发布时间：2022-08-28 10:40 责任编辑：www
2020年4月28日在盂县第十六届人民代表大会第五次会议上
县长 梁海昌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，团结依靠全县人民，改革创新、克难奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。
2019年，全县地区生产总值完成129.8亿元，同比增长6%;规模以上工业增加值完成38.7亿元，同比增长5.4%;固定资产投资完成51.6亿元，同比增长15.3%;社会消费品零售总额完成59.3亿元，同比增长7.5%;一般公共预算收入完成8.6亿元，同比增长6.3%;一般公共预算支出达到26.8亿元，同比增长26.7%，增速在全省117个县区中排名第12位，支出在全省排名第33位;城乡居民人均可支配收入分别达到33423元、15349元，分别同比增长6.9%、9.2%。此外，各项约束性指标较好地完成了年度目标。2019年全省区域经济转型升级考核评价排名，在45个限制开发的重点生态功能县域中，我县从2017年的第27位、2018年的第26位，上升到第13位，进位速度全省最快，转型质量大幅提升。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)聚力转型升级，实体经济持续向好。贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，全力支持实体经济发展，新旧动能加快转换，主导产业质效稳步提升。煤炭占比下降2.4个百分点，煤矿瓦斯综合利用率达到37%，电力产业增加值同比增长20.3%，能源革命综合改革实现良好开局。盘活南娄特耐、耀森耐火、恒耀化工闲置资产3.9亿元，通过技改实现产值3.7亿元;全县技改项目累计完成投资5.8亿元，传统产业改造步伐进一步加快。非煤工业增加值增长17%，高于煤炭工业增长16.1个百分点;制造业增加值增长16.4%，占比提高1.7个百分点;战略性新兴产业增加值增长20.3%，占工业增加值比重达5.1%，工业结构反转呈现良好态势。全年新培育小升规企业6家，高新技术企业达到5户。37家规模以上工业企业利税同比增长8.6%，企业经济效益明显向好。农业增加值实现4.5亿元，同比增长2%。第三产业增加值实现56.2亿元，同比增长7.1%;全县游客接待量、旅游综合收入分别同比增长56%、49%。三次产业结构由上年的3.3∶55.5∶41.2调整为3.4∶53.3∶43.3，产业结构更趋合理，新旧动能转换初见成效。全年新增存款11亿元，新增贷款23亿元，经济稳中有进态势持续增强。
(二)聚力项目建设，发展动力不断增强。始终把项目作为经济工作的主抓手，项目建设、项目储备、招商引资同步推进。深入开展转型项目建设年活动，常态化落实项目包保责任制和挂图作战推进机制，实施重点工程34项，累计完成投资40亿元。裕光煤电盂县电厂、温池煤场、盂县通航产业园、中广核西潘风电二期等一批重大产业项目加快推进，太行板块旅游公路、西南外环、西北外环等重大基础设施建设取得积极进展。坤宁煤业拿到施工许可，国道338、239改线工程通过国家土地预审，开发区通过省级专家评审征求意见等待获批。全面强化项目库分类管理，谋划项目、前期项目、建设项目“三个一批”梯次推进，项目库投资常年保持在300亿元以上。大力开展全年全员全民招商，全年共签约项目22个，到位资金9.3亿元，当年签约当年开工率达到72.7%，高质量发展后劲更加充足。
(三)聚力“三农”工作，乡村振兴步伐稳健。深化农业供给侧结构性改革,稳步实施有机旱作农业示范县和孙家庄农业强镇建设，全年粮食产量达到1.33亿公斤，水果产量达到601万公斤，中药材总产值达到1291万元。完成“三品一标”认证面积3.1万亩，认证省级无公害产品32个，绿色农产品2个。规模养殖场达到84家。农产品加工企业达到43个，其中省级龙头企业9个，农产品加工销售收入完成14.2亿元。26个村完成村级集体经济省级扶持试点项目建设，全县有产业村占比达到75%。全年复垦土地500亩，建设高标准基本农田4100亩，完成23处农村饮水安全巩固提升工程、11个农村老年人日间照料中心，建设四好农村路387公里。农村产权制度改革基础性工作完成，清产核资省级验收获优秀等次。“三治融合”村级治理模式在秀水、孙家庄、路家村3个乡镇整体推开。完成155个行政村合并，22个村成功创建市级乡村振兴示范村，引领乡村振兴迈出坚实步伐，“三农”基本盘更加稳固。
(四)聚力改革创新，发展活力有效释放。政府机构改革顺利完成。开展相对集中行政许可权改革，22个职能部门的254项行政许可事项和58项关联事项划转行政审批局，开始试行“一枚印章管审批”。深入推进企业投资项目承诺制管理和在线审批改革，一般性工业项目审批压缩至38个工作日，审批事项平均办理时限压缩66.7%，项目单位网上申报审批率达到100%。积极推进国有企业分离办社会职能，10家企业完成“三供一业”维修改造。全年减税降费2.6亿元，清偿拖欠民营企业账款2.4亿元，为民营企业、小微企业贷款9.53亿元。培育吸收22家中小企业进驻育鑫园科技企业孵化器。全年新登记各类市场主体2730户，新注册商标112件，新授权发明专利20件。37家规上企业及11家民营企业积极推进“企业上云”，全县经济发展的韧劲更足、活力更强。
(五)聚力三大攻坚，小康短板加快补齐。积极防范化解重大风险。严厉打击传销和非法集资，全年查处和办理金融诈骗类经济案件3起，涉及资金1600余万元，挽回经济损失130余万元;深入开展互联网金融风险专项整治，稳步防范化解政府债务风险，引导和推动金融机构稳健合规审慎经营，各类风险总体稳定可控。精准发力脱贫攻坚。全年财政投入资金2516万元，使用扶贫小额贷款1600万元，实施产业扶贫项目73项，资助建档立卡贫困家庭学生1487人次，健康“双签约”、大病救助、“136”医疗扶贫政策有效落实，161户易地扶贫搬迁户入住集中安置房，59个贫困村全部实现“五有”目标，脱贫攻坚成效进一步巩固提升。全力打好污染防治攻坚战。狠抓中央、省市生态环保督察及督察“回头看”问题整改，开展“夏季攻坚”“百日清零”和秋冬季大气污染防治行动，淘汰燃煤锅炉4台，完成燃煤锅炉超低排放改造9台，完成冬季清洁取暖双替代30328户，恒泰印刷厂等6家企业完成挥发性有机物防治，西小坪耐材、南娄水泥等23家企业完成环保提标改造，温河水质监测站建成运行，生产煤矿矿井水处理设施实现全覆盖。扎实推进生态修复治理，上社一景、二景2个生态环境恢复治理试点示范工程全部完工，全年完成各类造林3.3万亩，全县森林覆盖率提高到32.6%。县城建成区优良天数252天，同比增加48天，优良率全市第一;县城空气质量综合指数同比下降5.9%，细颗粒物(PM2.5)同比下降11.8%;滹沱河闫家庄大桥等3个国省控地表水考核断面水质全部达标，环境质量持续改善。
(六)聚力城乡建设，县域面貌明显改观。启动国土空间规划编制工作，“多规合一”进程明显加快。李宾山路北段、香河滨水空间加快推进，东关街、府后街等街巷改造顺利完工，硬化改造县城小街小巷13.2万平米。新建改建县城10座公厕、7处游园和1个停车场，新增县城绿化面积4万平米，130辆纯电动出租车正式运营。完成金秀路污水管网铺设，温池、藏山水源地新凿深井投入运行。常态化开展县城环境卫生及道路交通秩序治理，通过政府购买服务对水神山路、秀水街进行社会化保洁，全年清运县城生活垃圾7.8万吨，拆违拆临8600平米，县城面貌有效改观。扎实开展农村人居环境整治，秀水镇十村示范片整治稳步推进，郭家坪、闫家沟、小独头等6个示范村和东吉、西吉等50个达标村创建成效明显，完成农村改厕3450座，21个村建设生活污水处理设施，137个村实施垃圾分类试点，333个村实施生活垃圾治理，60个村推行“垃圾不落地”管理模式，城乡环境面貌得到有效提升。
(七)聚力民生改善，社会事业协调发展。持续加大对民生和社会事业的投入，民生支出占一般公共预算支出的比重达82.6%，县政府承诺的10件民生实事全部兑现。特别是对县城集中供热这一实事，我们主动改制，积极改造，昼夜加班干，投资2亿元用4个月时间完成9台锅炉、104个换热站、23公里供热管网维修改造，彻底扭转县城供热被动局面，确保了近10万群众温暖过冬，群众满意率大幅提升。积极落实“稳就业”政策，城镇新增就业5804人，失业人员实现再就业4110人，农村劳动力转移就业3374人，城镇登记失业率控制在3.44%。城乡低保保障标准每人每月提高35元，特困供养标准每人每年提高400元，80岁以上经济困难高龄老人、60岁以上经济困难失能老人补贴标准每人每月分别提高45元、50元，全年发放城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助资金1亿余元。扎实做好优抚优待工作，发放抚恤补助金1900余万元。深入推进教育优质均衡发展，完成2所学校、2所幼儿园教学楼主体建设，普惠性民办幼儿园增至5所，新招聘小学教师40名，高考本科二批以上达线人数达到811人。大力提升基本公共卫生服务水平，新建中医院投入使用，农村妇女“两癌”筛查、孕产妇产前筛查、新生儿疾病筛查有效开展。全力做好住房保障，搁置多年的下庄移民新村竣工入住，1852套县城棚户区改造安置房顺利完工，955套经济适用房配售完毕，20户农村危房改造按期完成。积极推进文化繁荣，建设乡、村、社区图书馆分馆7处，组织大型文旅融合展演活动7次，举办文化惠民演出35场，免费送戏下乡250场，《赵氏孤儿传说》上报国家非遗保护项目指定优秀案例。县文化市场综合行政执法队被中宣部授予“全国第八届服务农民、服务基层文化建设先进集体”。深入推进安全生产大排查大整治，安全生产形势持续好转，安全生产事故起数、死亡人数同比下降57%。不断深化扫黑除恶专项斗争，扎实开展平安盂县创建，社会治安大局保持持续稳定。
各位代表，这一组组数字体现的是政府工作的成效，关乎的是人民群众的幸福感获得感安全感的显著提高。政府就是要急人民所急、想人民所想，把好事办好、实事做实，不断提高人民群众的生活品质!
(八)聚力自身建设，履职实效全面提升。坚持把政治建设摆在首位，严格履行全面从严治党主体责任，高度重视意识形态领域工作，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，建立向县人大报告国有资产管理情况制度，办理人大代表议案建议72件、政协提案89件。严格落实民主集中制和政府议事规则，深入推进政务公开，主动公开各类政务信息3700余条，办理网民留言85条。严格落实中央八项规定精神和省、市实施细则，力戒形式主义、官僚主义，认真落实基层减负各项措施，持续强化财政预算约束，以县政府名义下发的文件、召开的会议分别减少8%、20%，全年一般性支出压减7.8%，政府治理效能进一步提升。此外，妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、红十字等事业取得新成绩，国防动员、双拥共建、人民防空、民族宗教、外事侨务、科普、档案、史志等工作取得新进展。
各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委团结带领全县人民攻坚克难、共同奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻地部队、公安民警和中央、省、市驻地单位，向所有关心支持盂县发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济发展还面临不少困难和挑战。长期积累的结构性体制性素质性矛盾依然突出，经济体量不大、结构不优，产业转型步伐不快，工业生产后劲乏力;改革创新不够到位，开发区建设滞后，带动转型的大项目好项目不多，重点工程推进较慢;财政支出压力较大，民生事业欠账较多;生态环保还面临很大压力，安全风险隐患尚未得到根治，全面小康建设仍有不少短板;营商环境还有待进一步优化，政府治理效能还有待进一步提升;一些干部适应新时代发展能力不足，工作作风不实，担当精神不强，等等。对此，我们将直面问题，坚持改革创新，采取有效措施，切实加以解决。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，也是省委确定的“三个五年”奋斗目标的开局之年，做好今年工作意义特别重大，任务非常艰巨!
根据新的形势和任务，确定今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，按照市委、县委统一部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，全面实施“项目突破年”，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快建设宜居宜业宜游区域强县，确保我县与全国全省全市同步建成小康社会。
今年经济社会发展主要目标是：全县地区生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长3.82%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%以上和6.5%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。
各位代表，新冠肺炎疫情的发生对经济社会发展造成较大冲击，今年我们面临的形势更加严峻复杂。面对年初突如其来的疫情，我们坚决贯彻落实中央省市和县委各项决策部署，科学防治、精准施策，果断有力采取卡口管控、重点人群排查、社区封闭管理、群众联防联控、风险人员隔离、发热集中收治、强化物资保障等一系列针对性政策措施，疫情防控取得决定性胜利。在这场严峻斗争中，广大干部群众、社会各界人士，特别是医护人员，自觉服从疫情防控大局需要，主动投身疫情防控斗争，作出了重大贡献。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控战线上的全体人员致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
当前，境外疫情持续蔓延，来盂返盂人员逐渐增多，疫情防控形势依然严峻。我们绝不能有丝毫麻痹松懈，必须精准常态抓防控，坚持“外防输入、内防反弹”，强化农村、社区网格化防控，压实法人单位主体责任，引导群众做好自我防护。重点抓好防范境外疫情输入，对无症状感染者及其密切接触者、有重点疫区旅居史等人员闭环管理、精准管理、标准化管理，坚决防止疫情复燃。
各位代表，我们绝不能因疫情冲击降低转型发展的标准和质量，必须在常态化疫情防控中，加快推进生产生活秩序全面恢复，统筹推进经济社会发展，把失去的时间抢回来，把造成的损失补回来，努力将疫情影响降到最低。围绕年度目标任务，我们将全面落实市委“五个必须”的要求，按照县委“四个全面对标、四个坚定不移”、抓好“五个五”的总体部署，重点抓好以下七方面工作：
(一)全力以赴推进产业转型升级。坚持转型为纲，以新兴产业培育壮大、传统产业改造提升和能源革命为主抓手，持续推动产业结构优化和转型升级，加快建立有核心竞争力的现代多元产业体系。
培育壮大战略性新兴产业。坚持建链补链延链齐步走，建园区树龙头一起抓，加快发展具有长期支撑和重大带动作用的战略性新兴产业。新能源产业以风电、光伏发电、生物质发电建设为重点，继续扩大装机规模，持续增加新能源占比。重点实施总投资14.3亿元、总装机17万千瓦的粤电西烟、中广核西潘、国电投仙人等风电项目。开工建设2×1.5万千瓦生物质发电项目。通用航空产业开工建设投资2.85亿元的飞行运动营地，积极引进投资1.5亿元、年产200—300架的“解放者+”无动力滑翔机项目，争取举办滑翔机锦标赛，打造通用航空产业基地。新材料产业重点发展绿色耐材、绿色建材、新型材料。开工建设荣华西潘300万吨现代化骨料、鑫磊建筑骨料等绿色建材项目，建成投产年产7万立方的庆轩保温材料、年产4000吨的韵邦涂料、年产2万立方的鼎恒建材保温板项目。现代物流产业重点加快完善智慧物流体系，建设盂县现代物流电子商务产业园，引进山西快成物流，完善县城物流网络，加快布设乡镇、农村物流网点。利用我县便利的交通条件，积极发展商贸物流、冷链物流和大宗货物物流。文旅康养产业加快推进重点景区建设，藏山景区启动5A级景区创建工作;藏山翠谷完善休闲度假中心、新型职业农民培训基地建设;梁家寨生态旅游区完成廉政文化长廊、荷花观光园、旅游集散中心等建设;大汖古村完成3A级景区创建工作。以太行旅游公路盂县段建设有效串联北部、东部主要景区景点，构建起以路兴旅、连片发展新格局。建设完成太行板块旅游公路赵家岔至温泉路口段12.4公里，新开工建设7段117.6公里，结合骆驼道、黄树岩、石家塔传统古村落保护，打造“太行深处有人家”文旅融合示范景区。突出抓好乡村旅游，重点打造10个乡村旅游精品村。继续抓好康养产业，加快梁家寨康养小镇建设和中医院康养大楼建设。
改造提升传统特色产业。以规范重组为抓手，加强传统特色产业高端化、智能化、绿色化改造，提高产品附加值，增强核心竞争力，扩大市场占有率。耐火产业坚持“出清淘汰一批，规范重组一批，提升壮大一批”的原则，实施整合重组计划。重点扶持福跃、西小坪、金刚玉等耐材企业发展壮大。到年底，全县耐材企业由目前的109户整合重组到40户以内，耐材行业工业总产值达到20亿元。建材产业坚持园区化、绿色化发展方向，以培育或引进龙头企业为抓手，通过规范、重组、整合、新建等方式，推动现有建材企业“关小汰劣”。对全县55家建材企业进行整合，实现建材企业上规入统、绿色生产、提质增效。铸造产业着力在提质升级上下功夫，推动华亨铸业、丽昌制造两个规上企业扩大产量、提升效益，引导南娄机械制造、永泰机械制造、万方机械制造等中小铸造企业挖掘潜力、发展壮大、逐步升规。
做优做强能源支柱产业。大力实施能源革命，推动煤炭行业全产业链绿色、低碳、清洁、高效、安全、智能发展。推动煤炭绿色智能开采。坤宁煤业按照智能化矿井标准建设，打造智能化样板煤矿。常顺煤业、跃进煤业、路家村煤业新建开采项目实现智能开采。东坪煤业绿色充填开采试点项目5月份开工，年内具备试运行条件。推动煤炭清洁运输高效利用。随着阳大铁路的开通，启动我县煤炭“公”转“铁”项目前期工作。积极推动洗选煤企业整合提升，到年底，全县洗选煤企业平均能力达到120万吨/年以上，年保留洗煤产能1800万吨以上，原煤入洗率提高至80%。推动煤电一体化发展。加快推进裕光盂县电厂2×100万千瓦发电项目建设，力争10月份第一台机组发电，12月份全面竣工投产。积极争取裕光盂县电厂二期列入“十四五”规划。推动煤炭固废综合利用。重点引进北新建材等知名企业，利用裕光盂县电厂脱硫石膏、蒸汽、粉煤灰等原材料，建设年产5000万平米石膏板生产线、年产1万吨轻钢龙骨生产线、年产20万吨粉料生产线、年产2000万平米万能装饰板生产线，力争与电厂同步投运。
各位代表，发展新产业，培育新动能，是我县实现高质量发展的出路所在。我们要始终把转型升级摆在经济工作的核心地位，积极构建现代多元产业体系，努力实现从“一煤独大”到“多元支撑”!
(二)全力以赴抓好项目建设。坚持项目为王，聚力“项目突破年”活动，千方百计“抓”项目、积极主动“谋”项目、创新机制“招”项目，加快形成“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的良性格局，以项目支撑“转型崛起”、以项目推动“争先进位”、以项目补齐“发展短板”。今年项目建设上，我们提出“起步就要冲刺，开局就是决战”，全力实施重点项目63项，其中新建项目49项，续建项目14项，项目总投资274亿元，年度计划投资67亿元。
强力推进开发区建设。主动推动开发区尽快获批。完善开发区控制性详细规划。全力推进开发区“一区三园”建设。秀水双创智造园重点完成1000亩产业平台建设，确保入驻项目“熟地供应”;完成10万平米园区标准化厂房建设，满足工业企业“拎包入住”。南娄新材料产业园重点实施西小坪耐材生产设备自动化升级改造、福跃耐材生产设备更新及厂区设施改造、南娄耐材生产线技术改造3个项目。西烟循环经济产业园积极与太钢、晋能等大型企业对接，加快推进鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电、2×66万吨冶金灰、风电等项目建设，逐步融入太原都市圈核心区。
强力实施重点产业项目。实施重点产业项目30项，年度计划投资37.3亿元。一产方面，建设项目11项，年度计划投资4亿元。重点推进投资16亿元的华北奕丰农业产业园、投资2亿元的西烟现代农业产业园、投资0.46亿元的高标准农田建设、投资0.3亿元的冷泉河食用菌基地等项目建设。二产方面，建设项目16项，年度计划投资31.5亿元。重点推进投资72.6亿元的裕光盂县电厂2×100万千瓦发电项目、投资25亿元的坤宁120万吨现代化矿井项目、投资3亿元的北新建材石膏板生产项目、投资2.43亿元的西潘风电三期等项目建设。三产方面，建设项目3项，年度计划投资1.8亿元。重点推进投资5亿元的梁家寨生态旅游区项目、投资2.85亿元的通用航空飞行运动营地项目、投资0.88亿元的万达财富广场项目建设。
持续推进重大基础设施和民生项目。基础设施方面，建设项目19项，年度计划投资20.8亿元。重点推进国道338闫家庄至梁家寨段公路改线工程、国道239夫城口至肖家汇段公路改线工程、投资6.5亿元的县城热电联供主管网铺设和既有供热系统改造工程、投资0.32亿元的乌河河道治理等项目建设。社会民生方面，建设项目14项，年度计划投资9亿元。重点推进投资1.2亿元的大唐信服外包项目、投资0.58亿元的光伏项目生态保护和林地质量提升工程、投资0.52亿元的北关核桃公园等项目建设。
精准谋划重大前期项目。牢固树立项目谋划与项目建设同等重要的理念，加大对重大产业项目和基础设施项目的谋划储备力度。重点谋划裕光煤电二期、龙华河提水工程、“公”转“铁”项目。今年以来，我们利用中央新增投资项目资金、专项债券资金和新基建项目资金政策机遇，主动包装项目积极申报，截止目前已申报专项债券资金项目6个，总投资47.5亿元，今年申请资金13.6亿元;申报中央投资类资金项目24个，总投资47亿元，今年申请资金27.4亿元。下一步继续抢抓政策机遇,做好项目谋划申报工作。
全力抓好招商引资工作。聚焦“五大产业”，瞄准行业领军企业、优质项目主动出击、深度对接，精准开展点对点招商、以商招商、专业化招商。持续在项目落地服务上下功夫，按照“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”机制抓好项目跟踪服务，对项目落地工作严格考核奖惩。全年力争新签约项目30个，签约资金115亿元，其中签约过5亿元项目7个以上;新开工亿元以上项目15个，实际到位资金达到12.6亿元，当年签约当年开工率达到50%以上。
高效服务保障项目建设。全面落实重大项目领导包保责任制，对项目从立项到竣工全过程跟踪服务。继续坚持“挂图作战”机制，优化项目推进工作流程，定期研究项目存在的问题。用好工业用地弹性出让政策，有效盘活闲置土地资源，加快推进开发区平台打造和标准化厂房建设。协调金融机构提供融资支持。继续压缩工程建设项目审批时限，加快做好项目要件准备和前期工作，真心实意为企业提供精准服务。
各位代表，项目建设是转型发展的硬支撑、硬任务、硬抓手。我们要牢固树立抓项目就是抓发展的理念，谋划与建设同推进，招引与落地两手硬，通过重点项目建设这一主引擎，跑出盂县高质量发展加速度!
(三)全力以赴深化改革开放。坚持改革为要，“赶考”“补考”一起抓，集中力量推进重点领域和关键环节改革取得突破。
深入推进开发区创新管理。开发区获批后，借鉴其他地方的先进经验，理顺管理体制，完善管理机制，推进开发区“三化三制”一步到位。积极引进社会资本参与园区开发、建设、运营，同步推进项目招引，引导企业向园区集中、产业向园区集聚。落实好用地、用电、用气等优惠政策，全面推行全程领办代办机制，营造公平公正、便捷高效的营商环境。强化对开发区新建项目数量、土地有效利用率、投资强度、产出强度、税收强度等指标的考核，推进产业绿色发展、安全发展、集约发展，使开发区成为转型升级的主战场，高质量发展的主阵地。
加快推进国资国企改革。加快县属12家国有企业“三供一业”维修改造步伐，6月底前完成国有企业退休人员社会化管理改革任务。成立国有企业服务中心，实现对国有资产管理全覆盖。全面完成交通、住建、水务等12个县政府工作部门与所属企业的脱钩改革任务。稳步推进恒兴昌商贸有限公司等12家“僵尸企业”市场化出清。试点推进晋盂集团、国投公司所属的国有独资企业进行混合所有制改革。
稳步推进财政管理改革。落实各项减税降费政策，巩固和拓展减税降费成效。科学划分县、乡财政事权和支出责任，做到财政事权与支出责任相适应。推进全过程预算绩效管理，扩大预算绩效目标管理范围，强化财政绩效考核评价，注重评价结果运用，提高资金使用效益。优化财政支出结构，大力压减非刚性、非重点项目支出，把钱用在刀刃上，通过财政资金投入促进产业结构和经济结构调整。
全力支持民营企业发展。加大清理拖欠民营企业账款力度，全面完成清欠任务。认真落实《关于应对新冠肺炎疫情支持全县中小企业共渡难关的若干措施》，设立专项纾困资金，对受新冠肺炎疫情影响严重的中小企业进行适当补贴;设立中小企业发展专项资金、技改奖励资金2000万元，重点支持民营企业、中小企业发展。推进“晋材晋品晋用”，鼓励支持在各项生产建设中优先使用我县人员、产品、材料。积极协调农商行等金融机构落实对中小企业的金融扶持政策，疫情期间对中小微企业到期贷款不抽贷、断贷、压贷，下浮新增贷款利率，返还超出银行运营成本以上利息收入。至3月底农商行已累计为45户企业办理续贷近11亿元，办理无还本续贷5.2亿元，返还利息0.36亿元。建立完善领导干部与民营企业联系制度，深入开展“干部入企服务”和“贴心服务”。
积极推动其他领域改革。持续推进中小学教师县管校聘、中小学校长职级制、中考招生录取制度等改革。推进分级诊疗、公立医院综合改革、县乡医疗卫生机构一体化改革取得实质性进展。深化医保付费方式改革，完善总额预算打包付费办法。持续推进机关事业单位养老保险制度改革。稳慎开展农村宅基地改革。继续推进城乡公交客运一体化改革。
进一步提高对外开放水平。积极抢抓“一带一路”政策机遇，扩大铸件、硅砖、陶粒砂、工艺蝴蝶、食用菌菌包等产品出口规模，推动有实力的产品外向型企业自营出口。积极融入京津冀、雄安新区发展，发挥自身优势，扩大能源、建材输出。主动对接东部、中部省份产业转移，积极借助各类活动平台展示推介，邀请知名企业商会前来考察洽谈，促进合作，有效承接优势产业来我县发展。
各位代表，改革滞后、开放不足是制约我县转型发展的突出问题。我们要坚持用改革开放办法打破瓶颈制约，进一步提升开放能级，不断积蓄高质量转型发展的持久动能!
(四)全力以赴营造创新生态。坚持创新为上，深入实施创新驱动、科教兴县、人才强县战略，全方位提升创新能力。
推进创新平台建设。支持晋盂煤业盘活阳泉北站周边闲置楼宇资源，建设4.5万平米的科技创新园。鼓励育鑫园科技孵化器、小武公社农业星创天地等孵化器、众创空间、星创天地提档升级。加强与清华、太原理工等高校的合作，建立校企、校地创新研发机构。年内建成省级中小企业技术中心1家。建立中小企业科技特派员制度，推动规上工业企业研发机构研发全覆盖。
积极培育创新主体。精准扶持初创微型企业，全年新增小微企业500户。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，县财政对小升规成功的小微企业一次性奖励5万元，并连续扶持三年。全年力争培育“小升规”企业6家，完成中小企业股份制改造5家。加速高新技术企业育成，全县“专精特新”企业达到5家以上，高新技术企业达到6家以上。
加快培育创新生态。抓好国家、省、市创新政策的落地落实，制定出台我县支持企事业单位进行科研创新的制度。落实人才激励措施，大力引进“高精尖缺”人才，培养用好本土人才，实施“盂雁归巢行动”引导盂籍在外优秀人才回乡创业。强化对重大科技成果转化项目的支持，全年完成技术合同交易额2000万元以上。加强知识产权保护，全年新注册商标35件以上，新申请发明专利20件以上。
各位代表，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们必须下大气力补齐创新短板，努力构建一流的创新生态、一流的创新平台，积极汇聚各类创新资源，为全县经济社会持续健康发展提供不竭动力!
(五)全力以赴推进城乡一体化发展。树牢城乡一盘棋理念，做大做强县城，加快乡村振兴，促进城乡融合发展。
加快推进大县城建设。坚持高水平规划。全面完成国土空间规划和县城总体规划编制，确定国土空间开发保护格局和县城空间结构，确保各项建设在规划框架下进行。稳步推动初中向县城集聚，引导县域人口主要向县城集中，在园区就业、在县城上学居住。坚持高质量建设。完成李宾山路南北段建设。整体推进金龙街改造。完成香河滨水空间项目建设和热电联产供热管网铺设。按照“美化、彩化、财化”要求，实施北关核桃公园建设，打造“三化”样板示范。建设5座公厕，实施和平南路供水管网改造。推进紫金长安、凯通三号园、学府购物广场等房地产项目建设，开工建设南坪、西关、南村棚户区改造项目。加快推进老旧小区改造、“三供一业”维修改造。启动5G网络基础设施建设。坚持高标准管理。启动国家卫生县城创建工作，大力推进“两下两进两拆”专项整治，强化建筑施工、交通秩序、经营秩序、户外广告管理，抓好街道、广场、小区环境卫生管理及垃圾治理。开展国道239沿线环境卫生集中整治。加快推进“数字城管”平台建设，在县城主要街道推行街长制、小区推行区长制楼长制，进一步提升县城管理水平。
统筹推进城乡融合发展。积极推进以乡镇政府驻地为中心的小城镇建设，鼓励小学向乡镇集中，引导人口集聚，构建“大县城——小城镇——新农村”融合发展新格局。加快建设西南外环、西北外环、东外环工程，开工建设国道338、239改线工程，完成“四好农村路”110公里，以路网建设增强城乡之间的连接。积极推进城乡基础设施一体化规划、建设、管护，配合市级部门做好龙华口供水工程前期工作，推进水电气暖管网等基础设施向农村延伸，加快乡村基础设施提档升级，实现城乡基本公共服务普惠共享。激励人才返乡入乡创业，促进工商资本下乡，促进各类要素向乡村流动，激发农村发展活力。
深入实施乡村振兴战略。促进乡村产业振兴。完成高标准农田改造5.65万亩，发展节水灌溉面积6000亩，积极开展农业生产托管服务，粮食生产稳定在1亿公斤以上。加快推进有机旱作农业示范县建设。扎实推进华北奕丰现代农业产业园、西烟生态循环农业产业园、孙家庄农业强镇建设。不断扩大核桃、苹果、食用菌、中药材、小杂粮、设施蔬菜等特色种植面积。稳步推进猪、鸡、肉牛、肉羊等畜禽规模化养殖。重点扶持10家农产品加工龙头企业、发展20家农业产业化联合体。扶持17家农业品牌和65个“三品一标”认证农产品发展壮大。加快美丽乡村建设。全面推进农村人居环境整治，实施5个村庄污水治理项目，完成3000座农村户厕改造。以“一拆三清一改”为主要内容，深入开展村庄清洁行动。加快秀水镇农村人居环境整治示范片建设，融入步道、景观、休闲运动设施等主题元素提升品质。启动“孙家庄——牛村”示范片和6个市级示范村创建工作。打造“美丽庭院”示范户100个、示范村20个。持续推进乡村宽带提升工程;完成32个村电网改造升级;实施22处农村饮水安全巩固提升工程，改善提升1.2万群众饮水安全条件。推进秀水镇、孙家庄镇、路家村镇整体试点“三治融合”村级治理新模式。继续抓好乡村振兴示范村创建活动，再创建11个市级示范村。
各位代表，城乡融合发展是新时代推进农业农村现代化的根本要求。我们要积极顺应这一发展趋势，重塑城乡关系，凝聚城乡发展合力，走出一条符合盂县实际、具有盂县特点的城乡融合发展之路!
(六)全力以赴打好三大攻坚战。坚持问题导向，全面对标，攻坚克难，坚决跑好全面建成小康社会“最后一公里”。
决战完胜脱贫攻坚战。强化“军令状”和“交总账”意识，精准落实剩余2户5人未脱贫人口帮扶措施，持续关注52户脱贫监测户、17户边缘户等重点群体，发挥好“3+N”防贫保障保险作用，确保稳定脱贫不返贫。扶持壮大村级集体经济，巩固产业扶贫成效，完善农村经营主体带贫益贫机制。强化就业扶贫，推进消费扶贫，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。管好用好扶贫资金、资产，完善解决相对贫困的长效机制，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接。
坚决打好污染防治攻坚战。坚持精准、科学、依法治污，持续推进突出问题整改落实，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格“两高一危一化”项目环境准入管理，持续推进工业企业环保升级改造、挥发性有机物治理和工地、道路扬尘治理，深入开展耐火、建材、独立洗选煤行业专项整治，淘汰压减焦炭产能60万吨。严格实施差异化错峰生产，持续开展“散乱污”企业动态清零。加快推进“禁煤区”散煤清零，开展清洁取暖“多代替”工作，完成冬季清洁取暖改造5.55万户。继续抓好饮用水水源地环境整治、入河排污口整治、黑臭水体治理，完成正阳污水处理二期工程和路家村、南娄、西烟3个建制镇污水处理项目建设。全面落实河长制责任。加强危废处理管理。实施106块、3977亩废弃露天矿山生态修复工程，加快推进采煤沉陷区治理项目。完成植树300万株、荒山造林2.4万亩、乡村道路绿化70公里，建设生态园林村15个。从严查处环境违法行为，持续推进绿色生产，让绿色成为盂县发展的亮丽底色。
全力打好防范化解重大风险攻坚战。健全政府性债务风险应急处置机制，规范举债融资行为，合理管控新增债务。结合国企国资改革，对国投公司进行资产性重组，通过转型获取效益，有效化解其债务风险。坚决打击网络传销、电信网络诈骗及非法金融活动，切实守住不发生系统性区域性风险底线。
各位代表，三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们要以决胜之姿尽锐出战、全力攻坚，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会!
(七)全力以赴抓好民生改善。坚持以人民为中心的发展思想，从人民群众最关心的事情做起，量力而行、尽力而为，不断满足人民群众对美好生活的新期待。
着力促进就业创业。大力推动重点群体就业创业，城镇新增就业4300人，转移农村剩余劳动力3000人，托底帮扶就业困难人员200人。着力打造聚景园“家政用工市场”。深化与苏州市的劳务合作，推动劳动力就业转移。有效拓宽农民增收渠道，增加农民工资性、财产性收入，进一步缩小城乡收入差距。
办好人民满意教育。实施基础教育质量提升三年行动计划，提升教育教学质量。加强教育系统各级领导班子建设，让懂教育的人管教育。发挥好教育督学的作用，常态化开展教育教学督导检查，及时开展教育教学质量监测分析。树立校长是专业干部而非行政干部的鲜明导向，建设一支懂教学、会管理、肯吃苦的校长队伍。加大教师招聘力度，今年事业单位招聘名额主要向教师倾斜，逐步实现教师退补平衡。加大教师培训、交流力度，提升教师队伍整体专业化水平。推行学校精细化管理模式，健全教师考核激励机制，强化教科研引领工作。引入第三方开展教育综合评估，促进基础教育质量提升。加强教育基础设施建设，完成盂县四中运动场、盂县二中教学楼、东宋幼儿园教学楼3个在建工程，开工建设实验五小教学楼、盂县一中初中部教学楼及秀水镇北村、西白等4所幼儿园校舍建设工程。评估认定2—3所普惠性民办幼儿园。创建1—2所省级以上文明校园。推进职业中学建设省级高水平重点专业和高水平实训基地。结合县城发展积极布局新建幼儿园、中小学校舍，加快推进阳泉北高校园区前期工作。
健全社会保障体系。深入推进全民参保计划，落实各项社保政策，提高各项社会保险待遇。为贫困人口和民政救助对象办理民生综合保险。落实低保户、特困户、残疾人等特殊群体扶助政策，稳步提高城乡低保、特困人员保障标准，做好社会救助兜底工作。大力发展社区居家养老服务，做好10个乡镇养老院和163个农村老年人日间照料中心的质量提升工作。强化退役军人服务保障，精心做好优待褒奖、权益维护、服务管理等工作。加快发展住房租赁市场，支持房地产开发企业将存量房改建用于租赁。加快解决不动产登记历史遗留问题。完成农村危房改造45户。
提高全民健康水平。继续推进“三特兴医”工程，以县医院、中医院优势科室为重点，建设2—4个省、市级重点专科。利用新基建政策资金，积极实施县医院传染病楼及康复急诊医技楼项目，启动县疾控中心、妇幼保健中心项目建设。规划建设中医院发热门诊、隔离病区。继续做好农村妇女“两癌”筛查、新生儿疾病筛查服务。加快推进医疗救助信息系统“一站式”结算。加强家庭医生签约服务，人口覆盖率达到61%以上。建设7个足球场，对县体育场进行改造，积极开展群众性体育活动，推进全民健身与全民健康融合发展。
丰富群众文化生活。完成北下庄、西烟镇侯党、秀水镇南坪等8处乡村文化站室和文化广场建设，实施好公共文化场馆免费开放、农村文化建设专项补助等文化惠民工程。开展“文化进万家”、“戏曲进校园”等公益性文化活动，完成“免费送戏下乡”150场。深入挖掘民俗文化，发掘和扩充民间民俗演出队伍，打造“节庆民俗看盂县”特色民俗文化品牌。扎实做好文物保护、非遗传承工作，积极开展工艺美术大师评审活动，加快推进“千年古县”申报工作。
维护社会安全稳定。健全完善最严格的安全生产责任体系，压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决防范遏制各类安全事故。持续开展安全风险排查管控和隐患排查治理，推动煤矿、非煤矿山、道路交通、危化、消防、建筑施工、冶金工贸、食品药品、特种设备、人员密集场所等重点领域安全生产专项整治。完善应急管理体系，加强应急指挥平台、应急救援队伍和能力建设。加强和创新社会治理，深入推进“平安盂县”创建活动，扎实开展“三零”单位创建工作，完善“雪亮工程”。持续开展扫黑除恶专项斗争，强化吸毒人员见面管控，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
此外，扎实做好国防教育、国防动员、双拥共建、后备力量建设等工作。更好发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字等事业。统筹抓好统计、审计、供销、科普、气象、人防、民族宗教、外事侨务、防灾减灾救灾等工作!
各位代表，今年县政府将在去年基础上，继续办好10件民生实事。1.继续实施全民技能提升工程，全年技能培训3000人次。2.继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。3.继续实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。4.继续实施免费法律咨询便民工程。5.将免费送戏下乡扩展提升为“五个一批”群众文化惠民工程。6.实施城镇养老幸福工程。7.为既有住宅自愿加装电梯实施奖补。8.实施免费婚前医学检查。9.现役军人、伤残军人和65岁以上老年人免费乘坐城市公交。10.继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。我们就是要紧贴群众意愿，及时回应民生需求，用心用情用力办好群众得实惠的好事实事，努力让全县人民享受更多发展成果!
三、全面建设服务型政府
坚持把政府自身建设摆在更加突出的位置，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，以数字政府建设为牵引，加快政府职能转变，综合推进理念创新、机制创新、方式手段创新，全面提升政府治理能力和水平。
着力加强政治建设。坚持党对一切工作的领导，严格落实意识形态工作责任制，扎实推进“不忘初心 牢记使命”主题教育常态化制度化，始终做到初心如磐、使命在肩。坚决贯彻落实省市党委、政府和县委的决策部署，确保政令畅通、部署落地。
加快推进数字政府建设。完成行政审批大厅改造搬迁，配套政务服务信息化系统，打造全省一流政务服务环境。加快部门业务信息系统与政务服务平台对接整合，做好政务数据梳理归集和共享应用，推进“一网通办”。依托“三晋通”APP，推动更多热门便民服务事项“指尖办”“一机办”，让数据多跑路、群众少跑腿。
持续深化“放管服效”改革。全面完成相对集中行政许可权改革，打造全新集成审批流程，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。全面深化企业投资项目“承诺制”改革、“3545”专项行动改革，推动工程建设项目在线审批监管系统全面应用，继续压缩不动产项目登记、企业开办注销、水电气暖报装等审批时限。深化“证照分离”改革，全面推进企业全程电子化登记。设立“12345”政务服务热线工作站，打造政务服务“总客服”。按照“三对”“六最”要求，开展营商环境升级专项行动，推动我县营商环境进入全省第一方阵。
全面提升政府治理效能。加强法治政府建设，严格依法行政，用法治思维推进重点工作。推进行政执法规范化建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督。加强服务型政府建设，进一步完善各领域办事公开制度，全面推动政府信息公开。高质量编制“十四五”规划。发挥好“13710”政务督查督办作用，推动各项工作落地见效。加强廉洁政府建设，强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决查处重点领域腐败问题，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。今年政府将带头过紧日子，继续压减一般性支出，全力做好“三保”工作，以政府的紧日子换取群众的好日子。
各位代表，初心铸就伟业，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取“十三五”规划收官和全面建成小康社会伟大胜利，奋力开创我县宜居宜业宜游区域强县建设新局面!
名 词 解 释
1.习近平总书记“三篇光辉文献”：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。
2.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。
3.“三治融合”：指在乡村治理中全面推进自治、法治、德治融合。
4.“一枚印章管审批”：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，有利于提升政府部门办事效率，为企业和群众办事提供快捷服务。
5.“三供一业”：国有企业家属区供水、供电、供暖和物业管理。
6.“三个五年”奋斗目标：这是省委提出的转型发展阶段性目标，即到2025年转型要出雏形，2030年基本实现转型，2035年转型全面实现。
7.四为四高两同步：这是省委就做好当前和今后一个时期经济工作提出的总体思路和要求。“四为”，即转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”，即高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”，即到2020年与全国同步全面建成小康社会、到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。
8.开发区“三化三制”：加快建设开发区专业化、市场化、国际化的管理团队，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。
9.“两下两进两拆”：“两下”，即管线下地和广告下墙;“两进”，即停车进库进位;“两拆”，即拆除违建和围墙。
10.“一拆三清一改”：拆违治乱，清垃圾、清河道沟渠、清畜禽粪污，改变不良习惯。
11.“3+N”防贫保障保险：“3”是贫困人口脱贫保障保险、贫困人口疾病门诊保险、边缘非贫困人口防贫保险。“N”是我县针对重点扶贫产业，推出的扶贫保险产品。保险按照“政府主导、政企合作、贫困户受益”的原则，由财政出资为建档立卡贫困户和边缘贫困人口投保，承保机构具体实施防贫保障险理赔方案。
12.“两高一危一化”：指高污染、高能耗，危险品，化学品。
13.“三特兴医”工程：阳泉市医疗系统实施的“院有特色专科、科有特色名医(团队)、医有特色专长”工程建设。
14.“三零”单位创建：“零上访零事故零案件”单位创建。
15.“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
16.“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
17.“3545”专项改革：是以企业开办、不动产登记、一般性工业项目建设为突破口，大力简环节、减材料、优流程、压时限，大幅优化审批流程，压缩审批时限的专项改革。“3”指申请新开办企业实现3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项;“5”指查封、抵押、注销登记等企业和群众关注度高的不动产登记压缩至5个工作日内，其他不动产登记逐步实现5个工作日内完成;“45”指一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。
18.“三对”“六最”：我省优化营商环境的总要求，指对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。
19.“13710”：政府各级各部门对县政府全体会议、常务会议、县长办公会议、县政府专题会议等工作部署，县政府领导布置的专项工作任务等，1天内要研究部署，3天内向县政府反馈办理情况，一般性问题原则上7天内落实，重大问题复杂问题1个月内落实解决，所有事项都要追踪到底、销号清零。
20.“三保”：保工资、保运转、保基本民生。
2022-10-06
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