发布时间：2022-08-27 19:35 责任编辑：www
2022年1月27日在市第十八届人民代表大会
第一次会议上
邹平市代市长 张 谦
各位代表
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年和过去五年工作回顾
2021年是邹平发展史上意义非凡的一年。一年来，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，奋发有为勇担当，雷厉风行抓落实，较好地完成了市十七届人大七次会议确定的目标任务。获评全省县域经济高质量发展先进县，成为全省6个综合改革试点之一，实现了“十四五”强势开局。
一年来，我们持之以恒抓发展，经济运行稳中提质。预计实现地区生产总值620亿元，同比增长8%左右。完成一般公共预算收入78.8亿元，同比增长9.8%，税收占比79.1%。规上工业企业达到336家，完成规上工业总产值3041亿元、同比增长24.6%，工业经济质量和效益明显提升。固定资产投资、实际利用外资、居民人均可支配收入等重要指标增幅稳居滨州前列。新引进银行机构2家，贷款余额突破800亿元，不良贷款、不良率实现“双下降”;创新金属、长寿花食品、恒嘉高纯上市工作进展顺利，上市挂牌“种子企业”23家，入选全省上市公司孵化聚集区试点，金融生态环境持续向好。
一年来，我们坚定不移促转型，动能转换全面起势。87个重点项目完成投资169亿元，超额完成20%。三星集团年产2万辆轻量化物流车体项目正式运营;魏桥轻量化基地5个项目全部投产，下线首台全铝车身，实现了从铝水到轻量化零部件到整车组装的全链条运转。魏桥铝深加工产业园入驻项目55个，正伟铝业扩建、上海森耐等项目当年建设、当年投产，预计产值突破260亿元，成为全省规模最大、集约化程度最高的铝精深加工特色产业园区。中欧循环科技产业园顺利开工，新投产创新、传洋、万通等再生铝项目，再生铝产能突破100万吨。成功举办第四届中国低碳之路高峰论坛，全国首个“企业碳标签”标准在邹平启动。中国“铝谷”检验检测中心、铝业大数据中心正式启用，大宗商品交易额突破1800亿元。新医药产业园新建标准厂房6万平米，龙辰医药一期完成设备安装调试。大展纳米3000吨新型碳纳米管材料项目建成投产，山东重工网络货运平台正式入驻，四新产业发展驶入快车道。
一年来，我们用心用力谋振兴，农业农村阔步前行。实施重点水利工程17项，小清河、孝妇河等7项省级重点工程全面完工。新增土地流转面积5.1万亩，建成高标准农田9.8万亩，小麦统一供种45万亩，粮食连续18年丰产。智慧粮库加快建设，地方粮食储备能力达到5.5万吨。新增农业龙头企业17家，规上农产品加工收入突破500亿元。完成清洁取暖改造2.5万户，改厕规范升级4.3万户，生活污水治理218个村，农村人居环境显著改善。山东社会科学院乡村治理研究中心正式落户，成功举办山东庆祝2021中国农民丰收节和“乡村振兴与乡村治理”高峰论坛。被评为全国乡村振兴百佳示范市、全国村庄清洁行动先进市，入选全国农业社会化服务创新试点、全省乡村振兴政策集成改革试点，农业农村发展迎来新机遇。
一年来，我们高标定位提品质，城市面貌日新月异。投资4.9亿元，实施116个小区集中供热改造，优化供热面积400万平米，供热体制更加理顺，千家万户更有温度。投资3.2亿元，改造提升老旧小区53个，惠及群众3万余人。黛溪湖、人工湖、黄山城市公园建成开放，15处口袋公园、11处休闲活动场所投入使用，成为广大市民休憩娱乐“打卡地”。会仙三路、鹤伴二路、黄山南路完成改造，西青路全线通车，焦临路东外环段完成大修，城市路网更加优化。开通5G基站516处，城区及工业园区实现5G信号连续覆盖。新划停车位1530个，免费错时开放机关事业单位停车位1542个，停车难问题得到有效纾解。高起点开启新一轮全国文明城市创建，城市软实力显著增强。
一年来，我们矢志不渝惠民生，百姓福祉持续增进。城镇新增就业6916人，退役军人就业创业做法在全省推广。先行探索教育评价专项改革，新建、改扩建中小学幼儿园9处，新增学位2880个，教育教学质量更有保障。深入推进紧密型县域医共体建设，省级专科联盟达到29个，成功通过全国基层中医药工作先进单位复审。市人民医院与树兰医疗集团达成技术合作，国医大师石学敏院士传承工作室落户邹平，在家门口就能享受“国家级”诊疗服务。市养老服务中心一期工程完成主体，成功创建全省县域养老服务体系创新示范市。市博物馆二期竣工开放，丁公遗址、东安遗址入选全省百年百项重要考古发现。大力优化医保经办服务，平均办理时限压缩80%，在全省率先实现镇街服务站点全覆盖。顺利通过省级食品安全市复审，食品安全水平稳步提升。铁腕整治生态环境问题，全力做好第二轮中央、省环保督察工作，空气优良率、水环境质量均居滨州首位。深入开展安全生产大排查、大整治专项行动，安全生产形势保持稳定。扎实开展政法队伍教育整顿，推广“点滴警务”模式，圆满完成建党100周年安保维稳任务。万众一心迎战黄河36年来最大秋汛，全力守护群众生命财产安全。
一年来，我们众志成城筑防线，疫情防控坚实有力。全民动员、连续奋战，新冠疫苗接种突破160万剂，疫苗接种工作登上央视《新闻联播》。坚决做好“人物同防”，精准管控境外返邹人员651人，摸排随访重点地区来人24.6万人次，全链条监管寄递物流和进口冷链食品，把牢“外防输入”关口。市疾控中心标准化综合实验室完成主体，核酸检测能力达到日检19万人次，重点人群100%应检尽检。毫不放松抓好院感防控，严格学校、商场、车站等重点场所管理，隔离资源、防疫物资储备充足。常态化开展全员核酸检测实战演练，应急处置能力显著增强。在这场没有硝烟的战争中，“天使白”“公安蓝”“志愿红”英勇无畏、昼夜坚守，78万邹平人民风雨同舟、守望相助，共同构筑起坚不可摧的“钢铁长城”。
一年来，我们一以贯之转作风，政府职能加快转变。深入开展党史学习教育，赓续精神血脉，汲取奋进力量。严格落实全面从严治党主体责任，政风行风明显好转。严控“三公”经费支出，一般性支出压减20%;完成公共资源交易项目740个，节支增收2.9亿元。政务服务大厅完成改造、正式投用，“一链办理”事项增至226个，群众办事更加舒适便捷。出让标准地552亩，建成标准厂房37万平米，企业拎包即可入驻、带设备即可生产。精准服务市场主体，用情用力解决企业操心事、烦心事，新增各类市场主体1.2万户。受理政务服务热线6.2万件，按期办结率100%，群众满意率97%以上。自觉接受人大和政协监督，共办理代表建议和委员提案239件，答复率100%。统计、审计、气象、残联、妇女儿童、史志档案等工作都实现了新突破、取得了新成绩，为全市发展作出了积极贡献。
各位代表，过去一年成绩来之不易，为本届政府画上了圆满句号。过去五年，是经济下行压力持续加大、矛盾问题交织叠加的五年。五年来，我们在历届领导班子打下的坚实基础上，攻坚克难、奋勇前行，办成了一系列大事要事，实施了一系列重大项目，战胜了一系列风险挑战，全市经济社会发展取得了丰硕成果，迈出了新时代新征程上加快高质量发展的崭新步伐。
五年来，综合实力大幅跨越。成功实现撤县设市，济青高铁在邹平设站，开启了高质量发展新纪元。地区生产总值稳居滨州首位，一般公共预算收入由63.6亿元增长到78.8亿元，增长23.9%。被科技部认定为全国唯一一家高端铝材高新技术产业化基地。新华社将邹平作为国际社会了解中国减贫和小康建设的缩影，向全世界传播中国声音、展现中国成就。连续17年入选中国县域经济百强。魏桥创业集团连续10年进入世界500强、连续3年上榜世界品牌500强。西王集团、创新集团分别连续14年、5年入围中国企业500强。
五年来，发展质量显著提高。累计完成固定资产投资796亿元，实际利用外资6.6亿美元，新增“四上”企业134家，营业收入过10亿元企业达到67家。新增省级瞪羚、隐形冠军企业7家，魏桥纺织荣获国家级“制造业单项冠军”，西王集团突破稀土特殊钢技术瓶颈，开泰集团入选国家级专精特新“小巨人”企业名单。28名优秀企业家荣获滨州市金银铜狮奖，获奖人数居滨州首位。自主培养国家级人才2人、省级人才26人，引进省级以上高层次人才63人、本科及以上大学生1.2万人。建成国家级博士后科研工作站2家，认定国家级高新技术企业78家、省级以上创新创业平台45个，高新技术产业产值占比达到42%，发展后劲蓬勃有力。
五年来，城乡建设深度融合。高铁、高速东出口、城市中轴线等片区建设多点开花，实施市政基础设施项目129个，常住人口城镇化率达到68.4%、高于全省5.4个百分点。新建改建邹魏路、会仙一路、会仙三路、月河三路等21条主干道路，改造提升“四好农村路”295公里，群众出行条件明显改善。投资53.5亿元，实施棚改项目19个，建成新型农村社区32个，2.8万名群众喜迁新居。生活垃圾焚烧发电厂并网发电，完成改厕9.4万户，清洁取暖改造11.9万户，城乡环境展现新面貌。下大气力治水兴水，投资39.2亿元的62项水利工程顺利投用，建设规模历史之最。土地适度规模经营率、高标准农田建设面积、农作物综合机械化率均居全省县域前列。
五年来，发展环境更加优化。在全省率先实现“全领域、全流程”帮办代办，工程项目审批和企业开办时间分别压减83%、95%，各类市场主体总数达到7.6万户，比2016年增加5.2万户。全面完成第一轮中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，三年污染防治攻坚战圆满收官，第二次全国污染源普查受到国务院表彰。银行、保险等各类金融机构达到56家，比2016年增加10家，不良率由最高点的14.9%降至2.5%以内，金融生态环境明显优化。“七五”普法顺利实施完成，入选全省首批法治政府建设示范市。大力整治违法违规用地，盘活“五未地”5631亩，土地利用秩序彻底扭转。
五年来，民生事业不断进步。民生支出累计334亿元，占一般公共预算支出的81.7%。城镇新增就业3万人，登记失业率控制在3%以内。城乡居民人均可支配收入达到3.5万元，年均增长7.4%。在全省首创“扶防联动”机制，脱贫攻坚全胜收官，农业农村局荣获“全国脱贫攻坚先进集体”。邹平市第二中学、经开区实验学校、黄山实验幼儿园、妇幼保健院新院投入使用，鲁中职业学院新校、市人民医院新院加快建设。成功创建国家卫生城市，市镇村三级医疗卫生机构全部达到省级标准。现代吕剧《马耀南》《长白寒儒》获评“泰山文艺奖”，新时代文明实践中心建设升级为国家试点。城南第三消防站、民兵训练基地建成投用，第六次荣获全省双拥模范城。圆满完成第四次经济普查和第七次人口普查工作。全面打赢三年禁毒人民战争、扫黑除恶专项斗争，安全生产形势持续好转，社会大局保持和谐稳定。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去的五年，走过的道路极不寻常，取得的成绩实属不易，这是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、支持参与的结果，是全市企业家艰苦创业、担当奉献的结果，是全市上下、各行各业、各条战线真抓实干、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向拼搏实干的邹平企业家，向奋战在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向服务经济发展的金融机构，向驻邹人民解放军和武警官兵，向心系家乡的邹平儿女，以及所有关心和支持邹平发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展路上还存在一些问题。新冠疫情仍在全球蔓延，常态化防控压力不减;城乡建设精细化程度不高，教育、医疗、养老等优质服务供给不充分;安全稳定仍有不少隐患，环境保护依然任重道远;干部的担当精神、专业能力还不强，官僚主义、形式主义仍有发生;服务企业还不主动，服务措施还不精准，服务能力与企业发展需求还有差距，等等。我们一定直面问题，坚决整改提升，决不辜负全市人民的信任和重托。
二、今后五年的指导思想和目标任务
致敬过往，实干今朝。未来五年，是我市转型升级的重要窗口期，也是跨越发展的战略机遇期。刚刚闭幕的市第一次党代会，为我们描绘了宏伟蓝图，我们将以此为根本遵循和行动指南，主动作为、狠抓落实，将各项工作落到实处，确保市委各项决策部署落地生根。为此，确定今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，坚决贯彻市委“11269”工作思路，全力以赴抓好新旧动能转换、深化改革、乡村振兴、城市发展、民生保障等工作，奋力建设现代化富强文明新邹平。
——在动能转换上先行示范。强化科创支撑，建立多元化、高能级的创新体系，全域创新能力明显提升。到2026年，新增省级以上创新创业平台13家，科技型企业达到270家以上，高新技术产业产值突破1500亿元。坚持“工业立市、实业强市”不动摇，加快构建以高端铝业为主导、四新产业为引领、传统产业为支撑的现代产业体系。到2026年，规上涉铝企业达到100家以上，高端铝产业集群主营收入突破3500亿元;四新经济增加值占GDP比重达到44%;纺织、食品产业集群主营收入分别达到1200亿元、260亿元。培优壮大现代物流、商务服务等生产性服务业，实现二三产业协同共进、融合发展。到2026年，物流业增加值突破45亿元，现代商务服务业营收比2021年增长40%以上。
——在改革开放上先行示范。聚焦金融、土地、资本、人才等关键要素，全面推进改革攻坚，充分激发发展活力。到2026年，银行、保险等各类金融机构达到70家，上市挂牌企业数量突破35家，新建标准厂房100万平米，引进高层次人才100人以上。实施惠企暖企行动，营造亲商爱商重商浓厚氛围，厚植企业和企业家成长沃土。到2026年，新培育市场主体5.6万户。主动融入国际国内双循环，利用大企业国外市场优势，打造鲁中地区对外开放新高地。到2026年，累计实现进出口总额1100亿元以上，实际利用外资8亿美元以上。
——在乡村振兴上先行示范。走好规模化经营、社会化服务、智慧化管理、融合化发展道路，做优做强现代农业。到2026年，实现高标准农田全覆盖，农业总产值突破60亿元，争创全省现代农业强市。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，推动基础设施和公共服务向镇村延伸，新增市级以上美丽乡村示范村70个，让农村成为安居乐业的美丽家园。全面推进乡村振兴政策集成改革，统筹发挥产业带动、项目支撑、就业帮扶、政策兜底作用，千方百计拓展农民增收渠道。到2026年，农村居民人均可支配收入突破3.5万元。
——在城市发展上先行示范。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，加强南部山区规划保护。立足“南山北水”优势，构建南部山区文旅融合发展示范区、北部沿黄生态旅游经济带，擦亮“中国铝谷·山水邹平”名片。重点推进高铁、湖西、黛溪河等片区开发，全面推动经开区建设，实现城市空间大发展、大优化。积极对接省会交通网，配合做好小清河复航、济高高速、庆章高速等重点工程，畅通对外连接。优化城市大“四环”布局，策划实施穿跨济青高速新通道，提升城市南北通行效率。实施城市更新行动，推动老城区改造提升全覆盖，升级“水、电、气、暖、讯、灯”，实现旧貌换新颜。传承发扬“先忧后乐”“惟真惟实”“艰苦创业”等精神，倡树文明风尚，提升城市内涵，建成全省青年发展友好型城市，昂首迈入全国文明城市行列。实施城市品质提升行动，高标准建设奥林匹克公园，布局科技馆、少年宫、老年大学，让城市生活更加美好。
——在民生改善上先行示范。群众利益无小事，把群众的难点作为我们的重点，倾力办好群众牵肠挂肚的事和天天有感的事。坚定不移加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出保持在80%以上。全力以赴稳就业，不断优化公共服务供给，提升社会保障水平。到2026年，城镇新增就业3.1万人以上，新建改扩建学校18处，各类社会保险应保尽保。深层次推进生态环境治理，让邹平的天更蓝、水更绿、地更净。到2026年，空气质量优良天数比例达到70%以上。毫不松懈抓好疫情防控、安全生产、社会稳定，让全市百姓生活得更安心、更放心。
三、2022年工作安排
开局就是决战，起步就是冲刺。2022年是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年，做好今年工作责任重大、影响深远。当前的邹平，一批关乎全局、指引未来的重大战略陆续落地，高端铝、纺织服装、食品医药等主导产业转型升级动能强劲，以新产业、新业态为代表的四新经济迅速崛起，乡村振兴、品质城市、民生改善、安全稳定的底气十足，在新时代、新征程上走在前、干在先、落在实的根基无比坚实，正处在历史上最好的发展时期。
新的一年，我们将以实施“工业提质提效、服务业培优培强、三农优先领先、城市出新出彩、文化向善向上、惠企温心暖心、改革赋力赋能、发展安全安心、民生共建共享”九大工程为总目标、总定位，以“五个一”落实体系即“一个牵头专班、一套推进机制、一个时间表、一张路线图、一套督导机制”为总方法、总抓手，时刻保持“咬定青山不放松”的韧劲和“不达目标不罢休”的拼劲，以风雨无阻的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力到无能为力，拼搏到感动自己，奋力加快经济社会高质量发展。考虑综合因素影响，确定今年主要预期目标是：地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长7.5%;规上工业增加值增长8%;固定资产投资增长两位数以上;居民人均可支配收入增长8%;完成上级下达的各项约束性指标。围绕实现上述目标，突出抓好“六个聚力”：
(一)聚力动能转换，在经济发展上走在前
坚持项目为王。充分发挥大企业“四梁八柱”作用，魏桥创业宏钧高性能泡沫铝、宏和轻量化挤压结构件项目分别达到年产1.5万立方米、520万件规模，创新集团年产50万吨高品质再生铝项目年内投产。抓好魏桥纺纱智能化升级、广富集团40万吨高端用钢和锻件、三星集团6万吨精密零配件等100个县级以上重点项目建设，完成投资180亿元。用好钢铁、电解铝产能转移腾空的能耗、土地空间，加快广富集团20万吨高端锻件、传洋集团50万吨热镀锌二期、西王集团60万吨玉米油扩建等项目实施，迅速填补转移缺口。坚持重点项目驻点帮扶，及时解决土地、资金等难题，确保开工率100%。主动融入国家重大战略，积极对接省“十大行动”，债券项目和省市重点项目分别达到129个、34个以上，实现项目数量和质量“双提升”。
突出园区带动。围绕魏桥轻量化基地，建设共享模具中心，推动全铝车身批量化生产，打造国内生产规模最大、工艺技术最先进、汽车制造全流程的轻量化研发试验制造基地。围绕魏桥铝深加工产业园，年内完成鸿鑫铝业、鑫光新材料等项目建设，引进项目10个以上，铝深加工能力突破145万吨、产值达到300亿元。围绕中欧循环科技产业园，再生铝和报废汽车拆解项目投产达效，年产1万吨动力电池梯次利用项目试产运行;传洋集团年产30万吨再生资源利用项目加快建设，擦亮绿色循环经济新成色。围绕新医药产业园，盯紧苏州美诺项目建设，上半年硫辛酸等原料药正式投产;完成钆布醇原料药、制剂等生产线建设，让新医药成为主导产业新名片。盘活整合存量资源，启动建设韩店高端铝材产业园，再造一个百亿级新引擎。
注重招大引强。全面推行“链长制”，放大魏桥创业、创新集团“链主”效应，引进一批行业重点企业和深加工项目，延长产业链、提升价值链，铝产业总产值突破1500亿元，中高端铝制品占比突破75%。依托铝深加工、轻量化基地、铝木家居等园区，加快完善标准厂房、污水处理等配套设施，力促新东阳高档铝合金、利福德光伏板等22个项目落地，不断壮大园区规模。用好“资本招商”“产业招商”新模式，推进上海皓元、正威聚乳酸等战略性新兴产业项目签约，抢占未来发展先机。与山东港口集团合作运营大宗商品交易中心，为上下游企业提供供应链金融服务，吸引更多企业入驻;加快山东重工网络货运平台建设，引进龙头物流企业20家以上，运营收入突破100亿元。年内引进过10亿元和世界500强项目5个以上，使用市外资金120亿元，项目数量、资金数额继续在滨州领跑，充分彰显邹平担当。
强化创新驱动。组建科创联盟，加强科创平台建设，年内新申报省级平台4家以上。探索建立政府主导、企业参与的科技成果转化基金，完成技术合同成交额13亿元，争创全省技术转移先进市。实施科技型企业梯次培育行动，落实好研发费用加计扣除等普惠性政策，高新技术企业达到85家，科技型中小企业突破110家。大力培育企业标准“领跑者”，引导企业参与制修订各类标准10项以上。试点推行“揭榜挂帅·全球引才”机制，设立邹平籍高层次人才工作站，年内吸引高层次人才15人以上，招引科技人才项目20个以上，打造人才集聚“强磁场”。
(二)聚力先行先试，在改革开放上干在先
加快重点改革。全方位落实“四水四定”原则，严控高耗水项目准入，提高水资源水环境承载能力，争创全国节水型城市。全面推进省级综合改革，列出任务清单，细化实施路径，在手续办理、体制机制、税收政策等方面争取更多支持，在高层次改革中作示范、勇争先。稳妥有序整合35家国有企业，科学瘦身、深耕主业，增强市场竞争力;加强对国有资产统一监管，将分散的国有资产集中注入国有平台，融资规模突破100亿元。进一步理顺经开区体制机制，突出服务企业、招商引资等主责主业，不断释放发展活力。抢抓全省上市公司孵化聚集区试点机遇，推动创新金属登陆A股，加快长寿花食品、恒嘉高纯上市步伐，培育上市挂牌“种子企业”30家以上，掀起新一轮企业上市热潮。
扩大对外开放。充分发挥经开区桥头堡、主阵地作用，加快建设龙工场跨境电商运营服务中心、直播电商产业孵化中心，全力打造对外开放先导区、现代产业集聚区。依托鲁中运达保税物流中心，立足主导产业集群，利用陆海、陆河和港区联动优势，积极申报综合保税区。挖掘魏桥纺织等龙头企业海外资源，引进下游海外客户，拓宽日韩资金引进通道，实际利用外资1.3亿美元。利用广交会、上交会等平台，引导企业开拓多元化国际市场，年内进出口实绩企业达到190家以上，进出口总额突破210亿元，不断提升开放能级。
升级营商环境。大力弘扬企业家精神，成立邹平市企业家协会，在市区中心位置设立企业旗帜广场，积极营造“尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人”的浓厚氛围。持续开展精准服务市场主体工作，推动惠企政策全面落实。建成智慧政务一体化平台，实行业务超时“红黄牌”预警，政务服务效率达到省内一流。完善16个镇街便民服务中心功能，推进由“能办”到“快办、好办”。加强银企对接，提升普惠金融服务能力，扩大重点产业融资规模，年内新增贷款100亿元，增长14%以上。严厉打击逃废债行为，营造良好金融环境，向全社会弘扬诚信精神，维护市场信誉。在重点企业设置警务服务站，提供户籍、出入境、矛盾化解等全科服务，护航企业健康发展。坚持服务是最好的监管，深入推行“不罚清单”“首次免罚”等机制，持续规范涉企执法行为。树立“企业无小事”理念，帮助企业排忧解难，大胆为企业家站台，真正让企业和企业家舒服。
(三)聚力“三农”发展，在乡村振兴上创样板
做强现代农业。牢牢抓住种子和耕地两个要害，完成2万亩良种繁育基地建设;实施张桥灌区续建配套与节水改造工程，整县推进高标准农田建设，年内新建15万亩。新增土地流转面积3.6万亩，适度规模经营率达到75%，粮食播种面积稳定在163万亩以上。深化全国农业社会化服务创新试点，农作物综合机械化率达到95%。开展新型农业经营主体提升工程，高标准打造省级现代农业产业园，年内新增农业龙头企业8家、认证“三品一标”5个以上。壮大水杏、月季、无花果等优势特色农业，储备实施农业项目10个以上，创建市级以上产业强镇2个，真正让农业成为有奔头的产业。
建好美丽乡村。实施总投资40.6亿元的小城镇建设“百件实事”120项，改善农村路网200公里，加快276个村自来水管网更新改造，提升农村基础设施供给质量。投资8000余万元，完成清洁取暖改造1.6万户，突出抓好农村厕所革命、生活垃圾分类、生活污水治理等重点，提质升级农村人居环境。高标准打造美丽乡村，建成县级以上示范村24个、高标准片区2处，绘就美丽乡村新画卷。加快构建“一核三治”乡村治理体系，创建示范镇街5个、示范村10个。推动现代商贸流通服务下沉，年内完成“多位一体”村级服务社50处，打通服务农村“最后一公里”，让老百姓享受家门口的便利。
促进农民富裕。突出抓好西王智慧农光一体化、西董山地优质蔬菜等项目，培育一批高端设施农业。深化农村产权制度改革，盘活农村闲置资源，增加农民资产性收益，让老百姓的“腰包”鼓起来。开展“垄上行”科技为农志愿服务活动，健全完善教育培训体系，年内培育高素质农民200人以上。提升农旅产业发展能级，开发“看乡景”产品10处，叫响“田园风光·美在邹平”品牌。搭建数字农业服务平台，建设数字农业典型应用基地3处，增强直播带货能力，年内农村电商交易额突破18亿元。充分发挥防贫保险、防贫特困救助基金作用，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，致富路上不让一名群众掉队。
(四)聚力宜居宜业，在城市经营上树标杆
增强城市承载。总投资15亿元的奥林匹克公园破土动工，联合魏桥国际社区、人才公寓、渤海实验学校，连片打造集体育赛事、健身休闲、人才承接等于一体的城市核心功能区。投资7.6亿元，打通鹤伴一路、鹤伴六路2条断头路，改扩建郎君路北段、黛溪河路南段，新建中轴线北段、联通路中段、雅苑东路等9条城市道路，畅通城市路网脉络。启动国道308改线，翻修月河三路、月河四路北段，完成高速西出口连接线建设，分步实施南外环、九青路、孙章路、裕航路等改建工程，让群众出行更加安全顺畅。紧抓投资12.8亿元的12个棚改项目、22个新型农村社区建设，让群众早日住上“暖心房”。推进黛溪南湖增容工程，建成投用6万吨地表水净水厂，让市民喝上放心水。盘活“五未地”1000亩以上，让更多闲置资源活起来。
提升城市品质。投资6亿元，实施城市集中供热提升二期工程，优化集中供热面积600万平米，逐步形成供热“一张网”，以供暖热度提高民生温度。全面启动城市更新行动，完成总投资4.9亿元的113个老旧小区改造，配套完善周边公共服务设施，持续改善市民生活质量。稳步推进老城区“一街一特色”，年内至少打造1条精品示范街。投资5600万元，建设智慧交通管理系统，有效提升道路通行效率。新增“两网融合”服务点50个，推动垃圾分类和资源回收一体化，引领生活新风尚。高位推进全国文明城市创建，持续巩固创建成果，年终测评全省领跑。
增添城市活力。优化经开区“一体两翼一平台”空间布局，推进工业邻里中心和综合商务区建设;圣豪“悠乐里”开业运营，着力打造城市新地标。依托梁邹金街、黄山二路、国际商贸城、雪花山度假村等，吸引知名餐饮、服务企业进驻邹平，首店经济、网红经济、夜经济实现新突破。通过发放消费券、举办“惠满全城·乐享邹平”等促消费活动，释放消费动力，社会消费品零售总额增长8.5%。新建5G基站400处以上，实现城区5G信号全覆盖。启动智慧物业管理平台试点，推广“阳光透明酬金制”物业管理模式，新增红色物业小区60个，让服务有温度、更贴心。
(五)聚力共建共享，在社会保障上争示范
改善民生体验。坚持就业优先，城镇新增就业6000人以上。实施黄山实验小学扩班改造项目，新增学位1170个;改造提升魏桥、韩店、青阳等4处学校，鲁中职业学院新校达到入驻条件。深入开展校外培训机构专项治理，提高课后服务质量，助推“双减”政策全面落地。办好第十一届全民健身运动会、首届山地马拉松全国邀请赛，打造一批具有全国影响力的品牌赛事。深层次推进紧密型县域医共体试点，完成长山、九户、台子3处卫生院改扩建，提升基层医疗卫生服务能力。市人民医院新院基本建成，市疾控中心标准化综合实验室投入使用。大力实施耕读联盟计划，年内培养基层文化带头人1000人以上，丰富群众精神文化生活。精准对接老年群体需求，完成居家适老化改造1300户以上，建成农村孝善食堂40处。市未成年人社会保护中心落成投用，争创全国未成年人保护示范市。
推进生态治理。践行绿色发展理念，全面开启新一轮“四减四增”，强力推进第二轮中央、省环保督察交办问题整改。货运铁路上半年双线通车运营，建成货场外运工程，年内运力达到2000万吨以上。强化重点行业扬尘整治，抓好工业源、移动源、生活源污染治理，空气优良率保持滨州前列。完善河流水质自动监控体系，压实“河湖长”“段长”包保责任，流域水质全部稳定达标。稳步推进黑臭水体、雨污混流及污水处理“两个清零、一个提标”，不断改善水环境质量。守住危险废物环境安全底线，规范化管理率、土地安全利用率均达100%。投资5亿元，规划实施临池、青阳、西董、好生39座塘坝提升工程，有效改善山区水源涵养功能。加快南部山区破损山体生态修复，梯次推动“山水林田湖草”综合治理，年内完成1000亩以上，全力守护好邹平的绿水青山。
守牢发展底线。慎终如始抓好疫情防控，不折不扣落实各项防控措施，持续推进疫苗接种，全链条精准防控疫情。“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动，加强非煤矿山、建筑施工、城镇燃气、危险化学品等重点行业领域专项治理，以“零容忍”态度排查整治安全隐患。紧抓学校、农村等重点部位食品监管，保障群众“舌尖上的安全”。投资1811万元，改扩建沿黄生产堤22.1公里，保护滩内4.2万亩土地安全，全力守护黄河安澜。强化网格员管理，推动信访积案动态清零，争创全国信访工作示范市。常态化推进扫黑除恶，严打电信网络诈骗等各类违法犯罪，做好党的二十大安保维稳，坚决维护社会大局稳定。
办好民生实事。通过广泛征求意见、科学论证谋划，初步确定了城市道路建设、老旧小区改造、学校扩建提升等15件民生实事，提交大会审议。我们将强化责任分工，精心组织实施，努力办好群众关心的身边事、心头事。
(六)聚力职能转变，在政府建设上作表率
提高政治站位。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻感悟党的百年奋斗重大成就和历史经验，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，捍卫“两个确立”。始终坚持党建统领，全面加强政府系统党的建设，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。紧紧围绕市委决策部署，做到政治上坚决拥护、思想上高度认同、行动上紧紧跟随，让政令畅通、令行禁止成为政府的首位要求。
严格依法行政。深入开展“八五”普法，强化法治思维，提高法律素养，时刻做到依法有法办、有法依法办。常态化邀请法律顾问参与政府决策，推动合法性审查工作向镇街延伸，不断夯实依法决策基础。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全方位、全流程推进政务公开，让依法依规、公开公正成为政府的重要特征。
锤炼过硬作风。铆足“不说不行、只说怎么行”韧劲，大力倡树“严真细实快”工作作风，说了算、定了干、按期完。时刻保持先行示范姿态，主动置身全国、全省对标，走出“舒适区”、勇闯“深水区”，全力争第一、奋力创唯一。强化服务意识，做到“群众有所呼、我们有所应，企业有诉求、我们见行动”。大力推行“图表工作法”，挂图作战，标旗推进，销号管理。树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”意识，落实工作不过夜，让干在实处、走在前列成为政府的鲜明特质。
永葆清廉本色。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”问题。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，大力压减一般性和非刚性支出，全力做好“三保”工作。严格落实全面从严治党政治责任，强化对政府采购、土地出让、工程建设等重点领域全过程审计监管，重拳高压反对腐败，让廉洁自律、风清气正成为政府的最美底色。
各位代表!乘势阔步新征程，风劲正是扬帆时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督帮助下，在全市人民和企业家的鼎力支持下，同心同向、逐梦前行，奋楫争先、勇立潮头，为加快建设现代化富强文明新邹平努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名 词 解 释
种子企业：纳入“滨州市企业上市挂牌种子库”，符合国家产业政策、主营业务突出、市场认可度高、社会形象好、持续经营能力和发展潜力好的企业。
医共体：由县级医院牵头，将镇卫生院(街道社区卫生服务中心)、村卫生室等基层医疗卫生机构进行联合运营，实现“首诊在基层、救治在医院、康复回社区”的分级诊疗目标。
一链办理：在政务服务事项标准化基础上，以企业和群众“办成一件事”为导向，建立省级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融合新模式，实现“一件事”一个窗口、一张表单、一组流程、一套材料、一次办好。
“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业和限额以上服务业企业的统称。
“小巨人”企业：业绩良好，发展潜力和培育价值处于成长初期的专精特新小企业。
瞪羚企业：创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。
隐形冠军企业：不为公众所熟知，在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。
五未地：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的土地。
三个走在前：服务和融入新发展格局上走在前、增强经济社会发展创新力上走在前、推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。
11269：第一个“1”是“坚持一条主线”，即全面加强党的建设。第二个“1”是“用好一种方法”，即解放思想。“2”是“明确两个定位”，总体定位是综合实力保持滨州领先、走在全省前列、冲刺全国百强第一方阵，建设现代化富强文明新邹平;阶段性目标是到2026年，地区生产总值冲刺1000亿元，一般公共预算收入突破100亿元。“6”是“树立六种发展思维”，即改革思维、服务思维、数据思维、民本思维、底线思维、廉政思维。“9”是“实施九大工程”，即工业提质提效工程、服务业培优培强工程、三农优先领先工程、城市出新出彩工程、文化向善向上工程、惠企温心暖心工程、改革赋力赋能工程、发展安全安心工程、民生共建共享工程。
十大行动：基础设施“七网”(综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、现代水网、新型基础设施网、农村基础设施网)行动、新型城镇化建设行动、绿色低碳转型行动、工业技改提级行动、数字赋能增效行动、传统消费升级行动、新兴消费扩容行动、养老托育拓展行动、外贸固稳提质行动、公共安全提升行动。
链长制：强化产业链责任的一种制度创新，着眼于贯通上下游产业链条的关键环节，通过介入产业链上下游企业的沟通协同环节，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，形成稳定、发展、提升的长效机制。
四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“一核三治”乡村治理体系：以党的基层组织建设为核心，以自治、德治、法治为基础的社会治理模式。
两网融合：将再生资源回收体系与生活垃圾分类收运体系相融合。
一体两翼一平台：以经济技术开发区核心区为主体，以工业邻里中心东西片区为两翼，以保税物流中心升级创建综合保税区为平台。
首店经济：一个区域利用特有资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优结合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。
“阳光透明酬金制”物业管理模式：充分发挥业主自治功能，由业主众筹资金，物业公司协助业主公开团购物业服务，并按双方约定比例提取酬金作为物业公司利润，收入、开支和剩余资金全部公开透明的物业管理模式。
四减四增：减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;减少煤炭消费，增加清洁能源使用;减少公路运输量，增加铁路运输量;减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。
段长：将各镇街、经济技术开发区辖区内主要河流河道划分成若干责任段，由属地科级干部担任“段长”。
四位一体：坚持安全生产同干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体整治。
2022-10-06
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