（山西省）2020年孝义市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-28 10:45   责任编辑：www

2020年4月28日

在孝义市第七届人民代表大会第五次会议上

市长王廷洪各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我市进军全国百强第一方阵打基础之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，紧紧围绕进军全国百强第一方阵奋斗目标，持续攻坚“三大主战场”，强化使命担当，实干笃定前行，奋力推动高质量转型迈上新台阶，社会民生持续改善，各项事业取得新进步。全年地区生产总值增长4.2%;一般公共预算收入增长2.3%;全社会固定资产投资增长9.5%;社会消费品零售总额增长8.4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.2%和9.3%。“十三五”规划主要指标进度符合预期。位列全国综合实力百强县78位、投资潜力百强县33位、科技创新百强县92位，均比去年前移一位。全国文明城市成功复牌。全面小康指数位列全国县级第70位，入选率先全面建成小康社会优秀城市。一年来，我们主要抓了以下工作：一是着力稳企业扩需求，经济保持健康平稳发展。出台支持民营经济15条措施，常态化开展干部入企服务。全年减税降费8.17亿元。新增市场主体5174户，培育规上企业22户、限上企业11户。鹏飞集团入选全国民营企业500强，3户企业入选山西民营企业百强。深化转型项目建设年活动，新开工亿元以上项目15个，20个转型项目完工或投产。积极培育电子商务新业态，新增注册电商20户。全市实体经济活力显著增强，投资更加精准有效，新兴消费不断繁荣，经济持续平稳增长。二是坚持集群化高端化，产业转型迈出坚实步伐。大力拓展开发区主战场，新增入驻企业67户，新—2—开工超10亿元项目5个;规模以上工业增加值占比达66.5%，提升12个百分点;亩均投资强度近440万元、产出强度超140万元。焦炉煤气、煤焦油、粗苯年深加工能力分别达到10.75亿方、45万吨和10万吨，煤化工产业规模集聚效应、技术集成优势日益凸显，市场竞争力显著增强。信发、田园等氧化铝技改项目投产，金晖建鑫抗菌剂等新兴产业项目加快推进。全省县级首家万达广场入驻开业，居然之家签约落户，马佩勋事迹展馆等文旅项目投入运营。三产结构持续优化，非煤工业增加值占比达60.9%，发展质量和效益显著提升。三是突出宜居宜业宜游，城市功能品质稳步提升。20个基础设施和公共服务工程建成投用，完成投资11.6亿元。稳步推进城市棚户区、城中村改造。新改建城市道路7.43公里，孝介客运线完成公交化改造。改造各类老旧管网6.6公里，电力缆化9.2公里。一批学校医院、公园场馆等重点工程加快建设，城市高品质服务功能进一步增强。新增城市绿化35.49万平方米，孝河国家湿地公园正式命名，顺利通过国家园林城市复审。城区道路机扫率达85%。城市环境更加整洁有序、舒适宜居。四是全面补齐三农短板，乡村振兴战略全面起势。坚持精准方略，持续提升脱贫成效，贫困人口人—3—均可支配收入达9693元，满意度达98%。新建金花葵、优质核桃、大红袍花椒等特色种植基地，一果3000吨亚麻籽加工等深加工项目建成投产。实施农村人居环境整治“五大专项”行动，铺开11个吕梁市级美丽宜居示范村创建，胜溪新村国家级美丽乡村标准化试点通过验收。农村集体产权制度改革全面落地，探索实施农村“两权”抵押贷款，全面推行农业生产托管服务，入选全国农民合作社质量提升整县推进试点。五是深化改革开放创新，发展内生动力不断增强。加快推进转型综改39项先行先试任务。持续深化开发区“三化三制”改革，成立开发区金融综合服务平台，市场化运作一批基础设施建设，引进山东高端科技工程研究院在孝设立山西分院。以“六最”理念引深“放管服效”改革，“一枚印章管审批”改革实质性落地，“最多跑一次”事项达312项、占比81.5%。基本完成省属国企“三供一业”分离移交改造，市属国企改革稳步推进。出台鼓励投资加速经济转型25条优惠办法，成功承办第二届“一带一路”煤焦化工产业绿色发展研讨会、生物降解材料技术国际研讨会等高端招商论坛，新建2个省级科技创新平台。孝义的对外开放度、自主创新力不断增强。六是攻坚环保污染治理，生态环境质量持续改善。持续开展“百日清零”“七个一批”“六大专—4—项”等环保整治行动，以最严的标准落实“严企、治污、控煤、禁烧、管车、降尘”举措，焦化行业实现特别排放限值排放，新增清洁取暖改造2.9万户，二氧化硫平均浓度下降26.5%。城区污水收集处理率达95%以上，建成14个农村污水处理站，开发区污水处理厂具备投运条件。完成4个矸石山生态恢复治理，营造林1万余亩。人民群众对生态环境的满意度、获得感持续大幅提升。七是高度关注社会民生，办成办好一批民生实事。年初承诺的六件民生实事高质量完成，超额兑现。基本社会保障进一步扩面提标。开展“人人持证、技能社会”工程，新增城镇就业4937人。全国首个县级基础教育人工智能教学平台建成投用，山西唯一入选全国青少年校园足球“满天星”训练营，中高考成绩再创历史新高。开展全国健康促进示范市和省级慢性病综合防控示范区创建，市域内就诊率达90.8%。建立市乡村三级退役军人服务保障体系。村级综合文化服务中心基本实现全覆盖。积极开展庆祝中华人民共和国成立70周年群众文化系列活动。成功承办第二届全国青年运动会艺术体操比赛等大型赛事。建立“1+17”应急救援指挥体系，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，“平安孝义”建设持续深化，共建共治共享的社会治理体系不断完善和加强。—5—八是强化党的政治统领，政府自身建设不断增强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格履行政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表意见建议172件、政协委员提案136件。推进审计监督全覆盖，加强重点领域监管。深入开展“基层减负年”活动，坚持深入调研解难题、沉到基层抓落实，有力确保了中央、省委和市委决策部署落实落地。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，面对各类风险挑战明显上升的复杂局面，我们顶着压力上、向着困难冲，奋力推动高质量发展开创新局面，孝义发展站在了新的起点。成绩来之不易。这是以习近平总书记为核心的党中央领航掌舵、坚强领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市单位和所有关心支持孝义发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!—6—肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和挑战。对标高质量发展要求，煤焦铝产业转型任重道远，新兴产业发展不足;民营经济核心竞争力弱，现代化企业制度不健全;创新基础薄弱，对外开放水平不高，发展的结构性、体制性、素质性问题尚未有效解决。对标全面建成小康社会目标，脱贫攻坚的成效还不牢固，“三农”仍然是发展的突出短板;生态环境形势严峻，污染防治任务艰巨;城乡基础设施、公共服务存在许多短板，民生保障水平有待进一步提高。对标治理体系和治理能力现代化，政府机构改革处于“物理”整合向“化学”聚合转变阶段，一些制度体系尚不健全;“放管服效”改革需要持续深化，营商环境还不能很好适应发展需要;部分干部思想解放不够、创新意识不强、担当精神不足，等等。对此，我们将正视问题、勇于担当，采取有力有效措施，认真加以解决。二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”转型出雏型和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年工作意义十分重大。市委已经对今年工作作出—7—全面部署，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，紧扣全面建成小康社会和脱贫攻坚“交总账”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、吕梁市委“1234”发展战略，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力进军全国百强第一方阵，努力创造群众认可、经得起历史检验的新业绩。主要预期目标是：地区生产总值增长4%;一般公共预算收入增长2%左右;全社会固定资产投资增长3.3%以上;社会消费品零售总额增长7%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和6.5%以上。不折不扣完成上级下达的节能减排降碳等约束性指标，尽最大努力推动生态环境质量持续改善。这些目标的设定，着眼全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，综合考虑了错综复杂的形势和我市支撑条件，体现了稳中求进的总基调和新发展理念，兼顾了需要与可能、当前和长远，为高质量转型留出了空间。—8—围绕上述目标，今年要聚焦核心、抓住关键，重点抓好八方面工作：(一)聚焦全面小康，坚决打赢打好三大攻坚战。突出抓重点、补短板、强弱项，尽锐出战，决战决胜三大攻坚战，确保高水平全面建成小康社会。巩固提升脱贫攻坚胜利战果。聚焦“两不愁三保障一安全”，全面排查整改突出问题，确保各类问题全部整改到位。严格落实“四个不摘”重大要求，实化细化脱贫攻坚“1995决战完胜行动计划”，提升脱贫质量成色。高度关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，强化返贫监测预警和动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫。更加注重产业带贫、就业脱贫、生态扶贫等造血式扶贫，推动脱贫走向致富。更加注重教育扶贫、健康扶贫，进一步健全保障性兜底政策，彻底消除绝对贫困。探索推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，建立解决相对贫困长效机制，逐步实现共同富裕。夺取污染防治攻坚战阶段胜利。紧盯环境突出问题，坚持全民行动、铁腕治理，坚决扭转环保落后被动局面。打赢蓝天保卫战，城区空气质量稳定退出全省后十。完成焦炭、洗煤等产能压减任务。推进5.5米以上焦炉干熄焦改造、氧化铝企业焙烧炉特别排放限值改造、供热(发电)行业超低排放改造。加快“禁煤区”燃煤器具和散煤“双清零”，再完成1.2万户清—9—洁取暖改造。加强扬尘治理，实施“净胎净车”行动，推进煤炭等大宗货物“公转铁”，加大柴油货车、非道路机械污染治理。健全完善污染自动监测体系，高压严打非法违法排污行为。打赢碧水保卫战，文峪河南姚断面水质稳定达到Ⅴ类标准。精准实施10项水质保障关键工程。加强城镇、开发区、矿区、农村污水处理设施建设，确保稳定运行、达标排放。全面完成入河排污口排查整治，推动全市流域水质持续改善。打好净土保卫战，建立健全土壤污染监测体系。推动重点行业企业土壤污染调查，建立全市固废危废全口径清单管理制度，实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理。推进山水林田湖草生态系统修复。严格执行生态环保“三线一单”。落实河(湖)长制，“一河一策”推进全流域治理，完成文峪河孝义段12.87公里河道综合治理。推行林长制，开展大规模国土绿化行动，完成营造林5000亩。推进8个露天矿山生态修复工程。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，健全生态环境保护体系。全力打好防范化解重大风险攻坚战。充分发挥政府作用，积极帮助企业化解债务，全力支持银行多渠道处置不良资产，推动银企结成密切利益共同体。规范政府举债行为，重点管控政府债务负债率、偿债率，积极争取政府债券解决资金缺口。稳妥处置非法—10—集资、地质灾害治理、国有企业改制、房地产等领域历史遗留问题。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，主动适应疫情防控常态化条件下经济新秩序。坚持底线思维，增强忧患意识，高度警惕“灰犀牛”“黑天鹅”和“蝴蝶效应”传导，完善防控化解方案和应急预案，打好防范化解风险主动战，切实守住不发生系统性区域性风险的底线。各位代表，打赢三大攻坚战关乎全局，责任重大，任务艰巨。全市上下必须脑中有弦、心中有数、手中有招、肩上有责，攻坚克难，善作善成，奋力跨越重大关口，推动孝义迈向高质量发展。(二)聚焦转型为纲，加快构建现代多元产业体系。紧紧扭住产业转型这个关键，不断做优做强产业基础，提升产业链现代化水平，加快培育壮大新动能。全力打造传统产业新动能。以高端化、智能化、绿色化改造为牵引，向产业链高端和核心环节冲刺，全面提升煤焦铝产业核心竞争力。发展绿色焦炭产业。所有规划、在建新型焦化项目两年内全部投产，执行最严环保标准，建成绿色工厂。年内楼东和东义6.25米捣固焦化项目投产，加快晋茂6.55米捣固、金岩二期7.1米顶装、金晖6.78米捣固焦化项目建设。做强煤化工产业。围绕焦炉煤气、煤焦油、粗苯深加工三大煤化工链条，瞄准行业前端、成熟技术，持续推—11—进延链、补链、强链，打造最具竞争力的煤化工产业集群。年内重点推动东义25万吨甲醇、8万吨合成氨项目部分投产;鹏飞3万吨液化天然气，金晖10万吨液化天然气、25万吨合成氨等项目加快建设;金岩25万吨液化天然气、80万吨合成氨、140万吨尿素以及晋茂一期15万吨环己酮等项目实质性开工。巩固壮大铝系产业。大力发展多品种氧化铝和氢氧化铝，推动信发30万吨烧碱和80万吨聚氯乙烯项目落地。坚持“煤电铝材”一体化发展方向，通过纳入吕梁市增量配电改革、产能置换、飞地经济等方式，攻坚破解电解铝制约难题，推动氧化铝向电解铝、铝系新材料延伸发展。培育战略性新兴产业新支柱。始终把战略性新兴产业摆在优先发展位置，拿出硬政策、硬支持，横下一条心，久久为功推动高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、信息技术等新兴产业发展成为新的支柱产业。抢占氢能产业发展先机。推动鹏飞与美国海湾环境系统公司氢能综合利用产业园开工，支持与山西原野汽车合作研发制造氢能汽车，填补我市装备制造业空白，打造山西中部制氢、储氢、运氢基地。推动海为杜村25兆瓦集中式风电项目开工建设。大力发展碳基新材料。依托煤化工产业优势，重点推动嘉能5万吨碳纤维原料项目开工，金晖抗菌剂、新东方2万吨分散染料项目完工投产，绿溪谷10万吨碳基吸附剂及—12—50台智能烟气净化装备项目落地，支持金州30万吨煤焦油精深加工向碳材料方向延伸，打造全省有影响力的碳基新材料产业集群。提升固废综合利用水平。推动华庆50万吨净水剂项目年内投产，兴安150万吨、泰兴45万吨赤泥综合利用项目尽快开工。积极发展数字产业。加快电信基础设施建设，力争上半年城区5G信号全覆盖。积极引进培育信息技术服务企业，加快发展数据采集、存储、清洗、标注、交易等产业，有序推进企业上云，探索“区块链+产业”应用示范，推动大数据与实体经济深度融合。促进文旅产业深度融合发展。紧扣“安顺诚特需愉”六字要诀，深度挖掘孝义历史传承、红色基因、自然风光、特色工业等文旅资源，打响孝义文旅品牌。坚持“面与点”一体推进。启动编制全域旅游规划，推进胜溪湖旅游区国家5A级旅游景区、国家级历史文化名城创建，加快文旅公共服务机构功能融合试点创建，推动贾家庄、仁义村、南曹村、曹溪河七村联片乡村旅游区等省、吕梁市级乡村旅游示范村创建。积极打造“孝·义”文化体验园、红军东征兑九峪战斗纪念馆。坚持“景与人”同步提升。统筹推进市级游客服务中心建设，完善旅游公路、旅游厕所、标识标牌等基础设施。组建文化旅游集团，吸引社会资本投资文旅产业。推动景区标准化建设，加强涉旅从—13—业人员培训，提高景区管理水平和服务质量。坚持“进与出”相互促进。强化市场营销，举办特色文化旅游节庆活动，打造精品文化旅游线路，落实好旅游奖励试行办法，推动与周边县市客源互换共享、产品线路共联、旅游品牌共塑、旅游市场共治。打造现代服务业新优势。依托万达广场、天福广场、华美新天地、沃尔玛等商贸综合体为代表的城市主商圈，大力发展商贸连锁、仓储式购物、一站式商场等新业态。出台农产品电商奖补实施办法，运用连锁经营、电子商务等新型模式改造传统服务业。大力发展以数字、网络等为支撑的新兴商贸业态。积极培育总部经济、楼宇经济、高端商务等要素型产业，发展科技人才、绿色金融、智慧物流、会展服务等生产性服务业，健康养老、文化休闲、家庭护理、托育等生活性服务业，推动现代服务业专业化、品牌化发展。(三)聚焦项目为王，着力保持经济平稳健康发展。始终把项目建设作为促进转型的硬抓手、硬任务，突出供需两端精准发力，持续培育壮大市场主体，促进经济高水平运行、高质量发展。深化转型项目建设年活动。聚焦高质量转型方向，积极对接国家、省重大战略，瞄准产业高端、优势企业，抢抓国家扩大地方专项债券、赋予省级更多自主权等政策机遇，高起点谋划一批、争取一批，高—14—质量招商一批、包装一批，高效率建设一批、投产一批重大项目，夯实高质量转型基础。今年重点推进概算总投资464亿元的85个项目，年内完成投资118亿元以上。严格落实项目推进六项常态化工作机制，清单化管理，责任化推进，“五账法”精准调度。深入开展项目建设“比赶超”竞赛，推动项目竞相落地开工、加快建设投产。实施促进消费升级计划。加大促进消费扶持力度，进一步提振消费信心、促进消费回补，努力降低新冠肺炎疫情影响。抢抓国家新基建战略机遇，加快5G网络、物联网、大数据、人工智能、智慧城市等新型基础设施建设，以新基建促进新消费、拉动新经济。完善“互联网+”消费生态体系，积极培育定制消费、信息消费等新热点，推动线上消费与线下消费深度融合。加快发展夜间经济和假日经济，促进住房租赁消费、电力终端消费、日用品消费等实物消费结构升级。加强价格调控监管，完善产品质量检测体系，健全消费投诉维权机制，营造便利安全、放心舒心的消费环境。开展企业提质增效行动。严格落实支持民营经济发展和应对新冠肺炎疫情扶持企业的各项政策，巩固和拓展减税降费成效，继续降低企业用电、用气、物流等成本，深入开展重点企业、转型项目“双包联”—15—服务，打造更加优越的政策环境。实施百亿级企业培育计划，支持鹏飞、信发、兴安等打造百亿产值“明星”企业，推动更多本土企业挺进全国民营企业500强。推进“小升规、规改股、股上市”，培育更多“小巨人”和“单项冠军”，年内新增小微企业1000户，培育“小升规”企业14户，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的生动局面。各位代表，今年以来，新冠肺炎疫情对经济造成严重冲击。我们要以更加积极有为的政策措施对冲疫情影响，全力加大“六稳”“六保”工作力度，稳住基本盘，培育增长点，牢牢把握发展主动权，确保完成全年目标任务。(四)聚焦改革为要，充分激发高质量转型的活力。统筹推进深层次改革、高水平开放，坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，激发出各类市场主体的澎湃活力。开展能源革命综合改革试点。贯彻省行动方案，制定出台孝义市实施方案，推进10项重大改革、20项重大事项、5项重大攻关和20项重大项目。加快煤炭智能绿色安全开采，支持正文煤业打造标杆矿井、万峰煤矿开展采空区充填开采试点，推进正帮煤业投产达效，年内优质高效矿井达到50%以上。探索“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式，—16—推动煤电化热一体化发展。9月底前晋能2×35万千瓦低热值煤发电项目并网发电。深化电力市场化交易改革，探索推进各类资本参与输电网建设。推动开发区提质升级。加紧编制各园区区域详细规划和各类专项规划。适当调规扩容，开辟新的产业集聚区，统筹解决环境容量问题。持续深化“三化三制”改革，以高新科技园区起步区首期500亩土地开发为试点，探索实施一体化整体外包。创新投融资机制，市场化运作开发区道路、管网、通讯、公共服务等设施建设，年内建成园区东路、南外环路循环线，王屯110千伏输变电工程投用，启动现代物流园建设。开展安全风险、能评、环评等区域评估，集聚人才、技术、土地、资金、物流等要素，全力打造一流开发区。深化关键领域改革。推进金融体制改革。完善金融机构考核激励办法，提高信贷投放积极性。推广应收账款融资平台、云税贷、人才贷等专业化个性化金融服务工具。积极对接多层次资本市场，落实企业股改、上市挂牌奖励政策，支持推进企业上市挂牌。推进“标准地”改革。积极探索“标准地”区域评价、净地出让、招商遴选新模式，进一步简化、优化、标准化工业项目供地程序。年内开发区至少出让一宗“标准地”。基本完成国资国企改革。完成市国资管理投资运营集团和城市建设集团组建，启动中阳楼文化—17—旅游公司混合所有制改革。探索智慧监管、穿透式监管和阳光监管，推动国资国企监管从管企业、管资产向管资本转变。全面完成省属国企“三供一业”分离移交维修改造，推进国企退休人员社会化管理。提升对外开放能级。在新时代改革开放的宏大格局中，孝义必须全力抢位、争位，让开放成为孝义之魂，成为孝义第一标识。坚持高质量“引进来”，精准制定招商图谱，瞄准产业方向，推动定点招商、以企招商、产业链招商。深化与京津冀、长三角、珠三角等地区的产业转移合作，积极发展“飞地经济”。健全招商工作绩效考核机制，年内各乡镇、街道和重点经济部门至少落地1亿元以上招商项目。坚持更大步伐“走出去”，制定利用引进外资和对外贸易考评激励办法，引进培育更多外贸主体。筹办好“一带一路”煤焦化工产业绿色发展研讨会、世界氢能产业研讨会，打造更具行业影响力的开放平台。积极参加各类国内国际展会，让更多孝义企业和品牌走出山西、走向世界。(五)聚焦创新为上，增强引领高质量发展的动力。健全创新体制机制，推动创新链、产业链、资金链、政策链协同联动，着力构建综合创新生态体系。完善创新制度体系。健全科技服务体系，建立中小企业科技特派员制度，打造从创新苗圃到孵化器、加速器、科技园区等全链条创新创业孵化体系。抓住—18—山西省国家标准化综合改革试点机遇，推进ISO37101城市可持续发展标准化试点建设，积极申报地方标准、培育发展团体标准、参与制定行业标准，以先进标准抢占发展先机。加强知识产权保护与运用，举办各类创新创业文化节、赛事、论坛等活动，让创新文化厚植胜溪大地。培育壮大创新主体。依托全省企业技术创新发展三年行动，做强工程(技术)研究中心，推动规上工业企业研发机构研发活动全覆盖。鼓励企业参与省级重大成果转化项目，强化创新成果与产业对接，促进产业向价值链中高端跃升。大力培育发展高新技术企业、“专精特新”中小企业。做实科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等创新创业平台，加强投融资、人才公寓、标准厂房等创新要素保障，打造“双创”升级版。引进激活创新人才。借力省“1331”“111”“136”工程，积极引进院士工作站、博士生研究基地、重点实验室等科研机构。健全完善孝义籍在外人才联系服务制度，制定出台开发区人才引进鼓励办法，依托山东高端科技工程研究院山西分院，大力引进高层次专业人才。发挥太原理工大学现代科技学院、吕梁职业技术学院等院校优势，推动应用型人才培养。深化教育、医疗卫生领域人事制度改革，不断激发人才创新活力。—19—(六)聚焦区域战略，打造中部盆地重要战略支点。全方位融入山西中部盆地城市群一体化战略，统筹全域布局，增强能级、提升品质，开创城市发展新格局。强化区域功能定位。主动对接省、吕梁市及周边县市中部盆地一体化规划，科学编制我市一体化规划，推动区域规划协同。积极争取国家、省重大交通基础设施线路将孝义纳入其中，全力推动太延高铁过境设站，争取太原都市区轨道交通延伸至孝义，支持汾石高速开工建设。率先推动县际交界区融合发展，启动北外环改线、金世嘉园旅游公路、汽车站新建工程，实行“交通圈”“经济圈”“生活圈”全方位开放，加强医疗、教育、旅游、商贸等公共服务一体化，着力提升区域首位度和辐射带动力，打造中部盆地城市群一体化发展的先行区。提升城市功能品质。实施概算投资96.2亿元的43项城市品质提升工程。继续把棚户区、城中村改造作为重要城市牵引工程，加快三贤路片区(二期)、长安巷片区征收拆迁，稳步推进贾家庄二期、居义村二期改造建设，适时启动党校周边、工艺巷和张家庄等片区改造。完善市政配套设施，完成崇贤街、马烽路、建设街西延等道排工程，推进晋能热电厂城区配套环状供热管网一期工程，进一步完善城市供排水、公—20—厕、垃圾中转站、停车场等基础设施。提升公共服务供给水平，加快传媒大厦建设，启动“四馆合一”项目，努力让广大市民享受高品质的城市公共服务。精心塑造管理城市。持续巩固全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市创建成果，扎实推进生态修复、城市修补，不断提升城市风貌。加快全民健身公园建设，年内新增城市绿化6.67万平方米，不断拓展城市生态空间。开展“两下两进两拆”专项整治，大力整治市容秩序。推行生活垃圾分类处理，启动生活垃圾区域协同焚烧处理、餐厨废弃物处理处置工程。推进数字化城市管理平台、智慧停车、智慧路灯、智慧交通建设，提高城市智能化水平。加强社区规范化建设，厘清部门与街道、社区的城市管理职责边界。有序推进小区业主委员会成立、改选、换届工作，加强物业服务规范化、标准化建设，稳步推进水、电、热公共服务“同网同价”，努力让广大市民生活得更加舒心顺心。(七)聚焦乡村振兴，加快推进农业农村现代化。以农业农村现代化“四十”工程为总路径，加快推进农业高质量发展，促进农村全面繁荣、和谐稳定。推进农业产业兴旺。围绕特色化、规模化、功能化、品牌化、市场化方向，加快阳泉曲肉鸡养殖和大孝堡、下栅肉鸭养殖产业园建设，推动食品公司与北—21—京大红门公司深度合作，支持普尔特药胶恢复生产。推进惠农淀粉破产重组，有效盘活企业资产。持续深化“一乡一特一园区、一村一品一基地”建设，建成10个绿色循环示范园、100个特色产业精品基地。完成省级核桃经济林提质增效3.5万亩，高接换优4000亩。大力发展休闲农业、共享农业、创业农业等新业态新模式。加强现代农业设施建设，恢复和改善灌溉面积1万亩，建成高标准农田7500亩。提升农村宜居水平。持续推进拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，着力补齐农村基础短板。完善农村生活垃圾收运体系，年内高阳、兑镇、阳泉曲3个垃圾中转站投入运营。推动城镇污水处理设施和服务向城市近郊农村延伸，实施农村生活污水集中排放村庄全覆盖治理。坚持先里子、后面子，高标准再打造10个吕梁市级美丽宜居示范村，示范带动农村人居环境全面改善。深化农业农村改革。巩固提升农村集体产权制度、土地承包经营权制度、集体林权制度改革，不断探索农村集体经济发展新路径。积极争取农技推广体系、农经管理制度省级改革试点。探索推进农村集体经营性建设用地入市改革、农村宅基地改革和农村合作社、供销社、信用社“三社合一”综合改革。深化农民专业合作社质量提升国家级试点建设。健全农业—22—生产托管服务体系，促进形成稳定活跃的农业生产托管服务市场。推进“三治融合”乡村治理体系建设，做好行政村合并后续工作。(八)聚焦民忧民盼，不断提高人民群众生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，用情用力办好群众得实惠的好事实事，在更高层次上保障和改善民生。办好人民满意的教育。出台加快推进教育现代化意见，深化“县管校聘”、校长职级制等改革，推行教师增量绩效，为教育高质量发展赋能。扩大普惠性学前教育资源，深化小区配套幼儿园治理。全面消除“大班额”问题，十三中、十中二期、崇德学校等年内建成投用。加快职教中心、太原理工大学现代科技学院东区建设。办好特殊教育。力争首批通过义务教育优质均衡市国家认定。加快健康孝义建设。完善公共卫生应急服务管理体系，加快市人民医院、中医院新建工程建设，实现乡村两级医疗卫生机构标准化全覆盖。推进国家级健康促进示范市和省级慢性病防控示范区创建，建设糖尿病、慢阻肺、精神病、老年病等临床防治中心，促进以治病为中心向以健康为中心转变。推进“三医联动”高质量发展，规范家庭医生签约服务，发展“互联网+健康医疗”。强化传染病防控。筹办好2020年全国百强篮球邀请赛，推动全民健身和全民健康深度融合。—23—织密扎牢社会保障网。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员等重点群体就业工作。推进老有颐养，加强各类养老机构规范化管理，大力发展医养结合养老服务。精准实施困难群体帮扶解困，加强残疾人康复服务，进一步发展慈善和红十字事业。年内综合福利中心养护院、儿童福利院投入运营。深化医保制度改革，引深打击欺诈骗保专项行动，规范医保基金使用管理。创建国家双拥模范城，做好退役军人优抚安置、社保接续、再就业等工作。丰富公共文化服务。健全市乡村三级公共文化服务体系，加快建立城区“15分钟”、乡村“30分钟”基本公共文化服务圈。加强市级文化场馆建设，年内梧桐、兑镇、下堡、阳泉曲、大孝堡等乡镇综合文化服务中心达标国家二级站。支持社会文化团体领办、承接政府购买公共文化服务项目。深入挖掘优秀传统文化，加强文艺精品创作。推进文明守望、非遗文化传承发展、文物安全及保护利用、乡村文化记忆、文化惠民和文艺人才培养等工程。推进平安孝义建设。深入开展“零上访零事故零案件”单位创建，坚持控新治旧、标本兼治，最大限度把各类矛盾纠纷、风险隐患化解在基层、消灭在萌芽状态。以“社区建设年”活动为契机，大力推广新时代“枫桥经验”，推动自治、法治、德治融合，不断—24—提高基层治理能力。压紧压实安全生产责任，严格安全执法监管，坚持系统治理、精准施策，全面开展安全生产专项整治三年行动，着力从根本上消除事故隐患，确保安全形势持续稳定好转。深化“扫黑除恶”专项斗争，加快“雪亮工程”建设，探索建立社会治理服务中心，完善立体化、信息化社会治安防控体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。各位代表，围绕群众所急所需所盼，今年要继续办好一批民生实事。一是持续推进“人人持证、技能社会”工程，对全市劳动力建档立卡，年内完成各类技能培训4220人，新增城镇就业4000人。二是继续开展免费婚前医学检查、产前筛查与诊断服务，继续实施1284名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。三是铺开大孝堡、下堡2所卫生院新建工程，打造20个高标准中心村卫生室。四是推动“三馆一站”和体育场馆免费开放，高标准打造17个农村(社区)综合文化服务中心。五是完成农村改厕5382座，农村卫生厕所普及率达到85%。六是完成饮水安全建设工程10处、维修养护工程30处，巩固提升1.5万农民饮水安全。七是免费举办周末剧场、农村戏曲大舞台等演出230场，扩展提升为“五个一批”群众文化惠民工程。八是新启动8个采煤沉陷区整体搬迁安置项目，加快采煤沉陷区土地复垦、生态治理。—25—三、全面加强政府自身建设各位代表，面对新形势、新任务，我们要深入贯彻党的十九届四中全会精神，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。加强党的政治建设。坚持以党的政治建设为统领，全面加强政府系统党的建设，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻中央大政方针，落实省、吕梁市和市委工作部署，发挥政府主导作用，坚决把党对一切工作的领导落实到政府各项工作中。加强法治政府建设。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持民主决策、科学决策、依法决策，提升政府决策质量。深化行政执法体制改革，加强基层法治建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，更好发挥审计监督、统计监督作用。高水平编制“十四五”规划，为经济社会做出良好预期。加强数字政府建设。积极适应当前政府职能和治理理念的深刻变革，落实全省数字政府建设“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体要求，加快完善我市政务服务一体化平台，全面对接省、吕—26—梁市政务服务平台，推动政务数据“全归集、全对接、全打通、全共享”。健全完善政务综合受理平台，优化“一网通办”流程，推动更多政府服务事项“掌上办”“指尖办”，切实提高政务服务便民化水平。加强效能政府建设。深化“放管服效”改革，坚持“三对”“六最”要求，开展优化营商环境“六项专项行动”。拓展深化企业投资项目承诺制改革，全面实现开发区一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。高标准完成相对集中行政许可权改革，持续推进“一枚印章管审批”，推动更多事项“最多跑一次”和“一次不用跑”。适应“审管分离”新模式，加强事中事后监管。加强社会信用体系建设，维护市场公平竞争。严格“13710”督办制度，强化政府效能督查和绩效考核，提高政府执行力。加强廉洁政府建设。狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则，深化“基层减负年”活动，坚决反对形式主义、官僚主义，以勇于自我革命精神推动全面从严治党向纵深发展。加强财政预算管理，新增财力优先用于保障和改善民生，政策措施向困难群体和薄弱环节倾斜，政府带头过“紧日子”，保障群众和企业过“好日子”。全面推动政务公开和政府信息公开，畅通“12345”市民服务热线。全面推行“一线工作法”，旗—27—帜鲜明支持干事创业，激励广大干部担当作为，以过硬的作风创造一流的业绩。各位代表，时代赋予的光荣使命，激励我们锐意进取;全市人民的信任重托，鞭策我们奋勇前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，凝心聚力、砥砺前行，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利，奋力谱写中国特色社会主义现代化建设孝义新篇章!—28—名词解释1.三篇光辉文献：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。2.农村“两权”：农村承包土地经营权、农村集体经济组织股权。3.开发区“三化三制”改革：加快建设开发区专业化、市场化、国际化的管理团队，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。4.国企“三供一业”分离移交：将国企家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。5.四为四高两同步：坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，在推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活上用非常之力、下恒久之功，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。6.两不愁三保障一安全：“两不愁”：不愁吃、不愁穿;“三保障”：义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障;“一安全”：饮水安全。7.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。8.1995决战完胜计划：“1”指一个目标，“两—29—不愁三保障”和饮水安全;“9”指九个一批，产业发展解决一批、技能培训输出一批、造林护林带动一批、光伏扶贫受益一批、新型经营主体吸纳一批、金融扶贫巩固一批、工商企业结对一批、群团组织扶持一批、社会力量帮扶一批;“9”指九个全覆盖，教育扶贫全覆盖、健康扶贫全覆盖、住房保障全覆盖、饮水安全全覆盖、扶残助残全覆盖、救助救济全覆盖、综合保险全覆盖、扶志扶智全覆盖、返贫监测预警和动态帮扶全覆盖;“5”指五个保障，强化组织领导、强化督查考核、强化县际结对帮扶、强化纪律保障、强化总结宣传。9.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。10.河(湖)长制：由党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责辖区内河流的水污染治理、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水环境治理、水生态修复、河湖执法监督等工作。11.林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。12.灰犀牛：太过于常见以至于人们习以为常的—30—风险，比喻大概率且影响巨大的潜在危机。13.黑天鹅：非常难以预测，且不寻常的事件，通常会引起市场连锁负面反应甚至颠覆。14.蝴蝶效应：在一个动力系统中，初始条件下微小的变化能带动整个系统的长期的巨大的连锁反应。15.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。16.企业上云：企业以互联网为基础，进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。17.项目推进六项常态化工作机制：省市县三级建立并联审批、职能部门责任、项目化管理、协调调度、监督考核、三级联动等投资项目建设工作机制。18.五账法：建账、理账、对账、交账、算账。19.“六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。20.标准地：在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通—31—电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。21.“1331”工程：坚持“立德树人”一个根本任务，重点学科、重点实验室、重点创新团队三项建设，高校协同创新中心、工程(技术)研究中心、产业技术创新战略联盟三项建设，产出一批标志性成果。22.“111”工程：紧扣转型发展需求，谋划推进100项重大科研攻关项目，建设10个左右重点实验室、10个科技成果中试熟化与产业化基地和10个省级制造业技术创新中心，“一企一策”培育100户高科技领军企业。23.“136”工程：“1”即以提升全省医疗水平为主线;“3”即建设一批省重点临床医学专科、重点临床医学实验室和重点临床科研创新团队;“6”即建设区域临床医学、疑难重症诊疗、急救体系协作、互联网+国际医疗、前沿医疗技术、医院管理评价“六大中心”。24.两下两进两拆：管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。25.“五个一批”群众文化惠民工程：塑造一批群众文化惠民服务品牌，培育一批乡村群众文艺队伍，挖掘一批乡土文化能人艺人，培养一批乡村文化带头人，送一批专业文艺演出。—32—26.一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙：一朵云指全省统一的政务云;一张网指全省统一的政务网;一平台指政务服务在线平台;一系统指全省统一的政务信息系统;一城墙指保障数字政府运行的安全体系。27.“三对”“六最”：对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。28.优化营商环境“六项专项行动”：“五减”(减事项、减时限、减要件、减环节、减证明)专项行动、“一网通办”提速行动、“四个一”(一枚印章管审批、一个系统管监管、一个平台管交易、一条热线管便民)改革行动、创新审批专项行动、企业全生命周期便利化服务行动、政务服务提质行动6个专项行动。