格局优化拓展。国土空间总体规划编制有序推进，历史文化名城保护规划获省政府批复。投资1.75亿元，实施道路维护、绿化提升、排水供热管网建设等城市提质工程。5508套棚改安居房竣工交付。G233克黄线改建工程和县道乐胡路、刘清路提升工程竣工通车。升级改造农厕村庄数达557个。沿黄森林生态廊道建设工程被认定为省级样板工程。引黄灌区农业节水续建等项目完工。中央和省环保督察反馈问题整改完成。入选国家节水型社会建设达标县、国家整县屋顶分布式光伏开发试点县。

　　这一年，我们深化改革创新求突破，澎湃发展活力持续迸发。交通建设集团组建运营。获评省级农村客货邮融合发展样板县、省级信用交通县、省级城乡高效配送示范县。新建省市级创新平台17家，获批瞪羚企业3家、隐形冠军企业1家。荣获山东优质品牌7个、山东知名品牌5个。绳网产融服务中心建成启用。开展优化营商环境创新突破行动，推出改革举措172项，打造“惠办事”服务品牌。企业开办全程电子化率达99.65%，“一业一证”覆盖行业领域50个。兑现惠企政策资金1.11亿元，减税降费1.91亿元。获批创建山东省新型智慧城市建设试点县。

　　这一年，我们优化公共服务保民生，社会治理效能全面提升。发放创业担保贷款2.1亿元。县第一实验学校东校区主体完工，职业中专新校投入使用。本科上线率、特殊控制线上线率分别增长3.6%和12.5%。县中医院新院主体完工。居民三级医院住院报销比例提高至60%。5个镇通过国家卫生乡镇技术评审。获批省级太极温泉康养基地、省级小球运动发展基地。抓好常态化疫情防控，摸排随访、疫苗接种等工作扎实有效。安全生产形势总体平稳。抵御住了1988年以来黄河最严重秋汛洪水，保障了群众生命财产安全。社区警务与全科大网格有机融合，社会大局和谐稳定。

　　各位代表!面对各类严峻风险挑战，取得这样成绩实属不易。这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持惠民发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　我们也清醒地认识到，工作中还存在一些制约经济社会高质量发展的问题和短板：经济运行上，工业基础还较为薄弱，县内企业有高山、无群峰;科创驱动上，高新技术企业占比依然偏低，科创带动作用尚未完全凸显;城乡建设上，城乡发展还不平衡，新城区辐射带动功能偏弱;优势特色上，孙子故里、渤海革命老区等特色IP的优势和影响力还需要进一步挖掘和扩大;民生保障上，教育、医疗、养老等民生领域公共服务还不能满足群众更高需求。对此，我们将始终坚持问题导向、有解思维，精准施策、靶向发力，持续加以解决。

　　二、今后五年的总体要求和目标任务

　　各位代表!县第十五次党代会站在新的历史起点，擘画了惠民未来发展的宏伟蓝图。按照党代会的战略部署，今后五年我县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定全省“走在前列、全面开创”“三个走在前”，聚焦全市“七个走在前列、八个全面开创”，按照县委“1357”工作体系，统筹发展和安全，坚定不移抓好既定工作部署，推动各项工作走在前、干在先、落在实，打造黄河下游生态保护和高质量发展示范区、滨州中心城区一体化发展样板区，擦亮“孙子故里·生态惠民”城市品牌，加快建设现代化幸福美丽新惠民。为此，我们将奋力实现七个方面的目标任务。

　　(一)空间发展呈现崭新格局。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，强化生态协同保护和产业对接协作，建设绿色生态长廊，打造高质量发展示范高地。深度对接京津冀协同发展，引进先进技术、高端人才等创新要素，承接产业转移。主动融入省会经济圈一体化发展，发挥区位、文化、生态等方面优势，畅通与济南都市圈的联系，促进人才聚集、科技研发和成果转化。全方位承接滨州发展辐射带动，聚焦重大基础设施、产业发展、文旅资源共享等重点领域，推进滨惠同城发展。

　　(二)产业培育塑成竞争高地。加快新旧动能转换，建设更具核心竞争力的创新型现代化产业体系，到2026年，高端铝、新型绳网、装备制造产业集群年产值分别实现500亿元、300亿元、300亿元。实施数字赋能经济社会转型行动，推动数字技术与产业、生活、治理深度融合。突出科技创新核心支撑，实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业培育行动，建设高能科创平台。到2026年，上云企业达到300家，高新技术企业突破82家，数字经济核心产业增加值占比10%左右，“四新”经济增加值占比达45%。强化人才引领发展，扩大人才倍增效应，激发人才创新创业创富活力。到2026年，各类专业人才达3万人以上。

　　(三)城乡融合更趋协调均衡。坚持工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣，加快建设省级城乡融合发展试验区。树牢经营城市理念，加强古城保护开发，推进新城区配套设施建设，打造宜居宜业宜游美丽城市。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜康养则康养，打造一批富有活力的精品小城镇。到2026年，常住人口城镇化率达60%。深入实施乡村振兴战略，扎实开展农业提升、乡村建设、农民增收“三大行动”，加快推进农业农村现代化，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。到2026年，粮食综合生产能力稳定在80万吨以上，打造黄河三角洲绿色优质农产品生产基地、国家农业现代化示范区和国家全域旅游示范区。推进济滨高铁、商高高速、章庆高速、乐安大桥、滨淄大桥等重大基础设施建设，提升对外互联互通水平。

　　(四)改革开放实现纵深突破。深化国资国企改革，做大做强一批实体集团公司，激发国企发展活力。深化用地市场化配置改革，推进“标准地”供应和工业用地弹性年期出让。深化财税体制改革，健全政府预算体系，提高财政资金使用绩效。完善多层次资本市场体系，搭建优势产业专项产融服务平台，推动金融资源向优势产业集聚。到2026年，金融保险机构突破50家。深化“放管服”“一次办好”改革，推进审批服务便民化，打造一流营商环境。畅通国内国际双循环，扩大投资、提振内需，稳定外资外贸，打造扩大开放新高地。

　　(五)生态建设绘就美丽家园。健全国土空间开发保护制度，把牢生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，推动“三线一单”实施应用。加强生态保护与修复，深入实施林水会战“第二个十年行动”，拓展绿色健康发展空间。投资66.4亿元，实施重点水利工程43项。坚持源头治理、过程严管与污染严惩，统筹实施水、大气和土壤污染治理工程。全方位贯彻“四水四定”原则，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

　　(六)民生保障擦亮幸福底色。实施教育高品质提升三年行动计划，推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育提质发展、职业教育融合发展，举全县之力振兴惠民教育。优化教育资源布局，推动初级中学向县城集聚、小学向镇街集中。争创国家义务教育优质均衡县。实施医疗服务提升行动，打造覆盖全生命周期的健康服务体系。到2026年，国家级卫生乡镇达到10个，市级以上示范标准村卫生室覆盖率达到50%。挖掘孙子文化、红色文化、黄河文化等资源，推动传统文化创造性转化、创新性发展。完善公共体育设施，发展群众体育。落实就业优先政策，鼓励创业带动就业。实施全民参保扩面行动，推动实现法定人员全覆盖。健全多层次社会救助体系，构建兜底有力的社会救助新格局。

　　(七)安全防范筑牢稳固根基。健全重大风险分析研判、协同防控化解机制，实现预防预备与应急处突相结合，提升安全防范和智慧管理能力。压实安全生产责任，强化源头治理，全面提升企业本质安全水平。加强食品药品安全保障，确保主要农产品质量安全检测总体合格率稳定在97%以上，食品抽检合格率稳定在98%以上。健全矛盾纠纷多元化解机制，完善社会治安防控体系，提升“全科大网格”治理效能，确保社会大局和谐稳定。

　　三、2022年重点工作安排

　　主要预期目标是：GDP增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资实现两位数增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、9%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。我们将认真贯彻县委“1357”工作体系，着力抓好八个方面的重点工作。

　　(一)着力坚持创新驱动，集聚发展潜能，铸造崛起振兴新引擎。优化创新生态。加速科技创新资源集聚，达成产学研合作协议不少于70项，新增科创平台不少于10家。培育高成长创新型企业，新增高新技术企业20家，培育省市级瞪羚企业11家、隐形冠军企业9家、专精特新企业16家。实施工业技改企业110家，技改投资增长20%以上。工业企业亩产效益综合评价实现全覆盖。全社会研发投入占比达3%以上。强化数字赋能。推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，建设智能工厂2家，打造“人工智能+5G”应用场景优秀案例2个，培育产业互联网平台示范项目1个。深化与“猪八戒网”战略合作，建设数字经济创新创业综合示范园区。推进“互联网+政务服务”，公共数据结构化开放目录扩展至2800个，电子证照目录及数据全面归集。扩大“爱山东”APP惠民分厅省级运营试点创建成果，实现高频事项全程网办。构建人才支撑。深入实施人才惠聚工程，培育引进高层次人才10人左右，引进本科以上大学生1000名。优化职业中专办学体制，创新实训基地建设和运行模式，培养一批高技能人才。弘扬企业家精神，落实关心关爱企业家10条措施，培训企业家1000余人次，打造高素质企业家队伍。培育新型业态。加快服务业业态和模式创新，补齐服务业短板。培育工业设计中心2家。依托绳网产融服务中心，用好“绳网贷”等创新金融产品，建设产融合作新高地。完善多层次养老服务体系，推动鑫诚生态养老中心一期工程建成投用。引导圣豪购物、信誉楼超市等商业集聚区发展新零售，促进消费扩容提质。实施国家电子商务进农村综合示范项目，农村共同配送覆盖率达90%以上。鼓励发展直播电商、社交电商等新业态，网络零售额突破10亿元。

　　(二)着力推进项目攻坚，强化园区承载，塑强现代产业新优势。抓牢项目招引建设。深入开展强链补链行动，构建精准化招商引资体系。力争引进过5亿元项目10个、过10亿元项目3个、过20亿元项目2个，全年到位市外资金100亿元。对重点项目实行县级领导包保制度，协同推进投资15亿元的国创年产20万吨海上风电关键零部件、投资15亿元的润龙年产5000台套大兆瓦风机主轴承、投资4亿元的创源年产50万吨高品质再生铝合金材料等项目加快建设，争取早日全面投产达效。发展壮大优势产业。坚定企业培龙头、龙头带产业、产业延链条、链条成集群、集群建园区思路，促进临沂坚盾年产10万吨型材等项目签约落地，推动高端铝产业园一期29万㎡标准厂房建成投用，推动铝产品向高强高韧铝合金材料、高端电子型材、轻量化交通装备等高附加值领域延伸，打造汽车轻量化研发制造基地、铝制轻量化材料研发中心。促进润龙风电与金风科技、东方电气、三峡能源等行业龙头深化合作，推进润龙年产500台高端精密数控机床、铸友年产1.5万套高端精密数控机床等项目建设，推动力创年产100万台套涉水智能设备等项目全面达产，打造黄河三角洲重要的装备制造基地，建设一流风电城。深入开展绳网产业优化提升行动，实施大通绳网产业园二期工程，建设高性能、多功能绳网产品生产基地，满足更多领域应用需求，打造黄河三角洲特色绳网产业园。统筹优化资源配置。坚持政府引导和市场主导，创新运用产业基金、债券资金等手段，推动资源变资产、资产变资本、资本变资金。优化“一区五园”布局，完善配套设施，新建标准厂房44万㎡，做强园区经济。推进“3511”工程，落实银税贷、无还本续贷、应急转贷等金融政策，为企业提供多元融资担保服务，确保新增贷款30亿元以上。充实拟挂牌上市后备企业资源库，引导优质企业直接融资。推进土地整治，实现占补平衡指标1000亩。投资3.42亿元，推进220千伏安姜站、110千伏联伍站等工程，加快中低压电网改造，提高供电保障能力。

　　(三)着力筑牢基础支撑，促进区域协同，彰显能级提升新姿态。推进国土空间规划编制，科学划定“三区三线”，优化国土空间保护开发格局。融入重大战略。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动186个重点项目稳步实施。深度对接京津冀协同发展，引进京津冀外迁项目，吸引优势资本落户。以济滨高铁开工建设为重大契机，主动融入省会经济圈一体化发展。立足滨惠同城发展，加强系统谋划，全力承接滨州在科技、人才、公共服务等方面的辐射带动。推进城市提质。深入实施城市品质提升行动，投资1亿元，绿化提升城区道路12万㎡，工业路等道路维护4万㎡，排水改造29.96公里，管网清淤13.98公里。投资1.12亿元，改造老旧小区33个、片区1个，提升已改造小区36个。投资22亿元，持续实施棚改安居工程，确保5738套建成交付。投资2000万元，有序实施城区集中供热优化提升工程，新改建管网6.5公里，新建换热站3座、分配站3座。启动惠民绿能热源建设，城区供热能力提升至1500万㎡。强化精细管理。开展常态化城市道路保洁，持续提升深度保洁率。落实门前“三包”措施，治理占道经营、乱贴乱画、乱停乱放等行为，创建一批高品质示范街区，提升城市环境秩序。实施社会治安全息感知体系建设项目，实现全县183个居民小区智慧安防全覆盖。全力建设省级新型智慧城市，确保10月底前通过省级中期验收。完善交通体系。协调推进商高高速惠民段项目建设，统筹规划推进章庆高速、滨淄大桥和城市四环项目。投资1.8亿元，改建提升县道惠归路19.5公里，新建提升农村公路90公里，养护大中修176公里，实施安防工程60公里。优化交通治理体系，打造“智慧交通”信息平台建设示范点。

　　(四)着力突出乡村振兴，激活资源禀赋，推动农业农村新发展。发展现代特色农业。扛牢粮食安全责任，粮食种植面积稳定在174万亩以上,推动小麦玉米完全成本保险投保率达80%。加快实施牧原集团200万头生猪屠宰和食品加工全产业链、和美食品工业园综合体等项目，推动天宇肉鸡屠宰、益生孵化、吉好养殖等项目投产达效，打造百亿级畜牧产业集群。突出淄角乡村振兴产业示范基地等项目带动，建成智慧化瓜菜育苗基地2处。争创市级特色果业高标准示范园1处。发挥国家食用菌菌种改良中心作用，研发推广新品种，积极引进食用菌深加工项目。深化农业一二三产融合发展，培育农业产业化联合体3-5个，发展农业产业强镇2个、乡土特色产业村10个。做强“惠民原耕”品牌，提升特色农产品市场竞争力。培育新型经营主体，新增县级以上农业龙头企业7家、农民专业合作社示范社30家、家庭农场示范场10家。发展市级农业生产性服务组织2家，打造为农服务中心3处。推进农产品质量安全证推广项目，强化农产品质量监管追溯管理，确保农产品安全证出具率保持在100%。提升农村人居环境。有序推进农村厕所革命，规范升级农村厕所6.5万户。健全改厕后续管护机制，构建闭环式智能化管理新模式。推进生活垃圾分类，50%镇街建成生活垃圾分类示范片区，生活垃圾无害化处理率保持在98%以上。创建美丽乡村示范片区2个、市级以上示范村10个，打造省级美丽村居2个，清洁提升村庄100个。激发村镇发展活力。推进城乡水务一体化，投资9.34亿元，实施利民水库、徒骇河配套建筑物建设、沙河石庙段治理、200个村庄供水管网改造提升等重点水利工程7项。投资1.48亿元，新建高标准农田9.9万亩。推动小城镇内涵式发展，加快建设一批生态优美、功能完善、产业鲜明、人文浓厚、管理有序的美丽城镇。

　　(五)着力深化改革开放，倾情惠企利民，构筑营商环境新高地。推进重点领域改革。优化整合国有资本，做大做强财金集团和交通建设集团。深化预算绩效管理和国库集中支付改革，提高财政管理绩效。加强中小学教师绩效工资改革，推进优教优酬。加快医联体和紧密型县域医共体建设，构建新型医疗卫生服务体系。完善警务协作区、交巡合一、治安交通勤务一体化等机制，实施“情指勤舆”一体化改革，建设合成作战中心，探索智慧警务新模式。打造一流营商环境。坚持“一窗受理”和“一次办好”，持续实施“双全双百”工程，集成优化政务服务。落实容缺受理、并联审批等制度，完善全流程帮办代办体系，持续提升企业开办便利度。实行工程建设项目全流程在线审批，保障“拿地即开工”。升级智慧办税服务厅。落实支持工业强县21条等各类惠企政策，确保精准推送、及时兑现。践行“尊重企业家、宽容企业家、支持企业家、服务企业家”理念，畅通政企沟通渠道，创造让企业和企业家舒服的环境。拓展开放合作空间。拓宽外商投资领域，稳定和扩大外资利用规模。支持企业参加广交会、进博会等展会，与“一带一路”沿线国家加强贸易合作。用好公用型保税仓库，确保进出口量稳质升。引进培育跨境电商企业，用好B2B直接出口、出口海外仓等模式，打造跨境电商产业集聚区。

　　(六)着力巩固生态优势，推进绿色发展，扮靓天蓝水净新画卷。推进污染综合防治。坚持精准治污、科学治污和依法治污，加大排查整治力度，巩固中央和省环保督察反馈问题整改成果。推进工业废气、餐饮油烟、扬尘污染、秸秆焚烧等专项治理，稳步提升空气质量，PM2.5平均浓度控制在48ug/m3以内。严格产业环境准入标准，强化工业污水防治。严格落实河长制，加强骨干河道污染治理。开展入河排污口精准监测，增设水质自动监测站10处。对现有3家污水处理厂进行改造提升，确保出水标准达到准IV类。强化农业面源污染管控，有序开展土壤污染治理。坚持严管重罚，倒逼企业落实主体责任，纠治环境违法行为。保护修复自然生态。实施黄河岸线综合治理、黄河淤背区植树绿化、节点美化、经济林建设等工程，打造黄河下游绿色生态廊道。全方位开展国土绿化，新建改造农田林网8000亩，修复退化林1700亩，发展林下经济1000亩，建设市级森林村居5个。依托省级林木种质资源库，选育白蜡、国槐等耐盐碱新树种，发展精品苗木。创新举办黄河三角洲绿化苗木交易博览会。推动绿色低碳发展。聚焦碳达峰、碳中和目标，促进资源高效利用，加快绿色循环发展。推进散煤替代，投资1.14亿元，实施清洁取暖改造5.63万户。落实“三个坚决”、“双控一减”和企业能效提升要求，加强传统产业绿色低碳改造，打造绿色工厂和绿色产业园区。建设绿色建筑。发展多式联运等新模式，构建绿色高效交通运输体系。加快配电网改造，推进整县屋顶分布式光伏开发试点。落实最严格水资源管理制度，完善引黄灌区农业节水机制，推进地下水超采综合治理，实现深度节水控水。

　　(七)着力强化民生保障，推动共同富裕，提升优质服务新供给。办好人民满意教育。统筹优质教育资源，优化初中教育布局，推动城区教育扩容。投资1.15亿元，实施县第三中学二期工程，改造提升中小学运动场10个。推动县第一实验学校东校区建成投用、县第三实验学校西校区改建完工。建成幼儿园2处，新增公办园5处，普惠性幼儿园覆盖率达到87%，争创国家学前教育普及普惠县。落实“双减”政策，保障学生德智体美劳全面发展。组建高中办学共同体，持续提升高中教育教学质量。推进健康惠民建设。发展中医药事业，建成县中医院新院。推进县疾控中心标准化建设，健全疾病预防控制应急指挥体系。建设智慧化接种门诊12处。打造高标准中心村卫生室5处，创建省市级示范标准村卫生室27处。有序改造镇卫生院和社区卫生服务中心，构建“15分钟基本医疗卫生服务圈”。建设体育公园1处，对200个村庄健身设施进行提升，打造“10分钟健身圈”。推动文化繁荣兴盛。传承弘扬孙子文化，推动孙子文化与旅游、城乡、生态融合发展，提升孙武古城旅游区，建设省级孙子文化生态保护实验区。完善沿黄空间布局，建设特色民宿、精品采摘园、农家乐等项目，打造黄河文化旅游带。传承红色文化基因，打造渤海革命老区红色旅游核心区。加强文物保护利用，推动文物工作创新发展。编制实施魏氏庄园保护规划。发展研学、康养、休闲、文创等乡村旅游项目，打造景区化村庄2个，拓展旅游客源市场，擦亮孙子故里名片。完善社会保障体系。落实全民参保计划，引导适龄城乡居民及早参保，实现应保尽保。开发公益性岗位3950个，开展技能培训不少于5000人次。鼓励创业带动就业，城镇新增就业5400人。完善“e家大救助”体系，提高社会救助能力。健全镇村医保服务体系，提升服务效能。开展居家养老和社区基本养老服务提升行动，完成家庭养老床位建设和政府购买居家养老服务试点任务。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化衔接资金使用管理，巩固脱贫攻坚成果。

　　(八)着力加强风险防范，依法系统治理，构建安全发展新格局。筑牢疫情防控底线。从严从实落实各项常态化防控措施，强化重点人员隔离管控，严防重点地区疫情输入。坚持人物同防、人物同查、人物同检，实行全链条、全过程、全方位闭环管理。抓好关键部位防控，发挥基层医疗卫生机构和药店“哨点”作用，严防失控漏管。引导群众落实戴口罩、勤洗手、保持社交距离等个人防护措施。开展疫情应急演练，持续加强疫情应急处置能力建设。提升安全保障能力。深入开展安全生产专项整治三年行动，扛牢安全生产责任，持续推进重点行业领域专项整治，严防各类生产安全事故发生。坚持科技兴安，保障118家重点企业“风险分级防控、隐患排查治理”双重预防体系有效运行，着力提升企业本质安全水平。改造提升县综合检验检测中心。健全从田间到餐桌的全链条监管体系，保障群众“舌尖上的安全”。持续创新社会治理。创新发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制。用好政务服务便民热线、矛盾纠纷调处中心等平台载体，畅通群众利益诉求和权益保障渠道。加强镇街司法所规范化建设，提升公共法律服务水平。强化金融风险监测预警，严防不良贷款反弹。完善突发事件应急预案，提升应急处突能力。开展常态化扫黑除恶斗争，严厉打击涉毒、电诈等各类违法犯罪行为，营造安定有序社会环境。

　　四、增强施政履职能力，全力打造人民满意政府

　　发展是一场永不停歇的接力赛。面对时代召唤与人民厚望，我们将坚决贯彻落实县委决策部署，把心放在事业上，把力聚到实干上，把情倾于群众上，坚守“五心”，建设为民务实清廉政府，为各项目标任务圆满完成提供坚强保障。

　　(一)永葆忠诚之心，旗帜鲜明讲政治。全面落实习近平总书记视察山东重要指示要求，坚定不移捍卫“两个确立”，把“四个意识”融入血脉，把“四个自信”植入灵魂，把“两个维护”化为行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。秉持执政为民理念，时刻心系百姓安危冷暖，用心用力用情解决好群众急难愁盼问题，扎扎实实为民办事、为民造福。

　　(二)砥砺实干之心，求真务实敢担当。传承伟大建党精神，践行正确政绩观，以实干立身、凭实绩说话。弘扬“严真细实快”工作作风，树立“马上办、立即办、抓紧办”的思维方式和行为习惯，聚焦重点工作，眼界更宽抓落实，业务更专促落实，韧劲更足保落实。坚持把各项目标要求和任务安排细化、实化，实行全链条闭环式管理，确保一张蓝图绘到底，争分夺秒干到底。

　　(三)保持进取之心，创新创优勇争先。强化有解思维和结果导向，高点对标、奋力创标，向先进学、和强者比、往高处攀，用发展的眼光、发展的办法解决发展中的难题。树牢统筹、效益、效率、资本和创新“五种观念”，紧盯重点领域和关键环节先行先试，推出更多创新性举措和突破性招法，用市场逻辑谋事、资本力量干事、平台思维成事。

　　(四)根植法治之心，依法行政促规范。贯彻习近平法治思想，落实法治政府建设实施纲要，推动政府行为全面纳入法治轨道，促进政府机构职能优化协同高效。全面实行政府权责清单制度，完善行政决策制度体系，严格遵循法定权限和程序作出决策。全面落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。加强行政权力制约监督，推动政府运行更阳光、更透明。

　　(五)恪守敬畏之心，勤勉干事守清廉。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。树牢过紧日子思想，厉行勤俭节约，把更多财力用在保民生、促发展上。加强公共资源交易、国有资产资本等重要领域风险管控，编牢织密制度笼子，始终做到秉公用权、干净干事，全力维护勤勉敬业、正气充盈的政府形象。

　　各位代表!新惠民的宏伟蓝图，激励我们奋勇拼搏、干在实处;新征程的奋斗号角，催促我们比学赶超、走在前列。开局关系全局，起势决定胜势。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，一棒接着一棒跑，一锤接着一锤敲，咬定目标、砥砺前行，接续奋斗、开创未来，奋力谱写现代化幸福美丽新惠民建设的壮美篇章，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开!

　　名词解释

　　县委“1357”工作体系：县第十五次党代会提出，要围绕“滨州惠民同城化发展”一个战略定位，聚焦抓党建、促发展、惠民生三条工作主线，聚力项目建设、营商环境、双招双引、园区提升、城市提质五项重点工作，构建以高端铝、新型绳网、装备制造、现代农业、文旅康养、现代服务业、新兴产业七大产业为主导的创新型现代产业体系。

　　“5+4+12”产业扶贫模式：打造5个扶贫产业片区、4个扶贫产业园集聚区、12个特色扶贫示范点。

　　“一业一证”：将一个行业多个许可证件，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。

　　“四新”经济：以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的经济形态。

　　“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

　　“一区五园”布局：惠民经济开发区优化为汽配风电产业园、铝精深加工产业园、数控机床和智能装备产业园、黄河三角洲特色绳网产业园、劳动防护用品智慧产业园五个园区。

　　“3511”工程：将50家企业纳入“白名单”，全额快速融资;50家企业纳入“黑名单”，加快分类处置;对50家企业进行帮扶，推进无还本续贷业务;公布一批打击逃废债典型案件，维护保障金融经济秩序;建设一个企业融资综合服务平台，提供多元化融资、增信服务。

　　“三区三线”:根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间,分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

　　“情指勤舆”一体化改革：情报、指挥、勤务、舆情四项职责集约合成。

　　“双全双百”：围绕企业和个人全生命周期，各推出不少于 100项高频事项极简办、集成办、全域办。

　　跨境电商B2B直接出口：即“9710”，国内企业通过跨境电商平台开展线上商品、企业信息展示并与国外企业建立联系，在线上或线下完成沟通、下单、支付、履约流程，实现货物出口的模式。

　　跨境电商出口海外仓：即“9810”，国内企业通过跨境物流将货物以一般贸易方式批量出口至海外仓，经跨境电商平台完成线上交易后，货物再由海外仓送至境外消费者的货物出口模式。