发布时间：2022-08-28 10:49 责任编辑：www
2020年4月29日在应县第十六届人民代表大会
第六次会议上
县长丁裕
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是朔州建市30周年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县广大干部群众，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真贯彻落实全省“三大目标”定位要求和全市“生态立市、稳煤促新”决策部署，按照县委“提升一产、做大二产、做活三产”的发展思路，积极作为，攻坚克难，砥砺前行，奋力打造全省现代农业强县、全国陶瓷生产基地、全国知名旅游目的地，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，县域经济高质量发展开创了新局面。全县地区生产总值完成70.9亿元，增2.7%;固定资产投资完成17.12亿元，增12.58%;规上工业增加值同比收窄到-12.1%;社会消费品零售总额完成37.16亿元，增7.9%;城镇居民人均可支配收入完成26653元，增6.6%;农村居民人均可支配收入完成11905元，增9.6%;一般公共预算收入完成1.7757亿元，增7.5%。各项指标都在年度预期的合理区间内，约束性指标完成了省、市下达任务。
一年来的主要工作和成效集中体现在八个方面：
(一)脱贫攻坚稳步推进。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固脱贫成效，贫困人口再减少14人，全县累计稳定脱贫6299户11972人。发展特色种植3万余亩、特色养殖8000余头，建设光伏扶贫电站66座。加大就业扶贫力度，3440人实现稳定就业。推进金融扶贫，发放扶贫小额贷款2306.92万元。完成易地搬迁1002户，并成立5个扶贫车间安置66人就业。巩固提升8个贫困村基础设施，维修提升安全饮水工程54处。落实教育补助311.82万元，资助建档立卡贫困学生2782人次。深入开展健康扶贫“双签约”活动，全县12223名建档立卡贫困人口全部实现了“双签约”。为全县2112名50—64周岁贫困人口免费进行健康体检，为贫困户缴纳基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险241.28万元，报销医药费2490.33万元。落实兜底保障，将84名符合条件的贫困户纳入低保范围。
(二)项目建设持续推进。深化转型项目建设年活动，全年实施重点项目80个，全部开复工，竣工45个，完成投资17.12亿元。招商引资接续不断，成功举办了2019山西·朔州陶瓷产品进出口交易会、应商应才助力家乡经济社会发展恳谈会，参加各类招商活动9次，赴浙江台州、江西景德镇等地区组织开展精准招商30多批次，全年签约项目13个，签约总额29.56亿元，开工8个，开工率61.5%。特别是陶瓷项目建设再次取得重要突破，年产2万台智能马桶项目落地，进一步丰富了我县陶瓷产品种类，优化了陶瓷产业结构。
(三)产业发展提质增效。新型工业持续壮大。投资16.33亿元的18个产业转型项目扎实推进，盛达包装、晋北废矿物油再生利用等项目建成投产。陶瓷产业迅猛发展，日用瓷产能达到10亿件，建筑瓷产能达到3300万平米。企业技术创新成果丰硕，成功申报国家高新技术企业、省级企业技术中心、省级专精特新企业8家，培植“小升规”企业4家。现代农业加快发展。全年粮食总产7亿斤，蔬菜总产13亿斤;奶牛存栏、肉羊、生猪饲养量分别达到6.5万头、130万只、20万头。完成高标准农田建设、基本农田整理6.55万亩，建成一个省级有机旱作农业示范片，农业生产条件进一步改善。加快推进农业品牌化、产业化建设，新增“三品一标”认证13个，发展产地认证3.33万亩。加强与北京新发地蔬菜市场对接，搭建了蔬菜产销新平台。文化旅游破题发展。在北京景山公园成功举办了应县文化旅游摄影艺术展和紫禁之巅推介展，举办了首届应县乡村文化旅游节、乡村旅游风光摄影展等活动，进一步擦亮打响了木塔品牌。木塔景区门票收入和接待游客数量分别增长24.75%、24.86%，均创历史新高。实施了净土寺文化遗产保护建设项目，推进了木塔与陶瓷艺术宫、迎宾公园、祇园广场等周边景点互联整合，木塔大景区格局正在形成。与国家文物局、文研院沟通对接，推动了木塔托管工作。
(四)发展活力显著增强。推进了开发区“三化三制”改革，开工建设了投资1836万元的开发区北区天然气管网配套工程，推进了投资8.12亿元的水务一体化建设PPP项目，增强了开发区的承载力、配套力和吸引力。巩固农村集体产权制度改革成果，完成了农村土地确权“回头看”。落实建设用地1131.11亩，保障了项目顺利推进。大力扶持民营经济，为21家企业争取风电打捆交易优惠政策，为84家企业发放贷款4亿多元，落实企业减费降税6325万元，清理政府拖欠民营企业账款1376万元，兑现招商奖扶资金4897多万元。
(五)城乡品质逐步提升。城市建设步伐加快。瑞东北路、梨花北路、东关街雨污管网及道路改造和集中供热改造、生活垃圾填埋场渗滤液处理等工程全部完工，书香园、安泰小区等保障性住房工程全部建成，火车站、左砂路等周边环境得到有效整治，韩原线应县——太原南4对动车组正式开通。农村人居环境整治强势推进。推进了以垃圾污水治理、村容村貌提升和交通路网建设为主的农村人居环境整治工作，完成了桑干河6个沿河村庄垃圾污水治理、脱水蔬菜企业废水处理等工程，实施了133个村的垃圾治理、5个垃圾中转站建设项目，完成了沿河61家规模养殖场畜禽粪污处理设施配套工程，改造农村厕所3996座、农村危房2190户，打造了三门城、吴庄、小南头等一批示范村。完成了“四好农村路”、镇子梁水库大桥工程，实施了环长城旅游公路建设工程、韩镇线路基路面工程，乡村环境面貌持续改观。
(六)生态环境不断改善。完成营造林19.7万亩，县城建成区绿地总面积达到433万平方米，进一步巩固了国家园林县城创建成果。完成总投资2706万元的城市集中供热超低排放改造，完成清洁能源改造3550户，清理取缔“散乱污”企业57家。晋北三市大气专项检查和“百日清零”专项检查交办的问题全部清零。持续巩固提升清河行动成果，完成污水处理厂提温提标改造、3个自动水质监测站和县城中水回用建设工程，启动4个县城集中式饮用水源地规范化建设项目，有效解决了沿河规模养殖场污染、脱水蔬菜厂废水外排等中央和省环保督察反馈整改问题，完成了占全市三分之一以上的治理任务，生态环境质量持续改善。
(七)民生福祉持续增进。进一步加大民生投入力度，全年民生性运转性支出12.4亿元。全面推进教育振兴。制定出台了振兴教育五年行动计划和农村义务教育学校布局专项规划。投资5370万元，实施了镇中教学楼新建、七幼扩建工程，完成了一中公寓楼改扩建和城乡学校基建维修工程。启动了一中新校区建设项目，签订了山西航空旅游职业学院建设项目合作协议。发放了义务教育学校班主任津贴和公立幼儿教育生均公用经费，增加了一中经费投入，解决了搁置多年的中小学教师中级职称评定问题。县职中在全市首届职业院校技能大赛中名列前茅。加快发展医疗健康事业。制定出台医疗集团绩效考核办法，县医疗集团与北京大学人民医院、省肛肠医院、大同市第五人民医院等三甲医院建立医联体关系。县中医院综合楼建设项目投入运营，进一步提升了中医药服务能力。继续提升重大疾病防控和公共卫生服务能力，圆满完成家庭医生签约、免费产前筛查、城乡妇女“两癌”筛查等任务。完成1个省级示范乡镇、7个卫生示范村、70个卫生乡村创建工作。计划生育各项政策全部落实，成功创建新一轮省级计划生育优质服务先进单位。圆满完成第二届全国青年运动会在我县的火炬传递工作。着力完善社会保障。在县财政运行十分困难的情况下，行政事业单位职工医疗保险和失业保险全部全额配套到位，占用的个人职业年金约6000万元历史性欠账一次性得到解决。新增城镇就业3744人，完成全民技能培训2000人。征缴各类保险3.3亿元，发放2.48亿元。发放各类民政资金2.1亿多元，受益群众6万人次。新建2所农村老年人日间照料中心，全县达到48所。完成残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目422例。救助经济困难的高龄和失能老人97.2万元。完成免费法律咨询便民事项1700例。发放食品价格临时补贴983.7万元。繁荣文化事业。礼赞祖国70华诞，作为全市唯一承办省级庆祝活动的县区，成功承办山西省“金唢呐”八音竞技大赛;《我和我的祖国》快闪、MV在央视新闻移动网、“学习强国”学习平台、今日头条等媒体推出，引起热烈反响。传统戏剧雁北耍孩入选省第五批国家级非遗代表性项目推荐申报名单;耍孩现代戏《扶贫路上》荣获十六届山西省“杏花奖”提名剧目奖;耍孩小戏《山村APP》荣获山西省第十八届群星奖。不断强化社会治理。严格落实安全生产“一岗双责”，持续开展安全生产大检查，整改各类安全隐患1539条，安全生产形势保持平稳。引深平安应县建设，大力开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织1个，恶势力犯罪集团、团伙3个，群众安全感和满意度持续提升。全县“扫黄打非”工作走在全市前列，大黄巍乡成功入选2019年全省“扫黄打非”进基层示范点，县电视台被评为“2019年度山西省扫黄打非工作先进集体”。严格落实县领导每周轮流接访制度，扎实抓好涉军人员、企业破产、农民工工资保障等信访工作，确保了全县社会大局稳定。国防动员、老年人、妇女儿童、宗教、地震、档案等工作都取得了新的成绩。
(八)政府自身建设全面加强。深入扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续转作风、提效能，努力打造务实高效政府。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全年办理人大代表建议41件、政协委员提案64件。实施相对集中许可权改革，将全县17家单位的275项行政审批及关联事项划转县行政审批局集中行使，正式启动“一枚印章管审批”，实现审批与监管分离。深化商事制度改革，全县新增各类市场主体1952户，达到17058户。“13710”督办平台、“12345”政府服务热线高效运转，办结省、市督办事项24项、市政府转办事项729项。狠抓“基层减负年”任务落实，压减文件会议30%。坚决克服形式主义、官僚主义，严肃整治不作为、慢作为、假作为、乱作为，机关纪律作风进一步改善。
历尽铅华成此景，人间万事出艰辛。各位代表，2019年是破难前行、极不平凡的一年。面对经济下行压力加大、全县生态环境问题整治、省委巡视和脱贫攻坚联动巡察等多重任务交织的重大考验，在县委的坚强领导下，全县各级各部门齐心协力、众志成城，做了大量扎实有效的工作，取得了来之不易的成绩，书写了传统农业县转型高质量发展的壮丽篇章。一年来，我们投身脱贫攻坚主战场，一手抓问题整改，一手抓成效巩固，修设施、兴产业、搞搬迁，把“脱贫路上一个都不能少”的庄严承诺转化为具体行动，圆满完成年度减贫任务;一年来，我们始终践行高质量发展理念，稳增长、促改革、调结构、惠民生，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等考核指标全面完成，经济社会发展各项任务顺利收官;一年来，我们大力推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，清垃圾、拆违建、治乱象、建机制，战胜了一个又一个困难，解决了一个又一个难题，让脏乱的农村净了起来、亮了起来、美了起来;一年来，我们进企业、下田地、入院落，撸起袖子加油干，热心关问急难困，营商环境持续优化，人民群众上学、出行、看病、就业等问题得到较好解决。我们以自己的实际行动，定格了奋斗者最美的姿态，踩在应县这块坚实的土地上，我们依然在奋力奔跑，对未来充满了“敢叫日月换新天”的强大自信!
各位代表，2019年所取得的一切成绩，源自于县委高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚强领导、统揽全局、协调各方;得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，归功于全县广大干部群众艰苦创业、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向关心支持应县发展的全体人大代表、政协委员，离退休老干部、老同志，民主党派、工商联和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县经济社会发展仍面临着诸多困难和问题。主要表现为：经济总量较小，产业结构不优，运行质量不高;经济发展后劲不足，缺乏大项目、好项目支撑;城镇化发展水平不高，基础设施建设滞后，统筹城乡发展任务仍然繁重;县财政运行依然困难，收支矛盾十分突出，公共服务保障压力加大;民生社会事业历史欠账较多，存在不少短板弱项;个别干部干事创业激情不高，改革创新意识不强，作风和能力建设有待进一步加强，等等。对此，我们要正视发展中的困难、工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，采取有力措施加以解决。
二、2020年政府工作安排
2020年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神和对右玉精神重要指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，按照中央和省委、市委经济工作会议部署，坚决贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求，深入落实市委“生态立市、稳煤促新”发展战略部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦“提升一产、做大二产、做活三产”，加快推动县域经济高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设全省现代农业强县、全国陶瓷生产基地、全国知名旅游目的地，在新时代奋力谱写“塞上绿洲、美丽朔州”的应县篇章。
主要预期指标是：全县地区生产总值增长6.5%;规模以上工业增加值扭负为正，力争达到7%;固定资产投资增长8.8%，力争完成25亿元;一般公共预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长7%;城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标完成省、市下达任务。
各位代表，新冠肺炎疫情发生以来，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示和讲话精神，坚决落实中央和省市决策部署，团结带领全县上下戮力同心、精准防控，毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控各项工作，成功遏制了疫情传播，实现了确诊病例零死亡、医务人员零感染的“双零”目标。这个成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导的结果，是全县广大党员干部、人民群众万众一心、拼搏进取的结果。全县广大党员体现了履职尽责、忠诚担当的党员本色，广大人民群众体现了识大体、顾大局的高尚风格，特别是广大医务工作者体现了医者仁心、大爱无疆的崇高职业精神。在这里，我代表县委、县政府向大家致以诚挚的问候和崇高的敬意!
当前，全县疫情防控阶段性成效进一步巩固，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复，我们要在做好防控工作的同时，统筹抓好改革发展稳定各项工作，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，扎扎实实抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务，密切监测经济运行情况，采取有力措施，确保经济运行在合理区间。今年，要在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下八个方面的工作：
(一)聚力全面小康，决战决胜脱贫攻坚战
聚焦攻克脱贫攻坚战最后堡垒，聚焦“两不愁三保障”突出问题，压实责任、持续加力，精准施策，对识别新增的26户66名贫困人口完成脱贫退出，确保稳定脱贫不返贫，年内圆满交总账，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。
不断强化产业扶贫。大力发展种养业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业等，拓宽贫困户增收渠道。强化农业科技培训，提升贫困人口就业能力。做好贫困劳动力就业工作，实现“四到两确保”要求。抓好扶贫车间建设，为贫困户提供有效就业岗位。积极开发观光游览、休闲度假、农家乐等乡村旅游业，带动贫困户增收。实施电商扶贫，依托乐村淘“应州馆”电商平台，推动贫困户特色农产品网上销售。
落实落细扶贫政策。严格落实教育和健康扶贫政策，按时间节点完成危房改造任务，继续做好缺水村庄饮水工程的抢修维护工作，有效解决贫困人口上学、就医、住房、饮水等方面的难题。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁对象“搬得出、稳得住、能致富”。实施8个贫困村巩固提升工程，提升基础设施、公共服务和基层组织能力。进一步扩大农村低保覆盖面，将符合条件的人口及时纳入低保范围，做到应保尽保。
筑牢返贫预警防线。围绕脱贫户因病、因学、因灾返贫和低收入非贫困户致贫，进一步完善防贫返贫动态监测预警机制，及时发现脱贫户存在的返贫风险，采取有效干预和帮扶措施，实现脱贫户稳定脱贫。继续落实好扶贫“返贫险”，做到应扶尽扶。深化扶贫与扶志扶智相结合，增强贫困群众致富信心和决心，不断激发其内生动力。
持续抓好问题整改。认真落实脱贫攻坚问题整改“十个清零”要求，围绕市委交办的51项问题，结合近年上级巡视巡查、审计发现、督导反馈，对所有问题进行大排查、大起底，建立脱贫攻坚问题整改台账，逐条逐项销号管理，确保所有问题在6月底前全部清零。
各位代表，脱贫攻坚已经进入倒计时，我们一定要用心用情用脑用力，尽锐出战，坚决打赢这场硬仗，以实际行动兑现党对人民群众的庄严承诺，带领全县33万人民群众踏上全面小康的崭新征程!
(二)聚力项目建设，培植发展新动能
坚持“项目为王”，把握国家政策导向和资金投向，持续开展转型项目建设年活动，着力开工建设一批关键性、引领性、支撑性的新项目、大项目、好项目，加快培植经济高质量发展新动能。
增加有效投资。全年实施投资500万元以上项目90个，总投资92.06亿元，年度计划完成投资29.22亿元，其中亿元以上项目有18个，投资65.83亿元，年度计划完成投资16.6亿元。(一季度已开复工项目52个，占项目总数的65%)。狠抓产业转型项目。实施总投资35.58亿元的32个产业转型项目，年度计划投资11.08亿元。重点推动年产2万台智能马桶、长城沟50兆瓦风电、梨树坪50兆瓦风电、白马石20兆瓦分散式风电等项目建成投产。狠抓基础设施项目。实施总投资16.23亿元的21个基础设施项目，年度计划投资7.37亿元。重点推进开发区水务一体化PPP、长城板块旅游公路、供热管网新建及改造等项目，夯实高质量发展基础。狠抓社会民生项目。实施总投资26.5亿元的19个社会民生项目，年度计划投资5.75亿元。重点抓好县一中新校区、县医院传染病区扩建、和谐医院、残疾人康复中心等项目，进一步造福民生。狠抓生态环保项目。实施总投资13.75亿元的18个生态环保项目，年度计划投资5.02亿元。重点抓好国新能源畜禽粪污处理及资源化利用、联美生活垃圾生物资源化处理、经纬通达和福盛洗煤环保封闭库、京津风沙源治理二期等项目，改善全县生态环境。
强化项目保障。大力实施土地整治项目，强化土地集约利用，重点在大临河、镇子梁、臧寨、白马石4个乡8个村完成700亩的增减挂项目，保障项目合理用地需求。加快金融创新步伐，搭建政银企合作、企业和资本市场对接等多元化融资平台，努力破解企业融资难题。抓紧项目前期手续办理，推动其余38个项目尽快开复工。严格落实县级领导包抓项目制度，加强定期调度和现场办公，进一步健全督导、考核、奖惩机制，力促项目早开工、早建成、早达效。
全力招商引资。坚持“走出去、引进来”，以京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地区为重点，制定产业招商计划，立足我县陶瓷、农产品加工、文旅融合、新能源等重点产业，加大推介力度，实施精准招商，力争年内引进5亿元以上项目5个、亿元以上项目11个。瞄准“中字头”“国字号”企业，精心策划、精确出击、积极跟进，吸引更多优质资源和客商涌向我县。加强招商项目全过程跟踪，确保项目顺利落地。建立招商引资“一把手”领衔、“一盘棋”统筹、“一体化”管理、“一条龙”服务、“一系列”保障“五个一”工作机制，认真落实我县新出台的招商引资若干意见，大力表彰奖励招商成绩突出的单位和个人，全方位优化营商环境，提升招商引资水平。
各位代表，项目是拉动经济社会发展的“火车头”。我们要坚持“一切围绕项目转，一切围绕项目干”的鲜明导向，集各方智慧、举全县之力推动项目建设，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。
(三)聚力壮大县域经济，推动新型工业进档升级
加快推进开发区建设，聚发展之气。开发区是产业发展的主阵地。要在深化“三化三制”、园区提质升级、强化招商引资上持续下功夫、做文章，真正把开发区打造成全县高质量发展示范区、转型发展先行区。面向市场积极引进一批专业化人才，探索在更多领域引入社会资本参与开发区建设运营。优化开发区投资环境，推动向开发区授权到位，推行全程领办代办机制。强化开发区基础设施建设，持续推进“九通一平”，建设标准化厂房，重点加快实施水务一体化建设PPP项目，启动实施日用瓷园区110千伏变电站项目，提升产业承载能力。大力推进开发区16个产业转型项目，重点加快投资5.2亿元的年加工10万吨活性炭、20万吨高岭土项目建设进度，该项目实现了近年来我县投资5亿元项目的“零突破”，建成投产后，将有力保障我县陶瓷产业原料供应，实现利税2亿元左右。完善开发区招商引资配套政策，落实好用地、用电、用气等优惠政策。加大开发区投资强度、产出强度、税收强度考核，特别是要把重大项目落地作为硬性考核指标，确保年内完成12.405亿元的招商任务。
着力打造产业集群，成工业之势。立足我县产业基础，坚持做大总量与提升质量“双轮驱动”，助推传统优势产业“老树发新芽”，新兴产业“小苗成大树”，着力构建现代新型工业体系。高档陶瓷业。以打造全国陶瓷生产基地为目标，强化产业配套，完善产业链条，提升产业水平，推进陶瓷行业标准化、品牌化、现代化、智能化发展。重点推进博达瓷业年产2万台智能马桶项目，力争年内完工;推进新波利年产800万件高档骨质瓷以及中陶、深源、正浩3个陶瓷花纸和烤花项目，力争年内建成投产;以金亿建材市场为基地，创建应县“陶瓷大世界”，把“陶瓷大世界”建成应县陶瓷的产品展览展示中心、集中营销中心、地方特色产品旅游购物中心，办成应县陶瓷产品线上线下展示、批发、零售的超级大市场;积极组建应县陶瓷研发团队，创立大师工作室，研发新产品，提升产品文化品味和附加值，增强市场竞争力;依托博达瓷业外贸团队，大力推进陶瓷产品自营出口。新能源产业。加快光伏、风电等新能源项目建设，做大新能源产业总量。重点推动长城沟和梨树坪2个50兆瓦风电项目，力争8月底前全部竣工投产;推动白马石20兆瓦分散式风电项目年内开工;推动吴庄100兆瓦农光互补项目尽快落地。生物医药产业。重点推进正北堂黄芪浓缩颗粒产业化和吉呈生物年产60亿粒植物空心胶囊2个项目。农副产品加工业。重点推进雅士利25克配方奶粉生产线项目达产达效，推动恒岳年加工200吨中药材养生食品项目6月份开工。同时大力引进辐射带动能力强的龙头企业，发展蔬菜、玉米、土豆、黄芪、小杂粮等加工项目。
大力扶持民营经济，纾企业之困。落实好减税降费、金融支持、权益保护等惠企政策，以政策“杠杆”撬动民营经济加速发展。支持和组织推动各类生产企业有序复工复产，确保经济平稳运行。做好“小升规”培育工作，力争更多企业入规升级，同时防止生产经营困难、经济效益持续下降企业退规。深入推进“干部入企服务”活动，着力解决企业运营中存在的用工难、融资难等问题。创优民营经济发展环境，坚持优质服务零距离、环境保障零干扰、政策落实零折扣，重拳治理不作为、乱作为等损害发展环境的现象和行为，让企业家在应县放心投资、舒心创业、安心发展。
各位代表，工业是我县产业发展最大的短板，等不起、慢不得，我们必须迎难而上、奋起直追、加快发展，不遗余力上项目、办企业、扩生产，千方百计把这块短板补齐，真正把新型工业打造成县域经济发展的“顶梁柱”。
(四)聚力乡村振兴，推动“三农”工作取得新突破
加快推进产业振兴。大力发展有机旱作农业，以蔬菜、黄芪、小杂粮等产业为重点，加快推进有机旱作农业示范片建设，新打造1个省级有机旱作农业示范片、1个市级有机旱作农业黄芪示范片、2个县级蔬菜示范片。推进草牧业发展，推广粮草兼用型青贮玉米、苜蓿、燕麦等饲草种植，力争青贮玉米达到25万吨，新增牧草种植6000亩。推进奶牛养殖标准化、规模化体系建设，加快奶牛标准化牛舍、现代挤奶设备改造升级，年内改造提升5个规模奶牛养殖园区。做大做强畜产品深加工，扶持牧野、世贸园等屠宰加工企业发展壮大。加快设施农业建设，推广春秋季塑料大棚建设，年内新发展2000亩。加强农业基础设施建设，实施高标准农田建设项目4.3万亩。
加强农业产业化、品牌化建设。全力推进现代农业产业园建设，年内建设1个省级现代农业黄芪产业园、1个市级农业产业园、2个县级农业产业园。规范家庭农场、农民合作社等管理运行，创新新型经营主体与农户的利益联结分享机制。扶持一批发展基础较好的农民合作社向加工企业转型，培育一批具有区域核心竞争力和行业带动力的产业化龙头企业。加大“三品一标”认证力度，年内认证“三品一标”20个。加强农产品营销推介，推进“互联网+现代农业”，支持“应县紫皮大蒜”“乾宝黄芪”“雁云芪羊”“世贸园”等优质农产品在淘宝、京东等电商平台销售，扩大产品知名度。
建设美丽宜居乡村。继续以垃圾污水治理、改厕和村容村貌提升为重点，全力打造好9个市级美丽宜居示范村和24个环境整治提档升级村，推动农村人居环境三年集中整治向纵深拓展。加大农村垃圾污水治理力度，全面完成沿河9个村庄的污水治理工程;完成剩余6座垃圾转运站建设任务，不断提高城乡垃圾转运能力;深化与繁盛升公司的合作，强化县乡村三级考核，加强日常监管，提升服务质量，巩固垃圾治理成效。加快农村改厕步伐，完成农村户厕改造4004座。加强城乡交通路网建设，完成长城板块旅游公路和韩镇线路基路面建设工程，全力配合做好国道336应县罗庄——朔城区东榆林段改扩建工程。
各位代表，全面建成小康社会，农村要有变化，农业要有特色，农民要有获得感。我们要不断加大“三农”工作力度，全力推动乡村振兴，努力实现农业更强、农民更富、农村更美!
(五)聚力景区开发，促进文旅融合发展
厚重的历史文化、壮美的山水风光、独特的文旅资源，赋予应县文化旅游无限潜力。要紧紧抓住全省打造“国家全域旅游示范区”的机遇，进一步解放思想、放宽眼界，以文旅融合为路径，强化木塔景区龙头带动，大力发展全域旅游，推动旅游产业从点线布局向集聚发展转变，由单一业态向综合产业转变，切实把文化旅游资源优势转变为经济发展优势。
提升木塔景区格局。主动融入省、市旅游发展战略，高起点、高标准编制应县旅游发展总体规划。优化木塔景区资源配置和空间布局，拉大景区框架，规划精品化旅游产品和线路，积极引进有实力的投资团队加快景点景区开发，把木塔景区建成我县全域旅游核心区。与国家文研院、省文物局对接，统筹推进文物保护利用工作，推动建设中国木结构古建研究中心，借助国家平台和资源更好地保护、开发木塔。积极争取省级木构古建博物馆项目落地我县。大力推进总投资1.96亿元的木塔景区塔东和净土寺西侧2个旅游配套服务设施建设项目，力争9月份开工。推动木塔、净土寺、陶瓷艺术宫、明城墙等周边景点全部贯通，构建多点支撑的木塔大景区格局。加大旅游基础设施建设，完成木塔景区牌楼、安检设施增设、广盈仓“民俗馆”改造、祇园旅游公厕改造等工程，完善旅游标识、停车位、餐馆、民宿等，提高景区服务能力，丰富和满足游客“吃住行、游购娱”需求。
大力发展全域旅游。建立和完善文化旅游产业项目库，围绕全省提出的“三大旅游板块”，结合我县实际，编制储备一批带动性强、发展势头好的项目。通过市场化运作，推动山水田园龙首山、天然氧吧跑马梁、地质奇观石柱山等自然风景区上档升级。抓住省文物局实施北楼口西城门、东山堡、马岚口堡、茹越口西南堡抢险加固修复工程项目的契机，着力打造长城文化旅游示范区，积极申报长城国家文化公园项目。发展乡村旅游，依托入选第五批中国传统村落名录的小石口村为试点，启动3A旅游示范村建设，创建一批特色鲜明的乡村旅游目的地。
强化旅游宣传营销。在景区内开展丰富多彩的大型文化活动和演艺活动，展示地方特色浓郁的应县耍孩等非物质文化遗产，讲好木塔故事，推介塔乡文化，推动文旅融合发展。通过举办旅游推介会、乡村旅游节、摄影展和制作宣传广告、影视作品等多种形式，聚人气、提商气、打品牌，增强旅游吸引力，有效提升全县旅游品牌效应。创新营销手段，集中在火车站、高速公路出口、公交车体、各镇街、景区等设立户外宣传牌。创新宣传方式，通过今日头条、短视频APP、网红直播等多种形式宣传我县旅游资源。组织景区负责人、导游等人员到北京、天津、太原等地开展全域旅游推介活动，形成多方位全覆盖的宣传态势。
(六)聚力改革创新，充分激发发展活力
围绕事关全局的一些关键性改革，加大创新力度、改革深度，推动新实施的改革尽快破题，推进中的改革尽快突破，试点中的改革取得经验，充分激发经济社会发展活力。
扎实开展能源革命综合改革。围绕电、气、新能源、绿色交通、清洁供暖5项试点目标和推动陕京线与蒙西线在应县分输站成功对接等9大任务，狠抓落实，为朔州建设“能源绿都”贡献力量。在输配电价、电力市场直接交易等环节精准发力，合理安排我县争取到的1.2775亿度“风电打捆”交易用电，降低企业用电成本。加快实施差别化电价，引导企业转型升级，稳步发展。
深化“放管服效”改革。推进相对集中行政许可权改革，深化企业投资项目承诺制改革，实现“一枚印章管审批”，让“马上办、网上办、一次办、就近办”成为常态，努力打造“六最”营商环境。同时，按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体要求，加快实现政务数据“全归集、全对接、全打通、全共享”，年内实现90%以上政务服务事项“一网通办”，以数字政府建设引领“放管服效”改革向纵深推进，最大限度实现利企便民。
持续推进农村改革。加快推进农村集体产权制度改革和土地确权工作，6月底前全部完成。巩固提升农村集体产权制度改革成果，完善农村财务制度，壮大农村集体经济组织。推进县乡产权交易中心规范化运行，引导农村产权入市交易。认真做好“房地一体”农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。
强化财税金融改革。牢固树立过紧日子的思想，全面实施预算绩效管理，从严控制一般性支出，加大财政资金统筹使用力度，集中财力保工资、保运转、保民生。深化“三农”金融服务，加大乡村振兴金融供给力度，确保涉农贷款投放总量逐年增加。扎实开展银行业金融机构包联帮扶重大项目、重点企业专项行动，创新金融产品，全力支持实体经济发展。完成农信社改制，有效防范化解金融风险。
着力抓好科技创新。深化产学研结合，鼓励引导企业与国内知名先进企业、高等院校、科研院所深度合作，加大研发投入，实施技术改造，加强品牌建设，今年力争源达制杆、富彩陶瓷和东进陶瓷3家企业通过国家高新技术企业认定。落实省“专精特新”企业培育行动计划，大力培育“专精特新”企业。围绕陶瓷、种植、养殖等优势产业，加强人才引进、培养和使用。积极与省农业科研院所合作，着力解决蔬菜病害防治等问题。充分发挥县职中省级示范校的作用，开展定点、定向培训，培养各类实用技术人才。
(七)聚力生态文明建设，绘就美丽应县新画卷
深入践行“两山理论”，保持靶向不变、力度不减、劲头不松，进一步强化重点领域治理，加大生态建设力度，持续改善生态环境质量。
开展增绿行动和生态修复治理。大力推进以龙首山、南山、桑干河沿岸绿化为重点的“两山一河”绿化工程，积极发展经济林、林下经济、森林旅游等，打造更多“森林氧吧”，圆满完成市下13.07万亩造林任务。开展水生态治理与修复，加快推进投资1823万元的小石口水库供水工程和投资3.8亿元的桑干河应县段河道综合治理与修复工程。完成总投资650万元、全长13公里的龙首山北麓绿化工程，全面完成京津风沙源治理二期2019年工程。
持续深化污染防治。打赢蓝天保卫战。完成散煤管控治理，推进实施建成区、农村地区清洁能源取暖改造工程，完成清洁能源取暖改造任务。推进工业企业无组织排放、挥发性有机物综合治理，全面完成天然气锅炉低氮改造，积极推进生物质锅炉超低排放改造。加大“散乱污”企业整治和秸秆禁烧工作力度，严格管控砂场、建筑工地、道路交通扬尘污染，落实好错峰生产和重污染天气应急措施。打赢碧水保卫战。深化桑干河清河行动，严格落实“河长制”，完成污水处理厂尾水直排管网工程，确保入河口及考核断面水质达标。加强工业企业废水治理，完成接马峪脱水蔬菜污水处理厂进出水水质自动监测、数据联网。强化畜禽养殖污染治理，大力整治农村私搭乱建养殖场，实施国新能源畜禽粪污处理及资源化利用项目。强化饮用水源保护和监管，积极争取实施5个乡镇集中式饮用水水源地规范化建设工程，保证人民群众喝上干净水。打赢净土保卫战。积极开展农业面源和固体废物污染防治，加大危险废物、医疗废物规范化管理力度，推进重点行业企业用地初步调查工作，协调推进生态保护红线勘界定标工作，改善全县土壤环境质量。
保持环保执法监管高压态势。健全完善防污治污责任制，落实生态环境损害赔偿制度、排污许可制度，最严格的水资源管理制度、生态环境改善奖惩办法，不断加大污染防治监管执法力度，依法严肃查处各类环境违法行为。
各位代表，我们要进一步牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持不懈种树，狠下决心治污，让绿色成为应县的底色，让生态成为应县的名片，让应县人身边的河水清澈如镜、头顶的蓝天湛蓝如画、脚下的大地翠绿如茵。
(八)聚力普惠共享，大力发展民生事业
办好人民满意的教育。坚持就近就便服从就优原则，鼓励初中向县城集聚、小学向乡镇集中。加快推进义务教育中小学标准化建设，办好乡村小规模学校和寄宿制学校，提升乡村教育质量。全面铺开义务教育阶段教师“县管校聘”管理工作，促进教育均衡发展。推行“选课走班教学”试点，积极探索普通高中特色办学新路子。做强一中龙头，加快推进总投资3.98亿元的县一中新校区项目建设，力争年内完成主体工程。推进镇中新建综合教学楼、七幼扩建2个项目，力争9月份投入运行。推进镇中食堂建设项目，力争上半年开工。积极推进山西航空旅游职业学院建设项目，尽早列入国家教育“十四五”规划。继续规范民办学校招生行为，合理调整公办民办教育比例。优化配置教师资源，解决公办幼儿园、职业高中和特殊教育学校专业教师短缺问题。加强教师队伍师德师风建设，促进教育质量整体提升。
强化健康应县建设。通过这次疫情防控，强弱项补短板，切实加强公共卫生体系建设，今年重点推进总投资5209万元的县医院传染病区扩建工程，力争8月份开工。推进省人民医院托管县医疗集团，充分发挥省人民医院优质医疗资源技术辐射和带动作用，大幅提升全县医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革，将中医院、妇幼保健院逐步纳入医疗集团，构建新型医疗服务体系。大力实施2020年度“提升健康素养行动计划”，推进健康教育“六进”活动，提升居民健康素养水平。加大标准化建设力度，推动妇幼保健院通过等级医院评审验收。继续稳妥实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。促进医养结合深度融合，积极应对人口老龄化，加快构建适合我县实际的医养结合模式。广泛开展全民健身活动，增强全民健康素质。扎实推进祇园广场足球训练基地建设项目。
持续加强社会保障。通过公开招聘，补充学校、医院等部分事业单位工作人员，切实解决人才紧缺的问题。深入实施全民技能提升工程，扎实做好城镇失业人员、就业困难人员、农村新增劳动力、高校毕业生、贫困人口等人员的就业再就业工作，努力实现更高质量和更充分就业。加强劳动监察执法，充分保障农民工工资发放。继续做好社会保障扩面工作。健全老人、儿童、残疾人等群体关爱服务体系，推进夕阳红敬老院二期、殡仪馆和残疾人康复中心建设3个项目。
提升城市建设水平。编制完成国土空间总体规划，科学划定“三区三线”，进一步优化城镇布局形态和功能结构。抓好保障性安居工程和老旧小区改造，积极争取棚户区改造贷款和地债资金，力争完成县城西北角和东北角城中村棚户区拆迁，打通木塔至烈士塔道路交通。加强城市基础设施建设，实施大同北路雨污分流及道路改造工程，加快推进高铁站至木塔旅游专线建设，畅通骨干要道;增加停车设施供给，缓减县城停车难问题;大力实施供热改造工程，进一步增强供热能力;全面提高污水处理厂运行效率和管理水平，确保出水水质稳定达标排放;全面推进县城道路扬尘治理和城镇垃圾分类工作，让市容市貌更加整洁靓丽。不断提高县城绿化水平，实施长征路和清宁街县城道路绿化完善工程，新增绿化面积5万平米。提高城市精细化管理水平，加强城市综合执法队伍规范化、专业化建设，抓好市容市貌综合整治，加大城建违法行为打击力度，推动城市健康有序发展。加强住宅小区物业管理，强化对房地产开发企业市场行为的监管，提升物业服务水平。抓好人防建设工程，规范人防工程易地建设费收缴和管理，全面清缴人防工程易地建设费，确保应收尽收。
大力推进文化繁荣。实施乡村公共文化设施提升工程，推进37个山区村村级综合文化服务中心建设，实现行政村全覆盖，努力形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施体系。大力扶持地方文艺作品创作，将文艺创作与推进脱贫攻坚、建设全面小康、乡村振兴、加快高质量发展相结合，创作一批文艺精品。深入开展“我们的中国梦——文化进万家”系列活动，持续推进送戏、送电影、送图书“三下乡”活动，不断满足人民群众的文化需求。加大文化产业招引力度，积极发展以现代传媒、创意设计、文化旅游等为代表的文化产业，加快培育一批具有示范带动作用的文化骨干企业。加强文化遗产保护利用，积极推动耍孩剧种申遗工作，力争上半年通过评审。
维护社会安全稳定。压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，落实“四铁”要求，坚持不懈抓好安全生产工作。持续开展安全隐患排查治理，坚决守住不发生重大安全事故底线。完善重大疫情防控体制机制，健全应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。加强市场监管，从源头上控制重大公共卫生风险。深化平安应县建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪行为，着力提高人民群众的安全感。特别是要以整治毒品突出问题百日攻坚行动为契机，加大全县社区禁毒、社区康复人员动态管控力度，全力实现禁毒社会化工作成效的最大化，力争年内彻底改变全县吸毒人员现状。学习推广新时代“枫桥经验”，积极开展“三零”单位创建工作，不断完善基层治理体系，提升基层社会治理能力和水平。做好重大时间节点安保维稳工作，努力实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，确保社会大局稳定。
与此同时，支持国防建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。支持总工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进民族宗教、外事侨务、对台、地震、气象、供销、档案、党史等工作，为全县高质量转型发展凝聚力量。
各位代表，全面增进民生福祉，群众热切期盼，政府义不容辞，我们要一件一件办好民生实事，一条一条兑现民生承诺，一个一个破解民生难题，让全县人民更多地共享政策红利、共享发展成果!
三、全面加强政府自身建设
各位代表，党的十九届四中全会对政府治理能力提出了更高要求。我们必须围绕“善治”的目标，全面加强政府自身建设，创新行政方式，提高运用制度干事创业的能力，推动县域治理现代化，让有效的政府治理与生动的社会实践同频共振。
进一步加强政治建设。始终把讲政治摆在首要位置、作为根本要求，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。及时跟进学习习近平总书记最新重要指示批示和重要讲话精神，坚决贯彻党中央、国务院和省、市重大决策部署，把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，结合县情实际创造性抓好落实，不断提高引领经济社会发展的能力。
进一步加强依法行政。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。严格执行“三重一大”制度，切实规范行政决策程序，提高政府决策科学化民主化法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，认真办理建议提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，做到件件有回音、事事有落实。扎实做好“七五”普法收官工作，继续实施好免费法律咨询便民工程。
进一步加强效能建设。高质量编制“十四五”规划，构建经济高质量评价指标体系。扎实开展第七次全国人口普查工作。认真落实我县新出台的《政府工作规则》，严格按《规则》办文、办会、办事，促进政府机关工作高效、规范运转。坚持“无会周”“无会日”等做法，规范各类督查考核，切实为基层减负。践行“一线工作法”，主动在改革发展最前沿发现问题、推动工作。用好“13710”政务督查督办手段，创造性落实好各项决策部署。
进一步加强廉政建设。自觉扛起全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及实施细则精神，紧盯“四风”新动向，力戒形式主义、官僚主义。完善政府信息公开制度，建设“阳光政府”。大力推进审计监督，聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，大道至简，实干为要!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，只争朝夕、不负韶华，加快推动高质量转型发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写塞上绿洲、美丽朔州建设的应县篇章!
2022-10-06
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