发布时间：2022-08-28 10:49 责任编辑：www
2018年3月31日在怀仁县第十六届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是我县发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”思路和要求，市委推进“两大任务”、“走出五条新路”战略部署，在县委的坚强领导和县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，迎难而上、顺势而为，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了稳中有进、进中向好的发展势头，同全国人民一道迈进了中国特色社会主义新时代，开启了决胜全面建成小康社会、建设“五宜四养”美好幸福怀仁的新征程!
一年来，我们始终坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力，综合实力明显提升。全年地区生产总值完成225亿元，增长10.1%，增幅全市排名第一;规模以上工业增加值增长9.6%，增幅全市排名第一;固定资产投资完成68.8亿元，增长14.6%，增幅全市排名第一;社会消费品零售总额完成71.2亿元，增长7.1%，增幅全市排名第三;一般公共财政预算收入9.2亿元，增长66.5%，增幅全市排名第二;城镇常住居民人均可支配收入33030元，增长7.2%，增幅全市排名第二;农村常住居民人均可支配收入15040元，增长7.3%，增幅全市排名第四。各项约束性指标全面完成，目标责任考核位居全市前列。撤县设市取得实质性进展，多年的夙愿近期可望实现。
一年来，我们始终坚持发展壮大实体经济，加速转型升级，全产业链发展态势更加稳固。产业结构从“一煤独大”向“煤电瓷药旅”多元发展，构建起了资源型地区转型发展新格局，奠定了主导产业循环发展新优势。立足煤炭，延链、补链、强链，煤炭原煤入洗率达到90%以上。发展新能源，21个光电项目、2个风电项目、1个生物质发电项目相继落地开工。壮大陶瓷业，新增生产线10条，产能达到21亿件。做强医药业，河北邦成甲基噻唑、诺成制药原料药等6个项目，全部开工建设。提升服务业，开工建设北京凯驰地下人防商业街，建成运营神隆生活广场、幸福养生会所等现代商贸服务体，怀贤商业步行街被评为“2017年山西省特色商业街”，辐射京、津、蒙、晋的区域性商贸服务圈正在形成。做大旅游业，金沙滩影视基地掀起影视旅游新高潮，壬山滑雪场扭转了旅游“冬冷夏热”局面，旅游目的地城市影响力进一步拓展。
一年来，我们始终坚持重规划、精建设、强管理，城市魅力进一步彰显。突出规划引领和刚性执行，编制《怀仁县县城总体规划(2006--2020)调整方案》《怀仁县县城新城区控制性规划》。加强城市基础设施建设，新建换热站7座，垃圾压缩转运站3座，改造城市道路4条，1123户棚户区群众圆了安居梦，集中供热覆盖率达90%，集中供水率达98%。“五村联创”成效显著，金沙滩镇被评为全国特色小城镇，马辛庄乡鲁沟村、何家堡乡郝家寨村被评为“全国文明村”，我县被评为“全省城乡爱国卫生清洁运动先进县”，再次蝉联“国家卫生县城”称号。
一年来，我们始终坚持深化改革开放，多点突破、定向攻坚，社会发展活力和内生动力持续增强。怀仁经济技术开发区成为全省首批设立的省级开发区;成功申报了“怀仁县羔羊省级现代农业产业园”;山西省日用瓷产品质量监督检验中心获批建设，为推动陶瓷产业高质量发展搭建了平台。旅游景区体制机制改革在全市率先完成，实现了金沙滩生态旅游区管理权与经营权的分离。医疗改革全面推进，医疗集团挂牌运营。农业供给侧结构性改革持续深化，粮经饲比例由68:25:7调整为60:25:15，粮食产量达到4.83亿斤，土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。对外开放持续发力，签约引资项目631个，拟引资额720亿元;项目落地405个，拟投资额360亿元。招商引资签约项目个数、计划投资额、签约项目完成率、落地项目个数、开工项目个数、到位资金额、资金到位完成率7项指标均为全市第一。
一年来，我们始终坚持绿水青山就是金山银山，直面问题、主动作为，在绿色发展进程中迈出坚实步伐。启动实施万亩环城绿化工程，栽植各类树木34万多株。实施口泉河国家湿地公园保护工程，完成新造林面积350亩。新建农田林网152公里，栽植各类树木9.77万株。完成石庄、下海子牧草喷灌1.5万亩。建立起县、乡、村三级河长管理体系，桑干河神嘴窝生态蓄水工程开工建设，水系生态环境进一步改善。加快推进清洁能源使用，全县陶瓷企业全部完成了“煤改气”。推进冬季清洁供暖，按时完成建成区6064户清洁能源替代任务。取缔县城建成区燃煤锅炉，10蒸吨以下燃煤锅炉全部“清零”。建立完善“散乱污”企业清单，对136家企业进行“两断三清”取缔。严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度，全县持排污许可证企业达134家。中央、省环保督察交办的55件问题全部办结。县城空气质量(AQI)二级以上天数达到303天，空气优良率达到83%。
一年来，我们始终坚持以人民为中心，全面保障和改善民生，人民群众获得感明显增强。教育事业健康发展，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收;高考二本B类以上达线人数7212人，达线率52.6%，取得全市26连冠;陶瓷学院开工建设，即将实现怀仁人民多年的“大学梦”;完成14所寄宿制学校的标准化改造任务。脱贫攻坚精准到位，261户618人的脱贫任务全部完成。医疗卫生服务体系日益完善，城乡居民医疗保险制度、基本药物制度、健康精准扶贫和计划生育政策得到有效落实，我县被确定为全省健康县城建设试点。创业就业成效明显，新增就业4310人，转移农村劳动力3546人;社会保障能力不断提升，五大社会保险基金累计结余5.3亿元。安全生产形势保持稳定，一批信访积案得到化解，食品药品安全保障能力大幅提升，“平安怀仁”建设取得新进步。
一年来，我们始终坚持依法行政、从严治政，政府自身建设和行政效能不断提高。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争。坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议80件、政协委员提案86件。“放管服效”改革有力有效，组织实施了优化营商环境“1+9”专项行动，全力打造“六最”营商环境，各类市场主体达22398家，增长14.7%。严格落实“13710”督办制度，政府效能不断提升。
国防后备力量建设进一步加强，双拥工作扎实开展。妇女儿童、老龄和残疾人事业、信访、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、地方志等各项工作都取得新成绩。
各位代表，过去的一年，我们始终不忘初心，砥砺前行，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，取得了来之不易的成绩，开创了全县经济社会发展新局面。这是全县上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协同舟共济、监督支持的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和所有关心支持怀仁发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
一年的实践充分证明，推动怀仁实现高质量发展、绿色转型发展，振兴崛起，必须坚持正确政治方向不动摇，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央各项决策部署在怀仁落地见效;必须坚持稳中求进工作总基调不动摇，准确把握工作节奏和力度，走符合怀仁实际发展之路;必须坚持资源型地区转型发展不动摇，始终把经济发展的着力点放在实体经济上，用非常之力、恒久之功推动转型发展;必须坚持绿色引领发展不动摇，把生态文明建设作为经济发展的先决条件，不断培育生态环境新优势;必须坚持全面深化改革不动摇，充分释放改革红利，让市场活力竞相迸发;必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇，着力解决百姓最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县发展仍面临不少亟需攻克的难题。集中表现为：经济增长还缺乏大项目、新要素、新动能支撑;对外开放程度低，招商引资精准性、有效性、落地率不高;财政刚性支出增加，保战略、保基本、保民生压力大;城乡发展不平衡，民生社会事业欠账较多，补短板任务十分艰巨;发展环境不优，少数干部“无所谓、不作为、不担当、落实差、花架子”现象表现突出等等。对于这些问题，只要我们以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，沿着习总书记指明的方向坚定走下去、坚实走出来，我们就一定能够攻坚克难，以新的发展成效回应全县人民的期盼和重托，就一定能够当好新时代的排头兵、先行者，就一定能够实现全面小康、振兴崛起的宏伟目标，就一定能够交出新时代中国特色社会主义怀仁的优异答卷!
二、2018年工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，主动适应社会主要矛盾变化，按照省委“一个指引、两手硬”思路要求和“三大目标”定位，紧扣市委“两大任务”、“五条新路”、“四新定位”的工作主题，围绕“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁”奋斗目标，大力学习和弘扬右玉精神，始终把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设作为工作主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更加注重生态优先、绿色发展，更加注重质量第一、稳煤促新，更加注重项目攻坚、人才支撑，更加注重改革开放、创新驱动，更加注重民生至上、创安维稳，大力发展“六大产业”，深入实施“六大战略”，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，争当全市转型发展“排头兵”、朔同地区对外开放“新窗口”，全面开创“五宜四养”美好幸福怀仁新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长7.5%;一般公共财政预算收入增长9%;固定资产投资增长15%，在实际工作中力争更好;社会消费品零售总额增长7.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上。其它约束性指标完成市定任务。
以上目标是按照高质量发展要求，立足我县全面小康和转型发展阶段性特点确定的，符合怀仁经济社会发展的现实需要。完成上述目标，需要我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，保持战略定力，坚定发展信心，下非常之功，用恒久之力，找准发展方向，加快补齐短板，推动经济高质量发展。重点要抓好七方面工作。
(一)加快构建现代产业体系
推动传统产业优化升级。深刻领会高质量发展的本质内涵，围绕全市“2+7”产业体系，抓住重大发展机遇，结合产业实际，找准发展方向，推动转型升级。煤炭方面，按照省委提出的“减”“优”“绿”的要求，加快推进县域10座煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设水平。重点抓好芦子沟煤业技术改造项目，推进柴沟、峙峰山、砂石矿3座煤矿的配采项目，力争年内建成7座一级安全质量标准化矿井。陶瓷方面，续建碧华、盛瑞中高档日用瓷生产线和奕佳酒店瓷生产线，新上万顺达、碧盛高档日用瓷和天成出口瓷生产线，新增生产线6条，新增产能2亿件。加快建设陶瓷学院，发挥省级日用瓷产品质量监督检验中心作用，推动陶瓷技术创新、产品研发、产业链延伸。医药方面，促进玉龙化工乙撑胺项目达产达效，扶持新诺药业建设年产5000吨硝基苯胺和2000吨甲磺胺生产线。加快诺成制药生物原料药、华元中药口服固体制剂、托普赛斯农药中间体、大同同星5000吨土霉素扩建等项目建设进度，进一步壮大医药产业规模，打造晋北原料药基地。农产品加工方面，发挥龙首山粮油、金沙滩羔羊、朔美羊等龙头企业在特色小杂粮加工、羊产品加工、熟食品加工等方面的引领作用，推进副产物在精深加工、循环利用等方面的创新，不断挖掘农产品加工潜力，提升增值空间，实现农产品的全值高值利用。
大力发展新业态新产业。做强装备制造业，深入挖掘现有装备制造企业的潜力，着力提升自主研发和技术集成创新能力。重点引导和帮扶佳旺机械、承泰专用车制造等企业扩大生产规模、提升科技含量、拓展销售市场。加速发展新能源，紧抓全省建设晋北风电基地、光伏领跑基地的政策机遇，不断优化能源结构，大力发展风能、分布式太阳能、生物质能等新能源产业，加快新能源开发利用产业化进程。重点抓好鸿狮腾达新能源垃圾焚烧热源厂、山西天润瑞风风电和山西风光无限禅房、大南山等风电项目落地开工。做精文旅产业，主动融入全省锻造黄河长城太行三大旅游板块，对接全市旅游发展战略，打造以县城为中心的全域旅游格局。深入挖掘我县传统仁德文化、杨家将忠勇文化、元明游牧文化、清凉山民俗文化、乡土生态文化，推动文化和旅游融合发展。编制全县旅游规划，对全县旅游发展进行全方位、高起点规划。建立旅游发展基金，支持旅游项目建设，加快推进清凉山国际滑雪场、鹅毛河天鹅公主生态旅游度假区一期工程、“大美鲁沟”乡村旅游工程、语文故事主题小镇等文化旅游重点项目建设，着力打造晋北重要的旅游目的地。壮大商贸物流业，抓贯通融合，打造半径300公里、辐射周边2000万人口的商贸物流圈。以海宁皮革城为龙头，促进金城国际、仁人时代广场、华联第一城、红星美凯龙等商贸综合体运营，全方位集聚人流客流。利用怀仁区位和交通优势，积极引入大型物流企业，构建现代物流体系，打造连接京津冀、辐射环渤海地区的物流通道及配送网络。培育生产性服务业和咨询、培训、家政、物业、服务外包等新型服务业。
构建现代产业体系，要从以下四个方面切入，抓好突破：
要持续优化营商环境。按照“转型项目建设年”要求，牢固树立亲商情怀、诚信理念、法治意识，建立一流营商环境，全面构建“亲”“清”新型政商关系。落实重大项目联席会议机制，协调解决手续办理、征地拆迁、环评、阻工等实际问题，确保项目及时落地、顺利实施。积极推进企业投资项目承诺制，简化项目手续、优化审批流程，推行“五统一”，让企业和群众办事只进一扇门，最多跑一次。
要全力发展民营经济。继续开展“干部入企常态化服务”活动，帮扶规上企业解决市场、资金等问题。落实减费、降税相关政策，坚决清理不合理收费，降低企业生产成本。大力推进企业梯次发展，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，积极培育玉龙、诺成2家企业上市。激发全县2693家中小微企业创业创新活力，支持中小微企业加快“小升规”步伐，支持尊睿、盛瑞、福鑫等6家符合要求的企业“小升规”。
要强化金融服务保障。支持金融机构回归本源，打通金融服务实体经济的“血脉”。持续优化金融环境，合理运作城市资源，吸引更多资金助力基础设施建设。促进科技与金融紧密结合，加快构建科技金融服务链。完成农信社改制组建农商行工作。用足用好中小企业信用担保中心，充分发挥政府信用和财政性资金杠杆作用，为更多的中小企业融资提供担保服务。完善政府举债融资和应急处置机制，防范和化解政府债务风险。加强金融监管，稳妥处置金融风险，营造良好金融生态。
要做优做强品牌。抢抓山西省成为国家标准化综合改革试点省机遇，大力实施质量强县和标准化战略，瞄准价值链中高端，打造一批有特色、有价值、有底蕴的怀仁品牌和“金字招牌”。重点支持陶瓷、食品、医药行业打造自主品牌，变“贴牌”为直销，拓展国内、国际市场;巩固提升“怀仁陶瓷”“怀仁羔羊肉”“怀仁绿豆”国家地理标志证明商标和生态原产地保护产品知名度，以及山西省著名商标的品牌影响力，办好2018中国·怀仁(首届)羔羊肉国际交易大会，打响怀仁区域公共品牌，助力经济高质量发展。
各位代表，推动经济高质量发展，转型是关键。我们要牢固树立“早转早主动，迟转必被动，不转无出路”意识，以战略思维谋全局，把推动高质量发展的着力点，放在供给侧结构性改革上、放在产业转型升级上，加快构建现代产业体系，培育怀仁经济增长新优势!
(二)全面实施乡村振兴战略
科学制定战略规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，尽快制定“5+1”乡村振兴规划，坚持农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生，科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
打造现代农业产业集群。按照“区域化布局、集群化推进、园区化承载、差异化发展”的思路，围绕全县农副产品资源优势，调优农业产业布局，规划建设“一园八区”，(“一园”即：怀仁县羔羊省级现代农业产业园;“八区”即：粮食生产区、设施农业区、中药材生产特优区、林果经济特优区、蔬菜生产特优区、绿豆生产特优区、马铃薯生产特优区、瓜类生产特优区。)重点发展优质草畜、优质杂粮、优质蔬菜、优质林果等产业，着力打造优势产业集群，促进产业提质增效，建设雁门关农牧交错带核心样板区。力争到2020年，粮经饲比例由现在的60:25:15调整到47:31:22。
全面深化农村改革。完成农村承包地确权登记颁证扫尾工作。积极推进农村承包土地“三权分置”改革，促进土地向规模经营集中，年内新增市级以上示范合作社10家、家庭农场12家，培育新型职业农民500人。大力深化农村集体产权制度改革，启动集体资产清产核资，保障农民财产权益，壮大集体经济，确保全县2018年底集体经济收入5万元以上的村达到70%。稳步推进宅基地“三权分置”改革，探索开展农村闲置宅基地和闲置农房的整治盘活利用工作。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
改善农业生产条件。实施农业节水管灌1.81万亩，牧草喷灌二期工程1.74万亩，整理毛皂镇秀女村、亲和乡下湿庄村高标准基本农田1.14万亩。实施大峪河分洪闸除险加固工程。建设全省重点测土配方施肥示范县，实现测土配方施肥全覆盖。
提高草牧业规模效益。完成京津风沙源草地治理工程，建设棚圈4.3万平方米、青贮窖1万立方米。新增苜蓿种植面积1.74万亩、全株青贮玉米面积2.5万亩，全县饲草种植面积达到16万亩。适应畜牧业发展需要，积极支持山西新大象农牧集团等企业在怀仁布局发展，加快公猪站、无害化处理厂、饲料加工厂建设进度。
发展优势特色农业。支持宁夏国际(怀仁)铃铎蔬果食品公司在新家园乡建设现代农业产业园，打造北方蔬菜出口基地及储备基地。大力发展经济林，规划建设河头乡闫家堡村千亩葡萄园、下峪村千亩枸杞园。探索田园综合体发展模式，以农田田园化、业态多元化、产业融合化为方向，试点突破，促进农业与旅游、文化、康养等产业融合发展。
建设美丽宜居乡村。巩固提升“五村联创”成果，新建垃圾压缩站5座、污水处理站3座;积极争取项目资金，实施建制村通硬化路和乡公路新建改造工程122.5公里，实施25.3公里输水管网、10.5公里配水管网城乡一体化供水试点工程。推进乡村环境卫生整治，在10个乡镇159个村，全面推开城乡环卫“一体化”第三方治理，实现城乡环境卫生托管服务全覆盖。扎实推进农村“厕所革命”，因地制宜选择改厕模式，开展无害化改造，力争2020年与全省同步实现户用卫生厕所普及率达到85%。
(三)进一步深化改革开放
加快开发区创新力度。落实好“三化三制”改革任务。制定出台管理服务、人才引进、税收优惠等一系列改革创新政策。按照“能放尽放、能授尽授”原则，协调做好授权放权，确保授权到位。完善园区基础设施。按照“九通一平”的标准，加快建设医药园区污水处理厂、陶瓷园区110千伏变电站和园区循环道路等基础设施，为入园企业创造良好条件。建立开发区融资平台，推行“产业+基金”模式，支持园区企业做大做强。筛选一批发展前景好的中小微企业，通过出台政策、完善措施，全力帮助企业入园并发展壮大。
加强科技创新。集中力量扶持优势企业，支持朔煤电等省属和本地煤炭企业就地转型，鼓励177家“四上企业”建设“双创”基地和服务平台，激活创业创新活力。鼓励企业对接全国知名高校、科研院所进行深度合作，提高企业管理运营水平，转化科技成果，以创新活力厚植发展新优势，助力现有企业成为转型发展的主力军。
继续加大招商引资。开展“国企民企入怀”，“怀仁企业家投资在怀仁”，“迎老乡、回故乡、建家乡”，“怀商怀才回乡创业工程”等活动，吸引更多的投资者来怀创业。加强与全国各省市山西商会的合作关系，不断提高对外开放水平。抓住国家“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区和雄安新区合作发展战略的机遇，既推动产品“走出去”，又加快项目资金“引进来”，主动承接珠三角、长三角、京津冀产业转移。依托开发区平台，吸引先进生产要素，切实推动陶瓷和医药产业做大做强。
强化人才支撑。加大人才引进力度，深入挖掘我县累计输出10多万大学生的人力资源优势，打好“乡音、乡缘、乡情”牌，吸引怀仁籍人才回乡创新创业。实施企业家队伍建设工程，把企业家队伍建设放在与干部队伍建设同等重要的位置来抓，从环境建设、政策扶持、要素配套等方面全力支持，培育一批有抱负、有远见、有责任、有担当的优秀企业家。弘扬优秀企业家精神，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，鼓励企业在政策法规范围内放开手脚、大胆创业，引领企业焕发创新发展活力。
(四)统筹推进城乡一体化发展
提升城市服务功能。要抓住“撤县设市”契机，进一步提升城市品位，提升城市承载力，提升城市居民素质，提升城市形象，提升城市影响力，提升城市经济融合发展。坚持公共服务设施和配套设施建设优先，完成仁人北路地下人防工程，推动地下商业街招商运营;规划建设游客接待中心，全面展示怀仁人文景观和现代化建设成就;筹建科技馆和大剧院，打造以科技文化产业为主题的县级文化核心;实施综合客运站建设项目，缓解客流压力，提高人流、物流转运能力;实施金沙滩民俗文化娱乐城环湖景观提升工程、北坛森林公园改造工程，提升城市绿化品位;开工建设怀义广场、玉蓉广场，实施东关村大榆树、雁北瓷厂家属院、大修厂家属院等棚户区改造项目，满足人民群众文化体育和生活居住需要。
畅通对外开放大通道。争当朔同地区对外开放“新窗口”，加快推进PPP项目进程，建设仁爱南路，怀善街一段，怀信东街，怀应路一段、二段城市道路改造工程。筹建怀玉街到王家堡一级通道，打通与大同快速连接线。推进怀安大街西延前期工作，打通西出口;积极推进，早日开工大张高铁、大西高铁等重大战略项目;与怀仁机场合作，探索建设航空物流园区，构建“打通四门、连接八方”的对外开放大通道。
加快特色镇建设步伐。紧抓金沙滩入选全国特色小镇机遇，做好“陶瓷+文化+旅游”文章，规划建设好金沙滩陶瓷特色小镇。以金沙滩陶瓷特色小镇为示范引领，选择基础条件好、产业优势强的乡镇，再培育创建一批城郊融合、文化旅游、休闲养生、农耕体验等不同类型、不同特点、不同发展模式的宜居宜业宜游特色乡镇，推动产镇融合、产镇互促，形成布局合理、功能完善、特色鲜明、美丽宜居的发展格局。
优化城市管理。加快“智慧怀仁”建设，推进城市网格化、规范化、专业化、精细化管理，逐步构建部门联动、扁平化指挥、处置高效的城市管理机制。提高城市综合执法能力，坚决制止违规违法建设，杜绝私搭乱建等“十乱行为”发生。加大园林绿化管护力度，加强广场、水系等公共场所管理，增加环卫设备，逐步提高环卫工人工资。
(五)扎实推进生态文明建设
坚持不懈抓好造林绿化。持续开展植绿行动，完成市对县造林考核任务1.2万亩;全力实施永定河、龙首山、清凉山、万亩环城绿化和海北头、亲和等四个乡镇农田林网建设工程，奋力当好全市全域绿化的先行者。加强水生态治理，分步实施桑干河综合治理、鹅毛河生态修复、小峪河黑臭水体治理等工程。
坚决打赢污染治理攻坚战。在大气污染防治上，深化“控煤、治污、降尘、管车”措施，推动大气质量持续改善。大力推进煤改电、煤改气和热电联产集中供热工程，完成怀玉街、铁西区集中供热工程。有序稳妥实施云中镇、何家堡、吴家窑等乡镇天然气进农村工程。开展“散乱污”企业排查整治，坚决杜绝“散乱污”企业死灰复燃。坚持禁燃禁放常态化，消除煤矸石自燃隐患，进一步规范矸石治理，打击乱排乱倒。严格控制秸秆露天焚烧。逐步改进散煤短途运输方式，降低扬尘污染。在水污染治理上，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。落实“河长制”，制定“一河一策”实施方案，严控沿河企业、村庄污水排入河道，确保桑干河水质达标，推动治水工作常态化、长效化。强化生活污水治理，完成县城区污水处理厂提标改造和扩建工程。加快工业集聚区污水集中处理设施建设，积极开展化工、制药、煤炭、陶瓷等行业清洁化改造。抓好城镇和农村集中式饮用水源地保护区划分、报批、规范化建设和污染源取缔工作。在土壤污染防治上，加强固体废物特别是煤矸石、粉煤灰综合利用和规范化处置，严格危险废物监管，防范土壤环境风险。抓好以废旧农膜、农药化肥、粪污处理为重点的农业面源污染防治，减少土壤污染。保持化肥、农药使用量零增长，全县规模养殖场粪污处理设施配套率达到70%;抓好农田残膜回收工作，力争残膜回收率达到80%，废旧农膜再利用率达到100%。加大环保税、水资源税征收力度，通过税收杠杆，促进水资源保护和环境改善。
全力以赴搞好生态修复治理。落实采煤沉陷区治理任务，加快吴家窑镇碗窑村，云中镇窑子头村，新家园乡小峪村、小峪矿区等采煤沉陷区治理工作。加强地质灾害防治，完成海北头乡黎寨村500户农民地质灾害移民搬迁工作。完成西山煤矿矿区土地复垦任务。大力推进国土资源节约集约利用，采取规划管控、用途管制和执法监管等手段，依法处置闲置低效土地，坚决制止和严厉查处违法违规用地和采矿行为。
(六)着力保障和改善民生
优先发展教育事业。增强师资力量，年内招聘一批高中、初中、小学教师。缓解城镇就学压力，力争第二实验小学九月底前交付使用，年内招生。加强和改善学前教育，优化建成区幼儿园布局。加快怀仁陶瓷职业技术学院建设，力争2019年招生。支持和规范民办教育。力争早日通过全国首批义务教育优质均衡县验收。引进先进的教育资源、教育理念、教学方法，推动我县教育水平全面提升，全力打造三晋教育大县、强县、名县。
扩大创业就业。全面落实创业就业政策，年内新增城镇就业岗位3500个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。扩大社会保险征缴覆盖面，实现应保尽保。统筹城乡社会救助体系，促进社会救助、社会福利等民生事业发展。
大力发展文卫事业。加快推进现代公共文化服务体系建设，深入开展“文化惠民在三晋”系列活动，推进乡村文化记忆工程，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，做好图书馆、体育馆开馆工作，促进文化体育事业繁荣发展。紧抓我县列入全省首批县乡医疗卫生机构一体化改革试点县机遇，持续深化医疗卫生体制改革，统筹整合医疗资源，推进优质医疗资源下沉，继续补充医务人员，提升基本公共卫生服务能力。实施河头乡朝阳村、下峪村，吴家窑镇东山村、碗窑村4所村级卫生室改扩建工程，方便群众就医。积极推进医养结合，完善社会养老服务体系，逐步营造养老、孝老、敬老的社会环境。
巩固脱贫攻坚成果。尽管我县不是贫困县，没有贫困乡、贫困村，600多贫困人口已全部脱贫。但我们不能懈怠，要按照中央省市“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱投入”的要求，建立稳定脱贫、持久脱贫机制，持续跟进已脱贫对象的“回头看、回头查、回头帮”，确保贫困户稳定脱贫，确保贫困对象真脱贫、不返贫，高标准、高质量引领贫困群众同步进入小康社会。
(七)全力维护社会安全稳定
加强安全生产。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，持续压实政府安全生产工作领导责任、部门监管责任、企业主体责任，扎实开展“安全生产严格执法年”活动，严格执行隐患排查治理、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒制度，严厉打击安全生产领域非法违法行为。全面落实安全生产领域改革发展和推进城市安全发展实施意见，健全完善安全生产考核评价制度。制定负评考核制度，倒逼企业、部门抓好安全工作。切实抓好煤矿、道路交通、建筑工地、人员密集场所消防、危化品、食品药品等重点领域的安全生产工作，杜绝重特大事故发生，促进安全生产形势持续好转。
创新社会治理。扎实推进“平安怀仁”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，始终保持严打整治高压态势，不断提升人民群众安全感。坚决打击金融领域违法犯罪行为，积极防范金融领域风险。加强互联网建设和监督管理，确保网络和信息安全。加强应急管理体系建设，提高应对和处置突发事件能力。加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷预防化解机制，维护社会和谐稳定。
各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、科普、民族宗教、政策咨询、经济普查、档案等工作，支持国防建设和军队改革，加强双拥工作，为我县改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力!
三、建设人民满意的政府
进入新时代，实现新作为，对政府自身建设提出了更高要求。我们要牢记为人民谋幸福的初心和为人民服务的宗旨，不断提升执政能力和水平，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府，做好新时代的答卷人。
(一)提高政治站位，建设担当型政府。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治觉悟和政治能力，筑牢对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当和责任担当。
(二)强化效能优先，建设服务型政府。干字当头、实字落地，切实增强政府执行力和落实力。按照中央省市安排，做好机构改革前期工作，优化职能配置，推进治理体系和治理能力现代化。持续推进简政放权，用政府权力的“减法”，做好服务群众的“加法”，换取市场活力的“乘法”。强化督查，强化问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。建立健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、干净干事的干部撑腰鼓劲，全面激发广大干部和人民群众干事创业的激情。
(三)加强依法行政，建设法治型政府。带头弘扬法治精神，维护宪法和法律权威，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。全面推行政府聘任法律顾问制度，完善重大行政决策程序，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。严格按照法定权限和程序行使权力，加强行政执法队伍建设，规范公正文明执法。广泛听取社会各界意见建议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。
(四)持续正风肃纪，建设廉洁型政府。进一步压实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，为改革发展提供坚强政治保障。始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。全面贯彻落实中央八项规定实施细则精神，突出整治形式主义和官僚主义问题，不断改进作风、提升效能、推动发展。
各位代表，同志们，“幸福是奋斗出来的”，奋斗，是我们对这个伟大时代的最好回答。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，低调务实、埋头苦干，创造怀仁更加美好的明天!
2022-10-06
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