发布时间：2022-08-28 10:57 责任编辑：www
2020年4月25日在阳高县第十七届人民代表大会
第五次会议上
县长丁国华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”，全面落实省市县委的各项决策部署，按照全市“136”发展战略和全县“356”发展思路，扎实推进三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县继续保持了经济健康发展、社会大局和谐稳定的良好态势。
全县主要经济指标增长速度好于全省水平，2019年全县地区生产总值增长6.1%;第三产业增加值增长7.2%，高于全省0.2个百分点，高于全市0.3个百分点;一般公共预算收入增长10.4%，高于全省8个百分点，高于全市1.7个百分点;固定资产投资额增长12.5%，高于全省3.2个百分点，高于全市2个百分点;社会消费品零售总额增长8.3%，高于全省0.7个百分点，高于全市0.4个百分点;城镇常住居民人均可支配收入增长7.6%，高于全省0.6个百分点;农村常住居民人均可支配收入增长10.3%，高于全省0.8个百分点。全县空气质量综合指数排名全省第五、全市第一，省考市考断面水质持续达标并取得明显改善，其它约束性指标都较好地完成了年度目标。一年来，我们主要做了以下工作：
一、坚持巩固发展，脱贫成效全面提升。国家巩固提升验收获得优秀名次，413户905人实现高质量脱贫，贫困发生率下降到0.33%。一年来，我们主要围绕“十个聚焦”，确保了摘帽后的脱贫成果巩固。聚焦问题整改，全面开展回头看，对各类发现问题一体整改，点办理批处理，跟踪督办、提级验收，突出问题挂牌督战，126个反馈问题得到整改。聚焦易地搬迁，21个安置点入住率达96%以上，旧房拆除完成3322亩，拆旧复垦工作进度全市排名第一。聚焦民政兜底，贫困户新办特困供养25户25人、低保647户835人,全县农村低保标准提高到4494元/年/人。聚焦教育扶贫，为1000名贫困学生发放了“雨露计划”补助每人3000元,为102名贫困学生发放补助每人5000元，为3639名贫困学生发放贫困资助金513万元。聚焦健康扶贫，普通门诊报销20075人次124万元，慢病大病报销17595人次508万元，住院患者报销5871人次5499万元。聚焦金融扶贫，新发放小额金融贷款513笔2565万元，完成任务的103%，小额金融贷款累计覆盖6522户受益14465人。聚焦产业扶贫，新建钢架塑料大棚1129栋、日光温室38栋、连栋棚5栋，新发展黄花5024亩、林下套种中草药2000亩、油菜花3085亩，全产业链生猪正大项目保证了近6000户建档立卡贫困户长期收益。聚焦生态扶贫，通过参与合作社造林，使577家贫困户户均增收6100元，通过参与森林资源管护，使593家贫困户均增收6250元。聚焦就业扶贫，完成贫困劳动力转移就业1062人、培训1032人，采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式最大程度促进了家门口劳务增收，利用村级光伏扶贫电站收益二次分配设立近2000个公益性岗位。聚焦电商扶贫，完成电商培训6485人次，培育电商致富带头人300名，帮助300户贫困户开办网店，全县电商乡村体验店总数达到162个。
二、坚持创新发展，产业转型加速升级。农业供给优化调整。围绕“两岸两带”发展杏树4074亩，引导农户种植低秆景观作物5万亩，发展有机旱作1.54万亩。粮食总产量达5.28亿斤，实现“九连丰”。全县生猪饲养量达到96万头，正大15万头生猪养殖项目全面投产，完成了国家生猪调出大县的申报工作。打造了涵盖全县四大类地域农业特色产品“颐品阳高”公共品牌，农芯乐、供销e家、乐村淘等电商运营企业助推了农产品提质增效，上海农圣、北京优佳、凡谷归真等10家营销企业带动蔬菜产销两旺，阳高“大吉杏”知名度进一步提高，“阳高红”西红柿品牌效益进一步显现。我县获得第九届“中国县域现代农业最具农业投资价值县”“全国水利系统先进集体”等荣誉称号。县域工业发展步伐强劲。全县工业新增企业17户，工业新增固定资产投资2.27亿元。同煤热电联产项目建成并投入运营，国电风电、巴瑞等8户企业投产达产。龙泉工业园区入驻企业明显增多，各项配套日趋完善，园区内新建4公里的“四横三纵”道路，新建、改建10千伏线路4公里，安装太阳能路灯320盏，在园区内划出2000亩，设立了京津冀转移产业集聚园，现已入驻企业13户。园区污水厂已开工建设，华润燃气站建成并投入运营，园区新增企业12户，入驻企业已达36户。新能源产业不断壮大。投资2.3亿元的华润长城3万千瓦风电三期项目年内并网发电，国电下深井风电4.8万千瓦二期项目年内完成投资2.19亿元，投资4.39亿元的王官屯巽盛5万千瓦风电落地开工，古城新能源小镇完成发展规划，全县风能太阳能全年发电6.15亿度，实现产值3.9亿元，税收总收入1941万元。康养旅游发展基础进一步夯实。由中国乡建院规划的大泉山、守口堡、镇边堡等3个特色旅游村得到全面提质。投资1490万元实施了云林寺壁画彩塑修复及安防、县署旧址保护修缮及消防等8项文物保护工程。65公里的古长城旅游路基本通车，沿线25个村旅游提速发展。举办了杏花文化旅游节、首届电商杏果采摘节、首届长城油菜花海季。吴家河村、大泉山村被评为山西省旅游扶贫示范村。
三、坚持协调发展，城乡面貌同步改善。市政基础日趋完善。大张高铁全线通车，站前广场投入使用，冬季供暖实现电厂集中供热，县城自来水改造全面完成，阳和大道南延拓宽改造并全线亮化，暄阳街雨季排水不畅的问题得到解决，阳和公园提质改造，振华街东侧区域3万平方米小街小巷全面硬化，县城公共旱厕全部改为水冲，扩容提标的污水厂运转良好，市政道路9.7公里实现雨污分流、16.6公里新建了雨水管道，县城公共绿化新增面积1.5万平方米。乡村面貌彻底改善。投资4065万元，在75个贫困村实施饮水安全、电网改造等五大领域项目100个。新建农村无害化卫生户厕1万座。为175个建制村主街道安装太阳能路灯6776盏，农村主街道亮化率达到100%。822户实现了煤改电，7300户用上了生物质燃料取暖。完成“四好农村路”建设217公里。完成20个市级示范村环境提升。正峰涧村被评为省级美丽宜居示范村，李家皂村、大嘴窑村被评为市级改善农村人居环境示范村。
四、坚持绿色发展，生态环境明显进步。生态管控能力增强。推动县检察院对全县河道范围内的“四乱”问题进行了检查，构建了“河长+河长助理+巡河员”的工作模式，落实了河警长工作体系，河长制工作获省考较好县。严格林木采伐管理，强化林地用途管制，全面推进森林资源管理“一张图”，有效地遏制了林木林地流失。开展非煤矿山生态环境专项整治，建立了“一台账两清单”管理，清理取缔非法采矿点26个，拆除临时彩钢房56间，立案查处土地矿产违法7宗，确保了正常的矿业开采秩序。完成治理修复面积830亩,种草101亩、植树48976株。环境保护和污染防治成效显著。重点推进了散乱污企业综合整治、工业企业无组织排放治理、扬尘管控、秸秆禁烧等八个方面大气污染防治重点工作，确保了空气质量始终位居省市前列，空气质量二级以上的天数达到了300天。全面推进污水厂提标扩容和污泥处置、白登河湿地净化、蓄水、生态补水等9项水环境污染防治工程，确保了省市考核出境断面水质持续达标，全县饮用水水源地水质达标率、综合合格率均为100%。绿色生产生活方式正在聚力补齐。全县拥有新能源公交车136辆，公共交通新能源汽车占比达到71%，城际公交全部使用了新能源车。县城环卫市场化改革成效明显，农村环卫市场化改革正在进行。5个乡镇垃圾转运站和县城生活垃圾渗滤液处理场全面建成，今年全县12个乡镇的所有垃圾都能够集中到县城垃圾处理厂进行无害化处理。完成营造林3.2万亩，森林覆盖率达到26.2%，大泉山村、大嘴窑村和花苑村被评为国家森林乡村。
五、坚持开放发展，县域活力正在增强。引进大地生态修复公司、永定河流域治理公司正在推进生态治理与康养产业协同发展，引进市经建投公司实施了涵盖12个乡镇229个村的乡村环境提质PPP项目，引进市扶贫开发公司实施了65公里古长城旅游路沿线2.5万亩的生态修复造林绿化PPP项目，积极推进军地置换，县城南部7000亩部队训练基地已成为下一步大县城的主要发展用地，签订投资协议和达成投资意向项目27个，总投资100.78亿元，在工业园区落地12个。县乡医疗卫生一体化改革走在全市前列，教育集团化办学改革全面落实，56个行政村撤并调整全面完成。
六、坚持共享发展，民生事业持续进步。县财政累计投入17.5亿元用于民生福祉，占财政支出的82.86%。群众获得感更加充实。完成保障房配售154套、配租31套，发放租赁补贴351.4万元，完成云林寺周边棚改拆迁76户。企业退休人员基本养老金实现“15连增”，为65岁以上城乡居民增发养老金168万元，为90岁以上老人发放高龄津贴102.2万元，为透析患者免除透析费67.5万元，新增城镇就业3538人，转移农村劳动力3310人，城镇登记失业率控制在2%以内。城乡低保标准分别比上年增加864元和606元，农村特困人员供养标准比上年增加792元，困难群众的基本生活得到有效保障。王官屯敬老院公寓楼竣工验收，全县55个农村日间照料中心覆盖3700名老人运行稳定。群众幸福感更有保障。实施了全民技能、新型农民、电商等万人大培训计划。高考实现了三年三大步、每年递增100人的奋斗目标，特殊教育学校建成并正式招录学生，教育三项经费及时保障到位。保障房小区配套学校建设项目、中医妇幼医院综合楼项目主体工程主体封顶。完成57所幼儿园6831名儿童免费健康体检和11432名农村妇女“两癌”免费筛查。建成残疾人之家2个、残疾人示范站1个、康复训练部1家。送电影3200场、送戏下乡100场、开展全民大型健身活动12场。去年人代会上承诺的投资达5个亿10件民生实事已全面完成。群众安全感更可持续。困扰群众多年的30多个小区1.2万户居民的房屋产权问题正在解决。全县信访总量同比下降43.6%。政府服务热线即诉即办，满意率99%。刑事发案率同比下降12.5%。连续五年没有发生较大以上安全生产事故，被国家减灾办列为全国综合减灾示范县创建试点单位。治超工作获得全省第二名。以防非洲猪瘟为主的重大动物疫病防控有力、成效明显。开展了杏脯加工小作坊许可规范行动，强化了农村聚餐服务队和单位食堂规范管理，将45家餐饮企业纳入“明厨亮灶”工程，全年抽检农产品450批次，完成了省级食品安全示范县的申报工作。鳌石乡获得省级乡村治理先进集体。扎实推进军民融合发展，荣获省“双拥模范县”称号。
七、坚持清廉发展，政府效能不断优化。紧扣全面从严治党、廉洁从政要求，扎实开展了十大效能提升行动。开展勤政有为行动，对重大决策、重要工作、重点项目建立了闭环式管理“马上就办，立即就干、干就干好”的周调度、旬碰头、月问效的监督落实机制。开展简政利民行动,推行了企业投资项目承诺制，建立了项目代办员制，在全市率先启动了“一枚印章管审批”，全年完成项目承诺办理17个，新增企业类市场主体327户，同比增长35.1%。开展阳光执政行动，政府网站公开信息2269篇、文件57篇，网站浏览次数比去年增加8.7万次，新增独立访客11万次。开展节俭从政行动，公务接待费逐年下降，公务用车去年新增9辆但总体费用下降7.6%。开展减税降费行动，为缴费人降教育附加费和社保费3043万元,为纳税人减税5100万元，其中减免县级税收1629万元。开展开源增财行动，争取项目资金18.17亿，培植新税源783万元、清理欠税336万元。开展严管公帑行动，盘活存量资金7941万元，所有项目资金实现了绩效管理全覆盖，核销存量债务1164万元，置换政府存量债务5617万元。开展专项整治行动，全面推进了医保领域审批及打击骗保、扶贫领域作风、惠民政策落实、生态环境、非法违法占地、基层减负年、民营企业账款清欠等重点整治工作，全面完成了脱贫攻坚专项巡视、国务院大督查等各类反馈问题整改。开展制度规范行动，把工程建设项目招投标、政府采购等公共资源交易纳入规范化、法制化轨道，加强了国库集中支付动态监控。开展依法促廉行动，政府重大决策合法性审查实现全覆盖，政府法律顾问制度全面推行，政府重大行政决策程序规定细则更加规范，自觉接受人大、政协监督及各方面监督，办理人大代表建议56件、政协提案84件。
与此同时，统筹推进民族宗教、外事侨务、人防、消防、气象、粮食、供销、档案、统计、史志等工作，支持工青妇、工商联、红十字、文联、科协、老干部、老龄、关心下一代等事业，圆满完成第四次经济普查任务，各项工作取得了新成绩，各项事业得到新发展。
各位代表!过去的一年，面对各类风险挑战，我县经济社会各项事业取得的成绩，来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委正确决策的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体和各界人士，向驻阳人民解放军、武警官兵、驻阳单位，向所有为阳高改革发展作出贡献的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前我县经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是全面小康建设方面，三大攻坚战的任务还很繁重，三农工作还有很大差距，民生领域还有许多短板弱项亟待补齐。二是经济发展方面，疫情带来的影响还比较大，市场预期偏弱，稳增长稳增收稳就业压力加大;实体经济尤其是中小企业困难较多;产业项目少、投资后劲不足，新动能支撑不强;县财政保发展的能力不足。三是社会民生方面，公共服务、民生保障等与人民群众期盼还有差距。四是政府自身建设方面，一些政府部门及其工作人员办事效率不高、服务意识不强，治理水平和治理效能有待提高。对这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
2020年工作安排
2020年，是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的收官之年，是完胜脱贫攻坚交总账之年，是夺取新冠疫情防控和经济社会发展双胜利的非常之年，做好今年的政府工作意义十分重大。
我们的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本路线、基本理论、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持“136”发展战略，不断完善和拓展“356”发展思路，全力化解疫情带来的不利影响，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保决战完胜脱贫攻坚，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国全省全市同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。
今年经济社会发展的形势复杂，面临的挑战不容忽视。主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%;规模以上工业增加值增长6%;公共财政预算收入增长力争达到2.5%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长7%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长10%以上;万元GDP综合能耗、污染物排放量、城镇登记失业率、人口自然增长率等各项约束性指标，控制在省市规定范围内。
各位代表，自1月21日以来，面对新冠肺炎疫情，在总书记的亲自指挥下，在省市县委的坚强领导下，全县上下坚守阵地，精准防控，大打了一场没有硝烟的人民战争，取得了“零输入”“零疑似”“零病例”的优异成绩，再次展示了全县上下团结一致、顽强拼搏的精神风貌。面对疫情对经济社会发展的影响，我们将精准把握疫情防控常态化的总要求，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓，防控措施不松，发展定力不减，精准施策补短板，创造机遇谋发展，不管困难有多大，我们都坚决攻坚克难，拼搏进取，完成好今年的各项工作任务。我们将突出抓好以下七个方面工作：
一、深挖内需潜力，筑牢全面小康建设支撑
(一)坚持项目为王,以项目落地达效带动内需扩大。紧扣已有项目、谋划储备、招商引资、要素保障、定期调度和精准服务“六个环节”，构建跨部门、全局性的协调指挥机制，建立县转型项目攻坚行动指挥部，设立综合协调、谋划招商、项目前期、项目推进4个作战部和工业能源、农业农村、项目前期、商贸文旅、市场城建、社会民生5个分指挥部，实行“三调度、三清单、四包一”推进机制，挂图作战、领导领办、挂牌督办、倒排工期，及时解决问题，分类施策，确保已有项目顺利实施，落地项目早开工，开工项目早建成，续建项目早投产，投产项目早达产，确保谋划项目和招商引资项目尽快落地。目前，全县计划实施的产业转型、基础设施、民生改善“三个大类”重点项目102个，总投资213.13亿元，年内完成投资39.75亿元。其中产业类项目64个，年内计划投资30.99亿元，分别为工业类项目39个，年内计划投资25.02亿元;农业类项目14个，年内计划投资5.34亿元;康养旅游类项目8个，年内计划投资0.6亿元;商贸服务类项目3个，年内计划投资0.03亿元。民生保障类项目20个，年内计划投资1.68亿元。基础设施类项目18个，年内计划投资7.08亿元。这102个项目目中新建的已开工47个，续建的已开工27个。
(二)千方百计挖掘消费潜力，全力弥补疫情带来的损失。多措并举扩大本地市场消费，确保社会消费品零售总额不低于上年水平。推进老旧机动车、家电更新替代。拓展信息服务、文化旅游、体育健身、家政服务等新兴消费。积极为各类商家搭建促销平台，引导各类商家通过户外促销活动或举办乡村物资交流会等多种方式繁荣消费市场。完成供销社综合改革,完善社区菜市场等便民消费设施，强化政府采购补消费，鼓励、奖励各类商贸流通单位“个转企”，年内新增限上商贸企业3家以上，培育餐饮、超市小微企业30户。完善“互联网+”消费生态体系，促进线上线下消费融合。用好工信部、应急部、大同大学等部门定点扶贫机遇，不断做实消费扶贫。严格市场监管，健全消费投诉维权机制，营造便利、放心、舒心的消费环境。
(三)全力支持各类企业和商户健康发展，千方百计扩大就业。狠抓各类企业的复工复产和达产达效，努力确保规上22户工业企业开足马力生产，确保规下698户企业全面复工。全面落实中央、省市扶持企业发展各类优惠政策和减税降费措施。大力发展民营经济，支持各类工商户和合作社做大做强，落实好省支持民营经济30条和市20条。政府投资类项目优先使用阳高注册企业，并最大限度地吸纳下岗职工或贫困户等本地务工人员。在12个乡镇分别成立贫困户以工代赈劳动服务中心，用于吸纳有劳动能力的贫困户就业，确保有劳动能力的贫困户至少一人实现就业。
二、坚定不移走好转型路，夯实全面小康建设根基
(一)扎实推进农业转型。按照“园、加、养、种、商、旅、研”一体化发展推进农业转型。以“园”承载转型。按照一乡镇至少扶持培育一个产业园的发展思路，加快农产品园区建设步伐。年内，依托龙泉、大白登、狮子屯、古城、东小村等乡镇现有蔬菜大棚，就近增设蔬菜分拣、加工、预冷，完善配套交易市场，建设五个蔬菜产供销农业园区。依托鳌石、友宰、下深井、长城等乡镇原有种植中药材、黄芪、有机旱作、马铃薯、寒富苹果，完善配套冷藏、冷冻、烘干、加工等相关工序和销售，提高现代化种植水平，推动中药材、黄芪、黄花、马铃薯、寒富苹果产供销园区化发展，推动有机旱作小杂粮成区成片集中化发展。创建省级标准杏园1个，市级标准杏园3个，改造大吉杏低产园1个，推动杏果产业园区化发展。以“加”引领转型。紧扣省农产品精深加工十大产业集群战略部署，推动我县初级农产品向饮品、肉制品、康养食品、功能食品转变，完成青草香农牧公司肉羊屠宰、山西正大食品公司生猪屠宰、山西巳林公司杏酒、山西晋兴禾加工有限责任公司脱水蔬菜等四个重点加工项目。在21个移民安置点附近建设食品加工、农产品加工等扶贫车间15个。以“养”延伸转型。推进雁门关农牧交错带示范区建设，完成1个饲草加工企业、2个生态畜牧示范场、8个奶牛场的标准化建设，通过回购建设正大扶贫养殖园，发挥新型农牧生猪全产业链项目龙头带贫效应。以“种”支撑转型。要确保73万亩的粮食播种面积应种尽种。通过土地整理、高标准农田建设扩大粮食播种面积，提高粮食产量。沿“两岸两带”以及中部丘陵区调整产业结构26万亩。发展有机旱作农业7.8万亩。以“商”带动转型。持续发挥纳入“大同好粮”品牌效应，完成“两品一标”认证面积5.5万亩，认证农畜产品15个。强化蔬菜营销集团带动，让“阳高红”品牌引领绿色农产品并畅销全国。以“颐品阳高”推进各类电商平台融合发展。完成电子商务进农村示范县项目，健全县乡村三级物流配送体系，新建、整合乡村两级电商站点57个，实现电商进农村全覆盖，培育十大类初级农产品和十大类深加工农产品进电商、进超市、进展会，力争农产品上行销售2000万元以上。以“旅”拓展转型。充分发挥乡村提质、旅游路建设、古村落保护、红色旅游的优势，持续举办杏果采摘节、长城花海季等活动，推动农业和文旅深度融合发展。以“研”加速转型。充分发挥“土专家”“田秀才”等种养能手，建立杏树、蔬菜等产业类研究协会。深化与山西农大等科研院校的合作，做强博士工作站。强化农业科技推广。做好3个点的1000亩水肥一体化示范旱作节水推广项目。
(二)加快推进工业高质量发展。紧盯现有工业项目不放松，千方百计保证去年已落地的12个工业项目加快建设步伐，力促2018年已开工的8个在建工业项目上半年全部投产，积极推进目前已完成前期征地工作的16个工业项目的全面建设。鼓励引导支持现有企业的技术改造、技术创新，开发新产品，围绕上下游延长产业链全力推动同煤电厂汽电联产和粉煤灰综合利用，积极支持山纳公司开发PVC项目和新上5万吨氯丁橡胶项目，大力支持晨昀碳素新上石墨坩锅项目。合理优化龙泉工业园区企业布局，用好已有化工园区这个品牌，着力在建链、补链、延链上下功夫，确保本质安全。继续发挥好京津冀产业承接园区作用，尽可能多地争取承接一批附加值高、就业带动力强、污染小的产业转移类项目，坚决杜绝低水平转移。要把握好国土空间规划调整的有利时机，积极争取通过行政村的区划调整，将龙泉工业园区申报为省级开发区。鼓励引导一批农牧产品深加工企业入园区，推动农产品加工集群化、高端化、智能化发展，使之成为我县工业园区的又一大优势。
(三)全力推进康养旅游产业培育升级。大力推动六棱山、桑干河、许家窑文化遗址、古汉墓群等一批文旅资源保护性开发。发展大泉山红色旅游，突出长城板块旅游发展，充分发挥镇边堡、守口堡、乳头山、许家园等示范带动，大力推进沿线乡村提质和民俗文化村建设，确保长城1号扶贫旅游公路如期高质量完成。加大温泉康养小镇的谋划招商力度，加快养老服务设施建设步伐，推进现有敬老院服务水平提档升级。
(四)积极融入省市能源革命一盘棋战略。进一步壮大风电光电产业，大力推进国电下深井4.8MW风电二期、巽盛5万千瓦风电两个续建项目和长城0.7万千瓦分散式风电新建项目建设，依托古城镇建设300MW光伏电站，努力将古城镇打造成为兴能、节能、用能并举的特色能源小镇。强化玉米秸秆的综合利用，引导鼓励现有10个生物质颗粒加工车间的规模化生产，提高市场竞争力和占有率，为全县农村走低碳清洁之路提供保障。积极推进浅层地热的综合利用，为康养小镇高质量落地提供支撑。
三、全力打好三大攻坚战，守住全面小康建设底线
(一)决战完胜脱贫巩坚战。坚持减贫防贫两手抓。紧盯四类重点对象，多措并举，挂牌督战，补足短板，确保278户633名剩余脱贫人口高质量实现脱贫，强化返贫预警监测，确保动态监测户不返贫、边缘户不致贫。坚持整改防范两手硬。扎实开展百日整改“三四五”攻坚，落实好上级反馈的44个问题的整改工作，推动省委十个问题清零行动和市委十查十改抓实抓细抓落地。坚持巩固拓展两促进。持续发力抓好产业就业，巩固原有产业和扶贫车间的带贫能力，抓紧抓好个易地搬迁点今年新建扶贫产业园和扶贫车间建设，确保后续扶持可持续，完善拓展生态扶贫机制，提升光伏扶贫以工代赈乡镇统管水平，管好用好扶贫资产，深化扶贫扶志扶智，全面解决稳定增收问题。坚持稳定提升两兼顾。紧扣“四个不摘”“三个不减”，确保脱贫政策不折不扣落实，积极探索建立解决相对贫困的长效机制，全面提升脱贫质量成色。坚持督导普查两推进。结合上级督查、检查、普查和各类暗访，开展常态化督导、挂牌督战和提级验收，用好全省普查试点机遇，做好普查前的各项准备工作，确保高质量交好总账。
(二)坚决打好污染防治攻坚战。打赢“碧水保卫战”。加强与永定河流域投资公司合作，把河流治理与经济发展结合起来，实现双赢。加快推进工业园区污水厂建设和山纳公司污水提标改造，上半年完成兰玉堡跨界考核断面上游人工湿地建设并投入使用，投资1200万元对黄水河东关河道和万泉河镇边堡河道进行治理并实现生态蓄水。继续强化入河排污口“查、测、溯、治”综合整治措施，严格落实“河长制”，确保省市考断面水质稳定达标，确保新增桥头村省考断面稳定达到三类水要求。打赢“净土保卫战”。开展土壤详查治理。强化土壤风险污染管控和修复，推进废塑料、医疗废物等污染综合治理。完成新一轮退耕还林5万亩，实施京津风沙源治理工程1.5万亩，持续推进矿山生态修复治理，严打私挖滥采，规范取土采沙。打赢“蓝天保卫战”。完成生物质取暖8600户，完成煤改电2000户，持续开展“散乱污”企业排查整治和工业企业环保升级改造，加强“禁煤区”建设，加强工业企业无组织排放治理，严格落实施工地扬尘管控，持续抓好秸秆垃圾禁烧，确保空气质量稳中向好。
(三)全力打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理，开源节支化解债务，积极争取专项债券资金、拓宽融资渠道化解债务。坚决守住不发生系统性、区域性风险底线，扎实抓好招商引资风险防控、涉众型经济案件集中整治、金融风险排查防控、项目风险管控、信访难题化解稳控、脱贫攻坚风险防控、社会治安防控等各项工作。紧盯安全生产、食品药品、疫情防范、自然灾害等领域，以务实举措攻坚克难，确保各类风险不发生或总体可控。
各位代表，三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，是党作出的庄严承诺，是必须完成的硬任务，没有退路,我们一定要尽锐出战、全力攻坚、不辱使命，坚决兑现向人民、向历史作出的庄严承诺!
四、聚力改革创新，增强全面小康建设动能
(一)全面深化重点领域改革。大力推进行政区划调整。做好行政村合并后续工作，确保合并后的56个行政村真合实合、合心合力。统筹推进国资国企改革。着力解决市场意识不强、国资国企监督偏软等突出短板。深化国资监管改革，稳妥推进五小企业、停产半停产企业改革。扎实推进金融领域改革。支持信用联社年内改制为农商行，为各类金融部门和企业搭建平台，促进金融更好支持小微企业发展。持续推进财税体制改革。继续落实好减税降费政策，加强预算绩效管理，强化绩效责任约束。全面推进农业农村改革。继续抓好农业供给侧结构性改革，做好土地延包的政策衔接，率先探索建立四级监管三资平台，完成农村集体债务化解全省试点工作，完成省级农技推广体系试点改革，改革农村水资源管理制度，开展农民合作社规范提升行动。稳步推进民生领域改革。深化应急管理工作改革，提升应急救援专业能力。推进医疗集团深度融合，提升六统一管理水平，实现慢病就近拿药。推进校长职级改革，大力实施学前教育去小学化改革，年内完成乡镇初中向县城集中试点工作。全面落实低收入群体参保计划，全面释放医保政策红利。鼓励社会化资本参与养老服务业，稳步推进日间照料中心社会化运营。深入推进生态领域改革。深入推进河长制改革，提升河长制工作规范化水平。全面加强森林资源管护改革。建立县级环保委员会制度。积极推进公路管护改革。全面实行路长制，构建覆盖县乡村三级路长体系，推动农村公路由建设为主向建好、护好、运营好转变。
(二)继续加快招商引资步伐。推行全员招商。努力形成县级领导带头、部门乡镇领导主抓，人人肩上有担子、全员重招商的发展局面。完善招商机制,充实招商力量，构建全员招商体系，在招商局下设三个分局，抽调一批后备干部充实到分局专抓招商,建立严格的考核奖惩机制。继续抓住雄安新区建设、环渤海地区合作、京津冀协同发展、乌大张金三角合作以及大张高铁开通等叠加机遇，灵活运用情感招商、产业链招商、以商招商、会展招商、委托招商、驻外招商等多种形式，力争在引进项目总量和质量上取得更大突破。做好项目落地的要素保障。重点解决土地、电力和服务保障，鼓励工业园区提前收储土地。加快政务服务线上线下标准化建设，完成政务大厅改扩建工程，力促营商环境进入全省第一方阵。强化“五送”行动，努力做到服务最好。
(三)全力推进创新生态建设。加大培育力度。把培育创新生态作为政府的一项重要工作来抓，探索建立鼓励创新、宽容失败、合理容错机制，努力营造尊重知识、尊重人才、尊崇创新、推崇创新的浓厚氛围。加大对创新工作者、优秀企业家、各行业杰出工匠的奖励和宣传表彰。壮大创新主体。鼓励引导现有22家规上企业建立创新研发机构，实现规上企业抓创新全覆盖。大力拓展“双创”空间，依托阳光农业、山西合创和农村电商架构起“两星一线”模式“双创”空间。依托山纳公司构建化工新材料，开发拓展新空间。持续推进“个转企、小升规”，年内再新培育1户“专精特新”企业和4户“小升规”企业。集聚创新人才。全力增加就业岗位，努力确保我县在外本专科毕业生回县就业有岗位，强化职业教育，全力支持阳高学子回乡创业，努力为来县创业者提供住房、子女上学等必要保障，对接农大、同大在阳高建立实训基地、博士工作站，吸引更多人才来阳集聚。
五、全力建设大县城，打造全面小康建设载体
(一)高起点规划大县城。全面落实省委提出的大县城战略，主动融入全市围绕构建省域副中心作出的“一核三区六城八组团”的部署，以一城三区为重点，高质量推进大县城。将旧城区高柳街以北，新城区北起高柳街以南，南到杏韵小镇白登路以北及现有规划范围的龙泉工业园区全部纳入大县城建设，本着规划先行、合理布局的原则，高起点做好新城规划，将新城开发、白登河流域开发和杏韵小镇开发，统一纳入新城规划中一体谋划和推进。抓住国土空间规划编制的新契机，按照多规合一的要求，统筹考虑县城建设和产业布局，做好新城高起点开发规划、旧城保护建设和工业园区产城融合的有效衔接，努力将阳高打造成生态宜居、聚商宜业、魅力宜游、繁华宜购、温馨宜娱、开放宜创、功能宜养的“七宜”现代化大县城。
(二)高质量建设大县城。不断提升旧城服务能力。本着尽力而为、量力而行的原则，加大旧城保护性开发，年内完成长青街西段的改造升级。新建2个换热站，彻底解决12个小区涉及18栋915户的冬季供暖末端不热问题。整治保障房小区周边环境，解决商业配套不完善的问题。加大云林寺周边拆迁力度和老旧棚户区改造，启动此区域的围绕云林寺保护、服务旧城区功能建设。高标准拉开新城建设框架。围绕阳和大道两侧、新旧城分界线高柳街两旁，按照原有《阳高总体规划》和《阳高县新城区控制性祥细规划》有序布局一批民生类项目和房地产开发项目，年内全力推进阳和大道配套绿化、工人文化宫、保障房小区学校、一级消防救援站、综合培训大楼以及社区综合全民健身中心等六项工程在此区域建设。继续加快新城路网建设，年内完成阳和大道连接高铁站和杏韵小镇的3.6公里、宽30米杏韵景观大道建设。加快推进杏韵小镇中的农村产业融合发展示范园一期项目建设，推进供销通农产品物流园建设，上半年完成白登桥岸边小游园及停车场绿化工程。加快推进位于高铁附近投资5亿元的通用飞机场项目。全面优化园区基础设施和服务功能。用改革的思路和办法，进一步完善园区供电、供水、供气、道路等基础设施建设，力促园区污水处理厂年内完成，力促供汽公司年内开工。
(三)高标准管理大县城。按照“大城管”的理念，推进县城综合执法改革和队伍建设，持续发力创城创卫。要把“两下两进两拆”、垃圾治理、创建和谐小区、建设美丽社区作为今年城管的重要工作抓紧抓实抓出成效，持续强化旧县城全面管控、严格新县城建设管控和工业园区规划管控。积极应对旧城区占道经营、交通拥堵、停车难等问题，最大限度保畅通、保整洁。要对大县城范围内及周边的农业设施用地、未利用地、控制红线范围内的土地强化管控。要加大综合执法力度，严厉打击私搭乱建和违规占地，确保按规划建设，补齐大县城规划管理的短板。全面推进停车进库进位、煤炭交易入场、果蔬批发进园、危化运输限区、烧烤进店、广告下墙、垃圾分类并及时清运、搅拌站出城、违建围墙围挡拆除、小区物业化管理等十项城市管理提升行动，年内确保实现县城88个小区有门房、有保洁、有亮化、有制度、有组织的“五有”规范化管理。
六、深入推进“三农”工作，补齐全面小康建设短板
(一)全力抓好稳产保供。农业稳，大局稳。在深入推进农业转型的基础上，持续提升农业综合生产能力。把粮食安全牢牢抓在手上，确保粮食产量稳定在5亿斤以上。紧扣全省北肉出口战略，大力提升标准化规模养殖水平，生猪饲养量突破100万头，肉羊饲养量突破65万只，牛饲养量达到4万头。突出抓好京津“菜篮子”建设，蔬菜种植总面积稳定10万亩以上，蔬菜总产量60万吨以上。积极推进化肥减量增效项目示范县工作，完成2万亩示范田建设任务。大力推进高标准农田建设，完成2019年高标准农田建设6.32万亩和2020年高标准农田建设3.1万亩，完成坡改梯2500亩，实施京津风沙源二期水源工程30处、节水工程15处。
(二)继续提升人居环境。要继续做好已实施的乡村提质PPP项目的后半篇文章，进一步在农村环境提升、垃圾污水治理、厕所革命等方面精准发力。强化环境提升，年内完成3个省级美丽宜居示范村建设任务，争取上级资金建设40个市级示范村，完成废弃院落整治村60个，完成农村环境综合整治村4个，实施好“一事一议”守口堡等5个村连片建设美丽村庄项目，实施好8个村饮水安全巩固提升工程，新建客运候车亭132个。强化污水治理，开展县域农村生活污水治理专项规划编制工作，加快建设罗文皂镇以及白登河沿岸乡村污水站，力争年内完成并投入运行。强化垃圾转运，今年再增设农村垃圾转运站2座，实现垃圾转运站乡镇全覆盖。强化厕所革命，推动已有1万户农户厕所全面使用，再完成农村户厕改造任务500座,推动农村户厕改造新技术、新产品、新模式试验示范工作。强化秸秆利用，积极申报2020年全省秸秆综合利用重点县，继续实施农业生产托管项目5万亩，力争秸秆综合利用率达到90%。强化设施使用，推动7300户生物质取暖用户和2506户煤改电取暖用户的全部使用，全面启用易地搬迁新建村委会、便民超市、澡堂、公厕等公共服务设施。
(三)统筹推进农民增收。在提升技能上发力，深入推进“人人持证、技能社会”建设，完成全民技能培训4000人、新型职业农民培训800人，通过发展乡村产业项目、建设扶贫车间、开发公益性岗位、实施以工代赈项目、有组织劳务输出等方式，为农民创造更多就业机会，增加工资性收入。在引导创业上发力，加大对农民合作社、个体工商户、小微企业的金融支持力度，通过发展产业、鼓励创业，增加经营性收入。在深化改革上发力，深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济、合作经济，建立完善专项扶贫资金折股量化和股权收益分配机制，推进农村集体经营性建设用地入市，推动承包地经营权规范有序流转，让群众享受更多改革红利，增加财产性收入。在落实政策上发力，统筹落实“三农”普惠、扶贫特惠、行业部门优惠政策，落实好农业支持保护补贴、退耕还林补助、社会保障补贴等政策，增加转移性收入。
七、切实保障和改善民生，共享全面小康建设成果
(一)全面强化社会保障。为机关事业单位足额缴纳职业年金和养老金，加快推进企业养老保险援企稳岗、技能提升补贴政策。高度关注困难群众和工伤保险省级统筹，完善统一的城乡居民基本养老保险和大病保险制度，全面落实城乡居民基础养老金正常增长机制，做好困难人群的基本生活保障，高度关注零就业家庭的生产生活问题，有效解决进城务工人员子女上学问题，加大县城困难群众住房保障工作。进一步完善社会救助体系，强化日间照料中心运营管理，推进王官屯中心养老院后续建设和龙泉敬老院新建工程。
(二)全面推进社会事业。努力实现2020高考二本以上达线突破600人的奋斗目标。推进住宅小区配套幼儿园整治工作，实现公办园占比60%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。强化乡镇卫生院枢纽作用，加强村级卫生室及村医队伍建设。全面加强重大疾病防控。加快建设体育强县。提升“两馆一站一屋”免费开放质量和水平，用好二人台、鳌石赛戏、晋北鼓吹、恒山道乐等文化品牌。
(三)全面稳定社会大局。全面开展全国减灾示范县创建。纵深开展扫黑除恶专项斗争。全力做好信访维稳。建立健全三级退役军人服务保障体系。全面开展“三零”单位创建活动。统筹推进新形势下国防教育、兵员征集、人民防空、双拥优抚等工作。做好第七次全国人口普查工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等人民团体开展工作，统筹抓好统计、审计、供销、科普、气象、对台、民族宗教、外事侨务、消防安全、防震减灾、防汛抗旱等各项工作。
各位代表，今年县政府将继续围绕群众最需的地方、受益群众最多的环节全力办好10件民生实事。我们一定会按照民生需求，高标准精心组织实施好十件民生实事，把好事办好、实事做实!
全面建设服务型政府
我们将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，不忘初心、牢记使命，加快政府职能转变，全面提升政府治理能力和服务水平。
一要加强政治建设。落实新时代党的建设总要求，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，确保党中央及省市县委的决策部署全面落地见效。
二要提升政府治理效能。推进法治政府建设，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，提高依法行政水平。主动接受人大依法监督，政协民主监督，用心尽责办好每一件代表建议，每一项委员提案;严格落实“三重一大”制度，有效约束公职人员依法行使权力;支持法检两院公正司法，守护公平正义，确保法治惠民;精心编制“十四五”发展规划;突出数字政府建设，用好大数据，让便民服务更加人性化，政府治理更加“接地气”。
三要强化服务意识。主动服务、靠前服务，持续打造“六最”营商环境。以百姓之心为心，强化问题导向、目标导向、结果导向，尽心尽力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众的日子过得更加舒心。
四要弘扬实干作风。坚持以实为本，求真务实，埋头苦干，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，以实实在在的业绩推动全面小康阳高建设。向形式主义、官僚主义亮剑，大力推行“一线工作法”，持续改进工作作风，努力营造“以发展为重、以担当为荣、以实干为乐”的良好局面。
五要建设廉洁高效政府。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，着力强化审计监督，坚持用制度管权管事管人管钱，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入。要快字当头，强化时间观念、节点意识，发扬时不我待、只争朝夕的精神，对工作要早谋划、早安排，快启动、快落实，特别是对重点项目、重点工作存在的问题快领单、快协调、快办结，努力做到今日事、今日毕，努力做到条条落实、件件落地、事事见效。
各位代表!目前新冠肺炎疫情尚未解除，防控形势仍然严峻。我们将坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神，围绕经济发展和疫情防控两个统筹，全面提高防控治理能力，建立健全公共卫生应急管理体系，坚决做到外防输入、内防扩散，深入推进防控常态化，坚决打好打赢疫情防控阻击战，坚决守好28万人民的“阳高阵地”!
各位代表!新的一年，使命光荣，催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共阳高县委的坚强领导下，切实增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，锐意进取、开拓创新，只争朝夕、不负韶华，为实现与全国同步建成全面小康社会、为“十三五”规划圆满收官、为统筹推进疫情防控和经济社会发展双胜利的奋斗目标作出应有贡献!
名词解释：
四乱:乱占、乱堆、乱采、乱建
调度、三清单、四包一推进机制：三调度，即部门一天一调度、分管领导一周两调度、主要领导一周一调度;三清单，即问题清单、任务清单、责任清单管理;四包一，即县级领导、项目经理人、属地党委政府负责人、重点职能部门负责人共同包保重大项目
三四五攻坚：实行十类问题清存量、十二类风险控增量、已整改防变量“三量”齐抓，注重台账式梳理、清单式分解、项目式推进、责任式考核“四式”管控，突出三保障、增收、完成攻坚任务、村容村貌、数据质量五个重点查漏补缺
四类重点对象：剩余贫困人口脱贫任务、新识别的贫困户以及“脱贫监测户”和“边缘户”
三个力度不减：扶贫投入、政策支持、驻村帮扶
两馆一站一屋：图书馆、文化馆、乡镇文体广电服务站、农家书屋
三零：零上访、零事故、零案件
教育三项经费：高级中学校长基金、教师爱岗敬业基金、中小学班主任津贴
两下两进两拆：管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙
2022-10-06
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