发布时间：2022-08-28 10:39 责任编辑：www
2020年4月28日在沁源县第十六届人民代表大会第五次会议上
沁源县人民政府县长 徐计连
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是沁源发展进程中极不平凡的一年，遇到的困难和挑战比预想多，取得的成果和成绩比预期好。我们成功应对一系列急事难事，积极推进一系列实事好事，有效办成一系列大事喜事，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。
一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真践行新发展理念，纵深推进“绿色立县，建设美丽沁源”发展战略，同全县人民一道，坚定信心、负重奋进，不断拓展新时代绿色沁源高质量转型发展新局面，经济社会继续保持平稳健康发展。我县连续八年荣获中国最具投资潜力中小城市百强县，全市首家被评为国家生态文明建设示范县，获评中国天然氧吧、全国森林旅游示范县等，共获得市级以上荣誉145项。
(一)经济运行持续向好。坚持稳中求进工作总基调，铆足全力推动经济运行实现开门红、步步高、全年稳。全县地区生产总值完成129.3亿元、增长7.4%;工业增加值完成83.52亿元、增长9.46%;固定资产投资完成60.5亿元、增长8.5%;地方财政收入完成16.17亿元、增长9.5%;一般公共预算收入完成13.14亿元、增长8.4%;社会消费品零售总额完成29.95亿元、增长7.3%;城镇居民人均可支配收入37113元、增长6.9%;农村居民人均可支配收入16443元、增长9%。区域经济转型升级10项考核评价指标均达省定目标。
(二)产业结构持续升级。认真落实深化转型项目建设年要求，全周期加速项目建设，招商引资签约资金141亿元，转型项目投资占到固定资产投资的85.2%。聚焦新兴产业培育，新创锂电池负极材料等项目联产调试，战略性新兴产业增长5.6%。实施通洲215万吨综合煤化工、鑫益煤业120万吨洗精煤等项目，全年技改投资49.3亿元，先进产能占比达57%。推进乾和源10万只湖羊养殖、金豆豆万吨豆制品加工等一批重点项目，创建绿色有机旱作农业封闭示范区6036亩，“水漾年华”田园综合体顺利开园。加快现代商贸物流园区、电商物流体系建设，经济结构优化升级取得积极成效。
(三)文旅发展持续加快。坚持以“一核心四龙头”为抓手，加快推进灵空山康养小镇、韩洪沟红色旧址等项目，成功举办二青会三人篮球赛等赛事，顺利承办第五届中国深呼吸小城暨金山银山灵空山旅游文化节，电影《国宝险途》《大河向东流》在我县拍摄，《乡约》等央视栏目相继走进沁源。大力创建全域旅游示范区，重点打造社科休闲农庄等一批乡村文旅品牌，因地制宜开展乡村旅游活动，官滩赛羊会入选2019年中国农民丰收节“100个乡村文化活动”，旅游收入同比增长23%，全域度假胜地的知名度和影响力不断提升。
(四)改革创新持续深化。深化经济技术开发区“三化三制”改革，积极引进祥源101万吨现代煤化工等项目，开发区承载能力不断增强。深化国企国资改革，成立谷远投资集团和国有资本运营公司，完成“三供一业”改革任务。深化“放管服效”改革，制定创优营商环境80条，全面实施相对集中行政许可权改革，全年为企业减税降费2.78亿元。农村集体产权制度、县乡医疗卫生机构一体化等改革均取得新成效。深化金融服务，开展“普惠金融+智慧县域”项目，为113户企业新增融资17亿元。深化科技创新，创建省级技术中心2个、科技示范基地3个，发展活力不断增强。
(五)城镇品质持续提升。启动西环路、丁城渠生态治理项目，开工棚改安置房595套。开展县城建筑立面整治，新建县委党校、人才公寓，文化中心(影剧院)投入使用，县城公租房完成配租。实施篮球广场、内河生态修复等，完工一水厂水质提升等工程，天然气入户、污水处理提标改造等有序推进。加强重点镇建设，实施4个乡镇周转房建设，开工郭道污水处理厂，城镇辐射带动力不断增强。
(六)乡村振兴持续发力。扎实推进“1+14”国家级乡村振兴示范区建设，成功举办“乡村复兴论坛·沁源峰会”，建设美丽宜居示范乡镇1个、示范村38个、整治村68个，探索生活垃圾分类处理“8365”模式，实施危房改造1072户、旱厕改造9243户，被确定为首批国家级农房建设试点县。大力巩固提升脱贫攻坚成效，集中解决“两不愁三保障”问题，全面整改省委脱贫攻坚专项巡视等各级各类检查反馈问题，全县贫困发生率降至0.01%。实施“四好农村路”24条173公里，黎霍高速如期开工，花坡旅游路建设基本完工。加快沁河干流、紫红河河道治理工程，新建改造供电线路155公里，手机信号实现行政村、重点景区全覆盖。大力推动农村移风易俗，下兴居村、大栅村入选第五批中国传统村落，古寨村入选第七批中国历史文化名村，初步形成共建共治共享的社会治理格局。
(七)生态环境持续优化。创新实施“林长制”，实施造林绿化4.22万亩，创建国家森林乡村6个，菩提山国家森林公园批复设立。严抓中央和省、市环保督察问题整改，实施清洁取暖改造20750户，完成焦化企业特别排放限值、燃煤锅炉超低排放、燃气锅炉低氮改造任务，扎实开展国三及以下老旧柴油车淘汰工作，全年空气质量优良天数比例达到75.6%。认真落实河长制，开展河道(水库)确权划界，沁河龙头、孔家坡国考省考断面保持二类水质标准。积极推进煤矸石、粉煤灰等固体废弃物综合利用，高品质绿色生态空间不断扩大。
(八)群众生活持续改善。开展深化基础教育改革十大行动，加快推进任之恭小学等工程，招聘引进教师150人，深入推进姚基金希望小学篮球季项目，教育教学质量实现新突破。大力推动紧密型医共体建设，完善慢病管理、家庭医生签约服务机制，县乡村三级医疗服务水平整体提升。编制文化产业发展规划，隆重举行庆祝建国70周年系列活动，选聘乡村文书员241人，融媒体中心投入运行。落实全民参保登记计划，引进高层次人才63名、沁源籍在外在编人员12名，招聘事业人员64名，城镇新增就业3545人，城镇登记失业率控制在1.8%。科学布局敬老院，新建农村老年人日间照料中心8个，城乡最低生活保障标准平均每人每月分别提高30元、62.5元，退役军人安置、权益保障和双拥优抚政策全面落实，全年民生支出16.03亿元，社会发展更有温度，群众生活更有质感。
(九)安全基础持续夯实。严格落实安全生产责任，扎实开展“三个专项行动”，对重点行业领域安全生产进行专项整治，成功处置“3·29”森林火灾，积累了宝贵的实战经验，列入全国应急救援十大典型案例。结合机构改革，成立应急救援总指挥部和17个专项应急指挥部，构建了统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，选聘专职调解员38名，矛盾纠纷源头治理、系统治理得到加强。深入推进扫黑除恶专项斗争，巩固无毒县创建成果，强化社会治安管控，全县社会大局和谐稳定。
(十)政府建设持续加强。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决了一批群众最急最忧最盼的问题。加强法治建设，全面推行行政执法“三项制度”，依法行政能力和水平得到提升。主动接受监督，办理人大建议意见114件和政协提案117件，办复市长县长信箱237件、热线电话677件，依托政府网站公开信息1.94万条，完成重大政策措施跟踪审计，营造了更加公开透明、规范有序、公平高效的政务环境。
同时，人武、人防、编制、统计、档案、地方志、气象、残联、治超、外事、侨务、老龄、工会、妇女、儿童、青少年、防震减灾、红十字会等工作均取得新进步。
各位代表，过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，一起顶住经济下行压力，一起经受底线红线考验，一起攻克难关难题难点，干出了实打实的新业绩，拼出了硬碰硬的新成效，彰显了不同凡响的沁源风采、沁源力量。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众万众一心加油干的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各驻县单位、工商联、人民团体、民主党派和无党派人士，向支持我县应急工作的各级领导、解放军指战员、武警部队官兵、消防救援队伍指战员，向关心支持沁源发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济总量不大、结构不优、质量不高仍是我县当前最大的实际，在发展中还面临不少短板和问题：传统煤焦产业“量大势弱”，战略新兴产业“势强力弱”，项目投资后劲不足，标志性、引领性产业项目不多，文旅融合步伐还需加快，新旧动能转换任重道远;受经济下行、减税降费、刚性支出等因素叠加影响，稳增长、保运转压力持续加大;乡村振兴、基础设施短板有待加强，教育、医疗、卫生等公共服务水平与群众对美好生活的向往仍有差距，如期高水平全面建成小康社会还要付出更多努力;污染防治任务依然艰巨，全域环境改善仍需久久为功，安全稳定等领域潜在风险隐患不容忽视;有的干部还不同程度存在思想解放不够、担当精神不足、创新办法不多、专业素养不强等问题，政务服务质效仍需进一步提升。这些问题既是时代的声音，也是群众的呼声。我们一定直面问题、锚定任务，竭尽全力加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。
二、2020年重点工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是绿色沁源开创崛起新局面的攻坚之年。今年要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期，做好政府工作，任务艰巨，意义深远，责任重大。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，深刻掌握省委“五论”新观点，按照中央和省、市系列会议部署，坚定不移践行新发展理念，坚定不移贯彻“四为四高两同步”总体要求，坚定不移落实市委建设省域副中心城市部署，坚定不移实施“绿色立县，建设美丽沁源”发展战略，依托丰富的红色文化资源和绿色生态资源振兴乡村，以转型项目建设为统领，全力抓好基础性、全局性、牵引性的“1+10”项重点任务，奋力开创绿色沁源、英雄沁源崛起新局面，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国同步全面建成小康社会。
主要预期指标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7.5%，一般公共预算收入(含上划市级)增长2%左右，社会消费品零售总额增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6%以上。约束性指标严格按照省、市下达的目标任务完成。
今年，受新冠肺炎疫情影响，经济社会发展面临的挑战前所未有，我们必须充分估计困难、风险和不确定性，积极应对，迎难而上，重点抓好以下十个方面工作：
(一)聚焦“产业优”，更高层次加快新旧动能大转换。
坚持转型为纲，大力提升产业基础能力和产业链水平，坚定不移走以质以特取胜的内涵式发展路子。
纵深推进能源革命。认真贯彻能源发展“四个革命、一个合作”战略思想，加快煤矿自动化升级改造，开工霍州煤电500万吨现代化矿井，实施太岳煤矿智能化综采等43个技改项目，年内煤炭先进产能占比达到70%以上、所有洗选煤企业达到三级以上标准化水平。大力推进通洲215万吨等现代煤化工项目，加快煤炭由传统燃料向精细化工等新型材料转化。积极发展新能源，推进威德50兆瓦光伏发电等项目，加快马军峪煤层气(瓦斯)制氢等项目落地，抓好煤层气勘查开采利用，构建绿色多元、安全高效的现代能源体系。
集群发展新兴产业。加强前沿材料战略布局，重点抓好5万吨宝珠砂环保铸造材料、前驱体及石墨化辅料制备等项目，做大做强晖源、元昌特材等石油压裂支撑剂项目，推动沁新锂离子电池负极材料投产达效，引导发展动力锂电池组件等应用产品，着力打造从材料到成品的完整产业链。推动特种炭黑、氮化硅等特色产业多元发展，塑造1个“专精特新”企业，持续提升战略性新兴产业发展能级。
培育壮大服务业。大力发展电子商务、智慧物流、健康养老、家庭护理等服务业，实施麻巷万达汽贸城等项目，推进夜间经济走廊等项目，年内新培育限额以上零售企业5个。加快城乡冷链物流设施建设，支持绿色沁源甄选农产品、中镇乐购等电商发展，年内村级体验店达到200个，全力创建国家级电子商务进农村示范县。加快5G小城、大数据智慧平台建设，谋划中国·沁源太岳国际山地自行车拉力赛等品牌赛事，做大做强会展经济，为县域经济发展注入新活力。
(二)聚焦“融合深”，更实举措促进文旅产业大发展。
树立文化旅游“六观”新理念，推动文化旅游融合化、品牌化发展，加快打造成战略性支柱产业。
打造文旅品牌。围绕全省“三大品牌建设年”“三大旅游板块”部署要求，突出打造民宿旅游品牌，制定出台鼓励旅游民宿发展的十条措施，加强与“借宿”“隐居乡里”等民宿旅游团队合作，实施龙头村、支角村2个“隐居乡里·宜居沁源”民宿旅游项目，推进桃园村等6个民宿旅游项目，建设池上宿集，主动对标打造一批黄河人家、太行人家，开创高端特色旅游新模式。突出打造抗战文化旅游品牌，加快“二沁”英雄大道规划设计，沿线打造“抗日村庄”“英雄家族”，实施乡村红色旅游项目，完成太岳军区司令部旧址展陈馆布展，推出“八个一”红色文化旅游套餐。启动红色文化记忆工程，建立红色文化研究中心、红色文化专家数据库，对各类红色文献、史料和实物进行收集保存、系统管理，对革命旧址、烈士纪念设施、革命名人故居(路居)进行保护性修缮。开展“十四五”红色文化传承保护与发展规划编制，主动对接武乡八路军文化园和原太岳区所辖的34个县市区，实现联动发展、协作开发，叫响“太岳首府、英雄沁源”红色文化品牌。突出打造“冬享民俗年”文化旅游品牌，将时尚元素融入文化遗产资源保护开发，对剪纸、手工编织、手工麻纸制作等省级非遗项目和传统工艺进行策划包装，推动优秀传统文化活起来、传下去。恢复创办沁源艺校，加快沁源秧歌国家级非物质文化遗产申报，积极创建“曲艺之乡”“秧歌之乡”“篮球之乡”“褐马鸡之乡”“诗歌之乡”。
发展全域旅游。编制实施全域旅游规划，建设油松博物园、工艺园，加快太岳医养医院健康谷、灵空山康养小镇等项目，全力申报灵空山4A级景区、永和水库省级水利风景区，加快创建国家全域旅游示范区。大力发展乡村旅游，推进社科休闲农庄等田园综合体建设，高水准打造一批乡村旅游示范样板。大力培育体育游、研学游等新业态，推进王家湾射击训练基地等项目，争取举办全省首届森林旅游节，全力建设全域旅游大乐园、全域康养大田园、全域度假大游园、全域美丽大花园、全域友善大家园。
完善配套建设。紧扣“安顺诚特需愉”六字要诀，推进重点景区景点建设，完工灵空山景区生活消防用水、北山停车场综合旅游服务中心等项目，提高旅游接待和留客能力。统筹建设旅游公路，因需依景规划建设停车带、观景台、步道、骑行道等慢行系统和服务设施，实现大景带小景、美景串成线、城乡景互通。加大导游等涉旅从业人员培训培养力度，探索发展智慧旅游，推动与周边景区客源互换共享、产品线路共联、旅游品牌共塑、旅游市场共治，让文旅发展更加出彩。
(三)聚焦“效益好”，更多精力狠抓项目建设大突破。
坚持项目为王，全力以赴抓招商、上项目、强服务，推动县域经济在质与量的双提升中实现转型发展。
狠抓开发区建设提速。围绕开发区总体规划，加快推进地下管廊、污水处理厂和水电气热等配套设施建设，开工建设标准厂房、科技产业孵化园、人才公寓，实施汾屯线乔龙沟至绵上段改线，提升园区综合承载力。按照“一区多园”思路，升级发展煤化工产业，集聚发展特种炭黑、氮化硅等新材料，力争三年内开发区总产值在全县GDP占比达到40%以上。持续推动“三化三制”改革，探索“管委会+公司”管运分离机制，与发达地区、优势企业合作共建产业园区，最大限度释放活力、激发动力。全面落实开发区政策措施，复制转型综改示范区和自贸区经验做法，推行全程领办代办机制，试行投资强度、产出强度、税收强度评价机制，努力把开发区打造成新兴产业的“集聚区”、先行先试的“试验田”、对外开放的“桥头堡”。
狠抓项目投入提效。坚持年年都是转型项目建设年，按照县委项目建设“六个着眼、六个突出”要求，强化全过程和责任化管理，创新实施“周月季”推进机制，以效率换时间、以力度换进度，将新冠肺炎疫情的影响降到最低。落实重点项目领导挂帅、专班服务和六项常态化工作机制，推进祥源101万吨煤化工等180个项目开工建设，争取沁新前驱体及石墨化辅料制备等145个项目投产运营，确保乾和源牧业10万只湖羊养殖等49个项目取得突破性进展。编制“十四五”规划，深入谋划一批事关长远发展的战略支撑项目，全面提升高质量发展的新动能、新空间、新速度。
狠抓招商引资提质。坚持“五个转变”，突出专业化、市场化、合作化，着力提升“双招双引”质效。要向上努力，精准策划包装储备一批大项目、好项目，争取更多事项、更多项目纳入国家和省、市发展的“大盘子”。要向外借力，聘请高端招商引资顾问，推行专业招商、以商招商、委托招商、股权招商，努力在招大引强、外资利用、高精尖缺上实现新突破。要向内聚力，深度挖掘内部潜力，鼓励本地企业和来沁客商再投资再扩产，办好沁才回巢等活动，实现人才回归、资本回流、项目回迁。要向下给力，落实兑现“双招双引”奖励办法等优惠政策，强化招商工作组专业能力，打造一批招商引资的行家里手。实施“柔性用才、项目引才”，精准招引创新创业领军人才、急需紧缺人才、高级技能人才，年内完成签约资金155亿元，当年签约项目开工率达到30%。
狠抓服务保障提标。坚持以数字政府建设为引领，扎实开展“一网通办”等六个专项行动，将工程建设项目审批时限压缩至100天以内，试行开发区土地征转分离提前收储，实现开发区一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”，持续打造“六最”营商环境。深化“要素跟着项目走”综合保障机制，将更多的土地、资金、人才、政策等要素资源汇集到园区、积聚到产业、投放到项目，确保在最短时间内将“规划图”变成“施工图”。实行重大产业项目和基础设施项目领导包联制，加强协调调度，以创新方式、超常手段解决各类问题，做到靠前服务零距离、发展环境零干扰、政策落实零折扣。
(四)聚焦“活力增”，更优机制营造改革创新大生态。
坚持改革为要、创新为上，持续增活力、强动力、扩张力，不断积蓄高质量转型发展的持久动能。
抓实改革。深化国资国企改革，加强谷远投资集团等国有企业运营管理，进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制机制，激发国有企业内生动力。深化财税体制改革，坚持落实减税降费政策与打击税收违法行为并重，培植涵养税源，加强税收征管，确保依法征收、应收尽收、应减尽减。加快预算和绩效管理一体化，探索设立产业基金，将有限的资金投到有效益有潜力有需求的地方。深化金融服务机制改革，积极跟进国开行、农发行等政策性信贷资金，支持普惠金融发展，不断增强金融服务实体经济能力。深化土地管理改革，推进“标准地”改革落地见效，抓好低效用地再开发，完成城乡建设用地“增减挂”519亩，促进土地集约利用。深化综合行政执法改革，整合各类执法力量，推进卫生监督、自然资源、应急管理等领域综合行政执法改革。深化文旅融合体制改革，整合相关单位资源，建立健全文旅产业一体推进机制，促进机构、职能与文旅工作有机融合。同时，统筹做好教育、医药等改革，有序推进事业单位改革，开展机关事务集中统一管理，力争在更多领域领跑破题，最大限度释放改革红利。
搞活创新。开展企业技术创新发展三年行动，加大技术研发支持力度，推动规上工业企业研发活动全覆盖，打造市级以上科技特派员示范基地3个。全力培育创新主体，创办小微企业200个，培育“小升规”企业4个、“小巨人”企业2个、“四新”企业1个，培植国家高新技术企业1个，着力解决市场主体不多不高不强问题。加强科技、产业、投资融合对接，加大知识产权保护，推进褐马鸡博士工作站等建设，打造“双创”示范基地。大力培育创新文化，挂牌成立中青年创业商会和南方商会，激发企业家“精气神”，全面营造良好创新生态。
创优环境。贯彻中央支持民营企业改革发展意见，落实省、市、县支持民营经济发展和创优营商环境系列优惠政策，建立营商环境投诉、意见建议收集、交办和反馈机制。持续深化“放管服效”改革，建立政务服务“好差评”制度，完善“双随机、一公开”监管机制，推进制度创新、流程再造、服务集成。扎实开展干部入企服务，认真落实省、市、县应对疫情支持中小企业共渡难关政策措施，深入排查清理拖欠民营企业、中小企业账款，建立与企业家制度化、规范化、常态化交流机制，构建“清”上加“亲”的政商关系。主动融入国家重大区域战略，积极对接省级出口平台、商贸平台，加强与山西环渤海招商局、山西驻广州招商中心的战略合作，率先在东部沿海地区设立招商办，全面构建对外开放新格局。
(五)聚焦“特色明”，更大力度做好乡村振兴大文章。
深入实施乡村振兴战略，全面落实《关于依托丰富的红色文化资源和绿色生态资源振兴乡村的决定》，因势利导，分类推进，不断开创农业农村发展新局面。
加快特色产业规模化。按照农业发展方式“五个转变”要求，以“一区六基地”建设为载体，培育“两参两黄连柴菊”道地中药材和太岳山马铃薯种薯繁育两大主导产业，建立中药材博士工作站和土专家库，设立中草药产品研发基地，打造中草药加工产业园，创建中草药种植示范县。大力推动农产品加工精细化、特色化、功能化，推进太岳酒厂白酒酿造等项目，做大做强太岳金色豆豆等5个省级农业产业化龙头企业，抓好重要农畜产品稳产保供。积极发展农业新业态，加快“水漾年华”科技示范园二期、丰瑞农业综合体等项目建设。坚持品牌兴农，扎实推进质量标准化工作，重点塑造“沁源药茶”“沁源黑山羊”品牌，大力推进“沁源小米”等有机产品认证，积极申报“沁源党参”“沁源连翘”“沁源绵黄芪”“沁源马铃薯”等地理标志，全力创建有机农业示范县。
加快新型农民职业化。紧抓农民增收这个核心，深入推进“人人持证、技能社会”建设，实行订单式、菜单式培训，重点培养畜牧养殖、中草药种植、工业园区等产业工人，以技能增加工资性收入。建立农村实用人才库，加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，以创业增加经营性收入。深化农村集体产权制度改革，用好市级扶持发展壮大村级集体经济政策，切实增强“造血”功能，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，以改革增加财产性收入。落实强农惠农补贴政策，出台发展特色农业产业奖补办法，用足用活助农贷等政策，以政策增加转移性收入。
加快美丽乡村宜居化。扎实推进“1+14”国家级乡村振兴示范区建设，支持发展观光休闲型、文物古建型、客栈民宿型、文化遗产型、名人典故型、红色文化型、名吃特产型、生态康养型、农俗体验型、研学科考型“十大乡村旅游新业态”。实施乡村清洁“五大专项”行动，建设3个省级美丽宜居示范村，抓好16个村生活垃圾治理和村容村貌提升工程，改造4000座农村户厕，持续巩固“大棚房”清理整治成果。加大交通基础设施建设力度，有效利用线位资源，加快黎霍高速公路及连接线建设，实施国道241线、341线及省道南沁线82.8公里路面改造，建设红窑上至王家湾等15条101.6公里“四好农村路”，完工黄土坡隧道，推进新交口至安泽铁路、太岳通用机场及直升机起降点项目，积极争取平安高速公路列入全省规划，全面推行“路长制”，构建内畅外联大通道。实施10千伏聪子峪、李城供电支线跨林区改造，有序改造低压线路。加大传统村落和历史文化名村保护建设力度，申报传统村落2个。深化拓展“三治九化”乡村治理模式，扎实开展“星级文明户”创评工作，积极创建全国乡村治理示范村，让美丽宜居宜游新农村成为令人向往的“诗和远方”。
(六)聚焦“质量高”，更硬作风推动小康成色大提升。
坚持目标不变、靶心不偏、焦点不散，保持攻坚态势，强化攻坚责任，决战完胜脱贫攻坚，确保与全国同步全面建成小康社会。
以“绣花功”精神巩固脱贫措施。坚持把巩固提升作为脱贫攻坚“主旋律”，强化“六个精准”“四个不摘”“四个不减”“五个工作机制”，投资2617万元实施41个农村饮水安全巩固提升工程，覆盖52个村32664人，对全县4万户农房进行大排查，开展9535户“四类重点对象”危房鉴定行动，完成103户危房改造，查缺补漏解决好“两不愁三保障”问题。强化产业带动脱贫，提高农民组织化程度，完善产业带贫益贫机制。强化就业扶贫、光伏扶贫、生态扶贫，推进消费扶贫，深化扶贫扶志，做好易地扶贫搬迁后续产业扶持工作。统筹开发式扶贫和保障性兜底，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，精准落实教育、健康、社会保障兜底政策，探索解决相对贫困长效机制，全面促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，确保高水平全面小康不漏一户、不落一人。
以“钉钉子”作风强化问题整改。坚持问题导向、目标导向、结果导向，立足标本兼治，强化主体责任，决胜“十个清零”百日攻坚专项行动。围绕巡视巡察、督导检查、扶贫审计反馈以及自查发现的各类问题，对照“三落实”“三精准”“三保障”要求，紧盯贫困村和所有建档立卡脱贫户，全面开展排查梳理，建立完善“三清单一台账”，实行“2514”脱贫攻坚作战模式，扎实推进25个脱贫攻坚专项行动，向14个乡镇派驻脱贫攻坚特派员督促指导，建立健全脱贫问题整改和巩固周调度机制，做好全省脱贫攻坚普查相关工作。强化“军令状”意识、“交总账”意识，进一步传导、扣紧、压实责任，以一抓到底的韧劲精准施策、上下联动、合力整改，全面抓实抓细各项工作，做到村村过硬、户户过硬、人人过硬，确保脱贫成效经得起历史检验。
以“冲锋队”劲头完成小康指标。全面对标对表小康社会53项指标任务，一项一项抓对照，一件一件抓落实，盘点工作“明细账”，做好实现程度终期预评估。按照“巩固领先指标、提升一般指标、突破弱项指标”的原则，紧盯全县服务业增加值比重、每千人执业(助理)医师数、农村卫生厕所普及率等13项存在较大差距指标，精准发力、靶向攻坚，加强协调对接，定期分析研判，加快补齐新兴产业、交通、卫生、科技创新等领域短板弱项。要以群众满意度为标尺，突出高标准、高质量、高水平，持续巩固提升已完成指标，全力以赴强化不稳定指标，努力实现超额达标、领先达标，不断提升群众获得感幸福感安全感，让全面小康的成色更足更亮。
(七)聚焦“功能强”，更新理念引领城镇建设大升级。
坚持以人为核心的新型城镇化，加快完善功能、提升品质、丰富内涵，全面增强承载力、辐射力和带动力。
推进内涵式发展。深入实施县城扩容提质工程，推动县城建设向闫寨、中峪、菩提山(黎霍高速口)、李元延伸“四大触角”，着力优化县城向外辐射、轴带联动、有机衔接的空间布局。以“一城一路”统领城建项目，稳步推进城中村棚户区改造，完工西环路桥西街至南小河段建设，建设8个地块2633套安置房，进一步满足群众住房改善需求。加快完善配套功能，开工人防指挥所、交警队综合业务技术用房等项目，抓好县委党校等项目。启动胜利路北段道路改造，完工南园南巷、沁园路南延等工程，抓好县城供水、供暖、供气、道排、污水处理等市政工程。科学规划布局县城产业园区，提高县城就业承载能力。大力推进两山环城森林公园等项目，加快丁城渠生态治理前期工作，全力创建国家森林城市，塑造山水城交融的鲜明特色，打造精致精美、宜商宜游的生活家园。
推进精细化管理。坚持建管并重、内外兼修，开展“两下两进两拆”专项整治，将县城公共区域上空的强弱电线路全部入地，撤除与景观风貌和建筑外立面风格不协调的广告，加强老旧小区停车泊位扩容建设和公共空间临时泊位改造提升，依法分类处置存量违法建设，抓好县城公共建筑区域封闭式围墙拆除。深入开展爱国卫生运动，落实“门前三包”责任，强化市政养护、环卫保洁、宠物收容等精细管理，深化创新垃圾分类处理工作，争创全国文明县城，打造县城“最靓颜值”。积极引进新能源汽车，新建20个交流充电桩，调整优化客运公交线路。加强县城“微治理”体系建设，加大物业监管力度，试点打造“完整社区”，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。
推进重点镇建设。突出乡镇驻地建设，将产业项目优先向重点镇、中心村布局，以产业发展带动乡镇空间拓展和基础设施完善，有效促进人才、技术、资金、信息等要素的流通和集聚。建设郭道、灵空山、王和、王陶四大集镇，打造李元工业重镇，实施郭道自来水厂管网改造、灵空山垃圾中转站等工程，推进郭道、李元、王和3个污水处理厂工程，发展劳动密集型加工业和生活服务业，吸引农村劳动力到镇进城，提升就地城镇化水平。加快法中、官滩、景凤等特色小镇建设，推进乡镇周转房建设，健全城乡基本公共服务普惠共享机制，有效提高综合承载力，不断增强辐射带动力。
(八)聚焦“生态美”，更严要求厚植绿色环保大优势。
围绕全市“绿色发展先行区”定位，突出生态优先、绿色发展，留住绿水青山，造就金山银山，扮靓“世外桃源·绿色沁源”生态名片。
打好“绿色”保卫战。坚持“多规合一”，科学编制国土空间总体规划，严格划定落实“三区三线”“三线一单”和主体功能区。围绕绿化彩化财化“三化同步”，推行“林长制”，加快菩提山国家级森林公园建设，推进“3·29”火烧迹地生态恢复，实施造林绿化1.89万亩，发动群众完成村庄绿化100个、庭院绿化2000户、通道绿化150公里。加强野生动物保护，推进花坡草原公园试点，创建全国绿色文明县，全力申报“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。严格生态空间规划管控，不断健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。
打好“蓝天”保卫战。加大联合执法力度，严厉打击环境违法行为，坚决抓好各级环保督察及“回头看”反馈问题整改。坚持“转型、治企、减煤、控车、降尘”五管齐下，落实改善环境空气质量“十大任务十项措施”，实施企业环保设施提标改造，淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉，深度治理工业炉窑，持续强化重点行业排放控制。大力推进煤炭消费减量替代，全县乡村清洁取暖改造覆盖率达到80%。全面落实错峰生产、错峰运输、重污染天气应急响应措施，加强施工扬尘管控，推动“散乱污”企业动态清零，在全县禁售、禁运、禁存、禁燃烟花爆竹，持续改善空气质量。
打好“碧水”保卫战。坚持山水林田湖草系统治理，深入落实“河长制”，统筹推进“五水同治”，编制河砂开发保护总体规划，实施沁河干流重点段、紫红河、龙凤河等生态治理，划定沁河七条支流和龙凤河源头保护区，抓好水土流失治理。加强集中式饮用水水源地保护，开展农村供水工程水价核定、水表集装、水费征收，抓好取用水管控，完工3个规模化养殖场粪污处理设施。开展河湖“清四乱”专项行动，规范整治入河排污口，提升龙凤河断面水质，确保沁河龙头、孔家坡断面达到地表二类水质标准。
打好“净土”保卫战。加强土壤污染管控和生态修复，实施鑫能煤业煤矸石场综合治理等项目，推进非煤矿山复绿及综合修复利用，鼓励扶持企业发展煤矸石气化、煤矸石制石晶玻璃等综合利用产业。加强危险废物规范化管理，推进医疗废物无害化处置，抓好放射源及射线装置监管，完成农用地土壤污染状况详查。积极倡导绿色生产生活方式，全面完成节能降耗任务，有力推动生态环境质量持续好转，让蓝天白云常驻、清水绿岸常存、鸟语花香常在。
(九)聚焦“覆盖广”，更富成效实现民生福祉大增进。
坚持以人民为中心，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断满足群众对美好生活的向往。
教育惠民。加快教育振兴步伐，落实深化基础教育改革十大行动，促进校长教师合理流动，确保与北师大、山大附中合作取得实效。严格激励考核机制，建设高素质专业化教师队伍，促进高中教育持续跨越发展，推动义务教育优质均衡发展，加快职业教育产教融合发展，抓好学前教育普惠健康发展，稳步提升教育教学质量和中高考升学率。继续推进姚基金希望小学篮球季项目，实施沁源二中改扩建和城南幼儿园、特殊教育学校新建等工程，完成智慧教育平台建设，任之恭小学秋季开学投入使用。常态开展中小学生校内课后服务，统筹发展成人教育、老年教育，不断满足群众多层次多样化教育需求。
健康惠民。大力推进紧密型医共体建设，开展深化医药卫生体制改革十大行动，推进基层医疗卫生机构标准化，加强全科医生队伍建设，全面提升医疗质量和服务能力。推进医保支付方式改革，逐步扩大直补定点范围，完善基本医保、大病保险、医疗救助体系。大力培养中医药人才，启动三级中医院创建，支持中医特色康复疗养服务机构发展。推进妇幼保健院提档升级，加强重大疾病和传染病监测、排查、预警等疾控体系建设，提升基本公共卫生服务水平。树立大卫生、大健康的观念，倡导健康生活方式，创建国家级全民健身示范县，构建生命全周期、健康全方位、覆盖全人群的健康保障。
文化惠民。加快文化产业发展规划落地，实施文明守望工程、文物安全及保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程，深入推进新时代文明实践“十个一”工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化。大力宣传道德模范、沁源好人等先进典型，开展文明单位、文明家庭等创建，积极发展志愿者组织，培育践行社会主义核心价值观，进一步提升公民文明素质和社会文明程度。加强“两中心一平台”互融互通，打造“两台一报多媒体”“两微一端多平台”，弘扬正能量、传播好声音，为沁源赢得更多点赞。
社保惠民。落实积极的就业政策，对全县劳动力建档立卡，突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，实现零就业家庭动态清零。开展全县第七次全国人口普查，实施全民参保计划，落实被征地农民养老保险补贴政策，稳步提高社会保险待遇水平。严格落实工资保证金、“黑名单”管理制度，切实维护劳动者合法权益。办好省政府确定的10件民生实事，优化敬老院布局，加快郭道康养养护院、农村老年人日间照料中心等建设，城乡低保标准每人每月分别提高30元、60元，扎实做好社会保障和困难救助。规划建设殡仪馆，推进农村移风易俗。加大对残疾人等群体帮扶力度，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，推动红十字、慈善等事业健康发展，创造安居乐业的社会环境。
(十)聚焦“防线牢”，更强责任落实安全生产大检查。
牢固树立“生命至上、安全第一”理念，突出基层基础，狠抓措施落实，扎实开展“零上访零事故零案件”单位创建，切实推动安全生产形势稳定向好。
进一步健全责任落实体系。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三必须”“四铁”要求，层层压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，强化属地管理，切实做好“防”与“救”责任链条的无缝对接。推行全员安全生产责任制，强化源头管控和标准化建设，把安全责任落实在每道环节、每个岗位，确保抓得实、盯得紧、管到位。强化安全生产事故报告和调查制度，健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度，切实做到全覆盖、零容忍、严惩戒。
进一步抓严安全专项整治。加大安全监管执法力度，重点围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品、天然气管网、道路交通、人员密集场所、食品药品等行业领域，开展安全风险排查管控和隐患排查治理，抓好技术防范，强化新冠肺炎疫情防控“四后”预案落实，推动安全管理重心下沉、关口前移。深刻吸取“3·14”“3·29”森林火灾教训，全面落实森林防火“三大体系、八大任务”机制，加快供电线路走廊清理等工作，坚决守护好森林资源。深入把握安全生产规律特点，突出解决好安全生产基础性、根本性问题，实现安全红线意识、风险防控效能、安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平“五个提高”。
进一步强化应急管理能力。严格执行风险防控“四个机制”，加强应急处置规范化建设，加快完善应急救援指挥体系。加强应急管理队伍建设，抓好森防队、矿山救护队、消防救援队等应急队伍管理，在每个乡镇建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，切实筑牢防灾减灾救灾安全防线。针对火灾扑救、新冠肺炎疫情防控等工作中暴露出的问题，加紧修订完善全县总体应急预案和各类专项应急预案，有效做好应急物资储备和应急演练等各项工作，提高应对各类突发事件的能力和水平。
进一步创新社会综合治理。加强平安沁源建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，深化无毒县建设工作，严厉打击各类违法犯罪活动，建立遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，完善社会治安防控体系。依法打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。发展新时代“枫桥经验”，深化网格化社会治理创新，健全矛盾纠纷多元化解、联动处置机制。加强法律援助和社区矫正，发挥专职调解员作用，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，教育引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，推进县域社会治理现代化。
同时，加强国防动员和后备力量建设，开展全民国防教育，编实建强基干民兵队伍，强化退役军人服务保障，着力抓好双拥共建、优抚安置、人民防空等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等团体桥梁纽带作用，扎实做好统计、地方志、档案、治超、气象、防震减灾、检验检测、民族宗教、外事侨务等工作，促进各项事业全面进步。
三、全面提升政府治理能力和水平
坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，把握新时代新要求，创新行政方式，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。
旗帜鲜明讲政治。坚持以政治建设为统领，学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实“三篇光辉文献”精神，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央大政方针和省、市、县委决策部署不折不扣落地见效。要将党的领导贯穿政府治理各领域、各方面、各环节，巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实把守初心、担使命的精气神转化为抓转型、谋发展的推动力。
依法行政重法治。强化法治思维，完善重大事项决策规则和程序，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。认真执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，扎实办好人大议案建议和政协提案。发挥智库作用，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，使各项政策制定更接地气、更合民意。全面落实行政执法“三项制度”，持续推进“七五”普法，启用国家级青少年体验式税收普法教育基地，完善公共法律服务体系。按照全省数字政府“五个一”总体要求，推动政务信息系统“云化”部署和政务外网升级改造，建立“12345”政务服务热线平台，促进信用体系建设，让政府工作更加规范、更加透明、更加阳光。
担当作为抓落实。坚持把抓落实作为一项重大政治责任，树立以结果论英雄的鲜明导向，注重以上率下，勤当“施工队长”，多拿“图纸”进“工地”，多到现场解难题，在项目建设、乡村振兴等“一线战场”立战功、出战果，坚决杜绝“猛踩油门不挂挡”的“空转”现象。要发挥政府常务会“执行部”作用，全面落实“互联网+监管”、“13710”督办、“点办理、批处理”等工作机制，健全分层级协调和大督查的抓落实机制，着力构建高效协同的执行系统。大力弘扬只争朝夕、真抓实干的工作作风，主动对标先行地区和一流标准，敢想敢干、敢抓敢管，与时间赛跑、与困难斗争，充分激发善啃“硬骨头”、勇打“攻坚战”的硬核力量，切实把疫情耽误的时间追回来，把疫情造成的损失补回来。推进政府公务人员专业化建设，增强专业素养、专业能力和专业精神，干一行、钻一行、精一行，推动各项工作往深处抓、往细处落、往高处走。
持之以恒促廉政。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决扛起全面从严治党主体责任，深入推进政府部门党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则和省、市、县委要求，坚决破除形式主义、官僚主义，持续整治和查处漠视侵害群众利益的不正之风和腐败行为。树牢过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，严控一般性支出，全面落实“六稳六保”任务，把资金更多用于刚性支出和民生支出。充分发挥审计监督作用，健全重点领域廉政风险防控机制，树立为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表，全面建成小康社会，决战在今朝，圆梦在今朝。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民拧成一股绳，干在实处，拼在一线，冲在前列，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开创绿色沁源、英雄沁源崛起新局面而努力奋斗!
2022-10-06
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